都道府県別の 二酸化炭 素 森林 吸収量・ 排出量 及び 産業廃棄物 処理量 推計 等から考察した
環境に対する地方の貢献
２０１５ （ 平 成２７ ）年 ３ 月 弘前大学大学院地域社会研究科
藤 田 武 美
目 次
序 章 研 究 の 目 的 、 背 景 と 方 法 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 第 1 節 研 究 の 目 的 と 意 義 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 第 2 節 研 究 の 背 景 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 2 第 3 節 研 究 の 方 法 と 本 論 文 の 構 成 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 3 第 1 章 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 か ら み た ア メ ニ テ ィ 平 等 論 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 6 第 1 節 現 状 と 課 題 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 6 第 2 節 地 方 と 3 大 都 市 圏 の 環 境 面 か ら 捉 え た 格 差 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 9 第 3 節 低 炭 素 ・ 循 環 型 社 会 形 成 に 関 す る 地 方 の 取 組 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 11 第 4 節 地 方 の 環 境 へ の 貢 献 に 対 す る ア メ ニ テ ィ 平 等 論 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 36 第 5 節 ま と め ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 43 第 2 章 都 道 府 県 別 の 二 酸 化 炭 素 森 林 吸 収 量 及 び 排 出 量 推 計 と 県 民 経 済 計 算 等
と の 関 連 分 析 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 47 第 1 節 現 状 と 先 行 研 究 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 47 第 2 節 都 道 府 県 別 の CO
2森 林 吸 収 量 と 排 出 量 及 び 収 支 の 算 定 ・・・・・・・55 第 3 節 3 大 都 市 圏 と 地 方 の CO
2収 支 分 析 と 経 済 指 標 と の 相 関 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 66 第 4 節 ま と め ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 71 第 3 章 産 業 廃 棄 物 の 都 道 府 県 別 排 出 量 ・ 処 理 量 及 び 大 都 市 圏 か ら の 移 動 量 推 計 と 県 民 経 済 計 算 等 と の 関 連 分 析 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 79
第 1 節 現 状 と 先 行 研 究 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 79
第 2 節 都 道 府 県 別 産 業 廃 棄 物 の 排 出 量 ・ 処 理 量 と 移 動 量 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 87
第 3 節 産 業 廃 棄 物 の 排 出 量 ・ 移 動 量 ・ 処 理 量 と 経 済 指 標 と の 相 関 ・ ・ ・ ・ ・ 95
第 4 節 ま と め ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 98
第 4 章 都 道 府 県 別 の 再 生 性 可 能 エ ネ ル ギ ー 導 入 量 及 び 主 な 電 力 移 出 県 の 状 況・・101
第 1 節 現 状 と 課 題 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 101
第 2 節 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー 導 入 量 の 状 況 ・ ・・・・・・・・・・・・ ・・・ 101
第 3 節 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー 固 定 価 格 買 取 制 度 に お け る 都 道 府 県 別 認 定 状 況・・114
第 4 節 主 な 電 力 移 出 県 の 状 況 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 121
第 5 節 ま と め ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 138
終 章 ま と め と 今 後 の 課 題 、 展 望 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 141
第 1 節 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 の 検 証 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 141
第 2 節 ア メ ニ テ ィ 平 等 論 の 観 点 か ら の 環 境 政 策 の 検 討・提 言 ・・・・・・・ 142
第 3 節 今 後 の 研 究 課 題 と 展 望 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 143
参 考 文 献 一 覧 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 145
序 章
- 1 - 序 章 研 究 の 目 的 、 背 景 と 方 法
第 1 節 研 究 の 目 的 と 意 義
本 研 究 は 、 低 炭 素 ・ 循 環 型 社 会 形 成 に 関 す る 地 方 の 取 組 事 例 な ど を 踏 ま え 、 ア メ ニ テ ィ 平 等 論 を 基 に 環 境 税 の 配 分 を は じ めと す る 地 方 へ の 還 元 方 策 の 考 え 方 を 考 察 し
1)、 二 酸 化 炭 素 (以 下 ｢ CO
2｣と 表 記 )の 森 林 吸 収 量・排 出 量 、産 業 廃 棄 物 の 排 出 量・処 理 量 ・ 移 動 量 等 を 明 ら か に し 、 県 民 経 済 計 算 等 の 経 済 指 標 と 関 連 さ せ て 分 析 す る こ と な ど に よ り 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 を 検 証 す る も の で あ る 。
我 が 国 で は 、 大 都 市 圏
2 )で 人 口 の 集 中 化 ・ 過 密 化 が 進 み 、 大 量 生 産 ・ 大 量 消 費 ・ 大 量 廃 棄 に よ っ て 環 境 容 量 を オ ー バ ー し 、 食 料 、 水 資 源 、 エ ネ ル ギ ー 、 産 業 廃 棄 物 の 処 理 な ど 生 活 の 根 幹 を 地 方 に 依 存 し て い る 。 大 都 市 圏 で は 交 通 網 整 備 な ど に よ る 過 密 対 策 が さ ら に 過 密 化 を 招 く と い う 悪 循 環 に 陥 り 、 自 ら 完 結 で き な い 都 市 構 造 と な っ て い る 。 一 方 、 地 方 は 人 口 減 少 が 進 み 、 高 齢 化 、 過 疎 化 、 商 店 街 の 空 洞 化 に よ り 、 地 域 の 産 業 や 文 化 、 コ ミ ュ ニ テ ィ が 維 持 で き な く な っ て き て お り 、 国 全 体 の 格 差 が 広 が り つ つ あ る 。
ダ ム や 発 電 所 、 産 業 廃 棄 物 の 焼 却 炉 ･埋 立 処 分 場 な ど は 、 嫌 忌 施 設 の イ メ ー ジ が 強 く 、 住 民 理 解 が 得 難 い こ と や 規 模 が 大 き い た め に 実 際 に 水 や エ ネ ル ギ ー を 消 費 し 、 産 業 廃 棄 物 が 発 生 す る 過 密 化 し た 地 域 に 立 地 が 難 し い と い う 実 状 が あ る 。 こ の た め 、 地 方 に は 雇 用 効 果 が 薄 い こ れ ら の 忌 避 施 設 が 立 地 し 、 大 都 市 圏 に は 雇 用 効 果 の 高 い 製 造 業 や サ ー ビ ス 業 な ど が 集 中 し 、 地 域 格 差 が 拡 大 す る と い う 構 図 と な っ て い る 。
ま た 、 現 代 生 活 は 、 貨 幣 経 済 の 浸 透 に よ り 分 業 化 が 進 み 、 貨 幣 に よ り 必 要 な 財 ・ サ ー ビ ス を 購 入 す る 社 会 シ ス テ ム で あ る 。 貨 幣 を 介 在 し 他 者 に 依 存 し す ぎ て い る た め 、 食 料 、 エ ネ ル ギ ー 、 も の が ど の よ う に 生 産 さ れ 、 ど の よ う に 輸 送 さ れ 、 あ る い は ど の よ う に 廃 棄 さ れ 処 理 さ れ て い る か に つ い て 、 わ か ら な い 又 は わ か ら な く て も 支 障 が な い 、 責 任 な き 社 会 、 依 存 性 の 強 い 経 済 シ ス テ ム と な っ て き て い る 。
こ れ ら の 結 果 と し て 、 大 都 市 圏 が 飲 料 水 や 電 力 の 確 保 、 産 業 廃 棄 物 の 処 理 な ど を 地 方 に 依 存 し な が ら 環 境 容 量 を オ ー バ ー し て 経 済 的 に 発 展 し て お り 、 地 方 が 森 林 を は じ め と す る 環 境 を 保 持 し て 大 都 市 圏 の 環 境 容 量 を 補 完 し て い る 。 し か し 、 こ の 地 方 の 環 境 へ の 貢 献 が 評 価 さ れ ず 、 一 方 で は 地 方 交 付 税 等 の 削 減 に よ り 、 繁 栄 す る 大 都 市 圏 に 対 し て 衰 退 す る 地 方 と い う 構 図 が 社 会 問 題 と な っ て い る 。
本 研 究 に お け る 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 は 、 単 に 地 方 が 豊 か な 自 然 を 保 全 し 大 都 市
圏 の 環 境 を 補 完 し て い る と い う 定 性 的 な こ と で は な い
3 )。 我 が 国 の 大 都 市 圏 と 地 方 の
関 係 を 環 境 の 観 点 から 分 析 する ため に 必 要 な デ ー タ が 明 ら かに さ れ てい ない こ とから 、
CO
2森 林 吸 収 量 ・ 排 出 量 、 産 業 廃 棄 物 の 排 出 量 ・ 処 理 量 ・ 移 動 量 、 再 生 可 能 エ ネ ル ギ
ー の 発 電 状 況 等 を 都 道 府 県 別 に 推 計 す る 。 次 に 、 大 都 市 圏 の 繁 栄 が 我 が 国 の 環 境 容 量
を 減 少 さ せ て 経 済 的 に 衰 退 す る 地 方 の 環 境 容 量 の 上 に 成 立 し て い る が 、 こ の 地 方 の 貢
献 が 評 価 さ れ て い な い た め 、 こ れ ら の 都 道 府 県 別 デ ー タ か ら 大 都 市 圏 と 地 方 の 関 係 を
序 章
- 2 -
定 量 的 に 捉 え て 県 民 経 済 計 算 等 の 経 済 指 標 と 関 連 さ せ 分 析 し 、 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 を 検 証 す る
4 )。 ま た 、 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 の 検 証 結 果 を 踏 ま え て ア メ ニ テ ィ 平 等 論 を 基 に 環 境 税 の 配 分 を は じ め と す る 地 方 へ の 還 元 方 策 の 考 え 方 を 考 察 す る 。
第 2 節 研 究 の 背 景
1997 年 、 気 候 変 動 枠 組 条 約 第 3 回 締 約 国 会 議 (COP3) で 京 都 議 定 書 が 採 択 さ れ 、 地 球 温 暖 化 防 止 に 向 け て CO
2排 出 量 取 引 が 取 り 入 れ ら れ た 。欧 州 連 合 域 内 排 出 量 取 引 制 度 が 2005 年 か ら 始 ま り 、 CO
2排 出 量 が 国 境 を 越 え 市 場 取 引 さ れ て い る 。 日 本 で は 、 京 都 議 定 書 に よ っ て 2008 年 か ら 2012 年 の 期 間 に 温 室 効 果 ガ ス 排 出 量 を 1990 年 比 6%
削 減 が 目 標 と さ れ て い た が 、 産 業 界 の 自 主 的 な 削 減 目 標 に 留 ま り 、 政 府 や 電 力 会 社 が 目 標 不 足 分 を 諸 外 国 か ら ク レ ジ ッ ト と し て 約 3 億 7 千 万
t-CO２を 購 入 し て い た 。
我 が 国 で は 、法 令 に よ る 国 全 体 の CO
2排 出 量 取 引 が 制 度 化 さ れ て い な い が 、東 京 都 が 温 室 効 果 ガ ス 排 出 総 量 削 減 義 務 と 排 出 量 取 引 を 初 め て 条 例 化 し 2010 年 か ら 施 行 し て お り 、埼 玉 県 も 2011 年 か ら 目 標 設 定 型 排 出 量 取 引 制 度 を 条 例 に よ り 施 行 し て い る 。 CO
2排 出 量 取 引 制 度 は 、 環 境 の 価 値 が 貨 幣 換 算 さ れ る 時 代 、 社 会 を 成 立 さ せ 、 環 境 に 対 し 新 た な 経 済 価 値 を も た ら し て い る 。 経 済 的 に 豊 か で は な い が 環 境 に 恵 ま れ た 国 ・ 地 域 が CO
2排 出 量 取 引 に よ り 経 済 的 に 発 展 し て い る 国・地 域 を 補 完 し 環 境 面 で 貢 献 し て い る 。
こ の よ う に 国 レ ベ ル で CO
2排 出 量 取 引 が 行 わ れ て い る こ と に 着 目 し 、国 内 の 大 都 市 圏 と 地 方 の CO
2森 林 吸 収 量 ・ 排 出 量 と そ の 経 済 的 価 値 を 推 計 し 対 比 す る こ と に よ り 、 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 を 定 量 化 し 、 検 証 す る こ と が 可 能 で あ る 。 し か し 、 都 道 府 県 別 (部 門 ご と )の CO
2森 林 吸 収 量 、 排 出 量 及 び そ の 収 支 は 、 デ ー タ や 経 済 指 標 と 関 連 さ せ た 評 価 も 不 十 分 な 状 況 に あ る 。
ま た 、 2000 年 に は 、循 環 型 社 会 形 成 推 進 基 本 法 と 各 リ サ イ ク ル 法 が 制 定・改 正 さ れ 、 循 環 型 社 会 元 年 と 位 置 づ け ら れ た 。 こ れ ま で 、 廃 棄 物 の 処 理 の 観 点 に よ っ て と ら え ら れ て い た リ サ イ ク ル も 、物 質 全 体 の 循 環 の 観 点 か ら と ら え ら れ 、2003 年 3 月 、国 が 循 環 型 社 会 形 成 推 進 基 本 計 画 を 策 定 し 、 同 計 画 の 進 捗 状 況 の 点 検 を 実 施 し て い る 。 し か し 、 3 大 都 市 圏 の 産 業 廃 棄 物 は 、 排 出 量 と 最 終 処 分 移 動 量 が 全 国 の 約 4 割 を 占 め 、 自 区 内 処 理 が 進 ま ず 地 方 に 処 理 が 委 ね ら れ て い る が 、 都 道 府 県 別 の 再 生 利 用 量 、 減 量 化 量 、 最 終 処 分 量 は 、 デ ー タ が 未 整 備 で 分 析 が 進 ん で い な い 。
な お 、2011 年 、福 島 第 1 原 子 力 発 電 所 事 故 が 発 生 し た が 、原 子 力 発 電 所 は 地 方 に 立 地 し 、そ れ ま で 電 力 の 約 3 割 を 供 給 し て い た 。こ の 事 故 に よ り 10.9 万 人 (2013 年 3 月 時 点 )も の 住 民 が 避 難 生 活 を 余 儀 な く さ れ て お り 、約 1,800 人 の 方 々 が 災 害 関 連 死 と み な さ れ て い る 。 こ の 事 故 は 、 東 京 圏 に 電 力 を 供 給 し て き た 代 償 と し て は 、 余 り に も 過 酷 で あ る 。
そ の 後 、原 子 力 発 電 所 が 稼 働 停 止 と な り 、こ の よ う な 情 勢 の 下 で 、2012 年 、再 生 可
能 エ ネ ル ギ ー 固 定 価 格 買 取 制 度 が 発 足 し た が 、 地 価 の 高 い 大 都 市 圏 で は 、 再 生 可 能 エ
序 章
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ネ ル ギ ー で さ え 導 入 が 進 ん で い な い 。 地 価 の 安 い 地 方 で は 、 県 外 資 本 に よ る 風 力 発 電 や メ ガ ソ ー ラ ー の 立 地 が 進 ん で い る が 、 自 営 線 設 置 の 問 題 か ら 地 域 内 で 発 電 さ れ た 電 力 を 利 用 で き ず 、 メ リ ッ ト で あ る 固 定 資 産 税 も い ず れ は 償 却 さ れ る 。 ま た 、 リ ス ク を 負 い な が ら 電 力 を 供 給 し て き た 原 子 力 発 電 施 設 立 地 県 の 電 力 供 給 に 関 し て は 、 地 方 の 貢 献 が 明 ら か に さ れ て い な い 。
一 方 、 自 治 体 の 固 有 財 源 と し て 税 収 再 配 分 機 能 を 担 う 普 通 交 付 税 は 、 人 口 が 集 中 し 経 済 的 に 豊 か な 大 都 市 圏 の 10 府 県 と 政 令 指 定 都 市 に も 約 4 兆 円 も 交 付 さ れ て い る が 、 地 方 で は 三 位 一 体 改 革 に よ っ て 一 時 は 3 兆 8 千 億 円 も 減 少 し た 。ま た 、 地 方 は 人 口 減 少 が 進 み 、国 土 の 14% し か な い 3 大 都 市 圏 に 日 本 の 約 半 分 の 人 口 が 集 中 し て い る 。 2014 年 5 月 に 公 表 さ れ た 日 本 創 世 会 議 ・ 人 口 減 少 問 題 検 討 分 科 会 が 『 ス ト ッ プ 少 子 化 ・ 地 方 元 気 戦 略 』 い わ ゆ る 増 田 シ ョ ッ ク で は 、 地 域 間 の 人 口 移 動 が 将 来 も 収 束 し な い と 仮 定 し て 推 計 す る と 若 年 女 性 人 口 が 2040 年 に 5 割 以 上 減 少 す る 自 治 体 が 896 市 区 町 村 と 全 国 の 約 半 数 で 消 滅 す る 可 能 性 が あ る と さ れ た 。 896 市 区 町 村 の う ち 、 3 大 都 市 圏 で は 、 180 市 区 町 村 と 約 2 割 で あ る が 、地 方 圏 は 716 市 区 町 村 と 約 8 割 と な っ て い る 。
第 3 節 研 究 の 方 法 と 本 論 文 の 構 成
低 炭 素 ・ 循 環 型 社 会 形 成 に 関 す る 地 方 の 取 組 の 調 査 研 究 し 、 環 境 対 す る 地 方 の 貢 献 の 検 証 結 果 を 踏 ま え ア メ ニ テ ィ 平 等 論 を 基 に 環 境 税 の 配 分 を は じ め と す る 地 方 へ の 還 元 方 策 の 考 え 方 を 考 察 す る 。
CO
2森 林 吸 収 量 ・ 排 出 量 、 産 業 廃 棄 物 排 出 量 ・ 処 理 量 ・ 移 動 量 等 か ら 3 大 都 市 圏 と 地 方 の 関 係 を 定 量 的 に 捉 え る た め に は 、都 道 府 県 別 に 整 理 さ れ た デ ー タ が 必 要 で あ る 。 都 道 府 県 別 の CO
2森 林 吸 収 量 及 び 排 出 量 に 関 し て は 、 林 野 庁 の 『 森 林 資 源 の 現 況 』 の 都 道 府 県 別 の 森 林 蓄 積 量 を 基 に 蓄 積 変 化 法 に よ っ て CO
2森 林 吸 収 量 を 計 算 し て 算 出 す る 。 ま た 、 CO
2排 出 量 は 、 資 源 エ ネ ル ギ ー 庁 『 都 道 府 県 別 エ ネ ル ギ ー 消 費 統 計 』 の デ ー タ か ら 換 算 し て 算 出 し 、 各 都 道 府 県 の 地 球 温 暖 化 防 止 計 画 や 環 境 白 書 等 で 補 完 し て 把 握 す る 。
都 道 府 県 別 の 産 業 廃 棄 物 排 出 量 ・ 処 理 量 ・ 移 動 量 に 関 し て は 、 環 境 省 の 『 産 業 廃 棄 物 排 出 ・ 処 理 状 況 調 査 報 告 書 』 か ら 排 出 量 を 把 握 す る 。 再 生 利 用 量 と 減 量 化 量 、 最 終 処 分 量 は 、 こ の 報 告 書 に 示 さ れ て い な い た め 、 各 都 道 府 県 の 産 業 廃 棄 物 処 理 実 態 調 査 や 廃 棄 物 処 理 計 画 等 か ら 把 握 す る 。 ま た 、 環 境 省 の 『 廃 棄 物 の 広 域 移 動 対 策 検 討 調 査 及 び 廃 棄 物 等 循 環 利 用 量 実 態 調 査 報 告 書 』 か ら 、 3 大 都 市 圏 の 移 動 量 を 把 握 す る 。
こ れ ら の 都 道 府 県 別 の CO
2森 林 吸 収 量 ・ 排 出 量 、産 業 廃 棄 物 の 排 出 量 ・ 処 理 量 ・ 移 動 量 等 と 内 閣 府 の 『 県 民 経 済 計 算 』 の 指 標 等 か ら 3 大 都 市 圏 と 地 方 の 関 係 を 定 量 的 に と ら え る 。
都 道 府 県 別 の 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 電 力 容 量 は 、 資 源 エ ネ ル ギ ー 庁 の 『 エ ネ ル ギ ー
白 書 』 や 『 都 道 府 県 別 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー 設 備 認 定 状 況 』 か ら 把 握 し 、 主 な 電 力 移 出
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県 の 状 況 は 各 県 の 統 計 年 鑑 、 電 気 事 業 連 合 会 統 計 委 員 会 の 電 気 事 業 60 年 の 統 計 』 か ら 電 力 供 給 量 を 把 握 す る 。
本 研 究 の 構 成 は 、 次 の と お り で あ る 。
第 1 章 で は 、 地 方 と 大 都 市 圏 の 格 差 を 環 境 面 か ら 捉 え 、 エ コ タ ウ ン 、 バ イ オ マ ス タ ウ ン 等 の 先 進 地 の 低 炭 素 ・ 循 環 型 社 会 形 成 に 関 す る 地 方 の 取 組 を 調 査 研 究 し 、 ア メ ニ ティ平 等 論 を基 に環 境 税 の配 分 をはじめとする地 方 への還 元 方 策 の考 え方 を 考 察 する。
第 2 章 で は 、都 道 府 県 別 の CO
2森 林 吸 収 量 を 算 出 し 、CO
2排 出 量 と こ れ ら の 収 支 を 新 た に 算 出 す る と と も に 、 3 大 都 市 圏 と 地 方 の CO
2排 出 量 と 経 済 指 標 の 関 連 性 を 定 量 的 に 分 析 し て 環 境 へ の 地 方 の 貢 献 を 検 証 す る 。
第 3 章 で は 、 都 道 府 県 別 の 再 生 利 用 量 と 減 量 化 量 、 最 終 処 分 量 を 新 た に 推 計 し 、 3 大 都 市 圏 か ら の 移 動 量 処 理 量 及 び そ の 経 年 変 化 を 示 す 。 ま た 、 都 道 府 県 別 の 排 出 量 ・ 処 理 量 と 経 済 指 標 の 関 連 性 を 定 量 的 に 分 析 し て 環 境 へ の 地 方 の 貢 献 を 検 証 す る 。
第 4 章 で は 、 世 界 と 日 本 の 電 力 構 成 を 経 年 変 化 で 捉 え 、 都 道 府 県 別 に 、 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 電 力 容 量 や 固 定 価 格 買 取 制 度 に お け る 認 定 設 備 容 量 を 明 ら か に し 、 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 を 検 証 す る 。 ま た 、 主 な 電 力 移 出 県 の 状 況 を 調 査 し 、 そ の 貢 献 を 明 ら か に す る 。
終 章 で 、 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 の 意 義 を 明 ら か に し 、 各 章 に お け る 分 析 に よ っ て な さ れ た 成 果 を と り ま と め 、 残 さ れ た 課 題 を 述 べ る 。
＜ 参 考 ＞
図 1 本 研 究 の 社 会 的 背 景 と 環 境 を 巡 る 背 景
(
出 所
)筆 者 作 成 。
大都市圏:人口の集中化・過密化、大量生産・大量消費・大量廃棄 食料、水資源、エネルギー、産業廃棄物の処理など生活の根幹を地方に依存
交通網整備、遠距離からの電力・水資源の確保 → さらに過密化
→ 自ら完結できない都市構造
⇕
地方:人口減少、高齢化、過疎化、商店街空洞化 地域の産業や文化、コミュニティが維持困難
⇓
大都市圏と地方の格差:繁栄する大都市圏に対して衰退する地方という構図 大都市圏は環境を犠牲に経済発展
日本全体でみると地方が森林をはじめとする環境を保持し大都市圏の環境を補完 環境に対する地方の貢献が評価されず一方では地方交付税等削減
(環境に対する地方の貢献データが未整備) 社 会 的 背 景
国レベルでは京都議定書により地球温暖化防止に向けてCO2排出量取引 2005年EU域内排出量取引制度開始、CO2排出量が国境を越え市場取引 EUは第1約束期間(2008～2012年)にGHG排出量を1990年比8%削減を目標 日本は第1約束期間(2008～2012年)にGHG排出量を1990年比6%削減を目標
不足分を諸外国からクレジットとして約3億7千万t-CO２購入 2010年 東京都温室効果ガス排出総量削減義務と排出量取引制度の条例施行 2011年 埼玉県目標設定型排出量取引制度の条例施行
⇓
⇓
⇑
また、都道府県別に産業廃棄物排出量・処理量等と 再生可能エネルギー発電導入量を捉える。
CO2排出量取引制度は環境の価値が貨幣換算される時代・社会を成立させ、
環境に対して新たな経済価値をもたらしている。
環境に対する地方の貢献データが未整備 (全国データは整備)
国レベルを都道府県レベルに置き換えてCO2森林吸収量・排出量を捉える。
環 境 を 巡 る 背 景
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図 2 本 研 究 の 研 究 ・ 構 成 の フ ロ ー
(
出 所
)筆 者 作 成 。
註
1 )
本 章 は 、 筆 者 論 文 の 藤 田 (2006) 、 藤 田 (2010) 、 藤 田 (2013) の 趣 旨 等 を 再 整 理 し 、 加 筆 修 正 し て い る (参 考 文 献 掲 載 )。
2 )
大 都 市 圏 の 構 成 都 道 府 県 は 、 総 務 省 の 人 口 統 計 (住 民 基 本 台 帳 人 口 移 動 報 告 )及 び 国 土 交 通 省 の 国 土 利 用 計 画 の 3 大 都 市 圏 と 同 一 の 区 分 と し 、東 京 圏 は 東 京 都 、神 奈 川 県 、 埼 玉 県 、 千 葉 県 、 名 古 屋 圏 は 愛 知 県 、 岐 阜 県 、 三 重 県 、 大 阪 圏 は 大 阪 府 、 兵 庫 県 、 京 都 府 、 奈 良 県 と し た 。 こ の た め 、 中 部 地 方 が 名 古 屋 圏 を 、 近 畿 地 方 が 大 阪 圏 を 除 く 。 ま た 、 本 稿 で は 地 方 と い う 用 語 も 使 用 し て い る が 、 3 大 都 市 圏 と 対 比 し て い る 場 合 は 、 3 大 都 市 圏 以 外 の 地 域 を 地 方 と し て お り 、 そ れ 以 外 は 一 般 概 念 の 地 方 と す る 。
3)
環 境 に 対 す る 経 済 価 値 を 定 量 化 す る 方 法 は 、ト ラ ベ ル コ ス ト 法 (Travel Cost Method) や ヘ ド ニ ッ ク 法 (Hedonic Method)、仮 想 評 価 法 (Contingent Valuation Method ： CVM) 等 が あ る が 、対 象 地 域 が 限 定 さ れ 、ア ン ケ ー ト 調 査 に よ っ て 経 済 価 値 を 評 価 す る た め 、 広 範 な 地 域 や 共 通 基 準 に よ る 市 場 価 格 へ の 適 応 が 難 し く 、 都 道 府 県 ご と の 評 価 に は 限 界 が あ る 。
4)
2007 年 10 月 23 日 第 168 回 国 会 (臨 時 )環 境 委 員 会 で 岩 國 哲 人 委 員 が「 都 道 府 県 別 の 森 林 の二 酸 化 炭 素 (CO
2)の吸 収 量 に対 応 した｢森 林 交 付 金 の交 付 制 度 を創 設 する必 要 性 ｣ に つ い て 質 問 し 、地 方 の 活 性 化 、日 本 の 緑 を 守 る た め 、環 境 税 の 構 想 か ら も CO
2の 多 量 排 出 県 と 吸 収 県 の 不 公 平 に つ い て 心 と 金 と が 一 致 し た 政 策 が 必 要 と 訴 え っ て い る 。
Ⅰ
都道府県別のCO2森林吸収 量・排出量の収支の分析
①都道府県別のCO2森林吸収量算定
林野庁『森林資源の現況』の森林蓄積量を基に蓄積変化法により算定
②都道府県別のCO2排出量
資源エネルギー庁『都道府県別エネルギー消費統計』を基に算定 各都道府県の地球温暖化防止計画や環境白書等で補完
③都道府県別に収支を算定して3大都市圏と地方に集計・分析し、
県民経済計算等の経済指標と関連させて分析
Ⅱ
都道府県別の産業廃棄物の 排出量・処理量と3大都市圏 から地方への移動量の分析
①都道府県別の産業廃棄物排出量
環境省の『産業廃棄物排出・処理状況調査報告書』から集計
②都道府県別の産業廃棄物再生利用量・減量化量・最終処分量 各都道府県の産業廃棄物処理実態調査報告書、廃棄物処理計画等 から集計
③3大都市圏から地方への産業廃棄物移動量 (総移動量・中間処理移動量・最終処分移動量)
環境省『廃棄物の広域移動対策検討調査及び廃棄物等循環利用量 実態調査報告書』から集計
④3大都市圏と地方に集計・分析し、県民経済計算等の経済指標と関連 させて分析
Ⅲ
都道府県別の再生可能エネ ルギー発電導入量等の分析
①都道府県別の再生可能エネルギー発電導入量
資源エネルギー庁『エネルギー白書』、NEDOや各協会のHPから把握
②都道府県別の再生可能エネルギー固定価格買取制度における導入量 資源エネルギー庁『都道府県別再生可能エネルギー設備認定状況』
から把握
③3大都市圏と地方に集計・分析
④主な電力移出県の状況
環境に対する地方の貢献の検証
低炭素・循環型社会形成に関する地方の積極的な取組事例を調査分析
⇕
アメ ニ ティ平等論を基に環境税の配分をはじめとする地方への還元方策の考え方を考察
⇕
環境に対する地方の貢献データを算定・集計・分析
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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第 1 章 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 か ら み た ア メ ニ テ ィ 平 等 論
本 章 で は 、 地 方 と 3 大 都 市 圏 の 格 差 を 環 境 面 か ら 捉 え 、 低 炭 素 ・ 循 環 型 社 会 形 成 に 関 す る 地 方 の 取 組 事 例 と し て 、 バ イ オ マ ス タ ウ ン と エ コ タ ウ ン の 取 組 を 調 査 研 究 し 、 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 を 踏 ま え て 、 ア メ ニ テ ィ 平 等 論 を 基 に 環 境 税 の 配 分 を は じ め と す る 地 方 へ の 還 元 方 策 の 考 え 方 を 考 察 す る 。
第 1 節 現 状 と 課 題
我 が 国 で は 、 大 都 市 圏
1 )で 人 口 の 集 中 化 ・ 過 密 化 が 進 み 、 大 量 生 産 ・ 大 量 消 費 ・ 大 量 廃 棄 に よ っ て 環 境 容 量 を オ ー バ ー し 、 食 料 、 水 資 源 、 エ ネ ル ギ ー 、 産 業 廃 棄 物 の 処 理 な ど 生 活 の 根 幹 を 地 方 に 依 存 し て い る 。 大 都 市 圏 で は 交 通 網 整 備 に よ る 過 密 対 策 が さ ら に 過 密 化 を 招 く と い う 悪 循 環 に 陥 り 、 自 ら 完 結 で き な い 都 市 構 造 と な っ て い る 。 一 方 、 地 方 は 人 口 減 少 が 進 み 、 高 齢 化 、 過 疎 化 、 商 店 街 の 空 洞 化 に よ り 、 地 域 の 産 業 や 文 化 、 コ ミ ュ ニ テ ィ が 維 持 で き な く な っ て き て お り 、 国 全 体 の 格 差 が 広 が り つ つ あ る 。
ダ ム や 発 電 所 、 産 業 廃 棄 物 の 焼 却 炉 ･埋 立 処 分 場 な ど は 、 嫌 忌 施 設 の イ メ ー ジ が 強 く 、住 民 理 解 が 得 難 い こ と や 規 模 が 大 き い た め に 実 際 に 水 や エ ネ ル ギ ー を 消 費 し 、 産 業 廃 棄 物 が 発 生 す る 過 密 化 し た 地 域 に 立 地 が 難 し い と い う 実 状 が あ る 。こ の た め 、 人 口 密 度 が 低 い 地 方 で は 、雇 用 効 果 が 薄 い こ れ ら の 忌 避 施 設 が 立 地 し 、 国 土 の 14%
し か な い 3 大 都 市 圏 に は 、 図 1-1 の と お り 、 日 本 の 約 半 分 の 人 口 が 集 中 し 、 雇 用 効 果 の 高 い 製 造 業 や サ ー ビ ス 業 な ど が 繁 栄 し て 、 地 域 格 差 が 拡 大 す る と い う 構 図 と な っ て い る 。 県 内 総 生 産 (以 下 、 GPP と 略 称 )と 事 業 所 数 、 人 口 と の 相 関 係 数 は 図 1-2 の と お り 、 そ れ ぞ れ 0.91、 0.92 と 極 め て 強 い 相 関 関 係 と な っ て い る 。
こ れ ら の 結 果 と し て 、 大 都 市 圏 が 飲 料 水 や 電 力 の 確 保 、 産 業 廃 棄 物 の 処 理 な ど を 地 方 に 依 存 し な が ら 環 境 容 量 を オ ー バ ー し て 経 済 的 に 発 展 し て お り 、 地 方 が 森 林 を は じ め と す る 環 境 を 保 持 し て 大 都 市 圏 の 環 境 容 量 を 補 完 し て い る 。 し か し 、 こ の 地 方 の 環 境 へ の 貢 献 が 評 価 さ れ ず 、 一 方 で は 地 方 交 付 税 等 の 削 減 に よ り 、 繁 栄 す る 大 都 市 圏 に 対 し て 衰 退 す る 地 方 と い う 構 図 が 社 会 問 題 と な っ て い る 。 自 治 体 の 固 有 財 源 と し て 税 収 再 配 分 機 能 を 担 う 普 通 交 付 税 は 、 図 1-3 の と お り 、 人 口 が 集 中 し 経 済 的 に 豊 か な 大 都 市 圏 の 10 府 県 と 政 令 指 定 都 市 に も 約 4 兆 円 も 交 付 さ れ て い る が 、 地 方 で は 三 位 一 体 改 革 に よ っ て 一 時 は 3 兆 8 千 億 円 も 減 少 し て い る 。
ま た 、2014 年 5 月 に 公 表 さ れ た 日 本 創 世 会 議・人 口 減 少 問 題 検 討 分 科 会 が『 ス ト
ッ プ 少 子 化 ・ 地 方 元 気 戦 略 』 い わ ゆ る 増 田 シ ョ ッ ク で は 、 地 域 間 の 人 口 移 動 が 将 来
も 収 束 し な い と 仮 定 し て 推 計 す る と 若 年 女 性 人 口 が 2040 年 に 5 割 以 上 減 少 す る 自
治 体 が 896 市 区 町 村 と 全 国 の 約 半 数 で 消 滅 す る 可 能 性 が あ る と さ れ た 。 896 市 区 町
村 の う ち 、3 大 都 市 圏 で は 180 市 区 町 村 と 約 2 割 で あ る が 、地 方 圏 は 716 市 区 町 村
と 約 8 割 と な っ て い る 。こ の 若 年 女 性 人 口 が 5 割 以 上 減 少 す る 市 区 町 村 数 と そ の 割
合 は 、 東 京 圏 が 68 で 28%、 名 古 屋 圏 が 38 で 27%、 大 阪 圏 が 74 で 39%と 、 3 大 都
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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市 圏 全 体 が 180 で 32%と な っ て い る 。こ れ に 対 し て 地 方 で は 、北 海 道 が 147 で 78%、
東 北 地 方 が 137 で 80%、 近 畿 地 方 が 26 で 53%、 中 国 地 方 が 62 で 54%、 四 国 地 方 が 62 で 65%と 半 数 を 超 え て お り 、地 方 圏 全 体 で は 、 716、58% の 自 治 体 が 消 滅 す る 可 能 性 が あ る と さ れ る 。
こ の 算 定 の 基 に な っ て い る デ ー タ は 、国 立 社 会 保 障 ・ 人 口 問 題 研 究 所 の『 日 本 の 地 域 別 将 来 推 計 人 口 (平 成 25(2013)年 3 月 推 計 』 で あ り 、 5 年 ご と に 実 施 さ れ る 国 勢 調 査 の 結 果 が 公 表 さ れ る 都 度 に 作 成 さ れ て い る 。 同 推 計 人 口 は 、 30 年 間 (5 年 ご と )に つ い て 、男 女 年 齢 (5 歳 )階 級 別 の 将 来 人 口 を 都 道 府 県 別・市 区 町 村 別 に 推 計 さ れ 、 公 表 さ れ て お り 、 今 回 の 「 増 田 シ ョ ッ ク 」 を 待 つ ま で も な く 、 も っ と 前 か ら 政 府 ・ 自 治 体 が 真 摯 に 受 け 止 め 、 対 応 し て お く 必 要 が あ っ た 。
そ こ で 、 本 稿 で は 、 低 炭 素 ・ 循 環 型 社 会 形 成 に 関 す る 地 方 の 取 組 事 例 と し て 、 バ イ オ マ ス タ ウ ン と エ コ タ ウ ン の 取 組 を 調 査 研 究 し 、 環 境 に 対 す る 地 方 の 貢 献 を 踏 ま え 、 ア メ ニ テ ィ 平 等 論 を 基 に 環 境 税 の 配 分 を は じ め と す る 地 方 へ の 還 元 方 策 の 考 え 方 を 考 察 す る 。
図
1-1 3大 都 市 圏 別 人 口 の 推 移 (1980～ 2011 年 ）
(出 所
)総 務 省
(2012)『 人 口 推 計(平 成 23年
10月
1日 現 在
)』 を も と に 筆 者 作 成 。
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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図
1-2 GPPと 事 業 所 数
(左
)、 人 口
(右)と の 相 関(出 所)内 閣 府(2014)『 県 民 経 済 計 算 』、 経 済 産 業 省(2011)『 我 が 国 の 工 業 』、 総 務 省(2012)『 推 計 人 口(各 年 10
月
1日 現 在 人 口
2008年
)』 を 基 に 筆 者 作 成図
1-3大 都 市 圏 と 地 方 圏 、 政 令 指 定 都 市 の 普 通 交 付 税 額 の 推 移
(出 所)
総 務 省『 都 道 府 県 別 決 算 状 況 調 』及 び『 市 町 村 別 決 算 状 況 調 』(2002 ～
2010)等 を 基 に 筆 者 作 成 。図
1-4 20～39歳 女 性 が 半 分 以 下 に な る 自 治 体 割 合
(棒 線)と 市 区 町 村 数
(折 れ 線) (出 所)日 本 創 世 会 議 ･人 口 減 少 問 題 検 討 分 科 会
(2014)『 ス ト ッ プ 少 子 化 ・ 地 方 元 気 戦 略 』 を 基 に 筆 者 作 成 。注
:福 島 県 は 大 震 災 に よ り 人 口 集 計 が 難 し い た め 記 載 し て い な い 。第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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第 2 節 地 方 と 3 大 都 市 圏 の 環 境 面 か ら 捉 え た 格 差
地 方 か ら 3 大 都 市 圏 の 格 差 を 環 境 面 か ら 捉 え て み る と 、 ま ず 、 新 産 業 都 市 (以 下 、
「 新 産 都 市 」と 略 称 )が あ る 。 1962 年 に 新 産 業 都 市 建 設 促 進 法 (昭 和 37 年 法 律 第 117 号 )に よ り 、 1964 年 に 18 道 県 の 15 地 域 が 指 定 さ れ 、 2001 年 に 同 法 は 廃 止 さ れ た 。 こ の 法 律 の 目 的 は 、「 大 都 市 に お け る 人 口 及 び 産 業 の 過 度 の 集 中 を 防 止 し 、 並 び に 地 域 格 差 の 是 正 を 図 る と と も に 、 雇 用 の 安 定 を 図 る た め 、 産 業 の 立 地 条 件 及 び 都 市 施 設 を 整 備 す る こ と に よ り 、 そ の 地 方 の 開 発 発 展 の 中 核 と な る べ き 新 産 業 都 市 の 建 設 を 促 進 し 、 も つ て 国 土 の 均 衡 あ る 開 発 発 展 及 び 国 民 経 済 の 発 達 に 資 す る こ と を 目 的 と す る 。」 と さ れ た 。
し か し 、 新 産 都 市 は 、 実 際 は 、 大 都 市 圏 で 公 害 問 題 が 発 生 し た た め 、 工 場 を 分 散 す る 必 要 も あ っ た た め で あ り 、地 方 で も 公 害 問 題 が 発 生 し 、1970 年 以 降 承 認 さ れ た 公 害 防 止 計 画 策 定 地 域 に は 、新 産 都 市 が 、ほ ぼ 含 ま れ て い た 。ま た 、新 産 都 市 に は 、 重 化 学 工 業 、 素 材 型 産 業 が 主 に 立 地 し 、 製 錬 工 場 な ど で は 、 最 終 製 品 で は な く 、 粗 鋼 を 他 の 地 域 へ 出 荷 す る た め 、 立 地 地 域 で は 、 ば い 煙 や 重 金 属 汚 染 な ど の 公 害 へ の 懸 念 の 割 に は 、 付 加 価 値 の メ リ ッ ト が 低 く 、 大 量 に 発 生 す る ス ラ グ の 処 理 対 策 の 一 つ と し て 、 港 湾 埋 立 が 必 要 と な る 。
こ の よ う に 、 公 害 発 生 型 産 業 が 地 方 に 分 散 し 環 境 負 荷 を 増 加 さ せ な が ら 、 大 都 市 圏 に 付 加 価 値 の 低 い 素 材 製 品 を 提 供 す る 構 図 と な っ た が 、 図 1-5 の と お り 、 依 然 と し て 3 大 都 市 圏 へ の 人 口 集 中 が 続 い て お り 、 新 産 都 市 の 中 で 人 口 増 加 と な っ て い る の は 福 岡 県 の み で あ る 。 福 岡 県 の 場 合 は 、 サ ー ビ ス 産 業 中 心 の 支 店 経 済 型 の 福 岡 市 は 人 口 が 増 加 し て い る が 、 新 産 都 市 地 域 で あ る 大 牟 田 市 や 工 業 都 市 の 北 九 州 市 は 人 口 が 減 少 し て い る 。
次 に 、 産 業 廃 棄 物 の 処 理 問 題 が あ げ ら れ る 。 「 廃 棄 物 廃 棄 物 の 処 理 及 び 清 掃 に 関 す る 法 律 」 (昭 和 45年 法 律 第 137 号 。 以 下 、「 廃 棄 物 処 理 法 と 略 称 」 )で は 、 一 般 廃 棄 物 は 、 処 理 責 任 が 市 町 村 に あ っ て 自 区 内 処 理 が 原 則 と さ れ 、 自 区 外 処 理 の 場 合 は そ の 移 動 処 理 先 の 市 町 村 に 通 知 さ れ る こ と と な っ て い る
2 )。 し か し 、 産 業 廃 棄 物 の 処 理 責 任 は 事 業 者 に あ る と さ れ 、 都 道 府 県 を 移 動 し て の 処 理 は 規 制 さ れ て い な い 。
ど こ の 都 道 府 県 で も 、 廃 棄 物 最 終 処 分 場 は 、 残 余 容 量 に 余 裕 が な く 、 新 規 に 整 備 す る 場 合 も 、 谷 あ い の 自 然 環 境 を 犠 牲 に す る こ と に な る 。 ま た 、 焼 却 処 理 を す る 場 合 に も 、 ダ イ オ キ シ ン 発 生 が 問 題 と な っ た よ う に 、 大 気 汚 染 物 質 に よ り 地 域 の 環 境 に 負 荷 を か け る こ と に な る 。 し か し 、 産 業 廃 棄 物 税 は 、 県 外 廃 棄 物 の 流 入 規 制 を し て い な い 法 律 上 の 制 約 も あ り 、 県 外 の 産 業 廃 棄 物 を 処 理 し て 環 境 に 負 荷 を か け て も 県 内 の も の と 同 じ に 課 税 さ れ る 。
産 業 廃 棄 物 の 処 理 が 経 済 活 動 と し て 県 境 を 越 え て 委 託 処 理 さ れ 、 大 規 模 不 法 投 棄
の 事 案 で は 、 県 外 廃 棄 物 の 不 適 正 処 理 が 要 因 の 一 つ で あ り 、 大 都 市 圏 で の 生 産 活 動
の 後 始 末 を 地 方 が 環 境 に 負 荷 を か け な が ら 、 処 理 す る 構 図 と な っ て い る が 、 産 業 廃
棄 物 の 処 理 は 、 生 産 活 動 と 異 な り 、 多 く の 雇 用 に は 結 び つ か な い 。
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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ま た 、 地 方 で は 地 価 が 安 い た め 、 風 力 発 電 を は じ め 、 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー 施 設 の 立 地 が 進 ん で い る が 、 現 状 で は 電 力 会 社 の 送 電 線 使 用 は 制 約 が 強 い た め 、 自 営 線 を 引 か な い と 地 域 で 発 電 し た 電 気 を 地 域 で 利 用 す る こ と が 難 し い 。 風 力 発 電 や メ ガ ソ ー ラ は 、 景 観 上 や 野 生 生 物 へ の 影 響 が 懸 念 さ れ る 施 設 で あ り 、 自 然 環 境 へ の 負 荷 を 犠 牲 に し 発 電 し て も 、 電 力 会 社 や 大 都 市 圏 の 大 口 需 要 家 に 供 給 す る だ け で 、 地 域 で の 利 用 が 難 し け れ ば 、 地 方 で の マ イ ク ロ グ リ ッ ド が 進 ま ず 、 災 害 時 の 電 力 の 確 保 も 難 し い 。 こ れ ら の 施 設 は 、 稼 働 後 は 定 期 点 検 し か な く 、 常 時 、 地 域 の 雇 用 に 結 び 付 く わ け で は な い 。 地 域 に は 、 固 定 資 産 税 ぐ ら い し か 還 元 さ れ な い が 、 い ず れ は 減 価 償 却 し て し ま う 。
な お 、2011 年 、福 島 第 1 原 子 力 発 電 所 事 故 が 発 生 し た が 、原 子 力 発 電 所 は 地 方 に 立 地 し 、 地 域 振 興 と 引 き 換 え に そ れ ま で 電 力 の 約 3 割 を 供 給 し て い た 。 こ の 事 故 に よ り 10.9 万 人 (2013 年 3 月 時 点 )も の 住 民 が 避 難 生 活 を 余 儀 な く さ れ て お り 、約 1,800 人 の 方 々 が 災 害 関 連 死 と み な さ れ て い る 。 こ の 事 故 は 、 東 京 圏 に 電 力 を 供 給 し て き た 代 償 と し て は 、 余 り に も 過 酷 で あ る 。
図 1-5 都 道 府 県 別 人 口 増 減 率 (平 成 17 年 ～ 22 年 )
(
出 所
)総 務 省
(2011)『 平 成 22年 国 勢 調 査 人 口 等 基 本 集 計 結 果 』 を 基 に 筆 者 作 成 。
注
:図 中 の 各 都 道 府 県 の(大
)は
3大 都 市 圏 、
(新)は 新 産 業 都 市 が 所 在 す る こ と を 示 す 。第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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第 3 節 低 炭 素 ・ 循 環 型 社 会 形 成 に 関 す る 地 方 の 取 組
1 低 炭 素 ・ 循 環 型 社 会 形 成 に 関 す る 地 方 の 取 組 の 課 題
我 が 国 で は 、 2000 年 、 循 環 型 社 会 形 成 推 進 基 本 法 (平 成 12 年 法 律 第 110 号 )と 各 リ サ イ ク ル 法 が 制 定・改 正 さ れ 、 2003 年 に 策 定 さ れ た 循 環 型 社 会 形 成 推 進 基 本 計 画 (現 在 は 2013 年 に 策 定 さ れ た 第 3 次 計 画 )に よ り 持 続 可 能 な 循 環 型 社 会 を 目 指 し て き た 。 ま た 、 2007 年 に は 、 21 世 紀 環 境 立 国 戦 略 が 閣 議 決 定 さ れ 、 循 環 型 社 会 と 低 炭 素 社 会 、 自 然 共 生 社 会 の 構 築 に 向 け て 総 合 的 な 取 組 を 展 開 し て い く こ と と さ れ た 。
し か し 、 依 然 と し て 、 大 都 市 圏 が 電 力 や 飲 料 水 の 確 保 、 廃 棄 物 の 処 理 等 を 地 方 に 依 存 し な が ら 環 境 容 量 を オ ー バ ー し て 経 済 的 に 発 展 し て お り 、 地 方 が 森 林 を は じ め と す る 自 然 環 境 を 保 持 し て 、 大 都 市 圏 の 環 境 容 量 を 補 完 す る 構 図 と な っ て い る 。 こ の 関 係 を 地 球 温 暖 化 防 止 の 観 点 か ら 、 CO
2の 排 出 量 と 吸 収 量 の 関 係 で み る と 、 大 都 市 圏 の 経 済 的 繁 栄 は 、 CO
2を 多 量 に 排 出 し て 我 が 国 の 環 境 容 量 を 減 少 さ せ て お り 、 CO
2を 森 林 吸 収 し て い る 地 方 の 環 境 容 量 の 上 に 成 立 し て い る と 換 言 で き る 。
一 方 で 、大 都 市 圏 側 の 視 点 に 立 て ば 、地 方 の 経 済 開 発 の 遅 れ に よ っ て 、結 果 的 に 、 豊 か な 自 然 環 境 が 地 方 に 残 っ た だ け で は な い か と 言 わ れ る 可 能 性 を 含 ん で い る 。 こ の 消 極 的 結 果 論 に 対 し て は 、 大 都 市 圏 を 中 心 に 交 通 基 盤 や 産 業 基 盤 な ど の 社 会 資 本 が 整 備 さ れ て 経 済 発 展 と 人 口 集 中 が 進 ん で き た こ と 、 ま た 、 大 都 市 圏 が 大 量 消 費 と 大 量 廃 棄 、 過 密 化 に 伴 っ て ラ イ フ ラ イ ン を 地 方 へ 依 存 せ ざ る を え な い と い う 自 己 完 結 で き な い 都 市 構 造 と な っ て し ま っ た こ と に 見 受 け ら れ る よ う に 、 地 域 開 発 へ の 政 策 投 資 の機 会 均 等 性 の観 点 や資 源 循 環 型 の持 続 可 能 性 の 観 点 からは 、疑 問 視 される。
し か し な が ら 、 地 方 の 側 で も 、 こ の 消 極 的 結 果 論 に 対 峙 し 、 循 環 型 社 会 へ の 構 築 に 向 け て 積 極 的 に 環 境 施 策 を 推 進 し て き た こ と を 示 す 必 要 が あ る 。 経 済 開 発 が 遅 れ た 結 果 と し て 、 地 方 に 豊 か な 自 然 環 境 が 残 っ た と い う 消 極 的 結 果 論 で は な く 、 地 方 が持 続 可 能 な循 環 型 社 会 に向 けて環 境 施 策 を積 極 的 に推 進 していること を示 すため、
バ イ オ マ ス タ ウ ン と エ コ タ ウ ン の 取 組 の ほ か 、 農 林 水 産 物 の 廃 棄 物 か ら の 有 効 成 分 利 用 の 取 組 な ど 、 地 方 の 環 境 に 関 す る 先 進 的 事 例 に つ い て 、 述 べ る 。
2 バ イ オ マ ス タ ウ ン 、 エ コ タ ウ ン 及 び 環 境 モ デ ル 都 市
バ イ オ マ ス タ ウ ン は 、 そ の 域 内 に お い て 、 広 く 地 域 の 関 係 者 の 連 携 の 下 、 バ イ オ マ ス の 発 生 か ら 利 用 ま で 効 率 的 な プ ロ セ ス で 結 ば れ た 総 合 的 利 活 用 シ ス テ ム が 構 築 さ れ 、 安 定 的 か つ 適 正 な バ イ オ マ ス 利 活 用 が 行 わ れ て い る か 、 あ る い は 今 後 行 わ れ る こ と が 見 込 ま れ る 地 域 と し て 、 バ イ オ マ ス ・ ニ ッ ポ ン 総 合 戦 略 推 進 会 議 (関 係 1 府 6 省 で 構 成 )に よ り 公 表 さ れ た も の で あ る 。審 査 基 準 は 地 域 の 多 様 な バ イ オ マ ス の 総 合 的 な 利 活 用 (賦 存 廃 棄 物 系 バ イ オ マ ス 90 ％ 以 上 又 は 未 利 用 バ イ オ マ ス 40％ 以 上 )、
地 域 の 関 係 者 の 協 力 ・ 推 進 、 関 係 法 制 度 の 遵 守 及 び 利 活 用 に お け る 安 全 確 保 の 4 つ
で あ り 、 関 係 府 省 が バ イ オ マ ス の 利 活 用 促 進 に 向 け て 主 体 的 な 取 組 が 進 展 し や す い
環 境 が 創 出 さ れ る よ う 努 め る 。 2005 年 2 月 第 1 回 公 表 か ら 募 集 を 終 了 し た 2011 年
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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4 月 第 47 回 公 表 ま で 、 318 地 区 が 公 表 さ れ て い る 。
エ コ タ ウ ン は 、 地 域 の 産 業 蓄 積 な ど を 活 か し た 環 境 産 業 の 振 興 を 通 じ た 地 域 振 興 及 び 地 域 の 独 自 性 を 踏 ま え た 廃 棄 物 の 発 生 抑 制 ・ リ サ イ ク ル の 推 進 を 通 じ た 資 源 循 環 型 経 済 社 会 の 構 築 を 目 的 に 、 地 方 自 治 体 が 地 域 住 民 、 地 域 産 業 と 連 携 し つ つ 取 り 組 む 先 進 的 な 環 境 調 和 型 ま ち づ く り と し て 、 経 済 産 業 省 及 び 環 境 省 に よ り 共 同 承 認 さ れ た も の で あ る 。 承 認 基 準 は 、 独 創 性 ・ 先 駆 性 が 相 当 程 度 認 め ら れ モ デ ル と な り う る こ と 、 関 係 者 へ の 配 慮 や 高 い 計 画 熟 度 と 事 業 の 確 実 か つ 円 滑 な 実 施 、 生 活 環 境 に 優 し い ま ち づ く り の 推 進 と 廃 棄 物 の 排 出 抑 制 ・ 減 量 ・ 資 源 の 有 効 利 用 、 廃 棄 物 の 適 正 処 理 、 地 方 公 共 団 体 の 環 境 調 和 型 地 域 社 会 形 成 へ の 意 欲 、 リ サ イ ク ル 関 係 施 設 の 場 合 の 環 境 整 備 、 関 係 者 の 参 加 と 資 源 循 環 型 経 済 社 会 形 成 に 向 け た 持 続 的 か つ 経 済 効 果 の あ る 取 組 促 進 の 7 つ で あ る 。経 済 産 業 省 及 び 環 境 省 が 循 環 型 社 会 形 成 に 資 す る 先 導 的 な リ サ イ ク ル 施 設 整 備 事 業 に 対 し 財 政 支 援 を 実 施 す る 。 1997 年 か ら 2006 年 ま で に 26 地 域 が 共 同 承 認 さ れ て い る 。
環 境 モ デ ル 都 市 は 、 内 閣 官 房 地 域 活 性 化 統 合 事 務 局 に よ り 今 後 我 が 国 が 目 指 す べ き 低 炭 素 社 会 の 姿 を 具 体 的 に わ か り や す く 示 す た め 、 温 室 効 果 ガ ス の 大 幅 な 削 減 な ど 高 い 目 標 を 掲 げ て 先 駆 的 な 取 組 に チ ャ レ ン ジ す る 都 市 と し て 選 定 さ れ た も の で あ る 。 選 定 基 準 は 温 室 効 果 ガ ス の 大 幅 な 削 減 、 先 導 性 ・ モ デ ル 性 、 地 域 適 応 性 、 実 現 可 能 性 及 び 持 続 性 の 5つ で あ り 、 関 係 省 庁 が 連 携 し て そ の 実 現 を 支 援 す る 。 2008 年 に 横 浜 市 、 北 九 州 市 、 帯 広 市 、 富 山 市 、 下 川 町 、 水 俣 市 の 6 都 市 が 選 定 さ れ 、 候 補 都 市 で あ っ た 京 都 市 、 堺 市 、 飯 田 市 、 豊 田 市 、 檮 原 町 、 宮 古 島 市 、 千 代 田 区 の 7 都 市 は 2009年 に 正 式 に 選 定 さ れ た 。そ の 後 、東 日 本 大 震 災 を 契 機 に 低 炭 素 ま ち づ く り を 全 国 に 一 層 普 及 さ せ る た め 、追 加 選 定 を 実 施 し 、 2012年 に つ く ば 市 、新 潟 市 、御 嵩 町 、 神 戸 市 、 尼 崎 市 、 西 粟 倉 村 、 松 山 市 の ７ 都 市 が 選 定 さ れ た 。 2013年 に は 、 ニ セ コ 町 、 生 駒 市 、 小 国 町 の 3都 市 が 選 定 さ れ 、 現 在 、 23都 市 が 選 定 さ れ て い る 。
バ イ オ マ ス タ ウ ン 、 エ コ タ ウ ン 及 び 環 境 モ デ ル 都 市 の 団 体 数 等 を 示 す と 、 表 1-1 の と お り 、 大 都 市 圏 と 比 較 し 地 方 の 方 が か な り 多 く な っ て い る 。 大 都 市 圏 に 比 べ て 地 方 の 方 が バ イ オ マ ス タ ウ ン は 約 5倍 、エ コ タ ウ ン と 環 境 モ デ ル 都 市 は 約 2倍 と な っ て い る 。 ま た 、 参 考 と し て 掲 げ た 環 境 自 治 体 会 議 構 成 団 体 や 低 炭 素 協 議 会 、 環 境 首 都 コ ン テ ス ト 参 加 団 体 は 大 都 市 圏 よ り 地 方 の 方 が 多 く な っ て お り 、 環 境 自 治 体 会 議 構 成 団 体 は 、 大 都 市 圏 に 比 べ て 地 方 の 方 が 3倍 近 く 多 く な っ て い る 。
な お 、千 葉 大 学 倉 阪 研 究 室・ NPO法 人 環 境 エ ネ ル ギ ー 政 策 研 究 所 (2014) に よ る と 、
図 1-6 の と お り 、 都 道 府 県 別 の 自 然 エ ネ ル ギ ー (電 力 +熱 )の 割 合 を 公 表 し て お り 、 地
方 の 道 県 が 上 位 を 、 大 都 市 圏 の 都 府 県 が 下 位 を 占 め て い る 。
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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表
1-1環 境 へ の 主 な 取 組 に 関 す る 大 都 市 圏 と 地 方 の 団 体 数 等 の 比 較
(地 区 ・ 地 域 ・ 市 区 町 村 数)
(
出 所
)内 閣 官 房 、 農 林 水 産 省 、 経 済 産 業 省 及 び 各 団 体
HP掲 載 デ ー タ を も と に 筆 者 作 成 。
図 1-6 都 道 府 県 別 の 自 然 エ ネ ル ギ ー (電 力 + 熱 )の 割 合
(
出 所
)千 葉 大 学 倉 阪 研 究 室 ・
NPO法 人 環 境 エ ネ ル ギ ー 政 策 研 究 所(2014)『 エ ネ ル ギ ー 永 続 地 帯
2014年 版 試 算 結 果
(速 報 版
)』
注：再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー 自 給 率 ＝ 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の み に よ っ て 賄 う こ と が で き る 供 給 量
(発 電 及 び 熱 利 用
)／ 民 生 部 門 （ 家 庭 及 び 業 務 部 門 ） と 農 林 水 産 業 部 門 の 年 間 消 費 量 と 年 間 消 費 熱 量 。 こ の た め 、 全 エ ネ ル ギ ー と 自 然 エ ネ ル ギ ー と の 割 合 で な い 。
総数
東 京 圏 : 東 京 都 、 神 奈 川 県 、 埼 玉 県 、 千 葉 県
名 古 屋 圏 : 愛 知 県 、 岐 阜 県 、 三 重県
大 阪 圏 : 大 阪 府 、 兵 庫 県 、 京 都 府 、 奈 良 県
大都市圏 地方
318 14 12 23 49 269
1 0 0 . 0 % 4 . 4 % 3 . 8 % 7 . 2 % 1 5 . 4 % 8 4 . 6 %
26 3 4 2 9 17
1 0 0 . 0 % 1 1 . 5 % 1 5 . 4 % 7 . 7 % 3 4 . 6 % 6 5 . 4 %
23 2 1 4 7 16
1 0 0 . 0 % 8 . 7 % 4 . 3 % 1 7 . 4 % 3 0 . 4 % 6 9 . 6 %
89 17 13 12 42 47
1 0 0 . 0 % 1 9 . 1 % 1 4 . 6 % 1 3 . 5 % 4 7 . 2 % 5 2 . 8 %
54 6 1 6 13 41
1 0 0 . 0 % 1 1 . 1 % 1 . 9 % 1 1 . 1 % 2 4 . 1 % 7 5 . 9 %
230 47 31 25 103 127
1 0 0 . 0 % 2 0 . 4 % 1 3 . 5 % 1 0 . 9 % 4 4 . 8 % 5 5 . 2 % 環 境 首 都 コ ン テ ス ト 参 加
団 体 ( 第 １ ～ 1 0 回 )
バ イ オ マ ス タ ウ ン
エ コ タ ウ ン
環 境 モ デ ル 都 市
低炭素協議会構成団体
環境自治体会議
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
- 14 - 3 バ イ オ マ ス タ ウ ン の 事 例
(1) 葛 巻 町 の 取 組
葛 巻 町 は 、岩 手 県 北 部 に 位 置 し 、人 口 7,307
3)人 で 、森 林 資 源 に 恵 ま れ 、畜 産 業 が 盛 ん で あ る 。 1999 年 3 月 に 新 エ ネ ル ギ ー ビ ジ ョ ン を 策 定 し 、 同 年 6 月 に は 、「 新 エ ネ ル ギ ー の 町 」 を 宣 言 し た 。「 天 の め ぐ み 」 で あ る 風 力 や 太 陽 光 、「 地 の め ぐ み 」 で あ る 畜 産 ふ ん 尿 や 水 力 、 そ し て 豊 か な 風 土 ・ 文 化 を 守 り 育 て た 「 人 の め ぐ み 」 を 大 切 に し な が ら 町 民 一 体 と な っ て ク リ ー ン で リ サ イ ク ル 可 能 な 新 エ ネ ル ギ ー の 導 入 に 積 極 的 に 取 り 組 む こ と と し 、 風 力 発 電 3 基 が 建 設 さ れ た 。 こ れ 以 来 、 図 1-7 の と お り 、風 力 や 太 陽 光 、バ イ オ マ ス 等 の 新 エ ネ ル ギ ー 設 備 を 整 備 し 、2004 年 に 策 定 し た 省 エ ネ ル ギ ー ビ ジ ョ ン に よ る と 、 表 1-2 の と お り 、 2002 年 度 電 力 需 要 量 30,531 千 kWh/年 に 対 し て 2004 年 度 予 想 の 新 エ ネ ル ギ ー 供 給 量 は 56,343 千 kWh/年 で 電 力 自 給 率 が 約 185％ で あ り 、 二 酸 化 炭 素 排 出 量 は 電 力 使 用 に 伴 う 10,900t の 約 1.7 倍 の 約 18,484t/ 年 を 削 減 し て い る 。
ま た 、 環 境 や ま ち づ く り な ど の 各 賞 を 受 賞 す る な ど 、 環 境 自 治 体 と し て 高 く 評 価 さ れ 、観 光 客 入 込 み 数 も 1999 年 の 約 9 万 人 か ら 現 在 は 約 50 万 人 と 大 幅 に 増 加 し た 。 特 に 、 第 3 セ ク タ ー の (社 )葛 巻 町 畜 産 開 発 公 社 が 経 営 す る く ず ま き 高 原 牧 場 で は 、 畜 産 バ イ オ マ ス 発 電 が 稼 働 し 、 年 間 約 2 万 人 が 体 験 学 習 を 行 い 、 施 設 全 体 の 来 場 者 数 は 年 間 約 30 万 人 で あ る 。 研 修 施 設 で は 、 県 外 出 身 者 が 約 4 割 、 40 名 で あ り 、 こ れ ら に 伴 い 、157 人 の 雇 用 を 創 出 し て お り 、 70 人 が U タ ー ン 青 年 で あ る 。ほ か に 町 内 に は 木 質 ペ レ ッ ト 工 場 が あ り 、従 業 員 28 名 で 年 商 46 千 万 円 と 生 産 が 全 国 一 で あ る 。 岩 手 県 の 木 質 バ イ オ エ ネ ル ギ ー 利 用 拡 大 計 画 に 基 づ く 補 助 金 交 付 に よ り 、 高 性 能 ペ レ ッ ト ボ イ ラ ー が 県 内 に 普 及 し て き て い る こ と が 追 い 風 と な っ て い る 。
2001 年 度 に は 、葛 巻 小 が 省 エ ネ ル ギ ー 教 育 推 進 モ デ ル 校 の 指 定 を 受 け 、環 境 教 育 に 取 り 組 ん で い る 。 CO
2ダ イ エ ッ ト 宣 言 に も 年 1 千 人 を 超 え る 参 加 者 が あ り 、 省 エ ネ ル ギ ー に 関 す る ア ン ケ ー ト 調 査 で も 、 地 球 環 境 問 題 や 新 エ ネ ル ギ ー の 住 民 の 関 心 度 は 約 90%と 高 い 。 一 方 で 、 こ の 省 エ ネ ア ン ケ ー ト 調 査 で は 、 500 人 に 対 し て 回 収 は 182 名 で 回 収 率 が 36.4％ と 高 い と は 言 え ず 、「 町 は も っ と 情 報 を 知 ら せ て 住 民 の 意 識 を 高 め る べ き だ 」 の 回 答 が 約 ４ 割 で 、 ｢太 陽 光 発 電 を 導 入 し て い る 、 又 は 検 討 し た い 」 の 回 答 が 約 2 割 で あ っ た 。
ま た 、 汚 水 処 理 人 口 普 及 率 (2007 年 度 末 )も 県 平 均 68.6%に 対 し て 45.2% と 低 く 、 そ の 中 心 で あ る 農 業 集 落 排 水 施 設 の 水 洗 化 率 も 県 平 均 76.1%に 対 し て 59.2%に 留 ま っ て い る 。 風 力 発 電 は 、 固 定 資 産 税 が 年 約 3,200 万 円 で あ る が 、 そ の 期 間 が 17 年 間 と 見 込 ま れ て お り 、 町 民 の 電 力 が 安 く な る の で は な く 、 雇 用 も 維 持 管 理 の た め の 2 人 と な っ て い る 。2008 年 に 策 定 し た 葛 巻 町 バ イ オ マ ス タ ウ ン 構 想 は 、 表 1-2 及 び 図 1-8 の と お り 、 一 般 農 家 の 家 畜 ふ ん 尿 や 家 庭 系 ・ 事 業 系 の 生 ゴ ミ は 、 メ タ ン 発 酵 で は な く 堆 肥 化 が 主 な 手 段 で あ る な ど 、 新 エ ネ ル ギ ー 政 策 が 町 主 導 で 主 に 公 共 施 設 中 心 で あ っ た こ と な ど の 課 題 が 残 る 。
な お 、1999年 に 約 70億 円 あ っ た 葛 巻 町 の 歳 出 予 算 は 、現 在 で は 約 50億 円 と な っ て
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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お り 、歳 入 の 町 税 は 5億 円 と 変 わ っ て い な い が 、そ の 割 合 は 10%と 低 く 、依 存 財 源 が 約 8 割 と な っ て い る 。人 口 及 び 老 年 人 口 割 合 も 、 2000年 8,725 人 、 29.6％ 、 2005年 8,021 人 、35.2％ と な っ て お り 、 2015年 6,629 人 、 39.9％ 、2025年 5,336 人 、46.4％ と 推 計 さ れ て い る な ど 、 環 境 先 進 地 で あ る 葛 巻 町 で も 、 依 然 と し て 、 地 方 の 自 治 体 で 抱 え る 大 き な 課 題 は 残 っ て い る 。 し か し 、 過 疎 地 で は 企 業 誘 致 が 難 し く 、 行 政 主 導 で 雇 用 創 出 を 図 ら な け れ ば 衰 退 し て い く た め 、 地 元 の 畜 産 ・ 森 林 資 源 を 活 用 し た 葛 巻 町 の 取 組 は 、 先 駆 的 と 言 え る 。
図 1-7 葛 巻 町 新 エ ネ ル ギ ー マ ッ プ
(出 所 )葛 巻 町 HP『北 緯
40度 ミ ル ク と ワ イ ン と ク リ ー ン エ ネ ル ギ ー の 町 く ず ま き 新 エ ネ ル ギ ー マ ッ プ 』。
表 1-2 葛 巻 町 の 新 エ ネ ル ギ ー 供 給 量 (2004 年 度 予 想 )
と バ イ オ マ ス 賦 存 量 及 び 利 用 状 況 ( 単 位 :t/年 )
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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(
出 所
)葛 巻 町
(2004)『 葛 巻 町 省 エ ネ ル ギ ー ビ ジ ョ ン 』 及 び 葛 巻 町
(2008)『 葛 巻 町 バ イ オ マ ス タ ウ ン 構 想 』。
図 1-8 バ イ オ マ ス 利 活 用 フ ロ ー
(出 所
)葛 巻 町(2008)『 葛 巻 町 バ イ オ マ ス タ ウ ン 構 想 』。(2) 日 田 市 の 取 組
日 田 市 は 、 大 分 県 西 部 に 位 置 し 、 人 口 70,992人 で 、 水 郷 (す い き ょ う )と し て 知 ら れ て い る 。 1972年 に 環 境 保 全 条 例 、 昭 和 1985年 に 快 適 環 境 計 画 、 1991年 に 景 観 条 例 を 策 定 、 制 定 し 、 1998 年 に は 西 日 本 の 自 治 体 で い ち 早 く ｢環 境 マ ネ ジ メ ン ト シ ス テ ム ISO14001 ｣を 審 査 登 録 し た 。 そ の 後 、 2000年 に 策 定 し た 第 4 次 総 合 計 画 の 実 現 を 環 境 面 か ら 推 進 す る た め 、 環 境 基 本 計 画 を 2001年 3月 に 策 定 し 、 目 指 す べ き 環 境 像 を『 ｢人 と 地 球 に や さ し い 環 境 共 生 都 市 ｣～ 水 と 緑 あ ふ れ る 安 ら ぎ の ま ち ひ た ～ 』 と 掲 げ 、 魅 力 あ る ま ち づ く り を 進 め て き た 。
2005年 3月 に 1市 2町 3 村 が 合 併 し 、新 た な 日 田 市 が 誕 生 し た こ と に よ り 、2007年 3
月 に 第 5次 総 合 計 画 の 策 定 と 環 境 基 本 計 画 の 改 訂 を 行 い 、 引 き 続 き 、 環 境 共 生 こ そ
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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進 む べ き 基 本 的 な 方 向 で あ る と し て 、 地 球 環 境 の 保 全 か ら 地 域 環 境 の 保 全 、 資 源 循 環 型 社 会 の 構 築 、 良 好 な 水 資 源 の 確 保 に 至 る 広 い 範 囲 で の 先 進 的 か つ 積 極 的 な 施 策 を 推 進 し て い る 。
こ の よ う な 取 組 に よ り 、｢ア メ ニ テ ィ タ ウ ン ｣ (1984年 )､｢全 国 水 の 郷 百 選 ｣ (1995年 )､
｢残 し た い 日 本 の 音 風 景 100 選 (小 鹿 田 皿 山 の 唐 臼 )｣(1996 年 )､｢第 ８ 回 地 球 環 境 大 賞 ･ 優 秀 環 境 自 治 体 賞 ｣(1999 年 )及 び ｢ア メ ニ テ ィ あ ふ れ る ま ち づ く り 優 良 地 方 公 共 団 体 表 彰 ｣ (1999年 )等 の 指 定 や 受 賞 を 受 け て お り 、環 境 NGO全 国 ネ ッ ト ワ ー ク 主 催 の ｢日 本 の 環 境 首 都 コ ン テ ス ト ｣に 第 1回 か ら 参 加 し て い る 。
ま た 、 日 田 市 で は ､『 ｢水 郷 ひ た ｣ま ち づ く り 評 価 』 と し て 、 総 合 計 画 の 目 標 値 の 進 捗 状 況 な ど を 評 価 し て い る が 、 こ の 手 法 を 環 境 基 本 計 画 に も 取 り 入 れ て PDCAサ イ ク ル に よ る 進 行 管 理 を 行 い 、表 1-3の と お り 、環 境 白 書 で 達 成 状 況 を 公 表 し て い る こ と が 特 徴 的 で あ る 。 2007年 度 末 で 、 54の 指 標 の う ち 、 18指 標 が 既 に 2010年 度 末 の 目 標 値 を 達 成 し て い る 。 ま た 、 市 民 、 事 業 者 等 の 環 境 行 動 指 針 を 作 成 し 、 リ ー デ ィ ン グ キ ャ ン ペ ー ン を 行 い 、 そ の 取 組 を 促 す と と も に 、 市 民 参 画 に よ る 「 ひ た 市 民 環 境 会 議 」 を 設 置 し て 、 4 部 会 で 、 環 境 基 本 計 画 の 進 行 管 理 や 環 保 全 活 動 の 企 画 ・ 実 践 及 び 支 援 、 普 及 活 動 な ど を 実 施 し て い る 。
2005年 5月 に 策 定 し た「 日 田 市 バ イ オ マ ス タ ウ ン 構 想 」で は 、図 1-9、 10の と お り 、 メ タ ン 発 酵 施 設 を 計 画 し 、養 豚 農 家 と 一 般 家 庭 及 び 事 業 所 か ら の 生 ご み や 焼 酎 か す 、 農 集 排 施 設 からの汚 泥 を2006年 4 月 から処 理 して、電 力 自 給 率 が約 8 割 となっており、
下 水 道 汚 泥 に つ い て も 、 セ メ ン ト 工 場 で マ テ リ ア ル リ サ イ ク ル し て い る 。 ま た 、 民 間 企 業 を 誘 致 し 、 図 1-11、 12の と お り 、 隣 地 残 材 や バ ー ク 、 建 設 発 生 木 材 を 利 用 し た 木 炭 燃 料 製 造 と 発 電 を 行 っ て お り 、 将 来 的 に は 、 廃 食 油 の バ イ オ デ ィ ー ゼ ル 燃 料 (以 下 「 BDF 」 と 略 称 )化 施 設 も 計 画 し て い る 。
2006年 に 実 施 し た 環 境 基 本 計 画 改 訂 の た め の ア ン ケ ー ト 調 査 結 果 を み る と 、市 民 の 環 境 を 守 る た め に 普 段 実 施 し て い る こ と で は 、 マ イ バ ッ ク 持 参 や 公 共 交 通 機 関 の 利 用 、プ ラ ス チ ッ ク 製 品 の 利 用 な ど を 除 く と 14項 目 で 肯 定 的 回 答 が 概 ね 50％ 以 上 と な っ て い る 。 地 球 全 体 の 環 境 問 題 へ の 関 心 度 は 、 肯 定 的 回 答 が 市 民 に な じ み の 薄 い と 思 わ れ る ISO14001で も 約 65％ 、 他 の 7 項 目 で 8 割 前 後 か ら 9割 前 後 と な っ て い る 。 環 境 を よ く す る た め に 行 政 は 何 を す べ き か に つ い て は 、ご み の 不 法 投 棄 規 制 が 11.4％
と 最 も 高 く 、次 い で 家 庭 排 水 に よ る 河 川 水 質 汚 濁 の 防 止 が 8.6％ で 、他 の 項 目 は 概 ね 5 ％ 前 後 と 散 ら ば っ て い る 。 環 境 問 題 へ の 取 組 に 着 い て の 事 業 所 ア ン ケ ー ト で は 、 周 辺 環 境 へ の 騒 音 ・ 振 動 対 策 と エ コ ビ ジ ネ ス へ の 取 組 を 除 く と 9 項 目 で 肯 定 的 回 答 が 概 ね 50％ 以 上 と な っ て い る 。環 境 保 全 の た め の 行 動 に つ い て の 学 校 ア ン ケ ー ト で は 、 マ イ バ ッ ク 持 参 を 除 く と 14項 目 で 肯 定 的 回 答 が 概 ね 40％ 以 上 と な っ て い る 。
ま た 、 マ イ バ ッ グ 持 参 率 の 実 際 の 調 査 で は 、 1割 前 後 で あ っ た も の が 、 2006年 度
17.4％ 、 2007年 度 26.5％ と 大 き く 増 加 し て い る 。太 陽 光 発 電 設 置 数 に つ い て も 、 1999
年 の 18基 か ら 2007年 に は 498基 と 大 き く 伸 び て い る 。 環 境 活 動 団 体 は 、 25団 体 に の
ぼ り 、 “ 水 郷 の ま ち ” ク リ ー ン ア ッ プ 制 度 も 、 2003年 か ら 2007年 8月 ま で で 46団 体 が
第 1 章 環境に対する地方の貢献からみたアメニティ平等論
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参 加 し て い る 。市 民 1人 1 日 あ た り の ご み 排 出 量 は 、2005年 度 が 1,037gと ピ ー ク で あ っ た が 、 2007年 度 は 921ｇ と 126gも 減 少 し 、リ サ イ ク ル 率 も 22.7％ か ら 38.9％ と 16.2 ポ イ ン ト 上 昇 し て お り 、 市 民 の 環 境 に 対 す る 意 識 が 高 い も の と 考 え ら れ る 。
日 田 市 で は 、 市 民 が 環 境 と い う 価 値 観 を 共 有 し 、 力 を 合 わ せ て 環 境 に 関 す る 活 動 を 進 め る こ と は 、 地 域 で の 生 き が い に 役 立 ち 、 ひ い て は 地 域 社 会 の 再 構 築 に 役 立 つ と 考 え て い る 。 環 境 基 本 計 画 で は 、 独 特 な 風 土 的 環 境 の 特 質 と 多 様 な 環 境 活 動 の 蓄 積 を 生 か し 、 市 民 、 事 業 者 、 行 政 の 各 々 が 、 地 域 環 境 と 地 球 環 境 に 関 わ る 必 要 な 行 動 を 推 進 す る こ と を 基 本 理 念 と し て お り 、 市 民 参 画 に よ る 「 日 田 エ コ ロ ジ ー セ ン タ ー 」 を 設 置 す る 予 定 で あ り 、 今 後 の 動 向 が 注 目 さ れ る 。
表 1 -3 日 田 市 環 境 基 本 計 画 ( 改 訂 版 ) 数 値 目 標 に 対 す る 達 成 状 況
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