沖縄の水産物流通と卸売市場……ソデイカ買取価格値下げの背景……: 沖縄地域学リポジトリ

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げの背景……

Author(s)

上田, 不二夫

Citation

沖大経済論叢 = OKIDAI KEIZAI RONSO, 22(1): 91-97

Issue Date

2000-03-17

URL

http://hdl.handle.net/20.500.12001/6803

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沖縄の水産物流通と卸売市場

｡…･リデイカ實取価格値下げの背景……

上田不二夫

（沖縄大学法経学部教授）

らあった市場は東町市場で、１７８２年（天明２）の記録によれば、混雑解消のために海岸沿いに道路をつけ、そこに魚肉市場がまとめられたとある。１８８０年（明治１３）には、那覇市内に９つもの市があり、その後市の統合等もあって６カ所に整理された。東町市場は別名大市とも呼ばれ、県内最大の市場となった。その後、那覇市内及び市街地にあった市場の整備・統合がなされたのは１９０６年（明治３９）で、露天販売から公設市場への入居や立ち退きも行われ、魚市場の取締りも行われた。市内で本格的に魚商売が行われるようになるのは、土地整理事業以後の商品生産の発達に合わせて、公設市場の再編、統合がなされてのことだという。海岸沿いにあった東町市場は、その後２回の大火|こによって移転を余儀なくされ、１９１８年 (大正７）に市が埋め立てた旭橋の一角（現那覇バスセンター付近か？）に移転した。１８９７年（明治３０）頃には、東町市場周辺には２０人程度の鮮魚商がおり、糸満のような漁家出身の婦女子ではなく、泉崎地区の婦女子が多かった。糸満の婦女子は、首里・那覇での行商中心に鮮魚販売をしていた。那覇と糸満の交通機関が、１９１１年（明治４４）には客馬車、１９１８年（大正７）には軌道馬車が、１９２４年（大正１３）には軽便鉄道の開通が見られ交通条件は飛躍的に向上した。那覇市内の鮮魚販売量も飛躍的に伸び、宿小（ヤドグヮー）という糸満婦人向けの簡易宿舎の出現もあって、糸満漁業の那覇販売前線基地としての役割を果たしていた。戦前期（明治・大正期）にあっては、水産物流通の発展は、那覇・首里の発展によって拡大していった様子が分かる。はじめに沖縄県の水産物流通が他府県に比べて、かなり特殊な市場環境のもとに行われているのではないかという疑問は以前から持っていた。それを裏付けるような事件が、つい最近（２０００年２月２９日）起こっている。「漁民一摸」ともいえる行動で、ソデイカ生産者を中心とした漁業者約３００人が沖縄県水産会館に押し掛けたのである。直接の原因とぎれたのは、沖縄県漁連（沖縄県漁業協同組合連合会の略）がソデイカの買い取り価格をキロ当たり７３０円から６５０円へと８０円の値下げを行ったことへの抗議行動であった。この事件の背景には、卸売市場の構造に関係する根本的な問題や、沖縄県漁連の組織上の問題点も関係しており、漁業者の期待する結果実現には時間がかかるということになろう。沖縄以外の都道府県であまりこの種の騒動を聞いたことがないため、本稿では他府県の県漁連も比較の意味で取り上げたいと思う。

１卸売市場の歴史と役割

（１）水産市場と取引（沿革）市場の役割について述べる前に、沖縄の水産市

場と水産物取引の歴史について、拙稿（｢第３項

水産物流通」「沖縄県農林水産行政史第８．９巻』沖縄県、平成２年、１３０～１３２ページ、１４４～１５２ページより要約）より概略整理してみたい。琉球王朝時代から、住民への生鮮食料品を供給するために「市」が那覇・首里及びその周辺地域に設置きれていた。歴史上、港町に面して古くか 9１

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１９２９年（昭和４）県水産試験場の空き地に仮設共同販売所を設置し、県内市場を目的にした入札販売を始めたのである。これが市場開設の準備期間となり、その後の那覇市水産会卸売市場の開設になったわけだが、本土と違って民間資本が市場経営に乗り出すことはなく、県内唯一の鮮魚共販事業が水産団体の手で始まったことになる。後年、垣花（那覇市）の漁業者がマグロ延縄や深海一本釣り漁業を発展させた背景には、この那覇市水産会による卸売市場の整備が大きかったという。戦前期の沖縄県において、本土に準じた水産市場が設置されるのは１９３３年（昭和８）、那覇市水産会が那覇市住吉町に卸売市場を設けたのが最初といえよう。前述したように、琉球王朝以来の「市」（マチグヮー）の伝統は東町市場に受け継がれ、女性を中心とする魚や蒲鉾の販売も活発に行われていた。水産会の市場が出来る前に、県水産試験場の冷蔵庫にマグロ延縄や深海一本釣りの漁獲物を保管し、県内向けに需給や価格調整を図ったことがある。特に、カジキとマグロの価格は、県外や海外への市場出荷がないため変動が大図表－１戦前期那覇市の鮮魚流通ルート

その他の市場

糸

行（糸満）

商（湧田）

東町市場

満

｢小仲買｣(泉崎）

小仲買｣（

垣花

カマポコ製造

（糸欄）

水産会卸売市場

｢大仲買J(垣花）

△しエⅡ勇Ｚ

水

垣花市場

資料：片岡千茨之・上田不二夫「戦前における那覇の漁業構造」

（｢鹿児あ大学水産学部紀要｣,昭和62年）による。

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泊

泊・崇元寺市場

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沖縄の水産物流通と卸売市場沖縄戦の後、本土と切り雛きれた沖縄は、独自の水産行政（とは言っても、戦前水産行政の色濃く）を推進する羽目となり、水産流通についても市場整備には本土法の適用はみられなかった。沖縄戦の後、最初の卸売市場は、１９５２年（昭和２７）に鮮魚の中央卸売市場として泊港に開設したものである。資料によれば、資源局水産課長であった森田真弘は、ラジオ放送で次のように述べている。即ち、市場の目的は「……漁業経営の合理化を図り、又、我々の食生活の改善や消費経済の改善の上におきまして、大切な役目を……一般の消費者の方々もこの市場の持つ公共`性と家庭経済、ひいては琉球経済に及ぼす意義をよく認識下さいましてその運営にご協力下さること、これが第１であります｡」（｢鮮魚卸売市場について」森田真弘『水産人森田真弘著作集』全編集会、１９８８年（昭和６３）、３５～３８ページ）と、開設者は沖縄漁連ではあったが、明らかに中央卸売市場を意識した、消費者対応の市場づくりであったことが分かる。この市場は、その後狭院となり１９７９年（昭和５４）１月、泊港北西側の港町に新市場を開設し現在に至っている。２０００年（平成１２）３月３日、泊の県漁連市場が糸満に移転し、産地卸売市場として整備することが発表された。県を仲介役にして、関係水産団体の間で覚書に調印したもので、水産業界もまた新たな水産流通を考える時代に入ったといえよう。合計３ケ所がある。法的な分類にはないが、地方市場の中には青果も水産物も同一市場内で扱う｢総合市場」といった'性格の市場もある。その他の市場とは、中央及び地方卸売市場以外の市場を指すが、「規模未満市場」といった分類をすることもある。沖縄県内では、県内各地の漁協が開設している１７ケ所の卸売市場と沖縄県食肉センターの計１８ケ所がこれに該当する。宮崎、鹿児島と比較した場合、これら中央卸売市場と地方卸売市場といった法的に位置づけられた市場が、沖縄県に少ないことである。たとえば、宮崎県下の漁協市場は「地方卸売市場」として扱われている。それに反し沖縄では、那覇市、沖縄市、浦添市、名護市等の中核都市に社会インフラとして整備すべき、食品関連市場は少ない。全県規模で、未整備な社会インフラ機能とも考えられ、本土各県のように生鮮食品が卸売市場を経由するシステムが確立されていないことにも通じよう。卸売市場が、県民への生鮮食料品供給の核になることは当然としても、その他にも様々な機能がある。水産物市場に即して大別すれば、市場に水産物を集める「集荷機能｣。集めた水産物を仲卸人など流通業者に販売する「分荷機能｣。卸売市場が社会的な施設として、その公正さを要求される根拠が価格を決定するという「価格形成機能」があること。県外、あるいは海外から水産物を沖縄に出荷する場合、相手が個人や民間業者であれば取引上のリスクが予想される。取引するにしてもリスク込みの価格であり、割高にならざるを得ない。しかし、卸売市場が集荷した分については、市場の卸売会社が責任を持って支払う義務がある。市場には、取引に関連して「信用機能」「決済機能」「金融機能」「保険機能」までが要求される。市場を通す取引は、安全という評価が一般的なのは卸売市場の基本的なシステムからきているのである。その他、「情報機能」も重要である。最近は、生鮮食品特に鮮魚取引には向かないといわれた電子商法（インターネット取引）が、－部ではあるが始まっている。取引のほとんどが、現物の魚を見なくても可能な時代が目の前ということが実感できる。（２）卸売市場の種類と役割我が国の卸売市場は、１９７１年（昭和４６）に改正された「卸売市場法」に基づいて①中央卸売市場②地方卸売市場③その他卸売市場の３種類に区分されている。卸売市場には、市場の種類ごとに設置要件が定められている。中央卸売市場の場合には、人口２０万人以上の都市で、しかも農林水産大臣の認可が必要である。沖縄県には現在、野菜と果実及び花卉を扱う機能を持った沖縄県中央卸売市場（浦添市）がある。地方卸売市場は、中央卸売市場以外でその卸売場の面積が

一定規模以上あるものについて、知事の許可を受

けて設置される市場で、県内には泊にある２ケ所の水産市場（沖縄県漁連地方卸売市場及び那覇地区漁協地方卸売市場）と、休業中ではあるが糸満で県水産公社が開設する水産公社地方卸売市場の 9３

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容として重要視している共通項がまずある。しかし、その依存度を比較すると沖縄県漁連の市場事業依存度がかなり高く、販売事業全体としてまとめれば、約５９％もの高率になっている。鹿児島も販売事業全体では、約３１％もある。市場事業への依存度を示す受託販売手数料の数字だけなら、販売事業部門で４０％と高率である。沖縄県漁連の場合、市場事業は独立した項目で扱っているため、市場事業への依存度は正確に数字で示すことが可能である。受託販売手数料が、県漁連全体の事業総利益に占める比率は６３％と大きく、市場経営がなければ組織そのものの存続が危ぶまれる現状が理解できよう。県漁連の財源が卸売市場の手数料にあることは明白であり、この面の見通しが無ければ、流通面今回のソデイカ買い取りをめぐっての騒動は、県漁連会長の退陣を求める「組織不信」の側面も示している。抗議に立ち上がった３００人の漁業者が、どの程度県漁連の台所事情を知っているのか不明であるが、県漁連の根本的な問題点に若干の検討を加えてみたい。鹿児島県漁連と沖縄県漁連の双方を、業務報告書の数字を用いて事業内容を比較してみたい。１９９７年（平成９）の市場事業取扱金額だけでも１２９．６億円（鮮魚及び冷凍魚）と５１．４億円と約２．５倍の開きがあるため、同一規模の事業内容としての比較検討は難しい。しかし、図表一２からは、事業の全体的な傾向を知ることは可能であろう。からの改革を積極的に出来ないことになろう。図表－２県漁連事業別総利益比較（鹿児島・沖縄）１９９７単位：千円資料：『１９９７年度漁業協同組合連合会の現況』全国漁業協同組合連合会、１９９８年１０月、『平成９年度業務報告書』沖縄県漁業協同組合連合会、平成１０年、『平成９年度業務報告書』鹿児島県漁業協同組合連合会、平成１０年より作成 9４理ヨ目／県荊魚連鹿児島県;魚連沖糸亀県'魚連備考事業総利益（計）１，２５７，８０９ (１００）４１２，０１３(１００）（１）購買事業総利益３８７，５０４（３１）１５１，（３７）４４８（２）販売事業総利益（計）６３８，７４８（３１）２４４，１７９（５９） (内訳） ①販売事業総利益（小計）【販売事業受託販売手数料】 ②市場事業総利益（計）【市場事業受託販売手数料】６３８【５０４，，７４８３９８】＜４０＞＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊９１，（２２）【１７，９３６５２０】＜４＞１５２，（３７）【２５７，２４３７５５】＜６３＞沖縄県漁連の販売事業総利益は ①＋②である。鹿児島県漁連は、市場事業が販売事業に含まれる。（３）製氷冷凍事業総利益６３, （５）６１４ _{－６，１２６} (－１）（４）加工事業総利益１０３，４１３（８）（７）２７，１６６（５）指導事業収支差額６４，５２９（５） (－１）－４，６５４

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沖縄の水産物流通と卸売市場漁業者が公表した要求書には、ソデイカの買い取り価格を引き下げた理由には、在庫がたくさんあることや県漁連の販売努力が不足していたことをあげている。協同組合の基本的な経営方針からすれば、「受託販売」が当然であり、手数料中心の「安全経営」がオーソドックスといえる。受託販売は組合員から魚など生産物の販売を委託され、その分手数料をもらう形式のものである。反対に買取販売は、組合員から魚などを買い取ってしまい、漁連の責任で販売を行うリスク負担のある方式といえる。図表－３は県漁連の販売事業取扱高の全国111頁位である。ここで上位の漁連組織が、どのような事業内容であるか簡単に整理してみる。次に、全国の県漁連組織４１団体中、沖縄はどの程度の事業体なのか図表－３で確認してみたい。販売事業の取扱高を比較してみたものだが、上位１０位以内の県漁連の内、魚市場を経営しているのは３県漁連しかないことに驚く。魚市場事業のない北海道、香川、三重の３県漁連では、傘下漁協の代理として、販売代金の回収を行ったり、首都圏でのスーパー相手の養殖魚販売といった地元を越えた営業の姿勢が顕著である。沖縄県漁連は、図表－３の通り、１９位を示し、全国で中堅組織体としての位置にあることが分かろう。図表－３全国県漁連販売事業取扱高と沖縄（１９９７）工Ｆ成9年二度県別ベスト１０単位：百万円、＜＞内は９１年のデーター、■印は魚市場卸売業務のある県漁連。資料：『漁業協同組合連合会の現状」全漁連、１９９１＆１９９７『１９９４年全国食品卸売業総覧』（財）食品流通構造改善促進機構、平成６年より作成。 9５県漁連名販売順位販売事業取扱高 (合計） (Ａ）受託販売 (計） (Ｂ）買取販売 (計） (ｃ）鮮魚類買取販売 (小計） (Ｄ）鮮魚比率 (Ｄ） ÷ (Ａ）買取比率 (ｃ） ÷ (Ａ）備考 ①北海道 ②香川 ③三重 ④宮城 ■⑤青森 ⑥長崎 ⑦佐賀有明 ■⑧愛媛 ■⑨鹿児島 ⑩兵庫４９０８０６６４５９５１７７６５５２３１４３２３２１４８６ＯＰＰ９，，，Ｐ９９９１２６７４８１０８８０６４３３２２２１１３６３５３２０４９０２２５３５３８５９６３４７５２５３６４８１，９，，９リワ，分９６０７６４２１９９７０１３３２２１２３６３２２７０２４６５３０９７９２６８８９７００８５７ＰｐＤｙＤ９９４１８１６０９９５３１２３６０５５０９８７３４９２６７８９７５４３２２２ＰＰＰ９９ｐ５１１３０５４３１％８７００ ● ● ● １６８６６７０ ● ０００４４６ ● ● ● ● ２９８１１４２％ 31.5 <１１＞ 83.4 <82＞ 83.7 <78＞ 2.7 <0.6〉 0.07 ＜６〉２１．６ <29＞０〈０〉 52.0 <3.0＞ 51.3 <30〉 4.4 共販事業の代金回収首都圏への養殖魚販売同上地方漁協市場８カ所の卸売業務漁連宇和島地方市場鹿児島市中央卸売市場魚類市場 ■⑲沖縄 7,012 5,634 1,377 ００ 19.6 〈８＞沖縄県漁連地方卸売市場

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「貢取販売」へ転換全国４１漁連の１連合会平均の数字は次のようなものであった。１９９２年を１００とする受託販売取扱高指数では、９７年は７４．８と約２６ポイントも減少している。一方、買取販売取扱高派９２年１００に対し、９７年１３５．６と増加傾向が顕著であった。（資料『１９９７年度（平成９）漁業協同組合連合会の現況』全国漁業協同組合連合会、１９９８，１４ページ）組合事業としては、受託販売が原則だが、上位の県漁連では「買取販売」が多い。全国的にも、受託から買取販売への比重が高まっていることが明らかである。県外業者から評価される集荷、販売能力は、表に示きれる買取販売の大きさに示きれよう。（３）實取販売にはリスクがある。買取販売という、リスクを負ってまで民間業者と同じ取引原則の上に販売活動を展開することは、受託販売のような安全第一の経営思想から企業的経営姿勢に転じたものといえよう。三重、香川両県漁連の事例は、事業の拡大には販売を業者に依存せず、自前の販売ルートで実施したこと。組合員からの買い入れも民間と同じ土俵の上で、市場競争を前提にした方針であることが明白である。（４）沖縄県漁連の實取販売の比率は１９．６％と香川県漁連（８３．４％）三重県漁連（８３．７％）に比べてかなりの低い。ソデイカの販売が不振を極めるのは、香川、三重両県漁連ほど「買取販売」に代表される積極的な経営姿勢に転換できないことに尽きよう。（２）原価（コスト）が明確な養殖モノには「貢取販売」が多い。香川県漁連のように、養殖ブリを首都圏に販売する事例では、首都圏に加工所や養殖ブリを蓄養しておく生け贄を配置する場合もある。東京都内一円のスーパーヘ配達業務もこなすなど、積極的な姿勢が目立つ。近年は、地元香川で生産できな（５）卸売市場の価格形成機能は、不透明。図表－４に示されるように、公正さを保つべき図表－４沖縄県の水産物流通径路生産者 _{県外・海外}

’

問屋・出荷業者問屋問屋・輸入業者問屋． ---￣￣￣可一一一一一一一ｃ￣￣￣￣￣￣￣￣●､冷凍水産物・鮮魚水産加工品 ■Ｃ－_勺■ 卸完業者業者卸売市場セリ入札 (相対）鮮魚・冷凍魚買受人

===三ニラ,=ご=三三一Ｉ

０－●－￣￣￣■￣￣￣「￣￣￣･･￣⑤●￣●｡●●￣●■｡●－－■－●･● 加工業者スーパー・鮮魚店等小売業者資料：沖縄の水産業、平成11年用(－部修正）２月より引消實者 9６

そ重-蔓

沖縄県まぐろ水場協議会

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沖縄の水産物流通と卸売市場卸売市場内で、価格の調整ができる仕組みが機能している。「沖縄県マグロ水揚げ協議会（略称、水揚げ協議会)」といい、マグロ出荷人（生産者＆回船問屋等）の組織である。出荷者側の自主組織として、供給過剰による魚価暴落を防ぐことを目的に“自らの水揚げ量を自主調整，，するものという。現状は、マグロ類の上場決定量等に強い決定力を及ぼしている。例えば、輸移入魚や県内各漁協からのパヤオ漁業のマグロ類を上場する際には、２８トンという制限枠に達しなくてもあらかじめ水揚げ協議会との調整が必要となる。この調整の過.程では、協議会自体が会の規約、構成メンバー。協議の過程及び決定事項、運用基準等について公表しないため、その調整過程は不明という。これについて、買い手である仲卸人や量販店（スーパー等）関係者は、卸売業者（県漁連＆那覇地区漁協）の主要業務である集荷業務を否定するものとして、市場に対し安定供給体制の確立を強く求めている。他にも、市場取引の側面では公正さを疑われるような実態や、買受業者がほぼ固定化されており、新規参入が難しいなど高値の出にくい状況が指摘きれている。おわりにソデイカの騒動は、沖縄県における水産物流通の変則的な現象を改めて考えさせられたことであった。県漁連がリーダーシップをとることも大事であるが、生産者自体もこの問題では「加害者」の立場になる人もいて、長期にわたる見直しが不可欠となろう。 9７