対外発信力を競う国際ニュースチャンネル第 2 回フランス 24 メディア研究部斉藤正幸海外への情報発信の有効な手段として各国が力を入れるテレビ国際放送中でもニュースを主体とした国際ニュースチャンネルには世界の様々な放送機関が参入し影響力の拡大をめざしてしのぎを削っている世界の主要

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──1．はじめに

海外に向けた情報発信の重要性が世界的に広く認識されるようになり，様々な国の放送機関がテレビ国際放送，中でも国際ニュースチャンネル事業に参入し始めている。かつてテレビ国際放送は，アメリカの CNNやイギリスの BBCなど英語圏のチャンネルの独壇場であったが，現在では数多くの非英語圏の放送機関が参入し，多言語で発信力を競う時代に変わろうとしている。2005 年以降の10 年間だけでも本稿で取り上げるフランスのほかにロシアが新たにニュースチャンネルを立ち上げたほか，中東カタールの「アルジャジーラ（Aljazeera）」は従来からのアラビア語チャンネルに加えて新たに英語チャンネルを開始した。また，アメリカでも政府資金を財源に中東向けのアラビア

【構成】

1. はじめに 2. フランスの公共放送と国際放送 3. フランス 24 の概要 4. フランス 24 の歴史 5. 番組編成 6. 放送内容 7. 放送対象地域とターゲット視聴者 8. 制作体制 9. 組織経営と課題 10. おわりに 海外への情報発信の有効な手段として各国が力を入れるテレビ国際放送。中でも，ニュースを主体とした国際ニュースチャンネルには世界の様々な放送機関が参入し，影響力の拡大をめざしてしのぎを削っている。世界の主要な国際ニュースチャンネルの動きを，英仏 2 か国を例に紹介するシリーズの2 回目は，フランスのニュースチャンネル「フランス24」を取り上げる。フランス24は，国際放送専門の公共放送機関「フランス・メディア・モンド」が運営し，英語・フランス語・アラビア語の3つのチャンネルでいずれも毎日24 時間放送を行っている。フランス24は，フランスの視点を世界に伝えることを大きな活動目的としている。2003 年のイラク戦争開戦時，イラクへの攻撃に反対したフランスの主張は英米の主要な国際ニュースチャンネルでは全く報道されなかったが，これをきっかけにフランスの情報を世界に伝えるニュースチャンネルの必要性が痛感され，2006 年，フランス24が設立されて放送が始まった。フランス24は新興のニュースチャンネルであるがゆえ国際的な認知度向上や影響力拡大が課題で，財源の制約も少なくない。しかし，非英語圏の公共放送機関による多言語ニュースチャンネルとして，フランスの視点で捉えた世界のニュースを発信することで独自の存在感を示している。

対外発信力を競う国際ニュースチャンネル

【第 2 回】

フランス 24

メディア研究部　

斉藤正幸

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17 語ニュースチャンネル「アルフッラ（Alhurra）」の放送が 2004 年に始まったが，イギリスでは BBCが 2008 年にアラビア語チャンネルを， 2009 年にペルシャ語チャンネルを開設した。 表 1 は，世界の主なテレビ国際放送の使用 言語を一覧表にしたものである。これによると，主要国の放送機関はいずれも英語だけでなく，アラビア語やスペイン語，フランス語など世界の主要言語による多言語放送に乗り出していることがわかる。とりわけアラビア語は使用している放送機関が多く，国際放送においては英語に次ぐ重要な言語になりつつあることが読み取れる。この稿では 2 回シリーズで世界の国際ニュースチャンネルの現状と課題を報告しているが， 2 回目の本稿では，多言語ニュースチャンネルの1つでフランスの公共放送機関が運営する「フランス24（France 241）_{）」を取り上げる。}

──2．フランスの公共放送と国際放送

フランス24は，フランスの国際放送専門の公共放送機関である「フランス・メディア・モンド（France Médias Monde）」が運営する国際ニュースチャンネルである。フランスの公共放送には，日本やイギリスなどとは異なる特徴があるが，初めにフランスの公共放送について簡単に紹介する。フランスには公共放送機関が全部で5つある。それは，国内向けのテレビ局｢フランス・テレビジョン（France Télévisions）｣，ラジオ局「ラジオ・フランス（Radio France）」，ドイツと共同でテレビ放送を行う「ARTE（Association Relative à la Télévision Européenne）」，番組アーカイブの「INA（L'Institut National de l'Audiovisuel，国立視聴覚研究所）」，そして国際放送を行う「フランス・メディア・モンド」 である（図1参照）。 BBC （英）フランス 24（仏）ドイチェ・ベレ（独）アルフッラと TV マルティ（米・政府系） CNN （米・民間）（露）RT （中国）CCTV アルジャジーラ（カタール）英語 ○ ※ ○ ○ ○ ○ ○ ○ フランス語 ○ △ ○ アラビア語 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ スペイン語 △ ○ ○ ○ ○ ○ ドイツ語 ○ △ ペルシャ語 ○ ロシア語 ○ 中国語 ○ 表 1　主要テレビ国際放送の使用言語 ※ 各放送機関のウェブサイトの情報や取材をもとに筆者作成 ※BBC の英語チャンネル「BBC World News」は子会社の BBC Global News Ltd. が運営している

（言語別チャンネルの有無，○は放送中，△は計画中）2015 年 9 月現在言語放送機関ないしチャンネル名 NOVEMBER 2015

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フランス・メディア・モンドは，国際放送専門の公共放送機関で，2008 年に設立された。政府が全株を所有する株式会社である。当初はフランス海外放送会社（La Société Audiovisuel Extérieur de la France, AEF）という名称だったが，2013 年 6月に現在の名称に改められた。フランス・メディア・モンドは，フランス24のほか，ラジオ国際放送のラジオ・フランス・アンテルナシオナル（Radio France International, RFI）とアラビア語によるラジオ国際放送のモンテカルロ・ドゥアリヤ（Monte Carlo Doualiya2）_,

MCD）も運営している（図2）。 フランスの国際放送は，フランス海外放送会社の発足以前から，ラジオとテレビがそれぞれ別の国際放送機関として放送を行っていた。ラジオ・フランス・アンテルナシオナルは， 1931年に放送を開始した海外植民地向けのフランス語放送を起源としており，1975 年に今の名称で放送を開始した3）_{。現在はフランス語を} 含めて13 言語でラジオやインターネットで放送・配信を行っている。アラビア語によるラジオ国際放送のモンテカルロ・ドゥアリヤは，1972 年から放送を始め， 1996 年にラジオ・フランス・アンテルナシオナルの子会社となった4）_。一方，テレビのフランス24 は 2006 年 12月にテレビ国際放送機関として設立された。当初，国内向けの公共放送機関であるフランス・テレビジョン（France Télévisions）や商業放送局TF1の出資で設立されたが， 20 09 年 3 月に公布された法律（LOI nº 図 2　フランスの国際放送組織 図 1　フランスの公共放送機関 フランス・テレビジョンラジオ・フランス ARTE （国立視聴覚研究所）INA フランス・メディア・モンド・国内向けテレビ局・海外県・海外領土でもテレビとラジオで放送・国内向けラジオ局・ドイツと共同で運営するテレビ局・フランスとドイツで放送・テレビとラジオの番組アーカイブ機関・国際放送局（テレビとラジオ）フランス・メディア・モンドフランス 24 （ラジオ・フランス・RFI アンテルナシオナル） MCD （モンテカルロ・ドゥアリヤ） TV5 モンド

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19 2009-258 de mars 2009）によって，国際放送専門のフランス海外放送会社の傘下に入ることが定められた。その後，フランス海外放送会社にはラジオ・フランス・アンテルナシオナルと傘下のモンテカルロ・ドゥアリヤも統合され，組織の名称がフランス・メディア・モンドに改称されて現在に至っている。フランス・メディア・モンドは，本社がパリ郊外のイシー・レ・ムリノー（Issy-les-Moulineaux）にあり，傘下の3つの放送局もここを拠点に制作活動を行っている。　なお，図 2 で示したように，フランスには「TV5モンド（TV5 Monde）」と呼ばれるテレビ国際放送機関もあるが，これは，フランスだけでなくカナダ，ベルギー，スイス等のフランス語圏の放送機関が共同で設立・運営している。TV5モンドはニュース専門チャンネルではなく，様々な番組が放送されるフランス語の総合編成チャンネルで，上記のフランス語圏各国のほか，日本も含め広く世界で放送を行っている。フランス・メディア・モンドは TV5 モンドに出資しているが，株式の一部を所有しているだけであり経営は別である5）_。

──3．フランス 24 の概要

フランス24は，英語，フランス語，アラビア語の3 言語でそれぞれ毎日24 時間放送を行っているニュース専門チャンネルである。 2006 年12月に英語とフランス語で放送を開始し，2007年 4月にアラビア語でも放送を始めた。フランスはラジオ国際放送の時代から前述のモンテカルロ・ドゥアリヤというアラビア語専門のラジオ局で中東・北アフリカ地域に向けて放送を行ってきていたが，テレビでもこの地域への発信は重要視されている。フランス・メディア・モンドの発表によると， 2014 年末時点で，3 言語のチャンネルを合計すると，世界のおよそ3 億世帯で1日24 時間視聴が可能である6）_。フランス24は基本的に無料放送だが，世界各国でケーブルテレビや衛星放送のパッケージに組み込まれた有料チャンネルとしても放送さ れている。図3は，2014 年末時点のフランス24 の視聴可能世帯の配信形態別の内訳を図式化したものである。パリ郊外にあるフランス・メディア・モンド本部 図 3　フランス 24 の視聴可能世帯の内訳 （2014 年末） 地上デジタルテレビ IPTV ケーブルテレビ有料衛星有料衛星地上デジタルテレビ IPTV 無料衛星 34% 34 17 10 5 総数約 3 億世帯ケーブルテレビ NOVEMBER 2015

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これによると，いずれも概算で，無料衛星放送の視聴可能世帯数が世界でおよそ1億，有料衛星放送も1億，ケーブルテレビが 5,000 万，IPTVが 3,000万，地上デジタル放送が 1,500万などとなっている。　また同時期に，1週間に1回以上フランス24 を視聴した人は，世界181か国の4,320万人に上る。フランス24と配信契約を結んでいる衛星放送事業者やケーブルテレビ事業者は世界で 850 社に上る。このほか，フランス24のウェブサイトへの月間ビジターの数は1,300万人に達し，ソーシャルメディアのフォロワーの数は 1,200万に上る。　　

──4．フランス 24 の歴史

フランスのテレビ国際放送の歴史は欧米の主要国の中では浅く，まだ10 年に満たない。ここで，放送開始に至る経緯を含めフランスのテレビ国際放送の歴史を振り返る。フランスのテレビ国際放送としては，フランス語テレビ局のTV5モンドが 1984 年に国際放送を開始したが，これはフランス語圏諸国の放送機関が共同で設立したものでフランス固有の放送ではなく，ニュース専門チャンネルでもない。 1991年の湾岸戦争の報道において，アメリカのニュース専門チャンネル CNNが圧倒的な存在感を示して世界的に注目されたが，それによって，フランスにおいても国際的なニュース専門チャンネルの影響力の大きさが認識されることになった。しかし当時は，フランス国内で国際ニュースチャンネルの構想が具体化することはなく，2002 年になって当時のジャック・シラク大統領が BBCや CNNに匹敵しうるフランス語の国際ニュースチャンネルの必要性を議会で表明して以降，具体的な動きが表面化し始めた。そして，2003 年のイラク戦争がフランス 24 設立の大きなきっかけになった。フランス・メディア・モンドの配信部門担当の副社長，エリック・クレメール氏（Mr. Eric Cremer, Vice President, Delivery, France Médias Monde）は，当時のことを次のように語る。「2003 年の2月のことですが，アメリカに率いられた多国籍軍がイラクに侵攻することを国連が認めました。その時，安全保障理事会でフランスとドイツはアメリカと安保理に対し，イラクに侵攻すべきでないと主張しました。戦争を始めるべきではないと。時のフランス外相ドミニク・ドビルパンは，安保理でそうスピーチしました。そのスピーチはとても好評で，出席していた多くの人から拍手がわきあがりました。しかし，このことはイギリスやアメリカのどのニュースチャンネルも伝えませんでした。BBC でさえも伝えなかったのです。それらのニュースチャンネルは民主主義国のチャンネルではあるものの，自らの政府の立場を支持していたからです。それで当時のフランス大統領のジャック・シラクは，世界で第 5 位の経済大国で，国エリック・クレメール氏

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21 連の常任理事国でもあり，核兵器保有国でもあるフランスは世界における責任があり，自分たちのニュースチャンネルを持つべきだと考えるに至ったのです」シラク大統領の構想は，“フランス版CNN 構想”と呼ばれて広く知られるようになり，その後，フランス国内では構想実現に向けて，公共放送機関や商業放送局などから国際ニュースチャンネル設立に向けた様々なプランが示された。しかし，利害の対立から容易に結論に至らず，ようやく2006 年12月になって公共放送フランス・テレビジョンと商業放送TF1が株主となってフランス24が設立され，フランス語と英語で放送を開始した。その後，フランス 24は 2009 年に公共放送機関「フランス海外放送会社」（AEF）の傘下に入り，2013 年 6月の組織名変更でフランス・メディア・モンドに所属 することになった（表 2）。

──5．番組編成

フランス24は自らニュースチャンネルと称しているが，番組編成の大きな特徴は，毎日24 時間，30 分間隔でニュースを放送していることで ある。次ページの表 3はフランス24の3 言語の 番組編成の一部を一覧表にしたものである。ここでは，一例として2015 年9月3日（木曜日）の放送時刻表を掲載してあるが，基本的には年間を通して毎日ほぼ同様の編成が組まれている。また，3 言語の基本的な番組編成は共通している。いずれも1つのニュース番組の長さは原則として15 分程度である。ニュースとニュースの間の時間帯には，経済ニュースやスポーツニュース，インタビュー，リポート，映画情報など様々な報道番組や情報番組が編成されている。世界各地の天気予報もほぼ 30 分ごとに放送されている。ニュースは原則生放送だが，英語放送の場合，平日には1日3 回，『Live from Paris（パリからのライブ）』という名称ですべて生放送の時間帯が設けられている。表 3の世界標準時の欄にＡで示した網掛けの部分がすべて『Live from Paris』の放送時間帯である。それは，朝 4 時から9 時までと，昼の12 時から13 時，さらに夕方16 時から23 時までである。これらは，視聴者が多いヨーロッパのプライムタイム（好適視聴時間帯）でもあり，ヨーロッパの視聴者を意識した編成である。フランス語とアラビア語放送にも同様に生放送の時間帯が設けられている。

──6．放送内容

では，フランス24ではどのようなニュースが放送されているのか，英語放送を例に実際の放送内容を見てみる。ニュース番組の大まかな傾向と特徴を把握するため，次の2 つの期間を対象に番組内容の分析を行った。分析に際しては，対象期間の番組を視聴し，番組ごとのコーディング作業を行った。 表 2　フランス 24 の歴史 2006 _{（株主はフランス・テレビジョンと商業局 TF1）}フランス 24 設立，英語とフランス語で放送開始 2007 アラビア語で放送開始 2008 （国際放送専門の公共放送機関で政府が 100％出資フランス海外放送会社（AEF）設立する株式会社） 2009 フランス 24 が AEF の傘下に入る 2012 ラジオ・フランス・アンテルナシオナルとモンテカルロ・_{ドゥアリヤが AEF 傘下に入る} 2013 AEF がフランス・メディア・モンドに改称される NOVEMBER 2015

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表 3 　2015 年 9 月 3 日（木曜日・世界標準時）のフランス 24 の放送時刻表 ※ フランス 24 のウェブサイトの情報をもとに作成。表中の A，B，C については本文の 5. 番組編成および 6. 放送内容の v. を参照世界 標準時（夏時間）東京パリ 英語放送 フランス語放送 アラビア語放送 標準時世界 （夏時間）東京パリ 英語放送 フランス語放送 アラビア語放送 0:00 2:00 9:00 ニュースニュースニュース 12:00 14:00 21:00 ニュースニュースニュース

A

ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 1:00 3:00 10:00 ニュースニュースニュース 13:00 15:00 22:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 2:00 4:00 11:00 ニュースニュースニュース 14:00 16:00 23:00 ニュースニュースニュース

C

ヘッドラインニュースヘッドラインニュースニュースニュースニュース 3:00 5:00 12:00 ニュースニュースニュース 15:00 17:00 0:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 4:00 6:00 13:00 ニュースニュースニュース 16:00 18:00 1:00 ニュースニュースニュース

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ニュースヘッドライン_ニュースニュース 5:00 7:00 14:00 ニュースニュースニュース 17:00 19:00 2:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 6:00 8:00 15:00 ニュースニュースニュース 18:00 20:00 3:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースヘッドライン_ニュースヘッドライン_ニュース 7:00 9:00 16:00 ニュースニュースニュース 19:00 21:00 4:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 8:00 10:00 17:00 ニュースニュースニュース 20:00 22:00 5:00 ニュースニュース北アフリカの_ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 9:00 11:00 18:00 ニュースニュースニュース 21:00 23:00 6:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 10:00 12:00 19:00 ニュースニュースニュース 22:00 0:00 7:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュースニュース 11:00 13:00 20:00 ニュースニュースニュース 23:00 1:00 8:00 ニュースニュースニュースニュースニュースニュースヘッドライン_ニュースヘッドライン_ニュース

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23 ① 7 日間の番組の分析 2015 年7月6日（月）から7月12日（日）までの1週間にわたり，世界標準時18 時から放送される英語のニュース番組の内容を分析した。この時間帯には，毎日，15 分程度の長さの「ニュース（News）」が放送されている。この時間帯の番組を選んだのは，夏時間では現地の 20 時にあたり，制作体制が最も充実していると考えられるためである。また，当該の7日間を選んだのは，この期間は特段大きなニュースがなかったことから標準的なニュースの傾向を把握できると考えたことと，作業日程上の都合によるものである。 ② 1 日の全ニュースの分析世界標準時で2015 年 6月16日0 時から24 時間に放送された48 本の英語のニュース番組について，番組ごとに内容分析を行った。これは， ①で対象とした特定の時間帯のニュースの傾向を知るという目的とは異なり，1日を通してのニュースの傾向を把握するという目的で行った。 6月16日を選んだのは①と同様に，特段大きなニュースがなかったことと作業日程上の理由による。コーディング作業では，各番組で放送されたすべてのニュースを項目（トピック）分けして項目数を算出した。次に全項目をカテゴリー別に分類した。政治，経済，国際関係，社会などにカテゴリー分けした。さらに，世界のどの地域のニュースを取り上げているかについても分類を行った。地域は，フランス，フランス以外の欧州，北米，中南米，中東・北アフリカ，サハラ砂漠以南のアフリカ，日本，日本以外のアジア，オセアニア，その他に分類した。また，項目ごとに記者リポートや専門家の解説の有無についても調べた。分析を通して明らかになったことは，以下のとおりである。 i. 項目数が限られニュースの反復が多いフランス24の編成は，ニュースが 30 分ごとに放送され放送回数が多いという特徴がある一方で，1番組あたりの長さが平均で15 分程度と短い。このため，必然的にニュースの項目数が限られる。①で分析した7日間では項目数が合計 50で，1番組あたりでは少ない日が 6 項目，多い日は10 項目であった。また，②で分析した1日 24時間のニュース番組では，項目数はのべ 388 項目に達したが，1番組あたりに換算すると平均で8 項目ということになる。ただし，30 分ごとに放送されるため，同じニュースが短時間に何度も繰り返して放送されるという傾向がある。例えば，6月16日の24 時間の放送では，北アフリカのリビアの政情に関するニュースが 0 時から10 時半（いずれも世界標準時）に至る 22回のニュース番組でいずれもトップニュースとなっていた。それ以外のニュースも同じニュースが数時間繰り返して放送されるケースが多く，視聴者が長時間続けて視聴することをあまり想定していない編成ではないかという印象を受けた。なお，記者の現地リポートや専門家の解説は，①の7日間では総項目数 50のうち12 項目に登場し，割合では24％であった。ちなみに，前月号で報告したBBCワールドニュースの場合，分析対象期間や番組の長さ等が異なるために比較は難しいが，記者の現地リポートや専門家の解説が含まれるニュース項目は全体の 58％であった。 NOVEMBER 2015

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ii. 国際関係ニュースと社会ニュースが多いフランス24は国際ニュースチャンネルであり，放送するのは世界各地のできごとだが，それを以下の7つのカテゴリーに分類した。いずれも世界各国・地域の，政治，経済，国際関係，文化・科学，社会（事件・事故など），話題・暮らし，スポーツ。 7日間を対象としたカテゴ リー別の項目数の割合は，図4のとおりである。 カテゴリー別で最も多かったのは，国際関係に関するニュースであった。調査対象期間は，ギリシャの債務問題をめぐってEU・ヨーロッパ連合やユーロ圏の首脳会議が協議の最終局面を迎えていた時期であったことから，7 日間ともこの問題をめぐる動きが厚めに報道されていた。また，ローマ法王の南米訪問のニュースも連日放送されていた。社会ニュースでは，アフガニスタンで起こった自爆テロや英仏トンネルで難民が死亡したといったニュースのほか，アフリカやヨーロッパでの事件・事故などの単発ニュースが，連日放送されていた。　ニュースのカテゴリー分類は，6月16日の24 時間についても行った。その結果を示したのが 図 5 である。 図 5（1日24 時間）は，図4（1週間）と比べて，政治と社会のニュースが増えている。6月 16日に政治ニュースが多かったのは，リビア国内で対立する2 つの政治勢力の和解が不調に終わったというニュースが合計で23回放送されたほか，トルコの内閣総辞職とアフリカのブルンジの選挙のニュースが，いずれも複数回取り上げられていたことによる。また，6月16日に社会ニュースが多かったのは，アメリカで黒人への対応に問題があったとして白人警官が罷免されたというニュースが全日にわたって合計 31回放送されたことのほか， TV5モンドのウェブサイトがハッキング被害にあったというニュースやエジプトの自爆テロ等のニュースがあったことなどによる。なお，いずれも経済ニュースの割合が小さくなっているが，フランス24では，1日に10 回，長さ3～5 分程度の経済専門の番組『Business （ビジネス）』および『Business News（ビジネス・ニュース）』を放送していて，これらの番組でも経済ニュースを取り上げていることに留意する必要がある。 図 4　１週間のニュースのカテゴリー別割合 （2015 年 7 月 6 日～ 12 日） 図 5　1 日 24 時間のニュースのカテゴリー別割合 （2015 年 6 月 16 日） 政治文化・科学スポーツ話題・暮らし経済国際関係社会 58% 6 0 0 0 30 6 政治文化・科学スポーツ話題・暮らし経済国際関係社会 10 34 6 3 1 37 9% 政治文化・科学スポーツ話題・暮らし経済国際関係社会 30 5 4 40 21% 政治文化・科学スポーツ話題・暮らし経済国際関係社会 10 34 6 3 0 0 37 9%

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25 iii. ヨーロッパと中東・北アフリカの　ニュースが多いどの地域のニュースを伝えたかについても分 析を行った。図6は，7日間の調査対象番組で 放送された地域別の項目数の割合を示したものである。これによると，フランスのニュースとフランス以外のヨーロッパのニュースで項目数の半数を占めていることがわかる。これは，調査対象としたニュースの放送時間（パリ・ベルリンで 20 時から20 時半）がヨーロッパの夜のプライムタイムにあたるため，ヨーロッパの視聴者を意識した編成が組まれていることによるものと思われる。また，6月16日の1日24 時間に放送されたニュースについても，地域別のニュースの割合 を調べた。その結果を示したのが図7である。 1日24 時間でも，フランスとフランス以外のヨーロッパのニュースが合計で半数近くに達しているが，図 6と比べて北米やアジアのニュースが多く，地域的にはよりバランスのとれたものになっている。また，図 6では中南米のニュースの割合が多くなっているが，これはローマ法王が南米諸国を歴訪したニュースを連日取り上げていたことによるもので，カトリックのお国柄ゆえとも言えるが，通常にはない特殊なケースと考えられる。図 6と図 7から共通して言えるのは，フランス24 の英語放送は，ヨーロッパと中東・北アフリカに関するニュースが多いということである。フランスと関係の深い地域に関するニュースが多い傾向があると言えるだろう。フランス24では，世界的に関心の高いニュースはもちろん取り上げるが，例えばアフリカのブルンジの選挙に関するリポート等，他の国際ニュースチャンネルではなかなか取り上げないニュースも目につき，フランス24の独自性が感じられた。なお，調査対象番組においては，日本に関するニュースは放送されなかったが，フランス 24では日本をまだ主要なターゲットとしては捉えきれていないという。 iv. 意外に少ないフランスのニュースニュースの項目数では，フランスのニュースは意外に少ない結果となった。調査①の1週間 図 6　１週間のニュースの地域別割合 （2015 年 7 月 6 日～ 12 日） 図 7　1 日 24 時間のニュースの地域別割合 （2015 年 6 月 16 日） サハラ以南アフリカ中東・北アフリカ日本以外のアジアオセアニアその他日本中南米フランス北米フランス以外の欧州 10% 4 18 6 4 16 0 0 2 40 サハラ以南アフリカ中東・北アフリカ日本以外のアジアオセアニア日本中南米・カリブイギリス北米イギリス以外の欧州 16% 20 15 10 3 0 0 0 36 サハラ以南アフリカ中東・北アフリカ日本以外のアジアオセアニアその他日本 _フランス北米フランス以外の欧州 12% 16 20 12 6 0 0 0 34 中南米 0 NOVEMBER 2015

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のコーディング対象番組では項目数の10％（図 6），調査②では，12％（図7）にとどまっている。これは，フランス24の番組編成全体の方針にも沿っているという。前述のクレメール氏は，次のように語る。「我々の番組の10％から15％ぐらいがフランスの政策についてのもので，それを超えるということはありません。我々は国際的に重要なことを伝えるようにしています。例えばフランスの大統領や首相がフィリピンで開かれる気候に関する会議に参加するとします。世界の主要なリーダーたちが集まる会議だとすれば，それは国際的なニュースですから取り上げます。しかし，フランスの地方選挙は国際的ではありませんから，それを取り上げることはありません」ただし，フランスのニュースは少ないとはいえ，分類上はフランスのニュースではないものでも，視聴者はフランスの放送であることを意識させられることが少なくない。例えば，オーストリアのウィーンで開かれていたイランの核問題に関する国際会議のニュースでは，アメリカのケリー国務長官の会見の前にフランスのファビウス外相の会見が紹介され，特徴的な構成となっていた。前月号で紹介したイギリスのBBCワールドニュースの場合は，イギリスの放送であることをあえて視聴者に意識させないようにする姿勢が感じられたが，フランス24 の場合はそれとは異なるスタンスが感じられる。ただし，フランス24 の報道はフランス政府の主張や立場を擁護するというものではなく，事実として客観的に報道するにとどまっている。6月16日には，バルス首相をめぐるスキャンダル問題を報道していた。首相が政府専用機を使ってドイツで開かれたサッカーの試合を公務で観戦に行った際，家族を同伴していたというもので，フランス国内ではこれを公私混同だと批判する声が上がり政治問題化しているというニュースを伝えた。 v. ヨーロッパの視聴者を意識した編成フランス24 の英語チャンネルは，同じ内容のニュースや番組が同時刻に世界で一斉に放送されている。広告放送や天気予報も世界共通である。そこで，時差に応じて世界各地のプライムタイムに合わせたニュースが放送されているかどうかについても分析を試みた。その結果，②の24 時間の番組では，ヨーロッパの朝（パリ・ベルリンの夏時間の 6 時から9 時）と夜（同18 時から24 時）にヨーロッパ関連のニュースが一層多いことがわかった（表 3にBで示したパリの時間帯の網掛け部分）。ヨーロッパの朝の時間帯には，項目別では，フランス以外のヨーロッパのニュースが全体の項目数の41％を占め，これにフランスのニュースを加えると52％になり，半数を超えていた。またヨーロッパの夜の時間帯には全体の51％を占めていた。両時間帯とも，ヨーロッパの視聴者にとってのプライムタイムであり，これらの時間帯がヨーロッパの視聴者を意識した編成になっていることがわかる。これ以外に特定の地域を重視した編成が組まれている可能性があると思われたのは南アジアと東アジア地域の夜（表 3にＣで示した東京時間の網掛け部分で，インドの19 時30 分から21時30 分，シンガポール・香港の22 時から 24 時にあたる）の時間帯で，この時間帯にはアジアのニュースが項目数の3 分の1（30 項目のうち10 項目）を占め，他の時間帯に比べて多くなっていた。ただし，この場合は事例数が

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27 少ないため，明らかにアジア地域の視聴者を意識した編成が組まれているかどうかは判然としない。これら2 地域以外には，特定の地域を意識してニュース編集を行っていると思われる時間帯は見あたらなかった。全体としては，前月号で取り上げたイギリスのBBCワールドニュースと比較して北米のニュースがやや少なく，中東・北アフリカのニュースがやや多いのが特徴である。分析対象とした 2局の番組の放送日等が異なるため厳密な比較は難しいが，BBCワールドニュースがヨーロッパとアメリカを主なターゲットエリアとしている傾向が見られたのに対し，フランス24 の英語チャンネルはヨーロッパの視聴者を主なターゲットとしていることがうかがえる結果となった。

──7．放送対象地域とターゲット視聴者

フランス24は，主要な9 つの衛星を使って 世界各地に無料で放送されている。表 4 は，そ れを一覧にしたものである。英語とフランス語のチャンネルはほぼ世界全域に向けて放送され，アラビア語はヨーロッパと中東・北アフリカ地域に向けて放送されている。これら以外にも，世界の各国・地域で衛星放送事業者やケーブルテレビ事業者等が有料・無料でフランス24 の放送を行っている。フランス24 の3 言語の放送は，それぞれにターゲットとしている地域と視聴者が異なっている。英語では，世界に広く情報発信を行うことを目的とし，フランス語では主にフランスと関係の深いアフリカの旧植民地向けに放送を行う。フランス語チャンネルはフランス国内でもパリとその周辺地域では地上デジタル放送で視聴できるが，海外向けには外国人を対象としており，在外フランス人はターゲットとしては考えていないという。また，アラビア語チャンネルは，フランスとは地政学的に近い関係にある中東・北アフリカ向けへの情報発信手段として極めて重要である。国内に北アフリカからの移民も多く，500万人近くのイスラム教徒7）_を抱えるフランスにとって，アラブ世界やイスラム世界との対話は不可欠だからである。これらの理由から，フランスの国際ニュースチャンネルの言語展開としては，上記 3 言語での発信は当然の選択と言えるだろう。ただし，これら3 言語だけでは世界を網羅できないとして，フランス24では新たなチャンネル展開を計画している。クレメール氏は次のように語る。「今，我々はスペイン語チャンネルのためのプ北アメリカ南アメリカアフリカヨーロッパ北アフリカ中東 _{オセアニア}アジア・英語チャンネルフランス語チャンネルアラビア語チャンネル ※フランス 24 が使用している 9 つの主要衛星による無料放送のカバー地域の概要を示したもので，フランス 24 が提携している各国・地域の衛星放送事業者等による無料放送は含まれていない（フランス 24 の業務報告「Rapport d'activité 2013-2014」などをもとに独自に作成した） 表 4　フランス 24 のチャンネル別無料衛星放送地域 NOVEMBER 2015

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ロジェクトを立ち上げています。どのくらい経費がかかるのかを明らかにするためです。それは，政府との予算交渉の議題にもなります。1日24 時間放送するのか，12 時間なのか，あるいは4 時間だけなのかなど，まだ何も決まっていませんが，ラテンアメリカには，スペイン語で伝えなければなりません。世界の中でも最も英語が通じない地域で，人々は英語を話したがりません。市場という点でも重要です。スペイン語チャンネルは，アメリカの5,000万人のヒスパニックとラテンアメリカの4 億の人々がターゲットですから」

──8．制作体制

フランス24は，ラジオ国際放送のラジオ・フランス・アンテルナシオナル，モンテカルロ・ドゥアリヤとともに，パリ郊外にあるフランス・メディア・モンド本部で制作・送出業務が行われている。フランス・メディア・モンド全体では，およそ 1,700人の要員8）_{がいるが，このうちフランス24} には3 言語の制作スタッフが約430人いる。そのほか，海外には専従とフリーランスを合わせておよそ160人の記者がいる。ニュースの原稿や映像は，独自素材によるもの以外には外部の通信社などから購入したものを利用するほか，ラジオ国際放送やフランスの国内向け公共放送テレビの素材も利用している。フランス24は，フランス国内には取材網を持たず，フランス国内のニュースは基本的にはフランス・テレビジョンの記事や素材を利用することが多い。逆にフランス24 の海外の特派員からのリポートが国内向けに放送されることもある。これらは公共放送機関同士の業務提携によって可能となっている。フランス24 の3 言語のチャンネルは，前述のように全体的な番組編成は基本的に共通だが，個々の番組やニュースの中身は言語ごとに異なっている。ニュースの場合，映像や原稿などの素材は 3 言語で共通のものを利用しているが，放送される際には，各言語でそれぞれ独自に編集した上で放送される。そのため，同じ時間帯に放送される英語のニュースとフランス語のニュースでは，取り上げる項目は同じでも伝え方が異なる。また，取り上げる項目自体が異なることも多い。フランス24の英語チャンネルの統括責任者，フランス 24 のニュースルームフランス 24 の放送風景

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29 フランソワーズ・シャンペイ・ユストン氏（Ms.

Françoise Champey-Huston, Head of the English Channel）は，3 言語のチャンネルの番組編成について次のように語る。「フランス24は，当初フランス語と英語の2 チャンネルの放送局として始まりました。はじめは，英語チャンネルはフランス語チャンネルと全く同じものを放送するという方針でした。英語の番組はすべてフランス語の番組が翻訳されたものでした。しかし，今から3 年前に新たな経営陣が就任した時，その考え方は疑問視されました。編集上の観点からは，意味がないからです。フランス語圏の人々が興味を持つことに英語チャンネルの視聴者も興味を持つとは限らないからです」英語の番組には今でもフランス語から翻訳されたものもあるが，フランス24では言語ごとに独立した番組制作を強化する方向である。 2015 年 4月からは初めて英語単独の経済情報番組『People & Profit』も誕生した。

また，フランス24では3 言語でインターネットやソーシャルメディア等のデジタルメディアによる情報発信も行っているが，そのコンテンツ制作にはテレビとは別のジャーナリストらがあたっている。

──9．組織経営と課題

フランス24を運営するフランス・メディア・モンドは公共放送機関だが，その主な財源はフランスの他の公共放送機関同様，公共放送負担税（contribution à l'audiovisuel public）と呼ばれるフランス国民に課される税金である9）_。 2015 年度にフランス・メディア・モンドに支給される公共放送負担税の総額は2 億4,000万ユーロ（約323 億円）だが，これは，傘下のフランス24と2 つのラジオ局を合わせた総額である。フランスでは日本やイギリスなどと異なり，公共放送にも広告放送があり，国内向けのフランス・テレビジョンと同様，フランス24でも広告放送が行われている。そのためフランス24の運営母体であるフランス・メディア・モンドは，広告料収入も財源としている。ただし，2014 年度の場合，広告料収入は700万ユーロ（約 9 億 4,000万円）から800万ユーロ（約10 億 8,000万円）程度と見込まれており，年間予算10）_の3％程度に過ぎない。フランスの公共放送負担税は，公共放送の財源として使われる目的税で，前述の5つの公 共放送機関とTV5モンドで分配されている（図 8）。2015 年度については，総額が 35 億 9,000 フランソワーズ・シャンペイ・ユストン氏 図 8　2015 年度の公共放送負担税の配分 （単位：億ユーロ） ラジオ・フランス ARTE TV5 モンド INA フランス・メディア・モンドフランス・テレビジョン 23.2 34 6.0 2.6 0.8 0.9 2.4 総額 35.9 億ユーロ NOVEMBER 2015

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万ユーロ（約4,826 億円）で，そのうち，65％が国内向けテレビ局のフランス・テレビジョンに割り当てられ，17％がラジオ・フランス（Radio France）に，そして，ドイツと共同で運営しているテレビ局のアルテ（ARTE）とフランス・メディア・モンドにそれぞれ7％程度が割り当てられている。さらに，3％が放送番組アーカイブのINA（国立視聴覚研究所）に，2％がフランス語圏の放送機関が共同で運営しているTV5 モンドに配分されている。この配分率は一定ではなく，毎年，議会で決められる。フランス・メディア・モンドの予算は，2013 年度以降，年額 2 億4,000万ユーロから2 億 5,000万ユーロの範囲で推移しているが，副社長のエリック・クレメール氏は事業規模の拡大が思うように進まない状況にあるとして，次のように話している。「今の予算は現状を維持するには十分ですが，事業を発展させるには不十分でもっと必要です。我々にはいくつか課題がありますが，1 つはフランス24のHD（ハイビジョン）化です。それには多額の費用がかかります。そのため，広告料収入を増やすことが主な目標の1つです。 1つの計画は，広告を地域別に出すことです。つまり，我々のテレビ電波を地域によって分けることです」クレメール氏によると，様々な権利の問題等で世界全体に向けては放送できない広告が多く，多くの広告が放送地域を限定されるという。他の国際ニュースチャンネルではすでに実現しているところもあるが，フランス24にとっては，地域別のチャンネル配信の実現が，広告料収入増加に向けた経営の優先課題となっているようである。

──10．おわりに

フランス24 の放送を根本で規定しているのは，フランスの放送に関する基本法である 1986 年の「コミュニケーションの自由に関する法律11）_{」である。同法は 2009 年に改正されて} いるが，国際放送の目的について，「フランス語とフランスおよびフランス語圏の文化の普及促進，および世界におけるフランスの影響力拡大を図る」などと規定している。また，フランス・メディア・モンドの業務をより細かく規定した「業務運営規則12）_{」では，前} 文の冒頭で「フランス・メディア・モンドの使命は，フランスとフランス語の影響力を確かなものとし，民主的かつ共和国的な価値観を世界に伝えることである」と謳っている。これらの規定は，イギリスのBBCやドイツのドイチェ・ベレなど他のヨーロッパの公共放送機関による国際放送やアメリカの政府系国際放送に関する各国の法的・制度的な規定に比べると，自国の立場を世界に伝えることを明確に打ち出した内容になっていて特徴的である。この点について，副社長のクレメール氏は次のように話している。

「我々は『パリから見た世界（World Seen from Paris）』という言葉を時々使います。理解していただきたいのは，パリから見た世界は，ニューヨークや東京やベルリンから見た世界とは異なるということです。例えば東京から見た場合，フィリピンのできごとは重要だと思います。でも，例えばラテンアメリカの人は，フィリピンがどこにあるのかすら知らない人も多いでしょう。ですから，どこから世界を見るかがとても大切なのです。例えばフランスの地理的位置から見ると，中東は関心のある地域であり，アフリカもそうなのです」

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31 ただし，それはフランスの外交政策の一翼を担うことではないと，クレメール氏は続ける。「編集上の意味では，最良で信頼できる情報を提供することがカギだと思います。信頼が得られれば見返りもあります。我々は実際にチュニジアなど北アフリカでアラブの春が起こった時，正確な情報を伝え続けることで視聴者を増やすことができました。また，海外でフランス 24が重要な英語チャンネルであることを知ってもらう必要もあります。存在を知ってもらうことと良い評判を獲得すること，この2 つがとても重要です。それは長い時間をかけて一貫して取り組んでいかなければなりません」新興のニュースチャンネルであるフランス24 は，BBCやCNNと比較して国際的にまだ知名度が低く，フランス24という名前からフランス語チャンネルを連想されることも多いという。これまでヨーロッパや中東・北アフリカ，アフリカのフランス語圏などで影響力を強めてきたフランス24だが，今後は，南北アメリカ大陸やアジアへの進出が課題である。ただし，フランスから見た世界のできごとを伝えるのが使命というフランス24の放送では，フランスに関係の深い地域の情報が多くなる。それは一方で，フランスとは接点のない視聴者にとっては，あまり関心のない情報も少なくないように思える。そうした世界の人々にフランス 24をいかに視聴してもらうか，そして視聴者を増やしていくかが，発信力強化を進めるフランス24にとって今後の大きな課題になっていくと思われる。しかしその反面，そうしたフランス 24の独自の報道姿勢は国際ニュースチャンネルとしてのフランス24の存在価値になっていることも明らかであり，今後の動向が注目される所以でもある。（さいとうまさゆき）注： 1）英語の読み方は「France twenty-four」，フランス語では「France vingt-quatre」 2） Doualiya はアラビア語で「国際」「国際的」という意味 3） http://www.rfi.fr/contenu/20100126-histoire-rfi 4） http://scd.mc-doualiya.com/ar/files/dossier_ presse_mcd_fr.pdf 5） TV5 モンドの最大の株主はフランス・テレビジョンで，49％の株式を所有している。フランス・メディア・モンドは 12.64％でこれに次いでいる（TV5 モンドのウェブサイト http://www.tv5monde. com/cms/gouvernance-de-tv5monde による） 6）フランス 24 が独自に集計した数字で，これ以外に 1 日のうち一部の時間帯のみ視聴可能な世帯が 1 億世帯あるという

7）アメリカの調査機関 Pew Research Center の 2015 年 1 月 15 日付の記事による（http://www. pewresearch.org/fact-tank/2015/01/15/5-facts-about-the-muslim-population-in-europe/） 8）ここでいう要員とは職員の実数ではなく，短時間勤務の人も含めてフルタイムの要員数に換算した数字である 9） 2015 年度は年額で 1 世帯あたり 136 ユーロ（約 1 万 8,000 円）である 10） 2014 年度は 2 億 4,200 万ユーロだった

11） LOI nº 86-1067 du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication （Loi Léotard） http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do? cidTexte=LEGITEXT000006068930

12） Le cahier des charges de la société nationale de programme en charge de l'audiovisuel extérieur de la France

http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do? cidTexte=JORFTEXT000025199244&dateTex te=20150930