地球温暖化問題に関する国際交渉―適応策を中心と
して―
著者
久保田 泉
雑誌名
南太平洋海域調査研究報告=Occasional papers
巻
47
ページ
19-27
別言語のタイトル
Adaptation Policy in a Post-2012 Climate
Regime
OCCASIONAL PAPERS No.47 (March 2007)
地 球 温 暖 化 問 題 に 関 す る 国 際 交 渉
−
適応策を中心 として−
久保田
泉
国立環境研究所社会環境システム研究領域
Adaptation
Policy in a Post-2012
Climate
Regime
KUBOTA Izumi
Social and Environmental Systems Division,
National Institute for Environmental Studies
16-2 Onogawa, Tsukuba, Ibaraki 305-8506, Japan
e-mail: [email protected]
Abstract
The Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate
Change (UNFCCC) at its 11th session and the Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol at its
first session (2005), at Montreal, signified a successful start into a new era of international
cli-mate policy.
Much literature has been published offering proposals on what should be done with a post
-2012 regime. Most of them mention the importance of enhancing adaptation policy. Adaptation
as a strategy to cope with impact of climate change is increasingly the focus of policy action at
each level. Developing countries, including Small Islands Developing States, urge to amplify the
adaptation policy in the UNFCCC framework. It has been indicated the needs for an international
mechanism for assisting the Parties to adapt to climate change at local level suitable to their
sus-tainable development strategy.
This article summarizes concepts of adaptation and adaptive capacity in the Third
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, introduces treatments of
adaptation in the UNFCCC and the Kyoto protocol, and shows proposals on adaptation policy
options in the future regime. Finally it presents the points at issue on adaptation policy for
dis-cussing post-2012 framework.
1.は じ め に
気 候 変 動 対 処 の た め の 国 際 枠 組 み は,2005年 末 に モ ン ト リオ ー ル に て 開 催 さ れ た,気 候 変 動 枠 組 条 約(以 下,条 約)第11回 締 約 国 会 議(COP11)及 び 京 都 議 定 書(以 下,議 定 書)第1回 締 約 国 会 合(COP/MOPI)を 経 て,次 な る 段 階 を 目指 す こ と とな っ た 。
20 久保 田 泉 源 の 増 強)策 を 中心 に考 え られ て きた が,近 年,も う一つ の気 候 変 動 対 策,す なわ ち, 温 暖 化 しつ つ あ る気 候 に対 して 自然 ・社 会 シス テ ム を調 節 して 対 応 す る適 応 策 の重 要性 に対す る認識 が急 速 に 高 ま りつつ あ る。 そ の理 由 の一 つ に は,排 出削 減努 力 を最 大 限行 っ て も,な ん らか の 影 響 の 発 現 は免 れ 得 ず,特 にそ の 影 響 は適 応 能 力 の 小 さい 途 上 国 で 早 い 時 期 に顕 在 化 す る こ とが 研 究 に よ り示 され,途 上 国 の適 応 能 力 を 向上 させ るた めの 取 り組 み が 緊 急 課 題 で あ る こ とが 多 くの 政 策 決 定 者 に理 解 され る よ うに な って きた こ とが 挙 げ られ る。 さ らに,適 応 策 は,京 都 議 定書 第1約 束 期 間後 の 国 際枠 組 み(以 下,将 来 枠 組 み)へ の 途 上 国(と りわ け大 規 模 排 出国)の 参加 を求 め る とい う政 治 的 要 因 と も結 び 付 け られ,ま す ます そ の 重 要 性 を高 めて きて い る(松 本2005)。 京都 議 定 書 第1約 束 期 間 後,国 際 社 会 が い か に して 気 候 変 動 に立 ち 向か うか とい う問題 につ い て は,既 に多 くの 研 究 成 果 が 公 表 され て い る。 そ れ らの うちの 多 くが,将 来 枠 組 み にお い て,適 応 策 を拡 充 して い くこ とが 必 要 で あ る こ とを指 摘 して い る もの の,具 体 的 に適 応 策 に関 す る 制 度 設 計 を提 示 した 研 究 は少 な く,ま た,緩 和 策 に比 べ る と,提 案 され て い る政 策 オ プ シ ョン も少 な い 。 本 稿 は,将 来 枠 組 み にお け る適 応 策 を検 討 す る に あた って の 課題 を 同定 す る こ と を 目 的 とす る。 まず,気 候 変 動 に 関す る政 府 間パ ネ ル(IPCC)第3次 評 価 報 告 書 に お け る, 気 候 変 動 へ の 適 応,適 応 能 力 の概 念 整 理 を示 す 。 次 に,気 候 変 動 国 際 レベ ル の 適 応 策 に 関す る現 行 制 度 を概 観 し,そ の問 題 点 を明 らか にす る。 そ して,適 応 策 に 関す る将 来 枠 組 み 提 案 につ き検 討 す る。 最 後 に,今 後 の 課題 につ い て 述 べ る。 2.気 候 変 動 へ の 適 応,適 応 能 力 の 概 念 整 理 適 応 とは,IPCCに よれ ば,「 既 に発 現 して い る も しくは 予 期 され る気 候 及 び そ の 影 響 に対 して と られ る,生 態 学 的,社 会 的,経 済 的 シ ス テ ム の調 整 」 と定 義 され る(IPCC 2001)。 す な わ ち,生 物 ・個 人 ・集 団 等 が,そ の 生 物 反 応,行 動 様 式,制 度,設 備 等 を 変 更 す る こ とに よ り,気 候 変 化 に起 因 す る悪影 響 を軽 減 した り,さ らには 気 候 変 化 を う ま く利 用 して 好 影 響 を増 幅 させ た りす る こ とが 適 応 で あ る。 適 応 には,気 候 変 化 に よ る 被 害 を直 接 的 に軽 減 す べ く施 され る も の と,将 来 の 適 応 能 力 を高 め る こ とで 間 接 的 に気 候 変 化 被 害 の 軽 減 に資 す る も のの 両 方 が 含 ま れ る。 適 応 を実 施 す る主 体 は,個 人 の 場 合 も あれ ば国 家 や 企 業 等 の集 団 の場 合 も あ るが,各 主 体 に よ りと られ る適 応 策 は 他 の 主 体 に よ る適 応 策 か ら独 立 した も ので はな い 。 適 応 能 力 とは,あ る シス テ ムが そ の 性 質 や 行 動 様 式 を変 化 させ る こ とに よ り,気 候 変 化 や 変 動 性 に 対 して よ り うま く対 処 で き る よ うに 調 整 を行 う潜 在 能 力 で あ る(IPCC 2001)。つ ま り,効 果 的 な適 応 を計 画 ・実 施 す る能 力 で あ り,気 候 変 化 影 響 に よ る有 害 な結 果 の 頻 度 ・程 度 を軽 減 す るべ く,増 大 す る リス クや ス トレス に対 して 反 応 す る能 力 で あ る。 適 応 能 力 は,経 済 力,技 術,情 報 ・技 能,イ ン フ ラ,制 度,衡 平 性 な どの 構 成 因 子 の 組 み 合 わ せ に よ り得 られ る も ので あ るが,適 応 が 行 わ れ る状 況 や 直 面 す る災 害 の性 質 等 に よ り,各 構 成 因子 の相 対 的 な重 要 性 は 異 な る。 ま た,各 構 成 因子 は,そ れ ぞ れ が独 立 ・ 排 他 的 な もの で は な く,相 互 に密 接 な 関係 を持 って い る。 国 際 的 な 枠 組 み の 中で,特 に 温 暖 化 に対 して 脆 弱 な途 上 国 へ の 適 応 援 助 を行 うこ とを検 討 す る場 合 には,懸 念 され る 気 候 変 化 ・気 候 変 動 性 に よ る悪 影 響 を軽 減 す るた めの 適 応 が 効 率 的 ・効 果 的 に実 施 で き
る よ う に,適 応 能 力 を 低 め て い る 原 因 を 見 定 め,そ れ を 改 善 ・補 強 す る た め の 援 助 を 行 う こ とが 重 要 と な る(高 橋 ・久 保 田2005)。 3.適 応 関 連 制 度 の 現 状 と 課 題 3.1気 候 変 動 枠 組 条 約 及 び 京 都 議 定 書 に お け る 適 応 関 連 規 定 条 約 及 び 議 定 書 に お い て は 適 応 に 関 す る 規 定 も 置 か れ て い る(表1参 照)。 そ の 問 題 点 と して は,い か な る 措 置/行 動 を も っ て 気 候 変 動 の 影 響 へ の 「適 応 」 とす る か が 曖 昧 な ま ま,「 適 応 」 と い う語 が 断 片 的 に 登 場 し て い る こ とや(YAMIN and DEPLEDGE 2003), 適 応 に つ き,締 約 国 が と る べ き 措 置 の 具 体 性 に 欠 け る 点 や,ま た 条 約 も 議 定 書 も,締 約 国 に 対 し,気 候 変 動 に よ る 悪 影 響 に 適 応 す る た め,と り う る あ ら ゆ る 措 置 を と る と い う 一 般 的 義 務 を 設 定 して い な い こ と(VERHEYEN 2004)が 指 摘 され て い る。 表1気 候 変 動 枠 組 条 約 及 び 京 都 議 定 書 に お け る適 応 関連 の 規 定 行為主体 内 容 全締約国 ・適 応 を容 易 にす る た め の 措 置 を含 む,自 国/地 域 の計 画 の作 成 ・実 施 ・ 公 表 ・定 期 的 更 新(4条1項(b)) ・適 応 の た め の 準 備 に つ い て の 協 力(4条1項(e)) 気 ・自国 の 政 策 措 置 にお け る考 慮(4条1項(f)) 候 ・気 候 変 動 の悪 影 響 ま た は 対 策 措 置 の実 施 に よ る悪 影 響 を受 け る途 上 国 へ 変 の 資 金 供 与,保 険,技 術 移 転 等 につ い て の 十 分 な 考 慮(4条8項) 動 ・資 金 供 与 及 び 技 術 移 転 に お け るLDCの 個 別 の ニ ー ズ 及 び 特 別 な事 情 に つ い て の 十 分 な 考 慮(4条9項) 枠 附属書II国 ・資 金 供 与:途 上 国 が イ ンベ ン トリ及 び 国別 報 告 書 の 提 出(12条1項)並 組 び に条 約4条1項 の 約 束 を履 行 す る た め の 費 用 負 担 の支 援 を 目的 と した 新 規 か つ 追 加 的 な 資 金 の 供 与(4条3項) 条 ・気 候 変 動 の 悪影 響 を 特 に受 けや す い途 上 国 の適 応 費 用 の 支援(4条4項) 約 全締約国 ・適 応 を容 易 にす る た め の 措 置(適 応 技 術 及 び 国 土 に 関す る計 画 を 改 善 す るた め の方 法 等)を 含 む,自 国/地 域 の 計 画 の 作 成 ・実 施 ・公 表 ・定 期 的 更 新(10条(b))。 附属書I国 ・悪 影 響(気 候 変 動 の 悪 影 響,国 際貿 易 へ の影 響,並 び に途 上 国 へ の 社 会 京 上 ・環 境 上 ・経 済 上 の 影 響)を 最 小 限 にす る よ うな 方 法 で政 策 措 置(議 都 定 書2条)を 実 施 す る よ う努 力(2条3項) 議 ・途 上 国 に対 す る社 会 上 ・環 境 上 ・経 済 上 の 悪影 響 を最 小 限 にす る よ うな 定 方 法 で,排 出 削 減 約 束 を履 行 す る よ う努 力(3条14項) 書 COP/MOP ・CDMの 認 証 事 業 活 動 か らの収 益 の一 部 が 気 候 変 動 の 悪 影 響 を特 に 受 け や す い 途 上 国 へ の 適 応 費 用 の 支 援 に用 い られ る よ う確 保(12条8項) 出 典:高 橋 ・久 保 田(2005)。 3.2国 際 交渉 にお け る適 応 に関 連 す る 議 論 の進 捗 状況 国 際 交 渉 の 場 にお い て も,適 応 策 よ りも緩 和 策 の 方 が 優 先 され て きた が,こ こ数 年, 適 応 策 の 重 要 性 に対 す る認 識 が 急 速 に高 ま って きた 。 そ の 背 景 と して は,第1に,気 候
22 久保 田 泉 変 動 の影 響 の 発 現 が 免 れ 得 ず,そ れ は と りわ け適 応 能 力 の 小 さい 途 上 国 で 早 い 時 期 に顕 在 化 す る こ とが 研 究 に よ り示 され,途 上 国 の 適 応 能 力 を 向上 させ るた めの 取 り組 み が 緊 急 課題 で あ る こ とが 多 くの政 策 決 定 者 に よ り理 解 され る よ うに な っ て きた こ と,第2に, 将 来 枠 組 み にお い て 途 上 国(と りわ け大 規 模 排 出途 上 国)の 参加 を求 め る観 点 か ら,先 進 国 が 適 応 策 の拡 充 の 必 要 性 を認 識 す る よ うにな った こ とが 挙 げ られ る(高 橋 ・久 保 田 2005)。 国 際 交 渉 の 分 析 か ら浮 か び 上 が って きた 課題 は 下 記3点 にま とめ られ る。 (1)適 応 策 の策 定 に必 要 な 情 報 交 換 ・経 験 共 有 の 促 進 各 国/地 域 の実 情 に あ った 適 応 策 を練 るた め に は,信 頼 性 の 高 い 影 響 評 価 及 び 脆 弱 性 評 価 が 必 要 だ が,途 上 国 に は,そ れ を実 施 す るた めの 知 識 ・技 能 を有 す る人 的 資 源 が 不 足 して お り,適 応 技 術 を含 む 基 礎 情 報 の整 備 ・集 約 ・共 有 も遅 れ て い る。 信 頼 性 の 高 い 影 響 評 価 及 び 脆 弱 性 評 価 を実 現 す るた めの 能 力 構 築 が 重 要 で あ り,先 進 国− 途 上 国 間 の 技 術 移 転 と途 上 国 間の 情 報 共 有 が さ らに進 め られ る必 要 が あ る。 ま た,過 去 の 気 候 関 連 災 害 に対 す る経 験 や,そ れ を軽 減 す るた め に取 られ て きた 地 域 固 有 の 比 較 的 安 価 な 対 策 が,将 来 の気 候 変 化 に よ る影 響 被 害 を軽 減 す るた め に も有 用 で あ り,主 と して 先 進 国 に お い て 開 発 ・実 施 され る技 術 的 対 策 と適 切 に組 み 合 わ せ て 利 用 して い く こ とで,適 応 を 効 率 的 に実 施 して い く こ とが 求 め られ て い る。 こ の よ うな 観 点 か ら,各 国 が 影 響 ・脆 弱 性 ・適 応 へ の理 解 を深 め,評 価 を改 善 し,科 学 的 及 び 社 会 経 済 学 的 知 見 に基 づ い た 適 応 活 動 に 関す る意 思 決 定 を可 能 にす る こ と を 目 指 して,科 学 上 ・技 術 上 の助 言 に 関 す る補 助 機 関(SBSTA)第22回 会 合(2005年5月, ボ ン)よ り,適 応5か 年 作 業 計 画 の策 定 交 渉 が進 め られ て き た 。COP11(2005年11月-12 表2 SBSTA適 応5か 年作業計画の構造 テ ー マ サ ブ テ ー マ ( a ) 影 響 と 脆 弱 性 (i)影 響 及 び脆 弱性 評 価 の た め の方 法 論 及 び ツ ール の 開発 ・普 及 の促 進 (ii)観 測 デ ー タ,及 び 現 在/過 去 の 気 候 とそ の 影 響 に 関 す る 関連 情 報 の収 集, 管 理,交 換,ア クセ ス,利 用 の 改 善,並 び に,観 測 の 改 善 の促 進 (iii)気 候 変 動 予 測 に 関 す る 情 報 及 び デ ー タ の 開 発,ア ク セ ス,利 用 の 促 進 (iv)気 候 変 動,現 在 及 び 将 来 の 気 候 変 化,極 端 な気 象 現 象 の影 響 及 び それ に 対 す る脆 弱性,並 び に持 続 可能 な 開発 へ の示 唆 につ い て の理 解 の促 進 (v)気 候 変 動 の社 会 経 済 的側 面 に 関す る情 報 の入 手 可能 性 の 向上 及 び 影 響 評 価 ・ 脆 弱性 評 価 へ の社 会 経 済 的情 報 の統 合 ( b ) 適 応 計 画 、 措 置 ・ 行 動 (i)適 応 計 画 ・措 置 ・活 動 の評 価 及 び 改 善,並 び に,持 続 可 能 な 開 発 へ の 統 合 に 関す る方 法 論 及 び ツ ール の 開発 及 び普 及 の促 進 (ii)過 去/現 在 の 実 践 的 な適 応 活 動 ・措 置 に 関す る 情 報 の 収 集,分 析,普 及 (適応 プ ロ ジ ェ ク ト,短 期 及 び 長 期 の 適 応 戦 略,地 方 及 び 土 地 固 有 の 知 識) (iii)適 応 オ プ シ ョ ン の 研 究,並 び に,適 応 に 関 す る 技 術,ノ ウハ ウ,実 践 の 開 発 及 び 普 及 の 促 進 (iv)締 約 国,関 連 機 関,企 業,市 民 社 会,政 策 決 定 者,そ の 他 の ス テ ー ク ホ ル ダ ー 問 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 及 び 協 力 の 促 進 (v)措 置,方 法 論 及 び ツ ー ル の 理 解,開 発,普 及 の 促 進 出 典:久 保 田 ・高 橋 ・肱 岡(2006,印 刷 中)。
月,モ ン ト リオ ー ル)に お い て,同 作 業 計 画 の 骨 格 部 分 が 決 議 され た(COP11決 定2)。 そ の 概 要 を 表2に 示 す 。 同 作 業 計 画 に よ っ て,政 策 決 定 者 が 適 応 策 を 検 討 す る た め に い か な る 情 報 を 必 要 と して い る か を 把 握 す る こ とが で き る(久 保 田 ・高 橋 ・肱 岡2006)。 な お,COP12(2006年ll月,ナ イ ロ ビ)に お い て,同 作 業 計 画 の 前 年2年 分 の 具 体 的 な 作 業 内 容 に つ い て 合 意 し,「 影 響 ・脆 弱 性 ・適 応 に 関 す る ナ イ ロ ビ 作 業 計 画 」 と名 称 が 変 更 さ れ た 。 (2)適 応 策 の メ イ ン ス ト リー ミ ン グ 化 過 去 の 気 候 関 連 災 害 に 対 す る 経 験 や,そ れ を 軽 減 す る た め に 取 られ て き た 地 域 固 有 の 比 較 的 安 価 な 対 策 が,将 来 の 気 候 変 化 に よ る影 響 被 害 を 軽 減 す る た め に も 有 用 で あ り, 主 と して 先 進 国 に お い て 開 発 ・実 施 され る 技 術 的 対 策 と適 切 に 組 み 合 わ せ て 利 用 して い く こ とで,適 応 を 効 率 的 に 実 施 して い く こ とが 求 め られ て い る 。 そ して,適 応 策 は,た と え そ れ が 効 率 的 ・効 果 的 な も の で あ っ た と して も,貧 困 削 減,産 業 発 展 とい っ た 既 存 の 上 位 開 発 政 策 と の 一 貫 性 を 有 して い な い 場 合 に は,適 切 に 実 施 さ れ な い 。 適 応 策 を, 開 発 政 策 と独 立 した も の と して 別 個 行 うの で は な く,開 発 政 策 の 中 に 取 り組 ん で 推 し進 め て い く,い わ ゆ る 適 応 策 の メ イ ン ス ト リー ミ ン グ 化 の 重 要 性 が 増 して き て い る 。 こ の メ イ ン ス ト リー ミ ン グ の 鍵 とな る 概 念 と して,多 く の 研 究 に お い て 「持 続 可 能 な 発 展 」 が 挙 げ ら れ て い る 。 「適 応 策 と 対 応 措 置 に 関 す る ブ エ ノ ス ア イ レ ス 作 業 計 画 」 (COP10決 定1)で も 主 要 項 目 に 盛 り込 ま れ て い る し,ま た,多 く の 文 献 も こ の 点 を 指 摘 して い る 。 た と え ば,適 応 策 を 持 続 可 能 な 発 展 イ ニ シ ア チ ブ に 組 み 込 む た め に 既 存 の ODAの 評 価 の 必 要 性 を 指 摘 す る も の(KLEIN 2002),地 方 レベ ル で の 適 応 プ ロ ジ ェ ク ト 実 施 の 際 に 国 際 環 境 条 約 の 相 互 連 関(イ ン タ ー リ ン ケ ー ジ)を 考 慮 す る 必 要 性 を 指 摘 す る も の(ROJASBLANCO2004),貧 困 削 減 を 気 候 変 動 へ の 脆 弱 性 低 減 の 一 環 と し て 位 置 づ け る も の(African Development Bank et al. 2003),リ ス ク 管 理 ア プ ロ ー チ を 世 界 銀 行 の 業 務 プ ロ セ ス や,プ ロ ジ ェ ク ト ・サ イ ク ル に 取 り 込 む 必 要 性 を 指 摘 し た も の (BURTON and van AALST, 2004)等 が 挙 げ られ る 。
(3)適 応 関 連 資 金 メ カ ニ ズ ム の 改 善
COP1(1995年)に お い て,COP1決 定llが 採 択 され た 。 こ れ は,適 応 策 適 応 の 研 究 を 始 め,研 究 実 施 の 大 ま か な タ イ ム テ ー ブ ル を 示 す た め の も の で あ り,具 体 的 に は,適 応 を,① ス テ ー ジI:計 画,② ス テ ー ジII:対 策 措 置,③ ス テ ー ジIII:十 分 な 適 応 を 促 進 す る 対 策 措 置,の3つ の ス テ ー ジ で 行 う も の と し,地 球 環 境 フ ァ シ リテ ィ ー(GEF)は こ の 指 針 に 従 っ て 資 金 供 与 を 行 っ て い る 。 そ の 後,COP7(2001年)に お い て,条 約 下 に 特 別 気 候 変 動 基 金 及 び 後 発 発 展 途 上 国 基 金 が,議 定 書 下 に 適 応 基 金 が 新 た に 設 置 さ れ た 。 現 行 の 適 応 関 連 基 金 は,表2に 示 す 通 りで あ る 。 適 応 基 金 の 具 体 的 な 運 用 の し く み に つ い て は,議 定 書 発 効 後 か ら交 渉 が 開 始 さ れ た と こ ろ で あ る 。 資 金 メ カ ニ ズ ム の 運 用 に 関 して,途 上 国 側 か ら指 摘 され る 問 題 点 と して は,① 特 別 気 候 変 動 基 金 及 び 最 後 発 発 展 途 上 国(LDC)基 金 に つ い て は,先 進 国 の 自主 的 拠 出 金 に 頼 る 制 度 と な っ て お り,ま た こ れ が 少 な い こ と,②GEFが 管 理 して い る 基 金 に つ い て,と り わ け 小 規 模島嶼 国 に と っ て はGEFに 要 請 さ れ る 手 続 が 煩 雑 で,実 際 に 資 金 供 与 を 受 け る ま で に 時 間 が か か る こ
24 久保 田 泉 表3 適応 関連基金 基金名 設立 根拠 受益主体 資金源 適 応PJ の段 階 "地球 環 境 の 便 益"の 扱 い 主 なCOP及 び GEFガ イ ダ ン ス GEF信 託 基金 条約 途上国 GEF ス テ ー ジ I ,II ・地 球 環 境 の便 益 を達 成 す る た め の増 分 費 用 COPI決 定ll,CO P7決 定5 GEF/C.23/Inf8 GEF適 応 に 関 す る 戦 略 的 優 先分 野(SPA) 条約 途上国 GEF ス テ ー ジII ・地 球 環 境 の便 益 を達 成 す る た め の増 分 費 用 COP7決 定6 GEF/C.23/Inf8 特 別気 候 変動 基金 条約 途上国 先 進 国 の 自主 的 拠 出 金 ス テ ー ジII ・適 応 措 置 に か か る追 加 的費 用 ・ ス ライ デ ィ ン グ ス ケー ル の採 用 COP7決 定5,COP 7決 定7,COP9決 定5,GEF/C.24/12, GEF/C.25/4/Rev.1 後 発発 展 途上 国基金 条約 後発発展 途上国 先 進 国 の 自主 的 拠 出 金 ス テ ー ジ I → ステー ジII ・適 応 措 置 に か か る追 加 的費 用 ・ ス ライ デ ィ ン グ ス ケー ル の採 用 COP7決 定5,COP 7決 定7,COP7決 定27,COP7決 定2 8,COP7決 定29, COP9決 定6, 適応基金 議 定書 と りわ け 脆 弱 な 発 展 途 上 国 (適 格 性 ク ライ テ リア は 交 渉 中) CDMの 収 益 の 一 部,先 進 国 の 自主 的 拠 出 金 等 （交渉中) (交渉 中) COP7決 定5,COP 7決 定10,COP7決 定17,COP/MOP1 決 定28 出 典:Mace(2005)を も と に 筆 者 作 成 。 4.適 応 策 に 関 す る 将 来 枠 組 み 提 案 気 候 変 動 へ の適 応 は,各 国/地 域 レベ ル にお い て,影 響 や,そ れ ぞ れ の 実 情 に合 わ せ て 実 施 され な けれ ば な らず,国 際 枠 組 み にお い て,そ れ を可 能 にす る よ うな シ ステ ム を 構 築 して い く必 要 が あ る(久 保 田2006)。 将 来 枠 組 み 提 案 は既 に数 多 く提 示 され て い るが,ほ とん どが 緩 和 策 に関 す る もの で あ り,適 応 策 の 扱 い は,そ の 拡 充 の 必 要 性 につ い て 言 及 され る程 度 で,関 連 す る具 体 的 な 施 策 オ プ シ ョン を盛 り込 ん だ もの は少 ない 。 そ の 数 少 ない 例 と して は,① 条 約 の下 で の 防 災 基 金 の設 立(気 候 変 動 に よ る影 響 へ の 対 応 と気 象 関連 災 害 へ の 国 際 救 援 活 動 の 費 用 をカ バ ー す る)(MULLER 2002),② 条 約 及 び 京都 議 定 書 下 の 適 応 関 連 基 金(最 後 発 発 展 途 上 国 基 金,特 別 気 候 変 動 基 金,適 応 基 金)を 基盤 と して と りわ け脆 弱 な 国(島嶼 国 な ど)の 適 応 を 支 援 す る もの(CAN 2003),③ 排 出量 取 引 に よ る 収 益 に よ り,適 応 保 険 を設 置 し,適 応 と被 害 の 補 償 へ の 充 当 を提 案 す る も の(JAEGER 2003),④ 気 候 変 動 の 悪 影 響 へ の責 任 に対 し,先 進 国 の 汚 染 者 負 担 原 則 に基 づ く支 出 を求 め,さ らに,官 民 の パ ー トナ ー シ ップ に よ り保 険 制 度 の構 築 を提 案 す る もの(OTT et al. 2004),⑤ 汚 染 者 負 担 原 則 に基 づ き世 界 にお け る被 害 額 に応 じて 排 出国 か ら費 用 を徴 収 し,各 国 の被 害 額
に応 じて 資 金 を配 分 す る もの(大 塚 2005),⑥ 気 候 変 動 の 影 響 に対 して 最 も脆 弱 な 国 々 へ の 資 金 供 与(適 応 能 力 を高 め る間 に被 支 援 国 が 低 排 出発 展 経 路 をた どるた め の政 策 措 置 の た め の支 援 を含 む)及 び 適 応 技 術 の移 転 を確保 す る こ とを内 容 とす る適 応 議 定 書 を 策 定 す る もの(TORVANGER et al. 2005),が 挙 げ られ る。 5.今 後 の 課 題 将 来枠 組 み に お け る適 応 策 につ いて は,ど うすれ ば各 国/地 域 が それ ぞれ の実 情 に あ っ た 適 応 策 を練 る こ とが で き る よ うな能 力 を得 られ る よ う国 際 枠 組 み の 中で確 保 す るか, また,適 応 策 をい か に発 展 途 上 国 の開発 政 策 の 中 に取 り組 んで 推 し進 めて い くか,と い っ た 様 々な 課 題 が 存 在 して い る。 ま ず は,現 行 制 度 の 問 題 点 を把 握 し,そ れ を改 善 す る作 業 が 必 要 で あ る。 た とえ ば,条 約 上 の 技 術 移 転 や 能 力 構 築 とい った 制 度 は,現 在 の とこ ろ,抑 制 策 を主 眼 と した もの で あ り,適 応 策 も視 野 に入 れ た 場 合,ど の よ うな 改 革 が 必 要 な のか(あ るい は必 要 で な い の か)を 検 討 す る必 要 が あ る(久 保 田 2006)。 関 連 研 究 者 は,将 来 枠 組 み にお け る適 応 関 連 の 追 加 的 な 施 策 と して,適 応 の た めの 何 らか の資 金 源 が 必 要 とな る こ とを認 識 し,主 た る 関心 を 「適 応 の た めの 資 金 をい か に し て 確 保 し,そ れ を どの よ うに配 分 す るか 」 に 向 けて い る こ とが わ か る。 国 際 交 渉 過 程 を 見 て も適 応 に 関す る議 題 で は,適 応 措 置 に対 す る資 金 供 与 へ の 途 上 国 の 大 きな 期 待 と, 先 進 国 の さ らな る負 担 へ の お そ れ との ギ ャ ップ が と りわ け大 き く,そ れ が 交 渉 を停 滞 さ せ る要 因 のひ とつ に な って い る こ とに鑑 み て も,適 応 に関 す る費 用 負 担 とそ の 配 分 の あ り方 を具 体 的 に検 討 す る こ とが 必 要 で あ る。 さ らに,適 応 策 は緩 和 策 とのバ ラ ンス で も論 議 され な けれ ばな らな い 。 上 述 の通 り, 緩 和 策 を最 大 限行 った と して も,気 候 変 動 の影 響 の 発 現 は免 れ 得 な い 。 発 現 す る影 響 を 最 小 限 に と どめ るた めに,適 応 策 に どこま で頼 るべ きか,緩 和 策 ・適 応 策 の コス ト比 較 排 出国 と被 害 国の 責 任 分 担,ま た,緩 和 策 が 地 球 規 模 で と らえ られ る対 応 で あ るの に対 し,適 応 策 が 地 方 レベ ル 対 応 で あ る こ とや,共 にイ ン フ ラ整 備 に時 間 が か か る こ と,ま た,緩 和 策 ・適 応 策 共 に持 続 可 能 な社 会 形 成 に強 く関 連 す る こ とな どを勘 案 し,国 際 枠 組 み の 中 に適 応 策 を位 置 づ け る研 究 が 必 要 とな る(久 保 田 2006)。 ま た,今 後 さ らな る 研 究 が 求 め られ る 分 野 と して,気 候 変 動 へ の 適 応 の 社 会 正 義 的 側 面 が 挙 げ られ る (ADGERR et al. 2006)。 今 後,具 体 的 な適 応 策 に関 す る将 来 枠 組 み 提 案(と りわ け,資 金 供 与 メカ ニ ズ ム に関 す る もの)を 構 築 す る作 業 を行 うが,① 汚 染 者 負 担 原 則 以 外 の 法 原 則(応 能 負 担 原 則, 衡 平 性 等)を どの よ うに位 置 づ け るか,② 現 状 の 資 金 供 与 メカ ニ ズ ム との 整 合 性 を ど う はか るか,あ るい は,汚 染 者 負 担 原 則 を基盤 と した 資 金 供 与 メカ ニ ズ ム に統 合 す るの か (現行 の議 定 書 下 の適 応 基 金 は適 応 に 関す る具 体 的 な プ ロジ ェ ク トに対 す る支 援 で あ る が,上 述 の汚 染 者 負 担 原 則 をべー ス と した 枠 組 み は,資 金 の拠 出 側 も支 援 を受 け る側 も 国 家 を基盤 とす る こ とに な るが,ど の よ うに調 整 を はか るか)等 の課 題 が存 在 してい る。 謝 辞 本 稿 は,平 成18年 度 環 境 省 地 球 環 境研 究 総 合 推 進 費H-064「 気 候 変 動 に 対 処 す るた め の国 際 合 意 構 築 に 関す る研 究 」 及 び 同H-7「 中長 期 的 な地 球 温 暖 化 防止 の 国 際 制 度 を規 律 す る法 原 則 に 関す る研 究 」 の成 果 の 一 部 で あ る。
26 久保 田 泉
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