今
年
度
協
働
推
進
事
業
の
一
環
と
し
て
、
協
働
事
業
報
告
会
と
協
働
の
い
ろ
は
講
座
を
開
催
し
ま
す
。
協
働
事
業
は
公
的
な
資
源
︵
お
金
、
会
場
、
広
報
な
ど
︶
の
サ
ポ
ー
ト
を
得
て
行
わ
れ
ま
す
の
で
、
委
託
者
も
受
託
者
も
事
業
成
果
に
つ
い
て
の
説
明
責
任
が
あ
り
ま
す
。
ま
た
、
事
業
の
プ
ロ
セ
ス
を
振
り
返
っ
て
、
協
働
事
業
の
進
め
方
に
つ
い
て
の
率
直
な
意
見
交
換
や
、
相
互
評
価
を
行
う
こ
と
が
求
め
ら
れ
ま
す
。
と
こ
ろ
が
、
現
状
は
、
事
業
遂
行
に
追
わ
れ
て
、
そ
こ
ま
で
の
余
裕
が
な
い
ケ
ー
ス
が
目
立
ち
ま
す
。
来
年
２
月
に
開
催
す
る
協
働
事
業
報
告
会
で
は
、
そ
う
し
た
点
を
反
省
し
、
事
業
受
託
側
の
視
点
か
ら
協
働
事
業
を
振
り
返
り
、
今
後
の
協
働
事
業
の
あ
り
方
を
考
え
る
交
流
と
情
報
交
換
の
機
会
に
し
た
い
と
思
い
ま
す
。
武
蔵
野
プ
レ
イ
ス
の
１
階
ギ
ャ
ラ
リ
ー
と
４
階
フ
ォ
ー
ラ
ム
を
使
い
、
受
託
団
体
の
ブ
ー
ス
展
示
と
プ
レ
ゼ
ン
テ
ー
シ
ョ
ン
、
協
働
の
最
新
事
情
に
関
す
る
講
演
や
交
流
の
時
間
を
設
け
る
予
定
で
す
。
現
在
、
ブ
ー
ス
展
示
な
ど
へ
の
参
加
団
体
を
募
集
し
て
い
ま
す
。
ま
た
、
12
月
19
日
︵
月
︶
の
夜
に
行
う
協
働
の
い
ろ
は
講
座
﹁
協
働
委
託
契
約
書
を
極
め
る
∼
約
款
を
ち
ゃ
ん
と
読
ん
で
い
ま
す
か
？
﹂
は
、
協
働
委
託
契
約
書
の
約
款
に
焦
点
を
当
て
、
各
条
文
が
意
味
す
る
と
こ
ろ
を
き
っ
ち
り
理
解
し
よ
う
と
い
う
趣
旨
の
勉
強
会
で
す
。
細
か
な
字
で
ぎ
っ
し
り
と
書
い
て
あ
る
約
款
は
、
意
外
に
ち
ゃ
ん
と
読
ま
れ
て
い
な
い
の
で
は
な
い
か
と
思
い
ま
す
。
ち
ら
っ
と
読
む
と
、
協
働
事
業
に
関
係
な
い
、
土
木
工
事
の
際
の
下
請
け
契
約
の
よ
う
な
文
章
が
あ
る
の
で
、
面
倒
く
さ
く
て
読
み
通
さ
な
い
の
が
現
状
で
し
ょ
う
。
行
政
書
士
の
方
に
講
師
を
お
願
い
し
、
解
説
し
て
も
ら
う
予
定
で
す
。
今
後
の
協
働
の
あ
り
方
を
考
え
て
行
く
た
め
に
、
ぜ
ひ
両
事
業
へ
の
皆
さ
ま
の
ご
参
加
を
お
待
ち
し
て
い
ま
す
。
武
蔵
野
市
Ｎ
Ｐ
Ｏ
・
市
民
活
動
ネ
ッ
ト
ワ
ー
ク
理
事
長
栗
田
充
治
発行：武蔵野市企画政策室市民協働推進課 制作：武蔵野市ＮＰＯ・市民活動ネットワーク
つ
な
げる
・つ
な
が
る・
い
いまちに
なる
Vo l.
2011
年
冬
2
２０１２年２月１９日（日）
協働事業報告会＠武蔵野プレイス
協働事業報告会と
協働のいろは講座のご案内
協働事業を評価し、
協働の今後のあり方を考えよう
協働事業を評価し、
協働の今後のあり方を考えよう
協
働
事
業
報
告
会
日
時
平
成
24
年
２
月
19
日
︵
日
︶
午
後
１
時
∼
午
後
４
時
会
場
武
蔵
野
プ
レ
イ
ス
１
階
ギ
ャ
ラ
リ
ー
お
よ
び
４
階
フ
ォ
ー
ラ
ム
※
ブ
ー
ス
展
示
を
希
望
さ
れ
る
団
体
は
事
前
の
申
込
が
必
要
で
す
※
一
般
の
参
加
は
申
込
不
要
、
無
料
協
働
の
い
ろ
は
講
座
日
時
平
成
23
年
12
月
19
日
︵
月
︶
午
後
６
時
半
∼
午
後
８
時
会
場
武
蔵
野
市
役
所
西
棟
８
階
８
１
２
会
議
室
講
師
尾
久
陽
子
氏
︵
行
政
書
士
︶
定
員
20
名
程
度
※
申
込
不
要
、
無
料
で
す
直
接
会
場
に
お
い
で
く
だ
さ
い
お
問
い
合
わ
せ
は
市
民
協
働
推
進
課
︵
☎ 04
22
-60
-18
30
︶
ま
た
は
武
蔵
野
市NP
O
・
市
民
活
動
ネ
ッ
ト
ワ
ー
ク
︵
☎ 09
0-6
52
6-0
84
1
︶
ま
月
11
日
大
震
災
に
お
け
る
体
験
を
軸
に
、
あ
ら
た
め
て
﹁
市
民
と
行
政
に
は
何
が
で
き
る
の
か
？
﹂
を
問
い
直
し
て
い
る
今
年
度
の
市
民
学
習
会
事
業
。
11
月
４
日
に
行
っ
た
第
２
回
学
習
会
﹁
大
震
災
！
そ
の
後
の
市
民
は…
？
﹂
で
は
、
前
回
発
表
さ
れ
な
か
っ
た
中
部
・
西
部
地
域
か
ら
の
報
告
や
、
そ
の
後
始
ま
っ
た
市
民
と
行
政
の
取
り
組
み
に
つ
い
て
発
表
し
て
い
た
だ
き
ま
し
た
。
コ
ミ
セ
ン
で
自
主
防
災
に
取
り
組
み
な
が
ら
、
関
わ
る
人
を
増
や
し
て
地
域
の
防
災
意
識
を
高
め
て
い
る
活
動
や
、
地
域
の
15
団
体
が
集
ま
り
災
害
時
の
高
齢
者
の
受
け
入
れ
な
ど
話
し
合
い
が
進
み
、
動
き
が
出
て
き
た
と
い
う
活
動
の
発
表
が
あ
り
ま
し
た
。
ま
た
、
﹁
こ
の
ま
ち
全
体
を
住
み
や
す
い
ま
ち
に
し
て
い
く
﹂
と
の
コ
ン
セ
プ
ト
で
コ
ミ
セ
ン
活
動
を
続
け
て
い
る
の
で
、
互
い
に
協
力
す
る
関
係
性
が
す
で
に
構
築
さ
れ
て
い
る
と
の
報
告
も
あ
り
ま
し
た
。
行
政
か
ら
も
、
市
民
と
の
連
携
を
テ
ー
マ
に
訓
練
を
実
施
す
る
よ
う
に
な
っ
た
こ
と
な
ど
が
報
告
さ
れ
、
市
民
同
士
や
行
政
と
の
つ
な
が
り
を
深
め
る
動
き
が
進
ん
で
い
る
こ
と
が
見
て
と
れ
ま
し
た
。
７
割
が
集
合
住
宅
と
い
う
武
蔵
野
市
で
は
普
段
か
ら
人
と
人
と
の
つ
な
が
り
、
地
域
と
の
つ
な
が
り
を
持
つ
こ
と
が
大
切
だ
と
学
び
ま
し
た
。
参
加
者
か
ら
は
、
行
政
と
市
民
が
同
席
し
て
平
ら
な
関
係
で
の
学
習
会
は
協
働
を
学
ぶ
上
で
充
実
し
た
勉
強
会
に
な
っ
た
と
の
感
想
も
い
た
だ
き
ま
し
た
。
回
、
第
３
回
市
民
学
習
会
は
、
﹁
大
震
災
！
い
ま
新
し
い
ま
ち
づ
く
り
﹂
を
テ
ー
マ
に
、
東
京
農
工
大
学
大
学
院
教
授
の
朝
岡
幸
彦
氏
を
講
師
に
お
招
き
し
て
開
催
の
予
定
で
す
。
︵
平
成
24
年
２
月
９
日
︵
木
︶
午
前
10
時
か
ら
、
武
蔵
野
市
役
所
８
１
１
会
議
室
︶
震
災
を
き
っ
か
け
に
、
地
域
や
コ
ミ
ュ
ニ
テ
ィ
、
一
人
ひ
と
り
の
市
民
に
新
し
い
つ
な
が
り
を
つ
く
る
動
き
が
始
ま
っ
て
い
ま
す
。
未
来
に
ど
ん
な
ま
ち
を
つ
く
る
の
か
、
朝
岡
先
生
と
い
っ
し
ょ
に
考
え
て
み
ま
せ
ん
か
。
小
野
塚
洋
子
年
度
か
ら
の
新
た
な
試
み
で
あ
る
協
働
推
進
事
業
﹁
市
民
協
働
の
た
め
の
相
談
コ
ー
ナ
ー
﹂
が
ス
タ
ー
ト
し
て
５
カ
月
が
経
ち
ま
し
た
。
こ
の
間
、
市
民
活
動
団
体
の
皆
さ
ん
に
相
談
員
を
お
願
い
し
、
行
政
と
の
協
働
か
ら
、
日
常
生
活
、
趣
味
に
関
す
る
質
問
ま
で
、
様
々
な
テ
ー
マ
で
ご
相
談
を
受
け
付
け
て
き
ま
し
た
。
誌
面
を
利
用
し
て
、
多
方
面
に
渡
る
相
談
内
容
の
一
部
を
ご
紹
介
し
ま
す
。
︻
Ｎ
Ｐ
Ｏ
法
人
に
つ
い
て
︼
Ｑ :
市
民
活
動
団
体
を
Ｎ
Ｐ
Ｏ
法
人
化
し
た
ほ
う
が
よ
い
か
？
Ａ :
法
人
化
す
れ
ば
、
団
体
と
し
て
契
約
や
登
記
が
出
来
る
よ
う
に
な
る
な
ど
、
様
々
な
メ
リ
ッ
ト
が
あ
る
。
反
面
、
厳
正
な
事
務
処
理
や
税
務
申
告
を
求
め
ら
れ
る
な
ど
、
負
担
が
増
え
る
の
も
事
実
。
﹁
事
業
を
展
開
し
た
い
﹂
﹁
人
を
雇
い
た
い
﹂
と
い
っ
た
具
体
的
な
目
的
が
生
じ
た
時
点
で
法
人
化
を
目
指
す
と
い
う
こ
と
で
も
よ
い
の
で
は
？
︻
ま
ち
づ
く
り
に
つ
い
て
︼
Ｑ :
ま
ち
づ
く
り
の
活
動
で
大
切
な
こ
と
は
？
Ａ :
ま
ち
づ
く
り
の
活
動
に
お
い
て
は
、
具
体
的
実
践
を
通
じ
て
仲
間
を
増
や
し
た
り
、
メ
ッ
セ
ー
ジ
を
発
信
し
た
り
と
い
う
面
に
目
が
行
き
が
ち
。
し
か
し
、
実
は
こ
う
し
た
﹁
実
践
﹂
と
並
ん
で
重
要
な
の
が
﹁
学
習
﹂
の
場
を
持
つ
こ
と
。
﹁
実
践
﹂
に
よ
っ
て
得
た
様
々
な
気
づ
き
を
、
﹁
学
習
﹂
を
通
じ
て
よ
り
深
い
共
通
理
解
に
結
び
付
け
て
い
く
こ
と
が
、
成
功
へ
の
道
と
な
る
。
談
コ
ー
ナ
ー
は
、
今
後
も
引
き
続
き
実
施
し
ま
す
の
で
、
市
民
活
動
に
関
し
て
困
っ
て
い
る
こ
と
や
、
テ
ー
マ
に
関
わ
ら
ず
悩
ん
で
い
る
こ
と
が
あ
り
ま
し
た
ら
ぜ
ひ
ご
相
談
く
だ
さ
い
。
詳
細
は
市
報
、
チ
ラ
シ
、
ポ
ス
タ
ー
、
市
ホ
ー
ム
ペ
ー
ジ
な
ど
で
ご
確
認
く
だ
さ
い
。
栗
村
真
里
３
今
相
次
このコーナーでは、ＮＰＯ法人や市民活動団体にとって関心の高い 補助金・助成金についての情報を３回連続でお伝えしていきます。 今号は、武蔵野市民社会福祉協議会に伺い、「ボランティア・市民 活動団体助成制度」についてお聞きしました。（取材：堀内 直子）
審査委員会の構成は、武蔵野市民社会福祉協議会理 事、ボランティアセンター武蔵野運営委員長、学識 経験者、市民代表、市健康福祉部長など７名です。 Ｑ：審査はどのように行われるのでしょうか？
Ａ：提出書類とプレゼンテーションによる審査となりま す。プレゼンテーションは１団体１０分と短い時間 ですが、複数の団体が同時に実施するので、他団体 の活動を知る機会にもなっているようです。 Ｑ：最後に、皆さんへ一言。
Ａ：この助成金が、団体が活動に向かって走り出してい く時の後押しになればと考えています。毎年助成金 がないと、事業ができないということになっては困 るので、団体の皆さんも自分たちの力を徐々につけ て、走り出したら、助成金なしで活動できるように なってほしい。団体の努力も必要です。そして、自 分たちだけの活動にとどまらず、市民に広げていっ てほしいと願っています。
Ｑ：この助成制度は税金で運営されているのですか？ Ａ：いいえ。歳末たすけあい募金の地域福祉活動費と、 横河１００円募金の会からの寄付金が財源です。 Ｑ：歳末たすけあい募金で集められたお金が、このよう な形で活用されているとは知りませんでした。 Ａ：困っている方々への直接的支援だけでなく、地域の 福祉力そのものを向上させることが重要という考え 方から、地域活動の支援に充てられているのです。 Q：申請は、ＮＰＯ法人だけでなく市民活動団体やボラ ンティア団体でも行えるんですね？
Ａ：はい。毎年３５団体前後の申請があります。 Ｑ：「新規団体助成」や「共催事業助成」という枠を設 けてあるのがユニークですね。
Ａ：これらは平成２１年度から加えた新しい区分です。 資金集めに苦労することも多い、活動を始めて間も ない団体向け、また団体同士が事業を共催してつな がりを深めるための仕組みとして考えました。 Ｑ：審査の基準や審査委員についても教えてください。 Ａ：基準としては①必要性②実行可能性③継続性④連帯 性（共催事業の場合）の４点で判断をしています。
善意のお金を活かし「福祉のまちづくり」を促進。 共催事業によるコラボレーションにも期待大！
ボランティア・市民活動団体助成
実施主体 社会福祉法人 武蔵野市民社会福祉協議会
目的 ボランティア・市民活動及び福祉事業への助成を通じて、市民の主体的な参加に
よる「福祉のまちづくり」を促進し、もって福祉の増進に寄与する
対象 武蔵野市民社会福祉協議会に会員登録しており、会則・規約などを定めている団体
助成区分 ① 新規団体助成（活動実績が１年に満たない団体の事業）…… 上限額 ５万円
② 事業助成（活動実績が１年以上ある団体の事業）……… 上限額２０万円 ③ 共催事業助成（複数団体によって実施する事業）……… 上限額３０万円
募集時期 毎年５月に募集（４月に説明会開催、市報・市民社協だよりふれあい等で周知）
申請方法 申請書類（市民社協ＨＰからダウンロード可能）を記入の上、団体構成員が市民
社協窓口まで持参。郵送や、代理人による申請は不可
申請書類 ① 助成金交付申請書 ② 助成事業の計画書 ③ 助成事業の収支予算書
④ 前年度事業報告書及び決算書 ⑤今年度事業計画書 ⑥ 会則・規約 ⑦ 構成員名簿
―
―
﹁
協
働
﹂
の
取
り
組
み
が
実
践
的
段
階
に
移
り
、
﹁
自
分
た
ち
の
想
い
を
公
の
も
の
と
し
て
形
に
出
来
る
﹂
と
い
う
希
望
を
抱
い
た
市
民
も
多
か
っ
た
と
思
い
ま
す
。
し
か
し
そ
の
一
方
で
、
期
待
を
持
っ
て
飛
び
込
ん
だ
﹁
協
働
﹂
の
現
場
で
様
々
な
矛
盾
や
壁
に
ぶ
つ
か
っ
て
し
ま
っ
た
、
と
い
う
話
も
よ
く
聞
く
の
で
す
が…
た
し
か
に
﹁
協
働
﹂
と
い
う
の
は
非
常
に
難
し
い
要
素
を
含
ん
で
い
ま
し
て
、
Ｎ
Ｐ
Ｏ
法
の
施
行
か
ら
10
年
以
上
経
つ
現
在
で
も
、
多
く
の
自
治
体
で
ま
だ
ま
だ
試
行
錯
誤
の
状
態
が
続
い
て
い
る
ん
じ
ゃ
な
い
か
と
思
い
ま
す
。
Ｎ
Ｐ
Ｏ
や
市
民
活
動
団
体
は
﹁
お
金
の
問
題
﹂
や
﹁
行
政
と
の
関
係
性
の
問
題
﹂
﹁
協
働
を
め
ぐ
る
認
識
の
問
題
﹂
さ
ら
に
は
そ
れ
ら
が
複
合
的
に
絡
み
合
っ
た
問
題
な
ど
、
様
々
な
壁
に
直
面
し
て
日
々
悩
ん
で
い
る
の
で
は
な
い
で
し
ょ
う
か
。
―
―
﹁
お
金
の
問
題
﹂
に
関
し
て
は
、
前
回
﹁
市
民
が
責
任
を
持
っ
て
公
共
の
一
翼
を
担
っ
て
い
く
た
め
に
は
、
ち
ゃ
ん
と
お
金
を
動
か
し
て
い
け
る
よ
う
に
す
る
こ
と
が
必
要
﹂
と
い
う
お
話
を
伺
い
ま
し
た
。
そ
の
こ
と
は
﹁
Ｎ
Ｐ
Ｏ
法
﹂
の
大
き
な
趣
旨
の
一
つ
で
も
あ
る
ん
で
す
ね
。
前
回
お
話
し
た
よ
う
に
、
﹁
Ｎ
Ｐ
Ｏ
﹂
と
﹁
市
民
運
動
﹂
の
最
も
大
き
な
違
い
は
、
お
金
を
扱
え
る
、
つ
ま
り
色
々
な
こ
と
を
ビ
ジ
ネ
ス
と
し
て
や
っ
て
い
く
と
い
う
点
に
あ
る
ん
で
す
。
市
民
が
公
共
の
一
翼
を
担
っ
て
、
安
定
的
、
発
展
的
に
活
動
を
し
て
行
こ
う
と
思
っ
た
ら
、
ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
的
な
力
だ
け
で
支
え
て
い
た
の
で
は
、
不
安
が
残
り
ま
す
。
も
ち
ろ
ん
ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
と
い
う
の
は
、
Ｎ
Ｐ
Ｏ
や
市
民
活
動
に
と
っ
て
非
常
に
大
き
な
社
会
的
資
源
な
わ
け
で
す
が
、
常
に
そ
の
力
を
集
め
ら
れ
る
と
い
う
保
証
は
な
い
わ
け
で
す
ね
。
人
が
集
め
ら
れ
な
く
山岸秀雄氏に聞く
2
「協働」が
直面する現実
「協働」
とは何か？
「協働」の本質について、ＮＰＯサポートセンター理事長の山岸秀雄先生にお話をお聞きしているこのコーナー。 第１回目となる前回は、「協働」が新しい社会システムとして日本に生まれた９０年代当時のことを伺いました。 ９０年代後半、バブル崩壊を経て政治的・経済的な閉塞状況に陥ってしまった日本社会に、再生と変革の担い手 として登場することになった「市民」＝「第三セクター」。「ＮＰＯ法」制定など、法的な環境整備も徐々に進み、 いよいよ「協働」の実践的段階を迎えます。しかし、想いを胸に市民が飛び込んだ「協働」の現場で待っていた のは、往々にして理想と現実のギャップでした。
山岸 秀雄
（やまぎしひでお）氏特定非営利活動法人NPOサポートセンター理事長 法政大学法学部教授
1988年の訪米以来、日本でNPOをつくる運動を始め、 1993年には日本で最初の中間支援組織となる 「NPOサポートセンター」を設立。
―
―
次
に
、
協
働
を
行
っ
て
い
く
上
で
の
﹁
行
政
と
の
関
係
性
の
問
題
﹂
と
い
う
こ
と
に
つ
い
て
も
お
聞
き
し
た
い
の
で
す
が
、
前
回
の
お
話
で
は
﹁
協
働
の
基
本
的
ル
ー
ル
﹂
の
一
つ
と
し
て
、
﹁
対
等
性
﹂
と
い
う
キ
ー
ワ
ー
ド
が
登
場
し
ま
し
た
。
現
在
の
私
た
ち
の
社
会
で
﹁
協
働
﹂
と
言
っ
た
場
合
に
は
、
ほ
と
ん
ど
の
ケ
ー
ス
が
﹁
行
政
﹂
と
﹁
市
民
﹂
の
協
働
を
指
し
ま
す
。
こ
れ
は
社
会
的
資
源
を
集
中
し
て
持
っ
て
い
る
の
は
、
や
は
り
圧
倒
的
に
行
政
だ
か
ら
で
す
。
で
す
か
ら
﹁
協
働
﹂
の
主
な
形
態
は
、
補
助
と
か
助
成
と
か
委
託
と
か
、
行
政
が
持
っ
て
い
る
社
会
資
源
の
一
部
を
受
け
取
っ
て
、
市
民
が
事
業
を
行
う
と
い
う
形
に
な
っ
て
き
ま
す
。
つ
ま
り
﹁
行
政
が
お
金
や
場
を
提
供
し
、
市
民
が
活
動
す
る
﹂
と
い
う
こ
と
で
す
ね
。
し
か
し
、
﹁
お
金
を
出
す
側
﹂
﹁
受
け
取
る
側
﹂
と
い
う
関
係
に
な
っ
た
時
に
、
は
た
し
て
対
等
と
い
う
こ
と
が
成
り
立
つ
ん
だ
ろ
う
か
、
と
い
う
問
題
が
出
て
き
ま
す
。
ど
う
し
た
っ
て
上
下
の
関
係
に
な
っ
て
し
ま
う
ん
じ
ゃ
な
い
か
と
。
―
―
力
関
係
と
し
て
、
﹁
市
民
﹂
が
﹁
行
政
﹂
の
下
請
け
の
よ
う
な
状
態
に
置
か
れ
て
し
ま
う
恐
れ
が
あ
る
と
い
う
こ
と
で
す
ね
。
ま
た
、
行
政
と
の
関
係
性
を
考
え
て
行
く
上
で
は
、
同
じ
く
﹁
協
働
の
基
本
的
ル
ー
ル
﹂
で
挙
げ
た
﹁
非
同
一
性
﹂
と
い
う
こ
と
も
非
常
に
重
要
で
す
。
こ
れ
は
、
﹁
市
民
﹂
と
﹁
行
政
﹂
と
い
う
の
は
根
本
的
に
異
な
っ
た
も
の
な
ん
だ
よ
、
と
い
う
当
た
り
前
の
こ
と
を
言
っ
て
い
る
ん
で
す
が
、
協
働
の
現
場
で
は
案
外
認
識
や
尊
重
を
さ
れ
て
い
な
い
こ
と
が
多
い
ん
で
す
。
つ
ま
り
、
市
民
が
行
政
と
協
働
を
し
よ
う
と
す
る
と
、
行
政
の
ル
ー
ル
に
従
っ
て
、
行
政
と
同
じ
よ
う
に
行
動
す
る
こ
と
を
要
求
さ
れ
る
場
面
が
多
々
あ
る
と
い
う
こ
と
で
す
ね
。
原
因
の
一
つ
は
、
Ｎ
Ｐ
Ｏ
や
市
民
活
動
な
ど
の
﹁
第
三
セ
ク
タ
ー
﹂
が
、
日
本
社
会
が
直
面
し
て
い
る
﹁
財
政
的
逼
迫
﹂
と
い
う
問
題
に
対
す
る
解
決
策
と
し
て
舞
台
に
上
げ
ら
れ
て
し
ま
っ
た
こ
と
に
あ
る
と
思
い
ま
す
。
そ
も
そ
も
初
め
か
ら
安
く
活
動
を
行
う
こ
と
を
期
待
さ
れ
て
し
ま
っ
て
い
る
わ
け
で
す
ね
。
し
か
し
﹁
協
働
﹂
を
推
し
進
め
る
こ
と
の
本
当
の
意
味
は
、
社
会
を
そ
の
よ
う
な
財
政
的
破
綻
状
態
に
導
い
て
し
ま
っ
た
行
政
・
企
業
主
導
の
従
来
の
社
会
シ
ス
テ
ム
の
欠
点
を
明
ら
か
に
し
、
そ
れ
と
は
違
っ
た
、
市
民
も
交
え
た
﹁
新
し
い
社
会
シ
ス
テ
ム
﹂
を
構
築
し
て
い
く
と
い
う
点
に
あ
る
わ
け
で
す
。
で
す
か
ら
、
単
に
行
政
よ
り
安
い
値
段
で
、
こ
れ
ま
で
の
行
政
と
同
じ
よ
う
な
サ
ー
ビ
ス
を
提
供
す
る
と
い
う
だ
け
で
は
、
﹁
協
働
﹂
の
本
当
の
価
値
が
発
揮
さ
れ
て
い
る
と
は
言
え
な
い
ん
で
す
ね
。
―
―
﹁
協
働
﹂
だ
と
安
く
上
が
る
と
い
う
発
想
は
、
間
違
い
だ
と
い
う
こ
と
で
す
ね
？
い
や
、
安
く
上
が
る
の
は
確
か
に
事
実
で
は
あ
る
ん
で
す
。
以
前
あ
る
ま
ち
で
、
同
じ
事
業
を
行
政
が
や
っ
た
場
合
と
、
Ｎ
Ｐ
Ｏ
が
や
っ
た
場
合
と
、
民
間
企
業
で
や
っ
た
場
合
と
で
コ
ス
ト
計
算
を
し
た
こ
と
が
あ
り
ま
す
。
そ
う
し
た
ら
、
大
体
４
倍
か
ら
６
倍
ぐ
ら
い
Ｎ
Ｐ
Ｏ
が
や
っ
た
方
が
効
率
が
い
い
と
い
う
結
果
が
出
た
ん
で
す
ね
。
こ
れ
は
Ｎ
Ｐ
Ｏ
に
と
っ
て
は
、
﹁
協
働
﹂
を
切
り
開
い
て
い
く
上
で
の
競
争
力
で
も
あ
る
ん
で
す
。
し
か
し
、
そ
の
安
い
と
い
う
部
分
が
﹁
協
働
﹂
の
価
値
の
本
質
だ
と
思
わ
れ
て
し
ま
う
と
、
﹁
安
け
れ
ば
安
い
ほ
ど
い
い
﹂
と
い
う
方
向
に
行
っ
て
し
ま
う
ん
じ
ゃ
な
い
か
と
危
惧
し
て
い
る
ん
で
す
。
良
い
﹁
協
働
﹂
と
は
、
無
駄
な
お
金
を
な
く
す
も
の
で
あ
る
一
方
、
そ
れ
相
応
の
正
当
な
対
価
を
支
払
う
べ
き
も
の
で
あ
る
と
い
う
認
識
を
広
め
て
行
か
な
け
れ
ば
な
り
ま
せ
ん
。
な
っ
た
か
ら
途
中
で
や
め
ま
す
と
い
う
こ
と
で
は
、
責
任
あ
る
本
格
的
な
﹁
協
働
﹂
を
行
っ
て
い
く
こ
と
は
で
き
な
い
。
だ
か
ら
、
ち
ゃ
ん
と
給
料
を
払
っ
て
専
従
の
ス
タ
ッ
フ
を
雇
用
し
た
り
、
そ
こ
ま
で
本
格
的
で
な
く
て
も
パ
ー
ト
タ
イ
ム
で
雇
っ
た
り
、
あ
る
い
は
ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
の
人
に
多
少
の
手
当
て
を
出
す
と
い
う
形
を
取
っ
た
り
と
い
う
こ
と
が
出
来
る
よ
う
に
し
な
く
て
は
な
ら
な
い
。
こ
れ
は
﹁
必
ず
有
給
で
な
け
れ
ば
な
ら
な
い
﹂
と
い
う
意
味
で
は
な
く
て
、
﹁
そ
う
い
う
こ
と
が
出
来
る
環
境
を
み
ん
な
で
作
っ
て
い
か
な
け
れ
ば
な
ら
な
い
﹂
と
い
う
意
味
で
す
。
―
―
現
実
に
は
、
き
ち
ん
と
﹁
仕
事
﹂
と
し
て
成
り
立
つ
ほ
ど
の
お
金
が
Ｎ
Ｐ
Ｏ
に
循
環
し
て
い
る
の
で
し
ょ
う
か
？
分
野
に
も
よ
り
ま
す
が
、
決
し
て
充
分
と
は
言
え
ま
せ
ん
。
今
、
き
ち
ん
と
人
を
雇
っ
て
、
仕
事
と
し
て
一
番
順
調
に
進
ん
で
い
る
の
は
、
福
祉
を
専
門
と
す
る
分
野
の
Ｎ
Ｐ
Ｏ
で
す
。
介
護
保
険
法
施
行
後
、
介
護
事
業
者
の
10
％
以
上
を
Ｎ
Ｐ
Ｏ
が
担
っ
て
い
ま
す
。
し
か
し
、
そ
も
そ
も
福
祉
分
野
自
体
、
決
し
て
充
分
な
給
与
が
支
払
わ
れ
て
い
る
職
種
と
は
言
え
ま
せ
ん
。
そ
れ
に
対
し
て
ア
メ
リ
カ
な
ど
で
は
、
Ｎ
Ｐ
Ｏ
が
﹁
職
業
﹂
と
し
て
の
選
択
肢
の
一
つ
に
な
り
う
る
ぐ
ら
い
き
ち
ん
と
お
金
を
動
か
し
な
が
ら
活
動
を
し
て
い
ま
す
。
実
際
、
ア
メ
リ
カ
の
労
働
者
の
7.8
％
︵
世
界
平
均
で
は
4.9
％
︶
が
Ｎ
Ｐ
Ｏ
で
働
い
て
い
る
と
い
う
デ
ー
タ
が
あ
る
ん
で
す
ね
。
給
与
の
面
で
も
、
も
ち
ろ
ん
普
通
の
企
業
よ
り
か
な
り
低
い
こ
と
は
事
実
で
す
が
、
女
性
の
職
場
と
し
て
賃
金
を
見
た
場
合
に
企
業
が
１
番
、
Ｎ
Ｐ
Ｏ
が
２
番
、
３
番
目
が
公
務
員
と
い
う
こ
と
で
す
か
ら
、
そ
れ
ぐ
ら
い
の
レ
ベ
ル
に
ま
で
は
達
し
て
い
る
と
い
う
こ
と
で
す
。
―
―
な
ぜ
、
日
本
の
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