4 7,168 7,430 7,701 7,929 7,704 7,445 6,804 6,553 1,985 2,450 3,033 3,419 3,817 4,086 4,004 3,998 3.6 3.0 2.5 2.3 2.0 1.8 1.7 1.6 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 S55年 S60年 H2年 H7年 H12年 H17年 H22年 H25年 外国人人口 世帯数 1世帯当たり人員 （人） （人）
第２章
八尾市の外国人市民の現状
１．外国人市民の現状
（１）外国籍を有する市民と世帯数の推移
日本において外国籍を有する住民（在留外国人）の数は、平成25年（2013年）6月 末現在、204 万9,123 人（法務省入国管理局統計）で、日本の総人口 1億2,734万人 （総務省統計局「平成25年7月1日現在の人口推計」）の1.61％にあたります。 八尾市において外国籍を有する市民は、平成25 年（2013年）３月末現在、6,553人 で、八尾市の全人口27 万29人に占める割合は2.43％になっており、大阪府内では、 大阪市、東大阪市、堺市に次いで４番目に多くなっています。 人口及び世帯数の推移をみると、人口は平成7 年（1995年）をピークに、世帯数は平 成17年（2005 年）をピークに減少してきています。また、1世帯当たり人員は減少傾 向にあります。 ■外国籍を有する市民と世帯数の推移（２）国籍別・在留資格別の外国籍を有する市民の割合
八尾市における外国籍を有する市民の国籍の数は、平成25年（2013 年）3月末現在 で、44か国に及んでいます。 国籍別にみると、全体の 6,553人のうち、韓国・朝鮮籍の市民が3,532 人（53.9％）、 中国籍の市民が1,549 人（23.6％）、ベトナム籍の市民が891人（13.6％）と多くな っています。大阪府や国と比較すると、八尾市においては、韓国・朝鮮籍、ベトナム籍の 市民の割合が高くなっています。 資料：八尾市統計書（各年3月末）5 韓国・朝鮮籍市民は、過去の歴史的な経緯から、従来、非常に高い割合を占めていまし たが、昭和60年（1985年）の国籍法の改正や日本国籍の取得（「帰化」）、高齢化の進 行などにより減少傾向となっています。 また、1980年代以降、政府による中国帰国者及びインドシナ難民の受け入れなどもあ り、中国籍市民やベトナム籍市民が増加傾向となっており、特にベトナム籍市民は大阪府 内で最も多い状況です。また、最近では、アジアを中心とする国からの研修生・技能実習 生等も増加しています。 その他、八尾市には、外国籍を有する市民だけでなく、日本国籍を取得した人、中国帰 国者、両親が国際結婚をした人、海外での長期滞在生活を経て帰国した人など、外国にル ーツを持つ日本国籍を有する市民も多く、さまざまな歴史的・地域的・文化的背景を有す ることから、言語・文化・生活習慣なども多様化しています。 ■国籍別の外国籍を有する市民の割合（上位10か国） 資料：八尾市資料 53.9% 23.6% 13.6% 2.7% 0.9% 0.7% 0.7% 0.6% 0.5% 0.4% 0% 20% 40% 60%
6 在留資格別では、平成25年（2013年）3 月末現在、「特別永住者 ※2 」が3,135人 （47.8％）で最も多く、次いで「永住者 ※3 」が1,902人（29.0％）、「定住者 ※4 」が578 人（8.8％）となっており、八尾市では、定住している、あるいは定住に向けて暮らして いる外国籍を有する市民が大多数を占めています。 また、八尾市における外国籍を有する市民の中で最も多数を占める韓国・朝鮮籍市民は、 その大半が「特別永住者」の在留資格を有しています。 ■在留資格別の外国籍を有する市民の割合 ※2 「特別永住者」とは、平成3 年（1991年）に施行された「日本国との平和条約に基づき日 本の国籍を離脱した者等の出入国管理に関する特例法」により定められた在留資格。戦前（昭 和20年（1945 年）9 月2日以前）から日本に継続して居住している平和条約国籍離脱者 （在日韓国・朝鮮人及び台湾人）とその子孫を対象とする。 ※3 「永住者」とは、出入国管理及び難民認定法の在留資格であり、法務大臣が永住を認める者で、 在留活動の制限が無く、在留資格更新の手続きが不要。10年以上の在留、独立生計を営むに 足りる資産または技能を有することなどが資格要件である。 ※4 「定住者」とは、出入国管理及び難民認定法の在留資格であり、法務大臣が特別な理由を考慮 し一定の在留期間を指定して居住を認める者で、中国残留邦人や難民、日系3世などに与えら れる。 資料：八尾市資料 特別永住者 3,135人 47.8% 永住者 1,902人 29.0% 定住者 578人 8.8% 日本人の 配偶者等 274人 4.2% 技術実習 207人 3.2% 永住者の 配偶者等 105人 1.6% 留学 83人 1.3% 人文知識 ・国際業務 78人 1.2% 家族滞在 77人 1.2% その他 114人 1.7%
7 0% 5% 10% 15% 20% 0～4歳 5～9歳 10～14歳 15～19歳 20～24歳 25～29歳 30～34歳 35～39歳 40～44歳 45～49歳 50～54歳 55～59歳 60～64歳 65～69歳 70～74歳 75～79歳 80～84歳 85歳以上 【男性】 0% 5% 10% 15% 20% 0～4歳 5～9歳 10～14歳 15～19歳 20～24歳 25～29歳 30～34歳 35～39歳 40～44歳 45～49歳 50～54歳 55～59歳 60～64歳 65～69歳 70～74歳 75～79歳 80～84歳 85歳以上 八尾市（H22） 国（H22） 【女性】
（３）外国籍を有する市民の年齢別人口構成
八尾市の外国籍を有する市民の年齢別人口構成は、国と比べると年齢の分布が異なってお り、国では、20歳代後半が年齢別人口のピークであるのに対して、八尾市では、30歳代 後半がピークとなっています。また八尾市では、50歳代後半から65歳代以上の壮年期、 高齢期をはじめ、０～10代の割合も比較的高くなっています。 ■外国籍を有する市民の年齢別人口構成 資料：国勢調査（平成22年）8 13.6% 20.4% 8.7% 20.4% 23.3% 13.6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 会話・読み書きとも不自由なくできる 会話は不自由なくできるが、 読み書きは少ししかできない 会話だけならできるが読み書きはできな い 何とか意思疎通はできる 聞くだけなら少しできる 日本語はほとんどできない
２．外国人市民情報提供システム調査から
八尾市に在住する外国人市民を対象として平成20年度（2008年度）に実施した八 尾市外国人市民情報提供システム調査から、八尾市に在住する外国人市民が日常生活に おいて必要としている情報や情報入手の手段などについての現状を分析しました。（１）日本語の能力について
日本語の能力では、「会話・読み書きとも不自由なくできる」、「会話は不自由なくできる が、読み書きは少ししかできない」が全体の34％となっていますが、「会話だけならでき るが読み書きはできない」、「何とか意思疎通はできる」、「聞くだけなら少しできる」、「日 本語はほとんどできない」人が66％と、自分の日本語能力に関して不自由さを感じてい る人が多く、日本語による情報提供だけでは、内容が十分に理解されていない可能性があ るということがわかります。 ■日本語の能力（２）情報の入手方法について
生活に必要な情報の入手方法では、「家族・親族」の52.4%、「日本人以外の友人・知人」 の50.5％であり、同国出身者による私的なネットワークが、情報を入手する場合に大きな 役割を担っていることがうかがえます。 次いで、「職場・学校」と「日本人の友人・知人」が35.0%と高い割合を示しており、 友人関係とともに、職場・学校が情報入手に果たしている役割が大きいと考えられます。 また、「母語の新聞・テレビ・ラジオ・情報誌」が23.3％となっており、母語による情 報提供の必要性もうかがえます。このほか、「市役所窓口」、「八尾市国際交流センター窓口・ 広報紙」、「八尾市役所広報紙・ホームページ」、「ボランティア団体」といった、公的窓口 や支援団体も情報入手の重要な役割を担っています。9 52.4% 50.5% 35.0% 35.0% 28.2% 23.3% 22.3% 20.4% 19.4% 17.5% 11.7% 11.7% 9.7% 8.7% 6.8% 4.9% 0% 25% 50% 75% 100% 家族・親族 日本人以外の友人・知人 職場・学校 日本人の友人・知人 日本語のテレビ・窓口・新聞・情報誌 母語の新聞・テレビ・ラジオ・情報誌 市役所窓口 八尾市国際交流センター窓口・広報紙 八尾市役所広報紙・ホームページ ボランティア団体 大使館・領事館 教会 インターネット 外国人の良く集まる店 同国出身者の団体 その他 58.3% 49.5% 45.6% 30.1% 23.3% 21.4% 12.6% 9.7% 5.8% 5.8% 4.9% 0% 25% 50% 75% 100% 保険・医療・福祉 仕事 教育・育児 防災 住宅 相談できるところ 交通機関 イベント・観光 日常生活のルール 特にない その他 また、生活するうえで情報が必要な分野については、「保険・医療・福祉」が58.3%、 次いで、「仕事」が49.5%、「教育・育児」が45.6%となっており、日常生活に関する基 本的な情報が求められていることがわかります。 ■生活に必要な情報の入手方法（複数回答可） ■生活するうえで情報が必要な分野（複数回答可）
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（３）子育てについて
子育てで困っていること・悩んでいることについては、「幼稚園・保育所・学校の先生と の意思疎通」が13.6％、「子どもの母語喪失」が 12.6％、「子どもへの母語・文化の伝達」 が11.7％の順で高い割合になっています。 このことから、自身の日本語能力の問題から、関係者との意思疎通に悩んだり、子ども の母語の喪失に不安を感じている様子がわかります。 ■子育てで困っていること・悩んでいること（複数回答可）（４）医療について
病気になったときに困ることは、「医療関係者との意思疎通の難しさ」が58.3％と6割 近くに及んでいます。次いで、「日本語以外の言語の書類の少なさ」が31.1%、「日本語 以外の言語で受診できる医療機関の情報不足」が29.1%となっており、日本語での受診 に対して不安を感じていることがわかります。 ■病気になったときに困ること（複数回答可） 13.6% 12.6% 11.7% 8.7% 8.7% 7.8% 5.8% 1.0% 6.8% 15.5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 幼稚園・保育所・学校の先生との意思疎通 子どもの母語喪失 子どもへの母語・文化の伝達 出産・育児・病気の相談支援 いじめ 母子健康手帳・予防接種案内の内容 幼稚園・保育所の入園・入所方法 宗教上の違いによる学校給食の問題 その他 特になし 58.3% 31.1% 29.1% 24.3% 18.4% 24.3% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 医療関係者との意思疎通の難しさ 日本語以外の言語の書類の少なさ 日本語以外の言語で受診できる医療機関の情報不足 日本語以外の言語の案内表示の少なさ 通訳の同伴を求められる その他11
（５）年金・介護について
20歳から59歳の公的年金制度への加入状況については、「加入している」が41.5%、 「加入していない」が48.9%となっています。また「よくわからない」と回答した人も 9.6%となっています。 60歳以上の人の公的年金の受給状況については、「受給している」が62.5%、「受給し ていない」が25.0%、「よくわからない」が12.5%となっています。 公的年金制度についての認知度は高くなく、その仕組みが十分に理解されていない状況 がうかがえます。 ■公的年金制度への加入状況 ■公的年金の受給（60歳以上） 介護保険制度の認知度については、「知っている」が 31.1%に対し、「知らない」は 68.0% と、介護保険制度の認知度の低さがうかがえます。 介護サービスを利用しない理由については、「利用方法がわからない」と「介護者との意 思疎通が難しい」が33.3％と最も高く、サービス内容の情報提供の不十分さとともに、 言語の壁が制度の利用を妨げている現状がうかがえます。 ■介護保険制度の認知度 ■介護サービスを利用しない理由（複数回答可） 加入して いる 41.5% 加入して いない 48.9% よくわか らない 9.6% 受給 している 62.5% 受給して いない 25.0% よくわか らない 12.5% 知って いる 31.1% 知らない 68.0% 無回答 1.0% 33.3% 33.3% 26.7% 13.3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 利用方法がわからない 介護者との意思疎通が難しい 利用料の負担が生じるから 家族で介護している12
（６）避難場所について
地震や台風などの災害時の避難場所については、「知っている」が41.7%、「知らない」 が58.3%となっており、過半数が避難場所を認知していないことがわかります。 その理由としては、「避難場所についての多言語での情報が少ない」が65.0%、「避難場 所・経路の表示が少ない」が46.7%と、情報の不足が要因となっています。 また、「防災訓練に参加していない」が48.3%、「地域の人とのつきあいが少ない」が 43.3％であり、近隣住民とのコミュニケーションが十分でないことも大きな要因となって います。こうした現状では、災害発生時に近隣との助け合いが機能しないことがうかがえ ます。 ■災害時の避難場所の認知度 ■避難場所を知らない理由（複数回答可） 知って いる 41.7% 知らない 58.3% 65.0% 48.3% 46.7% 43.3% 15.0% 0% 25% 50% 75% 100% 避難場所についての 多言語での情報が少ない 防災訓練に 参加していない 避難場所・経路 の表示が少ない 地域の人との つきあいが少ない その他13
