第３章
環境行政の推進
１．環境基本条例
今日の複雑・多様化する環境問題に適切に対応し、市域の自然的社会的条件を活かした環境保 全施策の的確かつ効果的な推進を図るために、本市では、平成 9 年 3 月に「成田市環境基本条例」 を制定しました。この条例は、「健全で恵み豊かな環境の次世代への継承」、「環境への負荷をでき る限り低減し持続的に発展できる社会の構築と環境の保全上の支障の未然防止」、「地域の自然・ 文化・産業等の調和のとれた快適環境の実現」、「地球環境保全の推進」を基本理念とし、市民、 事業者及び市の責務や環境の保全及び創造に関する基本的施策を推進するための「環境基本計画」 の策定等について規定しています。
※ 成田市環境基本条例の全文は、資料編に掲載しています。
２．環境基本計画
平成 9 年 3 月に制定された「成田市環境基本条例」では、環境の保全及び創造に関する施策の 総合的かつ計画的な推進を図るため、「成田市環境基本計画」の策定を定めています。
本市では、平成 12 年 3 月に環境基本計画を策定し、環境行政を率先して推進してきました。こ の度、平成 18 年 3 月の市町村合併により、市域が大幅に拡大されたこと、また、めまぐるしく変 わる昨今の環境動向を考慮し、新たな環境施策の方向性を定めるため、平成 18、19 年度の 2 か年 で環境基本計画の見直しを実施しています。
平成 18 年度は、市内環境の現況調査、市民・事業者意向調査を実施し、計画策定に必要となる 基礎資料の収集を行いました。また、環境関連施策の現状及び今後の展望等を反映させるため、 庁内関係部署のヒアリングを実施し、素案を作成しました。
３．ＩＳＯ１４００１
今日の複雑・多様化する環境問題に効果的に対処し、将来にわたって良好な環境を保全してい くため、本市は平成 17 年度より I SO14001 規格に基づく環境マネジメントシステムの構築に取り 組み、平成 18 年 3 月 24 日に I SO14001 を認証取得（適用範囲は成田市役所本庁舎）しました。
１）I SO14001 概要
I SO（国際標準化機構）が定めた環境マネジメントシステム（EMS）の国際標準規格。PDCA サ イクルに基づく、継続的改善を趣旨とした環境マネジメントシステムを築くための要求事項が 定められています。
２）環境方針
組織が行う環境活動の進むべき方向について内外に示すため、組織のトップマネジメント（成 田市においては市長）が「環境方針」を制定することが、I SO14001 の規格要求事項の 1 つとし て定められています。
本市においても「成田市環境方針」を制定し、これに基づき各種環境活動を実施しています。 ※ 「成田市環境方針」は本冊子の表紙裏面に掲載されています。
３）著しい環境側面
組織の事務事業の執行に伴い発生する、環境に影響を及ぼす原因のことを、I SO14001 規格用 語で「環境側面」と呼びます。この「環境側面」のうち、特にその影響が大きいものを組織の 「著しい環境側面」と定め、これについて重点的な管理を行っていく必要があります。
本市においては、全ての事務事業より抽出した「著しい環境側面」を、その特徴に従い次の ４種類に分類した上で管理を進めています。
（１）有益な環境側面
４）環境目的・環境目標・実施計画、現状維持の管理をする著しい環境側面
本市における「著しい環境側面」を効果的に管理していくため、「環境目的（長期の目標）・ 環境目標（年次目標）・実施計画（環境目的・環境目標を達成するための責任者・日程・実施手 順を定めたもの）」を設定し、その達成に向けて活動に取り組みます。また、事情により「環境 目的・環境目標・実施計画」の設定が難しい「著しい環境側面」については、別途「現状維持 の管理をする著しい環境側面（維持管理項目）」へと展開し、同じく重点的に管理していきます。
それぞれの進捗・達成状況については、年に２回（上半期・年間）の点検・評価時に確認を 行い、未達成に該当するものについては是正処置を実施します。
なお、平成 18 年度年間及び平成 19 年度上半期の進捗・達成状況については、表 3−1、3−2 のとおりとなりました。
表 3−1 平成 18 年度年間達成状況 （単位：件）
達成状況 分 類
達成 概ね達成 未達成
有 益 37 19 6
エコオフィス（全課共通分） 2 1 4
エコオフィス（各課分） 10 6 3
公共工事 0 5 1
その他有害 10 3 3
環境方針 4 7 0
維持管理 全て維持管理できていた（8 件）
※ 「未達成」に該当した目標等については、全て是正処置を実施しています。
表 3−2 平成 19 年度上半期進捗状況 （単位：件）
進捗状況 分 類
達成できそうだ 達成できそうにない
有 益 60 1
エコオフィス（全課共通分） 7 0
エコオフィス（各課分） 22 0
公共工事 6 0
その他有害 12 2
維持管理 全て維持管理できていた（12 件）
※ 「達成できそうにない」に該当した目標等については、全て是正処置を実施しています。 ※ 「環境方針」は平成 19 年度より分類から外されました。
５）内部環境監査
本市の環境マネジメントシステムが、I SO14001 規格及び「成田市環境管理マニュアル」の手 順どおり運用されているかどうかを点検するため、年１回（11 月）、職員より選出した内部環 境監査委員による内部環境監査を実施し、不適合に該当した事項については是正処置を行いま す。
なお、平成 19 年度は 11 月 14 日( 水) 、15 日( 木) に内部環境監査を実施し、その結果は以下 のとおりです。
表 3−3 平成 19 年度内部環境監査結果
優 良 適 合 改善の余地 不適合
4 件 1, 655 件 19 件 3 件
※ 不適合事項については全て是正処置が完了しています。
表 3−4 内部環境監査結果の概要
評価区分 概 要
優 良
・エコオフィス活動に対する課員の意識が高く、課の目標として掲げた取組以外にも、 担当する業務毎に各自が様々な取組を実施している
・独自に作成した詳細で分かりやすい研修資料を使用し、I SO14001 の概要や、課にお いて実行すべき環境配慮活動等についての効果的な周知が図れている
・記録として残した研修以外にも、環境配慮や成田市環境マネジメントシステムの理 解に繋がる話し合いの場が複数回持たれており、課員の力量を向上させる努力がさ れている
・エコオフィス活動に関し、課員全員がそれぞれ個別の目標を設定し実行すると共に、 半期毎にその評価を実施している
改善の 余地
・マネジメントレビューの結果について十分な理解がされていない ・委託業者等に対する環境配慮行動の依頼が十分でない
・目標の達成状況を判断する指標の適切性について検討の余地がある
・I SO14001 の専門用語の取り扱い方について検討の余地がある（分かり易くする努力 が必要）
・研修の内容及び研修効果を確認する方法についての検討が必要 ・エコオフィス活動の結果についての周知が十分でない
不適合
６）マネジメントレビュー（市長による見直し）
環境マネジメントシステムの適切性、妥当性及び有効性を確実にするため、また、継続的改 善の趣旨に従い、より効果的なシステムを構築していくため、少なくとも年に 1 回、市長がシ ステムの総括評価を行い、見直しの指示を出します。直近のマネジメントレビューは平成 19 年 1 月 31 日（木）に実施され、その指示内容は以下のとおりです。
・効果的な環境配慮を実現するためには、様々な視点に基づく活動を実施することが必要で ある。各課においては、現行の環境目的・環境目標の達成に向けて努力するとともに、そ の達成状況を適切に評価・検証し、次年度以降の効果的な環境目的・環境目標の設定に繋 げること。
・各種研修の改善について検討すること。例として、現在、推進事務局が実施している階層 別の集合研修について、実施方法やその有効性などについて検討し、必要であれば見直し を行うこと。各課で行っている研修についても同様である。
４．環境保全率先実行計画
（第一次）環境保全率先実行計画は、平成 14 年 3 月に策定され、その概要は次のとおりです。 ※ なお、平成 18 年度末をもって計画期間が終了したことから、平成 19 年度に計画の見直しを
実施しています。
１）基本的事項
（1）計画策定の目的
市自らが成田市環境基本計画に定める環境配慮行動を率先して実践していくため、「地球温暖 化対策の推進に関する法律」第 21 条に基づく「地方公共団体実行計画」及び、「国等による環 境物品等の調達の推進等に関する法律（グリーン購入法）」に基づく基本方針に示されている事 項を盛り込んだ「成田市環境保全率先実行計画」を策定し、環境にやさしいエコオフィスづく りを推進していくことを目的としています。
（2）計画の位置付け
成田市環境保全率先実行計画の位置付けは、以下に示すとおりです。
図 3−1 成田市環境保全率先実行計画の位置付け
環境基本法
環境基本計画
千葉県環境基本条例
成田市環境基本計画 成田市環境基本条例
千葉県環境基本計画
市 事業者
市民
環境物品等の調達の 推進に関する基本方針
成田市環境保全率先実行計画
地方公共団体策実行計画 成田市グリーン購入基本方針 国の率先実行計画
国
千葉県
成田市 地球温暖化対策に
関する基本方針
環境配慮指針
地球温暖化対策の 推進に関する法律
（3）計画の期間
平成 12 年度を基準年度とし、平成 14 年度から平成 18 年度の 5 年間を計画期間としています。
（4）計画の対象となる市の事務及び事業
本市のすべての事務及び事業を対象としています。
２）目標及び取組項目
（1）温室効果ガス総排出量に対する目標
目標年度（平成 18 年度）における温室効果ガス総排出量を、基準年度（平成 12 年度）と比 較し 2. 3％削減することを目標としています。
表 3−5 温室効果ガス総排出量に対する目標
基準排出量（平成 12 年度） 目標排出量（平成 18 年度） 削減割合 10, 582, 983. 2 kg- CO2 10, 339, 574. 8 kg- CO2 2. 3％
（2）環境負荷低減のための目標及び取組項目
温室効果ガス排出量の削減を含めた、環境負荷低減のための目標及び取組項目について、以 下に示します。
表 3−6 環境負荷低減のための目標及び取組項目
分 類 目 的 目 標
省エネルギー対策の推進
・電気使用量を 2％削減する。 ・燃料使用量を 3％削減する。 省資源対策の推進
・コピー用紙使用量を 7％削減する。 ・上水使用量を 2％削減する。 ( 1) 省エネルギー・省資
源・リサイクルに関する 取組
ごみの減量・リサイクルの 推進
・ごみ排出量を増加させない。 ・資源化率を 42％以上とする。
( 2) 公用車に関する取組
公用車の適正購入・適正使 用の推進
・公用車の適正配置、台数見直しを行う。 ・購入・更新する公用車をすべて低公害車とする。 ・公用車燃料使用量を 4％削減する。 ・公用車走行距離を 2％削減する。 ( 3) 財やサービスの購入・
使用に関する取組
グリーン購入の推進
・グリーン購入率を原則として 100％とする。 ・物品等購入量を必要最小限とする。 ・グリーン購入の啓発を行う。 ( 4) 公共施設の建設、維持、
管理等に関する取組
公共施設の建設、維持、管 理等における環境負荷低 減対策の推進
４）結果
（1）温室効果ガス総排出量に対する目標結果
目標年度（平成 18 年度）における、本市の温室効果ガス総排出量は以下のとおりでした。
表 3−7 目標年度における温室効果ガス総排出量
目標排出量 実際の排出量 基準年度比増減率
10, 339, 574. 8 kg- CO
2 11, 444, 455. 5 kg- CO2 ＋8. 1％
温室効果ガス総排出量は、基準年度（平成 12 年度）と比較し 8. 1％の増加となり、目標は達 成できませんでした。主な増加の原因として、合併に伴う事務事業量の増加や、計画基準年度 以降の市保有施設の新設（三里塚コミュニティセンター、保健福祉館、クリーンヒル多目的広 場、公津の杜小学校等）等が考えられます。
なお、合併により追加となった下総・大栄地区の施設等における実績を加えた場合、平成 18 年度の温室効果ガス総排出量は 12, 877, 648. 5kg- CO
2（参考値）となります。
（2）環境負荷低減のための目標結果
目標年度における、環境負荷低減のための目標結果は以下のとおりでした。
表 3−8 目標年度における環境負荷低減のための目標結果
目 標 結 果
・電気使用量を 2％削減する。 8. 8％の増加。 ・燃料使用量を 3％削減する。
ガソリン 34. 6％の増加。
灯油 12. 7％の削減。
軽油 9. 9％の増加。
A 重油 57. 4％の削減。
LPG 27. 9％の削減。
都市ガス 29. 9％の増加。
・コピー用紙使用量を 7％削減する。 20. 1％の増加。※ A4 換算値 ・上水使用量を 2％削減する。 19. 6％の削減。
・ごみ排出量を増加させない。 44. 1％の削減。 ・資源化率を 42％以上とする。 43. 1％の資源化率。
・公用車の適正配置、台数見直しを行う。
各課管理であった公用車について、特殊業務 のため必要とされる一部の車両を除き一括管理 に変更し、公用車の適正配置に努めた。
一括管理される公用車の予約管理を庁内情報 システム上で行うことにより、使用状況把握の 効率化に努めた。
・購入･更新する公用車をすべて低公害車とする。
低公害車購入率は 100％であった（ただし、 消防車両を除く）。
目 標 結 果
・グリーン購入率を原則として 100％とする。 85. 6％。※ 品目毎のグリーン購入率の平均
・物品等購入量を必要最小限とする。
市一括購入方式から、各課個別による購入方 式に変更した。文具類を始めとして物品の購入 量が減少し、各課におけるグリーン購入の意識 向上も図られた。
・グリーン購入の啓発を行う。
新規採用職員研修並びに環境マネジメントシ ステム（I SO14001）における研修において、全 職員に啓発を実施した。
・設計･施工段階において環境負荷を低減する。 ・維持･管理段階において環境負荷を低減する。 ・修理･解体段階において環境負荷を低減する。
「公共工事環境配慮手順書」に基づき、設計・ 施工、維持・管理、修理・解体それぞれの段階 において、環境負荷を低減する取組を実施した。
５）計画期間内における温室効果ガス経年変化
表 3−9 温室効果ガス排出量
※ 1
経年変化 （単位 kg- CO
2）
年度 調査項目
平成 12 年度 （基準年）
14 年度 15 年度 16 年度 17 年度 18 年度 ガソリン 226, 132. 8 242, 580. 3 231, 285. 9 239, 069. 5 247, 779. 1 304, 277. 8 12 年度比
( 増減比)
−
16, 447. 5 ( 7. 3%)
5, 153. 1 ( 2. 3%)
12, 936. 7 ( 5. 7%)
21, 646. 3 ( 9. 6%)
78, 145. 0 ( 34. 6%) 灯油 1, 080, 208. 9 1, 059, 970. 5 980, 955. 9 998, 061. 8 1, 010, 447. 2 943, 384. 0 12 年度比
( 増減比)
−
- 20, 238. 4 ( - 1. 9%)
- 99, 253. 0 ( - 9. 2%)
- 82. 147. 1 ( - 7. 6%)
- 69, 761. 7 ( - 6. 5%)
- 136, 824. 9 ( - 12. 7%) 軽油 76, 795. 2 94, 849. 7 89, 285. 9 98, 207. 5 80, 388. 0 84, 365. 4 12 年度比
( 増減比)
−
18, 054. 5 ( 23. 5%)
12, 490. 7 ( 16. 3%)
21, 412. 3 ( 27. 9%)
3, 592. 8 ( 4. 7%)
7, 570. 2 ( 9. 9%) A 重油 28, 932. 7 13, 019. 0 20, 221. 0 7, 562. 1 21, 606. 0 12, 326. 5 12 年度比
( 増減比)
−
- 15, 913. 7 ( - 55. 0%)
- 8, 711. 7 ( - 30. 1%)
- 21, 370. 6 ( - 73. 9%)
- 7, 326. 7 ( - 25. 3%)
- 16, 606. 2 ( - 57. 4%) LP ガス 42, 693. 1 31, 345. 8 22, 790. 4 21, 352. 3 23, 460. 9 30, 788. 6 12 年度比
( 増減比)
−
- 11, 347. 3 ( - 26. 6%)
- 19, 902. 7 ( - 46. 6%)
- 21, 340. 8 ( - 50. 0%)
- 19, 232. 2 ( - 45. 0%)
- 11, 904. 5 ( - 27. 9%) 都市ガス 640, 216. 3 717, 872. 3 757, 838. 5 850, 679. 8 818, 500. 7 831, 598. 5
燃
料
使
用
12 年度比 ( 増減比)
−
77, 656. 0 ( 12. 1%)
117, 622. 2 ( 18. 4%)
210, 463. 5 ( 32. 9%)
178, 284. 4 ( 27. 8%)
191, 382. 2 ( 29. 9%) 電気使用 8, 476, 617. 2 8, 535, 393. 3 8, 523, 642. 8 8, 879, 467. 4 8, 809, 266. 2 9, 223, 663. 0 12 年度比
( 増減比)
−
58, 776. 1 ( 0. 7%)
47, 025. 6 ( 0. 6%)
402, 850. 2 ( 4. 8%)
332, 649. 0 ( 3. 9%)
747, 045. 8 ( 8. 8%) その他
※ 2
５．総合的環境保全施策
１）条例等
本市は、昭和 47 年 3 月、公害の防止について必要な事項を定めることにより、市民の健康を 保護するとともに、生活環境を保全するために「成田市公害防止条例」を制定しました。また、 平成 9 年 3 月には、環境の保全及び創造についての基本理念や施策、地球全体の環境保全の推 進等がもりこまれた「成田市環境基本条例」を定めました。この他に環境行政に係る条例とし て、主に次の条例があります。
・成田市廃棄物の処理及び清掃に関する条例
・成田市土地の埋立て等及び土砂等の規制に関する条例 ・成田市空き地に係る雑草等の除去に関する条例 ・成田市航空機公害防止条例
・成田市斎場の設置及び管理に関する条例
・成田市空き缶等及び吸い殻等の散乱の防止に関する条例 ・成田市放置自動車の発生の防止及び適正な処理に関する条例
２）千葉地域公害防止計画
（1）計画策定の目的
公害防止計画は、現に公害が著しい地域又は今後人口や産業の急速な集中などにより公害が 著しくなるおそれのある地域を対象に、公害の防止に関する諸施策を総合的・計画的に講ずる ことにより公害の防止を図ることを目的として、環境基本法第 17 条の規定に基づき都道府県知 事が策定し環境大臣の同意を得る計画です。
（2）公害防止計画策定の経緯
昭和 45 年 12 月、千葉、市原地域公害防止計画が策定され、昭和 49 年 12 月には千葉、市原 地域と江戸川流域地域を統合拡大した千葉臨海地域公害防止計画が策定されました。
また、同計画は環境基準の達成、維持はまだ十分ではなかったため、昭和 58 年度まで延長さ れることとなりました。更に昭和 60 年 3 月には前計画に加え、印旛沼、手賀沼地域が新たに取 り込まれ、第 5 次公害防止計画として昭和 63 年度末まで延長されました。
（3）公害防止計画の概要
① 計画策定地域
千葉市、市川市、船橋市、木更津市、松戸市、野田市、成田市、佐倉市、習志野市、柏市、 市原市、流山市、八千代市、我孫子市、鎌ヶ谷市、君津市、富津市、浦安市、四街道市、袖 ヶ浦市、印西市、白井市（22 市）
（備考）
・平成 14 年度より、酒々井町、印旛村、本埜村が計画策定区域から除外。 ・平成 15 年 6 月に野田市と関宿町は合併。
・平成 17 年 3 月に柏市と沼南町は合併。
② 計画期間
平成 14 年度から平成 18 年度までの 5 年間
③ 計画の目標
大気汚染、水質汚濁、騒音については環境基準等の達成、地盤沈下については沈下を進行 させないことをそれぞれ目標としています。
３）生活排水対策推進計画
（1）計画策定の経緯
水質汚濁防止法により、都道府県知事は、水質環境基準が確保されていない公共用水域等に おいて、生活排水対策の実施を推進することが特に必要であると認めるときは、当該水域の水 質の汚濁に関係がある地域を生活排水対策重点地域として指定しなければならない、と規定さ れています。重点地域に指定された市町村は、生活排水対策の実施を推進するための生活排水 対策推進計画を定めなければならないとされています。
本市を含む印旛沼流域等７市町が、平成５年３月に生活排水対策重点地域に指定されたこと を受けて、本市では平成６年３月に、さらに強力な生活排水対策を推進していくために「成田 市生活排水対策推進計画」を策定しました。
（2）計画の概要
４）開発行為等事前協議
開発事業を行おうとする事業者は、無秩序な市街化、環境破壊及び災害等を防止し、健康で かつ良好な都市環境を形成するため、都市計画法等を遵守するとともに、事前に市長と協議し なければならないと定めています。
５）その他
① 成田の水をきれいにしよう運動推進協議会
各家庭や事業所の排水対策事業を中心に｢成田の水をきれいにしよう運動｣を展開し、河川、 湖沼等の公共用水域の浄化に努めることを目的として、平成元年 9 月に設立されたもので、 各種団体の代表者及び知識経験者をもって組織されており、目的を達成するために、次の事 業を行っています。
１．印旛沼周辺の環境美化運動（印旛沼クリーンハイキング） ２．啓発普及事業
３．家庭排水浄化対策事業 ４．その他必要な事業
② 成田市リサイクル運動
年々増え続けるごみに対し、減量化及び再資源化を図るため、実施団体( 約 150 団体) 及び 回収業者に補助金の交付を昭和 59 年 4 月より実施しています。
③ 空港周辺環境美化協会
