樋 口 真 魚 「満洲国」承認問題と多国間枠組み―国際連盟・九カ国条約への日本の対応―
一〇九
は
じ
め
に
本 稿 は 、「 満 洲 国 」（ 以 下 、 満 洲 国 ） 承 認 問 題 に 焦 点 を 当 て て 、 日 本 外 交 が 国 際 連 盟 と 九 カ 国 条 約 と い う 二 つ の 多 国 間 枠 組 み を い か に 捉 え 、 ど の よ う に 対 応 し た の か に つ い て 検 討 す る も の で あ る 。 国 際 連 盟 （ 以 下 、 連 盟 ） と は 、 第 一 次 世 界 大 戦 終 結 後 の 一 九 二 〇 年 一 月 に 発 足 し た 国 際 機 構 で あ り 、 ヨ ー ロ ッ パ 以 外 に も ア ジ ア ・ 南 米 の 独 立 国 の 大 半 の 参 加 を 得 て 、 そ の 加 盟 国 数 は 当 初 か ら 四 二 カ 国 に も 達 し た 。 い わ ば 普 遍 的 国 際 機 構 と し て 発 足 し た 連 盟 に お い て 、 イ ギ リ ス ・ フ ラ ン ス ・ イ タ リ ア と と も に 常 任 理 事 国 を 務 め た 日 本 は 、 ヨ ー ロ ッ パ 少 数 民 族 問 題 の 解 決 に 尽 力 す る な ど 、 一 定 の 役 割 を 果 た し て い た こ と が 指 摘 さ れ る （ １ ） 。 連 盟 は 発 足 当 初 こ そ ヨ ー ロ ッ パ 中 心 の 機 関 と し て の 性 格 が 強 か っ た も の の （ ２ ） 、 一 九 二 〇 年 代 に は 中 国 へ の 技 術 協 力 な ど を 通 し て 、 次 第 に 東 ア ジ ア へ の 関 与 を 強 め て い っ た （ ３ ） 。 一 方 の 九 カ 国 条 約 は 一 九 二 一 年 一 一 月 か ら 翌 年 二 月 に か け て 開 催 さ れ た ワ シ ン ト ン 会 議 に お い て 、 日 本 ・ イ ギ リ ス ・ ア メ リ カ ・ 中 国 ・ フ ラ ン ス ・ イ タ リ ア ・ オ ラ ン ダ ・ ベ ル ギ ー ・ ポ ル ト ガ ル の 九 カ 国 間 で 締 結 さ れ た 条 約 で 、 中 国 の 主 権 尊 重 、 独 立 及 び 領 土 ・ 行 政 的 保 全 、 商 業 上 の 機 会 均 等 主 義 な ど が 規 定 さ れ た （ ４ ） 。 こ の 九 カ 国 条 約 を 中 核 と し て 成 立 し た 新 た な 国 際 秩 序 は 「 ワ シ ン ト ン 体 制 」 と も 称 さ れ 、 第 一 次 世 界 大 戦 後 の 東 ア ジ ア の 安 定 化 に 寄 与 し た （ ５ ） 。 連 盟 と ワ シ ン ト ン 体 制 は 第 一 次 世 界 大 戦 後 の 新 た な 国 際 秩 序 の 形 成 を 指 向 す る 点 で 共 通 し て い た が 、 実 の と こ ろ 両 者 の 関 係 は 明 確 で は な か っ た 。 そ も そ も ワ シ ン ト ン 体 制 は 、 連 盟 非 加 盟 国 の ア メ リ カ が 主 導 し て 形 成 さ れ た こ と も あ っ て 、 連 盟 か ら 独 立 し た 地 域 秩 序 と し て の 性 格 が 強 か っ た （ ６ ） 。 一 九 二 〇 年 代 の 東 ア ジ ア に お い て 、 両 者 の 関 係 が 問 わ れ る よ う な 事 態 は 生 じ ず 、 両 者 は 没 交 渉 の ま ま 並 存 し て い た 。 そ う し た な か 、 一 九 二 八 年 八 月 二 七 日 に 日 米 仏 英 独 な ど を 含 む 一 五 カ 国 間 で 不 戦 条 約 が 締 結 さ れ る と 、 東 ア ジ ア の 紛 争 解 決 シ ス テ ム は さ ら に 多 元 化 す る こ と に な っ た （ ７ ） 。 す な わ ち 、 一 九 三 〇 年 代 初 頭 の 東 ア ジ ア に は 、 連 盟 ・ 九 カ 国 条 約 ・ 不 戦 条 約 と い う 三 つ の 多 国 間 枠 組 み が 並 存 す る 状 況 が 現 出 し た の で あ っ た 。「満洲国」承認問題と多国間枠組み
―国際連盟・九カ国条約への日本の対応―
樋
口
真
魚
成 蹊 大 学 文 学 部 紀 要 第 五 十 五 号 （ 二 〇 二 〇 ）
一一〇
こ れ ら 三 者 を 近 接 さ せ る 契 機 と な っ た の が 、 一 九 三 一 年 九 月 に 勃 発 し た 満 洲 事 変 に 他 な ら な い 。 と く に 三 三 年 二 月 二 四 日 の 連 盟 総 会 報 告 書 に お い て 、「 紛 争 の 解 決 に は 国 際 連 盟 規 約 、『 パ リ 』 条 約 〔 不 戦 条 約 〕 及 『 ワ シ ン ト ン 』 九 国 条 約 〔 九 カ 国 条 約 〕 の 規 定 を 遵 守 す べ し （ ８ ） 」 と の 文 言 が 挿 入 さ れ た こ と に は 重 要 な 意 義 が あ っ た 。 す な わ ち 、 連 盟 は 第 一 次 世 界 大 戦 後 の 新 た な 国 際 秩 序 の 代 表 者 と し て 、「 新 条 約 体 制 」 の 成 立 を 宣 言 し た の で あ っ た （ ９ ） 。 東 ア ジ ア に 並 存 し て い た 三 つ の 多 国 間 枠 組 み は 満 洲 事 変 の 「 管 轄 権 」 を め ぐ っ て 競 合 関 係 に あ り な が ら も 、 最 終 的 に は 連 盟 の 下 に 統 合 さ れ た と い え よ う ）（1 （ 。 他 方 、 日 本 側 も 満 洲 に お け る 自 ら の 行 動 が 「 新 条 約 体 制 」 に 抵 触 し て い る こ と を 十 分 に 自 覚 し て お り 、 国 際 法 違 反 で あ る と の 批 判 を 避 け る こ と に 意 を 注 い で い た 。 例 え ば 、 日 本 政 府 内 で は 、 日 本 の 傀 儡 国 家 で あ る 「 満 洲 国 」 の 建 国 が 宣 言 さ れ る 以 前 か ら 、 連 盟 規 約 や 九 カ 国 条 約 へ の 抵 触 を 避 け る べ く 、 満 洲 国 は 「 民 族 自 決 」 の 原 理 に よ っ て 自 発 的 に 独 立 し た 国 家 で あ る と 説 明 す る 方 針 が 定 め ら れ て い た ）（（ （ 。 も と よ り 関 東 軍 の 狙 い は 、 満 洲 国 と の 間 に 日 本 に 有 利 と な る 条 約 を 締 結 す る こ と で 、 満 蒙 を 意 の ま ま に 動 か す こ と に あ っ た ）（1 （ 。 そ こ で 日 本 は 三 二 年 九 月 一 五 日 に 日 本 軍 の 満 洲 駐 屯 な ど が 定 め ら れ た 日 満 議 定 書 に 調 印 し 、 満 洲 国 を 承 認 す る こ と と し た 。 も っ と も 、 満 洲 国 承 認 を 適 法 的 に 進 め よ う と す る 日 本 の 目 前 に は 、 困 難 か つ 喫 緊 に 対 応 し な け れ ば な ら な い 外 交 的 課 題 が 存 在 し た 。 連 盟 と 九 カ 国 条 約 へ の 対 応 で あ る 。 後 述 す る よ う に 、 連 盟 は 一 九 三 二 年 三 月 一 一 日 お よ び 三 三 年 二 月 二 四 日 に 満 洲 国 不 承 認 を 決 議 し て お り 、 九 カ 国 条 約 も ま た 満 洲 国 の 承 認 を 禁 じ て い る も の と 理 解 さ れ て い た か ら で あ る 。 満 洲 国 承 認 を 政 治 日 程 に の せ る 日 本 は 、 両 者 に 対 し て 自 ら の 適 法 性 を 説 明 し な け れ ば な ら な か っ た 。 満 洲 国 承 認 問 題 を め ぐ る 日 本 の 法 的 対 応 に つ い て は 、 国 際 法 学 の 領 域 に お い て も 検 討 さ れ て き た 。 例 え ば 、 松 井 芳 郎 氏 は 、 満 洲 事 変 や 満 洲 国 承 認 問 題 に 対 す る 日 本 政 府 の 法 的 対 応 を 丹 念 に 跡 付 け た う え で 、 満 洲 に お け る 日 本 の 軍 事 行 動 が 既 存 の 国 際 法 秩 序 に 反 す る 行 為 で あ り な が ら も 、 基 本 的 に は こ の 枠 内 で 自 ら の 政 策 を 説 明 し よ う と す る 日 本 政 府 の 姿 勢 を 指 摘 し た ）（1 （ 。 ま た 満 洲 国 承 認 問 題 を め ぐ る 日 本 の 外 交 的 対 応 に つ い て も 、 す で に 多 く の 基 礎 的 事 実 が 明 ら か に さ れ て い る ）（1 （ 。 本 稿 で は 、 こ れ ら の 諸 研 究 の 成 果 を 踏 ま え つ つ 、 日 本 の 外 交 当 局 者 が 連 盟 総 会 に よ る 決 議 ・ 報 告 書 や 九 カ 国 条 約 を い か に 解 釈 し 、 満 洲 国 承 認 に 際 し て 何 を 問 題 視 し て い た の か 、 そ し て そ れ が 実 際 の 外 交 交 渉 に お い て ど の よ う に 影 響 を 及 ぼ し た の か 、 と い う 点 に 注 目 し た い 。 そ の 際 、 連 盟 主 要 国 か つ 九 カ 国 条 約 締 約 国 で あ る イ ギ リ ス 外 務 省 の 見 解 を 適 宜 参 照 す る 。 イ ギ リ ス 側 の 視 点 を 加 え る こ と で 、 日 本 外 交 の 意 図 を よ り 明 確 に 把 握 で き る と 考 え る か ら で あ る 。一
一
九
三
二
年
三
月
一
一
日
の
連
盟
総
会
決
議
一 九 三 一 年 九 月 一 八 日 の 柳 条 湖 事 件 を 嚆 矢 と し て 満 洲 事 変 が 勃 発 す る と 、 日 本 外 務 省 は 国 際 協 調 派 外 交 官 と し て 知 ら れ る 若 槻 礼 次 郎 内 閣樋 口 真 魚 「満洲国」承認問題と多国間枠組み―国際連盟・九カ国条約への日本の対応―
一一一
の 幣 原 喜 重 郎 外 相 の も と 、 中 国 側 と の 直 接 交 渉 に よ る 解 決 を 模 索 し て い た 。 だ が 、 蔣 介 石 ら 指 導 部 は 世 論 や 反 政 府 派 か ら の 批 判 を 避 け ね ば な ら ず 、 容 易 に 日 本 側 の 提 案 に 応 じ る こ と が で き な か っ た 。 そ こ で 中 国 政 府 は 連 盟 を 通 じ て 紛 争 を 処 理 す る 「 国 際 的 解 決 」 方 針 を 固 め 、 九 月 二 一 日 に は 連 盟 規 約 第 一 一 条 に 基 づ い て 日 本 の 軍 事 行 動 を 連 盟 に 提 訴 し た ）（1 （ 。 し か し な が ら 、 連 盟 提 訴 が 関 東 軍 を 怯 ま せ る こ と は な か っ た 。 不 拡 大 方 針 を 掲 げ る 若 槻 内 閣 を よ そ に 、 関 東 軍 は 三 一 年 九 月 二 五 日 に 遼 寧 治 安 維 持 委 員 会 を 結 成 さ せ 、 一 一 月 七 日 に は 遼 寧 省 臨 時 政 府 へ 発 展 さ せ る な ど 、 こ れ ら の 地 域 を 張 学 良 及 び 中 国 政 府 か ら 分 離 さ せ る こ と を 目 指 し た ）（1 （ 。 そ う し た な か 、 肝 心 の 連 盟 は 九 月 三 〇 日 に 満 鉄 付 属 地 へ の 日 本 軍 の 速 や か な 撤 兵 を 勧 告 す る 理 事 会 決 議 を 採 択 す る に と ど め 、 ひ と ま ず 事 態 の 推 移 を 注 視 し て い た 。 そ の 後 も 関 東 軍 の 侵 攻 は と ど ま る こ と な く 、 理 事 会 閉 幕 中 の 一 〇 月 八 日 、 錦 州 へ 無 通 告 爆 撃 を 実 施 し た 。 こ れ を 受 け た ア メ リ カ は 対 日 感 情 を 悪 化 さ せ 、 連 盟 非 加 盟 国 で あ る に も か か わ ら ず 、 不 戦 条 約 調 印 国 の 資 格 で 、 連 盟 理 事 会 へ の 参 加 を 決 め た 。 事 態 を 重 く 受 け 止 め た ジ ュ ネ ー ヴ の 日 本 代 表 部 は 、 自 ら 視 察 員 の 現 地 派 遣 を 要 求 す る こ と で 、 国 際 世 論 の 鎮 静 化 を 図 る こ と と し た 。 こ う し て 、 一 二 月 一 〇 日 の 理 事 会 に お い て 、 の ち に リ ッ ト ン 調 査 団 と し て 知 ら れ る 調 査 委 員 の 極 東 派 遣 を 盛 り 込 ん だ 決 議 案 が 採 択 さ れ る に 至 っ た 。 三 二 年 一 月 三 日 に 関 東 軍 が 錦 州 を 占 領 す る と 、 ア メ リ カ の 怒 り は 絶 頂 に 達 す る 。 ア メ リ カ 政 府 は 、 一 月 七 日 、 日 中 両 国 に 対 し て 、 ア メ リ カ は 不 戦 条 約 の 義 務 に 違 反 す る 方 法 に よ っ て 生 じ た 一 切 の 事 態 、 条 約 、 協 定 を 承 認 し な い と の 方 針 を 表 明 し た 。 い わ ゆ る 、 ス テ ィ ム ソ ン ・ ド ク ト リ ン で あ る 。 ア メ リ カ が 満 洲 の 現 状 変 更 を 認 め な い 方 針 を 打 ち 出 し た こ と の 意 義 は 大 き か っ た 。 そ の 後 、 戦 禍 が 列 強 の 権 益 が 錯 綜 す る 上 海 へ 飛 び 火 す る と 、 こ れ ま で 日 本 を 刺 激 す る こ と を 恐 れ て い た イ ギ リ ス も ア メ リ カ と の 共 同 歩 調 を 重 視 す る よ う に な り 、 連 盟 に お い て 対 日 批 判 を 含 意 す る 決 議 を 採 択 せ ざ る を 得 な く な っ た ）（1 （ 。 明 ら か に 既 存 国 際 法 に 抵 触 し て い る こ の 状 況 を 、 日 本 側 は ど の よ う に 説 明 し て い た の か 。 日 本 政 府 に よ れ ば 、 満 洲 に お け る 一 連 の 軍 事 行 動 は 自 衛 措 置 で あ り 、 既 存 条 約 に 違 反 す る 行 為 で は な か っ た 。 実 質 的 に 外 務 省 国 際 法 顧 問 を 務 め た 、 東 京 帝 国 大 学 国 際 法 教 授 ・ 立 作 太 郎 は ）（1 （ 日 本 の 軍 事 行 動 を 、 満 洲 に お け る 日 本 の 条 約 上 の 権 利 に 対 す る 日 本 軍 隊 に よ る 自 衛 権 の 行 使 と し て 説 明 す る 。 立 に よ れ ば 、 日 本 軍 の 行 動 は 紛 争 自 体 の 解 決 を 目 的 と し た も の で は な い た め 、「 国 際 紛 争 解 決 の 為 の 戦 争 」 を 禁 止 す る 不 戦 条 約 第 二 条 や 、 平 和 手 段 を 尽 く さ ず に 強 力 的 手 段 に 訴 え る こ と を 禁 じ た 連 盟 規 約 第 一 二 条 に 違 反 し な い ）（1 （ 。 こ の よ う な 議 論 を 踏 ま え た 日 本 政 府 は 、「 自 衛 権 」 の 行 使 を 理 由 と し て 、 国 際 社 会 に 対 し て 自 ら の 適 法 性 を 主 張 す る 方 針 を 固 め て い っ た 。 満 洲 で は 、 三 二 年 一 月 か ら 二 月 に か け て 関 東 軍 幕 僚 が 建 国 に 向 け て 具 体 的 な 討 議 を 行 っ て い た 。 そ の 結 果 、 一 月 二 七 日 に は 奉 天 ・ 吉 林 ・ 黒 竜 江 三 省 の 主 席 を も っ て 中 央 政 務 委 員 会 を 組 織 し 、 こ の 委 員 会 が 新成 蹊 大 学 文 学 部 紀 要 第 五 十 五 号 （ 二 〇 二 〇 ）
一一二
国 家 建 設 に 関 す る 準 備 を と 調 整 を 担 当 す る こ と と な っ た 。 そ し て 、 関 東 軍 は 二 月 一 六 日 、 奉 天 に て 張 景 恵 、 臧 式 毅 、 煕 洽 、 馬 占 山 を 集 め 、 張 景 恵 を 委 員 長 と す る 東 北 行 政 委 員 会 を 結 成 さ せ 、 つ い に 二 月 一 八 日 、 中 国 か ら の 独 立 を 宣 言 さ せ る に 至 っ た 。 関 東 軍 は か ね て か ら 計 画 し て い た 通 り 、 三 二 年 三 月 一 日 に は 満 洲 国 の 建 国 宣 言 を 発 出 す る こ と に 成 功 を 収 め た 。 こ の 頃 、 ジ ュ ネ ー ブ で は ひ と つ の 山 場 を 迎 え て い た 。 同 年 三 月 一 一 日 の 連 盟 総 会 に お い て 、 ス テ ィ ム ソ ン ・ ド ク ト リ ン を 再 確 認 す る 形 で 、 連 盟 規 約 及 び 不 戦 条 約 に 反 す る 手 段 に よ っ て も た ら さ れ た 事 態 、 条 約 、 協 定 を 承 認 す べ き で な い こ と 、 そ し て 連 盟 規 約 第 一 五 条 に 定 め る 和 解 手 続 き を 進 め る た め の 「 十 九 人 委 員 会 」 の 設 定 を 盛 り 込 ん だ 決 議 案 が 採 択 さ れ た の で あ っ た 。 連 盟 は 日 本 の 軍 事 行 動 に 対 し て 異 議 を 唱 え る と と も に 、 日 中 間 の 紛 争 へ の 関 与 を 強 め た と い え よ う 。 こ の 総 会 決 議 は 、 当 然 な が ら 日 本 を 刺 激 し た 。 芳 沢 謙 吉 外 相 は 「 該 決 議 の 程 度 な ら ば 我 方 が 従 来 諸 条 約 及 理 事 会 決 議 等 に 依 り 負 担 せ る 義 務 以 上 に 何 等 新 な る 具 体 的 の 義 務 を 負 担 せ し む る も の に 非 ず 」と 強 が っ て み せ た も の の 、 連 盟 が 「 具 体 的 に 我 方 の 行 動 を 束 縛 す る が 如 き 決 議 を 為 さ ん と す る 場 合 」 に は 、「 政 治 上 の 重 大 意 義 を 有 す る 我 代 表 の 総 会 引 揚 を 断 行 し 、 爾 後 我 方 は 連 盟 が 正 道 に 立 戻 る を 待 ち つ つ 自 ら 正 し と 信 ず る 所 に 向 て 進 む 」 よ う 日 本 代 表 部 に 向 け て 指 示 を 与 え た ）11 （ 。 総 会 決 議 を 目 の 当 た り に し た 芳 沢 外 相 は 、 連 盟 が こ れ 以 上 踏 み 込 ん だ 決 議 を 採 択 し た 場 合 に は 、 総 会 引 き 揚 げ も 視 野 に 入 れ つ つ 強 硬 な 態 度 で 交 渉 に 臨 む 決 意 を 表 明 し た の で あ っ た 。 連 盟 総 会 に お い て 満 洲 国 不 承 認 を 含 意 す る 決 議 が 採 択 さ れ た 以 上 、 日 本 外 務 省 と し て も 、 決 議 へ の 対 応 を 検 討 せ ざ る を 得 な か っ た 。 満 洲 事 変 の 主 管 部 局 で あ る 亜 細 亜 局 に よ れ ば 、「 規 約 又 は 条 約 に 連 盟 機 関 の 決 議 が 法 律 上 連 盟 国 を 拘 束 す べ き を 規 定 し 居 る 場 合 」 や 「 連 盟 内 部 の 活 動 に 関 す る 場 合 」 以 外 、 連 盟 の 決 議 は 「 連 盟 国 を 法 律 的 に 拘 束 す る も の に 非 ず し て 、単 に 連 盟 機 関 の 意 思 表 示 に 過 ぎ ざ る も の 」 で あ り 、「 勧 告 的 提 案 的 慫 慂 的 の 法 律 上 の 効 果 を 有 す る に 過 ぎ 」 な い 。 そ も そ も 、 連 盟 は 「 超 国 家 的 法 人 格 者 に 非 ず し て 条 約 に 依 る 国 家 の 連 合 な る に 過 ぎ 」 ず 、 こ の 点 は 「［ 連 盟 ］ 規 約 が 連 盟 国 間 の 権 利 義 務 の み を 定 め 、 連 盟 を 権 利 義 務 の 主 体 と し て 認 め 居 ら ざ る に 徴 し 明 」 ら か で あ る 。 し た が っ て 、 連 盟 総 会 決 議 に は 勧 告 的 な 効 果 し か 認 め ら れ ず 、 か り に 日 本 が 決 議 に 違 反 す る 行 動 を と っ た と し て も 、 そ れ は 「 国 際 義 務 」 に 違 反 し て い る と は い え な い ）1（ （ 。 要 す る に 、 亜 細 亜 局 は 、 今 後 日 本 を 含 め た 連 盟 加 盟 国 が 満 洲 国 を 承 認 し た と し て も 、 法 的 に は 何 ら 問 題 な い と す る 見 解 を 示 唆 し た の で あ っ た 。 こ の よ う な 解 釈 を 導 き 出 し た 亜 細 亜 局 の 背 後 に は 、 や は り 立 作 太 郎 の 影 を 見 て 取 る こ と が で き る 。 三 月 一 一 日 の 決 議 を 受 け た 立 は 「 連 盟 機 関 の 議 決 は 、 原 則 と し て 言 へ ば 、 勧 告 的 、 提 案 的 、 慫 慂 的 の 性 質 を 有 す る も の で あ る 。 語 を 変 へ て 言 へ ば 、 連 盟 国 に 対 す る 法 律 上 の 拘 束 力 を 有 せ ざ る も の で あ る 」と 喝 破 し て い た が 、そ の 最 大 の 根 拠 と し て「 連 盟 其 も の を 法 人 格 者 と 為 し 、 之 を 権 利 義 務 の 主 体 と し て 認 め 」 る こ と樋 口 真 魚 「満洲国」承認問題と多国間枠組み―国際連盟・九カ国条約への日本の対応―
一一三
が 困 難 で あ る 点 を 挙 げ た 。 立 は 連 盟 の 委 任 統 治 制 度 を 事 例 に 挙 げ な が ら 、「 連 盟 は 委 任 制 度 の 下 の 後 見 又 は 施 政 に 関 し て 或 る 程 度 の 監 督 権 を 行 ふ に 過 ぎ 」 ず 、 そ れ 故 に 「 連 盟 に 対 し て 委 任 者 た る の 法 人 格 を 認 む る の 必 要 は 無 い 」 と の 議 論 を 展 開 す る 。 連 盟 に 法 人 格 を 認 め る こ と が で き な い 以 上 、 決 議 に 法 的 拘 束 力 を 付 与 さ せ る に は 「 規 約 又 は 其 他 の 条 約 の 明 文 に 基 か ね ば な ら な い 」 が 、 連 盟 規 約 に は そ の よ う な 条 項 は 存 在 し な い 。 か り に 連 盟 に 法 人 格 を 認 め 、 連 盟 と 加 盟 国 の 間 に 権 利 義 務 関 係 が 発 生 す る と 仮 定 し て も 、 連 盟 は 「 超 国 家 的 の 法 人 」 で は な く 、 ま た 「 国 家 が 如 何 な る 権 力 者 の 下 に も 立 た ず と 為 す の 、 現 時 の 国 際 的 及 国 内 的 法 律 確 信 と 相 容 」 れ な い た め 、 い ず れ の 場 合 で あ っ て も 、 連 盟 の 議 決 が 加 盟 国 の 意 思 に 反 し て 拘 束 力 を 持 つ こ と は な い 、 と ）11 （ 。 立 は 総 会 決 議 の 法 的 拘 束 力 を 否 定 す る 解 釈 を 提 示 し た の で あ っ た 。 こ う し て 日 本 は 三 二 年 九 月 一 五 日 に 日 満 議 定 書 の 調 印 に 踏 み 切 り 、 満 州 国 を 承 認 す る こ と と な る が 、 こ れ 以 後 も 日 本 外 務 省 の 周 辺 で は 、 総 会 決 議 の 法 的 拘 束 力 を 否 定 し つ つ 、 連 盟 に と ど ま る こ と が 目 指 さ れ た 。 例 え ば 、 外 務 省 退 職 後 に 衆 議 院 議 員 （ 政 友 会 ） に 選 出 さ れ 、 事 変 後 に は 外 務 省 と 協 力 関 係 を 築 く こ と に な る 芦 田 均 は ）11 （ 、 リ ッ ト ン 報 告 書 の 公 表 後 に 至 っ て も 、「 連 盟 規 約 の 解 釈 と し て は 、 連 盟 の 勧 告 を 承 諾 し な い と 云 ふ こ と が 、 直 ち に 規 約 違 反 と は な ら 」 ず 、「 国 際 連 盟 が 吾 々 の 承 諾 出 来 な い 案 を 勧 告 と し て 押 し 付 け た 場 合 に は 、 我 国 は 敢 然 と し て 其 の 勧 告 に 応 じ な い と 云 ふ だ け の 態 度 を 維 持 す れ ば 足 り る 」 と 述 べ て い る ）11 （ 。 ま た 立 作 太 郎 も 、 連 盟 が 規 約 第 一 五 条 第 四 項 に 基 づ い て 報 告 書 を 作 成 し 、 そ の な か で 対 日 勧 告 を 行 っ た 場 合 で あ っ て も 、「 勧 告 其 の も の は 法 律 上 の 拘 束 力 な く 、 之 に 従 は ざ る も 法 律 上 の 義 務 違 反 と な る こ と は 無 い 」 と 改 め て 自 説 を 開 陳 し て い る ）11 （ 。 こ の よ う に 立 と 芦 田 は 連 盟 の 決 議 や 勧 告 を 無 視 し て も 何 ら 連 盟 規 約 に 違 反 す る こ と は な く 、 こ の ま ま 日 本 は 連 盟 に と ど ま る べ き だ と す る 「 非 脱 退 の 論 理 」 を 展 開 し た の で あ っ た ）11 （ 。二
一
九
三
三
年
二
月
二
四
日
の
連
盟
総
会
報
告
書
前 節 で み た よ う に 、 日 本 外 務 省 は 連 盟 総 会 決 議 の 法 的 拘 束 力 を 否 定 し 、 決 議 を 黙 殺 す る 方 針 を 固 め て い た 。 決 議 の 黙 殺 は 国 際 法 違 反 を 意 味 し な い と の 前 提 の も と 、 連 盟 に と ど ま る つ も り で い た 。 だ が 、 三 三 年 初 め に 関 東 軍 が 熱 河 作 戦 を 開 始 す る と 、 方 針 転 換 を 余 儀 な く さ れ た 。 連 盟 が 熱 河 侵 攻 を 「 新 た な 戦 争 」 行 為 と 解 釈 し 、 対 日 経 済 制 裁 へ 踏 み 切 る 可 能 性 が 浮 上 し た か ら で あ る 。 熱 河 作 戦 は 昭 和 天 皇 の 裁 可 を 得 て い た こ と も あ っ て 、 撤 回 す る こ と は 困 難 で あ っ た 。 こ こ で 日 本 政 府 が 選 択 し た の は 連 盟 脱 退 で あ っ た 。 連 盟 が 熱 河 侵 攻 を 取 り 上 げ る 前 に 脱 退 を 強 行 し 、 そ の 後 に 連 盟 の 枠 外 で 対 外 関 係 を 修 復 す る こ と に 活 路 を 見 出 し た の で あ る ）11 （ 。 こ う し て 日 本 は 三 三 年 三 月 二 七 日 、 連 盟 に 対 し て 脱 退 通 告 を 行 っ た 。 た だ 、 連 盟 の 側 も こ う し た 日 本 の 対 応 を 、 た だ 傍 観 し て い る わ け で は な か っ た 。 三 二 年 一 〇 月 二 日 に い わ ゆ る リ ッ ト ン 報 告 書 が 公 表 さ れ る と 、「 十 九 人 委 員 会 」 に よ っ て ま と め ら れ た リ ッ ト ン 報 告 書 に 関 す る 最成 蹊 大 学 文 学 部 紀 要 第 五 十 五 号 （ 二 〇 二 〇 ）
一一四
終 意 見 が 、三 三 年 二 月 二 四 日 の 連 盟 総 会 に お い て 採 択 さ れ る こ と と な っ た 。「 は じ め に 」 で 述 べ た よ う に 、 こ の 報 告 書 で は 「 紛 争 の 解 決 に は 国 際 連 盟 規 約 、『 パ リ 』 条 約 及 『 ワ シ ン ト ン 』 九 国 条 約 の 規 定 を 遵 守 す べ し 」 と の 文 言 が 含 ま れ て お り 、 先 行 研 究 も 連 盟 規 約 ・ 九 カ 国 条 約 ・ 不 戦 条 約 の 三 者 が 一 体 的 に 取 り 扱 わ れ て い る 点 を 強 調 し て き た ）11 （ 。 し か し 、 本 稿 の 関 心 か ら す れ ば 、 こ の 報 告 書 の 重 要 性 は 、 先 述 し た 三 二 年 三 月 一 一 日 の 総 会 決 議 を 継 承 す る か た ち で 、「 連 盟 国 は 法 律 上 に 於 て も 又 事 実 上 に 於 て も 引 き 続 き 」 満 洲 国 を 承 認 し な い こ と が 確 認 さ れ た 点 に あ る ）11 （ 。 連 盟 は 加 盟 国 に よ る 「 満 洲 国 不 承 認 」 と い う カ ー ド を 切 る こ と で 、 日 本 へ の け ん 制 を 試 み た と い え よ う 。 た だ 、 こ の こ と は 必 ず し も 連 盟 が 日 本 の 違 法 性 を 認 め た こ と を 意 味 し な い 。 そ も そ も リ ッ ト ン 報 告 書 に は 、 日 本 が 連 盟 規 約 ・ 九 カ 国 条 約 ・ 不 戦 条 約 に 違 反 し た と は 記 載 さ れ て い な か っ た ）11 （ 。 連 盟 は 満 洲 国 不 承 認 決 議 を 以 っ て 日 本 に 対 抗 し た も の の 、日 本 が こ れ ら 諸 条 約 に 違 反 し た と 認 定 す る こ と を 避 け た の で あ っ た 。 と は い え 、 総 会 報 告 書 は 連 盟 加 盟 国 に 対 し て 満 洲 国 承 認 を 抑 制 さ せ る と い う 点 で は 一 定 の 効 果 が 見 ら れ た 。 例 え ば 、 イ ギ リ ス 政 府 は 総 会 報 告 書 の 形 を と っ た 三 三 年 二 月 二 四 日 の 決 議 を 根 拠 と し て 、 満 洲 国 承 認 を 差 し 控 え る 方 針 を 採 用 し た ）1（ （ 。 イ ギ リ ス 政 府 は 連 盟 加 盟 国 と し て 、 当 面 の 間 、 満 洲 国 承 認 を 見 送 る こ と と し た の で あ る 。 だ が 、 イ ギ リ ス 外 務 省 内 で は 、 早 く か ら こ の 報 告 書 の 問 題 点 が 指 摘 さ れ て い た 。 第 一 に 、 連 盟 非 加 盟 国 で あ る ア メ リ カ の 場 合 、 必 ず し も こ の 報 告 書 を 遵 守 す る 義 務 を 負 っ て い る わ け で は な か っ た 。 例 え ば 、 極 東 局 で は 以 下 の よ う な 疑 念 が 示 さ れ る 。 三 三 年 二 月 二 四 日 の 総 会 報 告 書 に 関 し て は 、 事 務 総 長 が ア メ リ カ に 対 し て こ れ を 受 け 入 れ る こ と を 希 望 し た に 過 ぎ な い 。 し た が っ て 、 ア メ リ カ は 満 洲 問 題 に 関 す る 行 動 の 自 由 を 残 し て お り 、 単 独 行 動 に 出 る こ と も 可 能 で あ る 。 し か も 、 日 本 政 府 は 新 国 家 を 満 洲 の 人 々 に よ っ て 自 発 的 に 建 設 さ れ た も の で あ る と 主 張 し て い る 。 そ の た め 、 も し ア メ リ カ 政 府 が 日 本 の 主 張 を 受 け 入 れ た な ら ば 、 ア メ リ カ に よ る 満 洲 国 承 認 は ス テ ィ ム ソ ン ・ ド ク ト リ ン や 国 際 法 に 違 反 す る 行 為 と は い え な い の で は な い か 、 と ）11 （ 。 そ し て 第 二 は 、 立 が 指 摘 し た こ と と 同 様 、 加 盟 国 に 対 す る 連 盟 総 会 決 議 （ 報 告 書 ） の 法 的 拘 束 力 を め ぐ る 問 題 で あ る 。 三 四 年 三 月 に は 、 連 盟 加 盟 国 の 中 か ら 日 本 に 次 い で 満 洲 国 を 承 認 す る 国 家 が 現 れ た 。 そ れ は 三 三 年 二 月 二 六 日 の 総 会 に 欠 席 し た 、 中 央 ア メ リ カ の 中 部 に 位 置 す る エ ル サ ル バ ド ル で あ る 。 史 料 的 制 約 か ら そ の 経 緯 や 理 由 を 解 明 す る こ と は で き な い が ）11 （ 、 こ れ を 契 機 と し て 、 イ ギ リ ス 外 務 省 と し て も 、 改 め て 不 承 認 決 議 へ の 対 応 が 問 わ れ る こ と と な っ た 。 実 際 、 イ ギ リ ス の サ イ モ ン （ John Simon ） 外 相 の も と を 訪 ね た 中 国 の 郭 泰 祺 駐 英 大 使 は 、 エ ル サ ル バ ド ル の 行 為 は 三 三 年 二 月 二 四 日 の 総 会 報 告 書 違 反 で あ る と 主 張 し 、 連 盟 に 対 し て 何 か し ら の 対 応 を 求 め る 意 向 を 示 し て い た 。 し か し 、 サ イ モ ン 外 相 が 郭 大 使 の 意 見 に 同 調 す る こ と は な か っ た 。 サ イ モ ン は 満 洲 に お け る エ ル サ ル バ ド ル の 重 要 性 は 低 い う え に 、 こ の 問 題 を 取 り 上 げ た と こ ろ で 中 国 の 立 場 を 強 め る こ と に は な ら な い 旨 を 説 明樋 口 真 魚 「満洲国」承認問題と多国間枠組み―国際連盟・九カ国条約への日本の対応―
一一五
し 、 ひ と ま ず 中 国 へ の 協 力 を 拒 絶 し た ）11 （ 。 も と よ り イ ギ リ ス 外 務 省 は 、 こ の 報 告 書 の 拘 束 力 を 自 明 な も の と は 考 え て い な か っ た 。 外 務 省 第 三 法 律 顧 問 の フ ィ ッ ツ モ ー リ ス （ Gerald Fitzmaurice ） に よ る と 、 規 約 第 一 五 条 六 項 （ 連 盟 理 事 会 の 報 告 書 が 紛 争 当 事 国 の 代 表 者 を 除 き 他 の 連 盟 理 事 会 員 全 部 の 同 意 を 得 た る も の と な る と き は 、 連 盟 国 は 、 そ の 報 告 書 の 勧 告 に 応 ず る 紛 争 当 事 国 に 対 し 戦 争 に 訴 え ざ る べ き こ と を 約 す ） に 該 当 す る 報 告 書 に つ い て は 連 盟 加 盟 国 す べ て を 拘 束 す る こ と が で き る 。 し か し 、 当 該 報 告 書 の 場 合 は ど う だ ろ う か 。 こ こ で フ ィ ッ ツ モ ー リ ス は 、 総 会 に 欠 席 し た 国 や 投 票 を 棄 権 し た 国 お よ び 決 議 の 内 容 を 受 け 入 れ る こ と を 表 明 し て い な い 国 な ど に 対 し て 法 的 拘 束 力 を 有 す る か 否 か と い う 疑 問 に 直 面 し た ）11 （ 。 そ の 後 も イ ギ リ ス 外 務 省 は 連 盟 の 不 承 認 決 議 を い か に 位 置 付 け る か と い う 問 題 に つ い て 検 討 を 重 ね て ゆ く が 、 そ れ を 加 速 化 さ せ た の が ロ ン ド ン 大 学 国 際 法 教 授 の ス ミ ス （Herbert Arthur Smith
） で あ っ た 。 彼 が 三 四 年 一 一 月 上 旬 に 『 タ イ ム ズ 』 の 編 集 部 に 対 し て 、 国 家 主 権 の 優 位 性 を 説 く 立 場 か ら 、 連 盟 決 議 の 法 的 拘 束 力 を 否 定 す る 記 事 を 寄 稿 す る と 、 イ ギ リ ス 外 務 省 内 で は 不 承 認 決 議 の 法 的 拘 力 に つ い て 本 格 的 に 議 論 が 開 始 さ れ る こ と と な っ た ）11 （ 。 も っ と も 、 イ ギ リ ス 外 務 省 内 で は 満 洲 国 不 承 認 を 支 持 す る 声 が 支 配 的 で あ っ た 。 法 律 顧 問 の フ ィ ッ ツ モ ー リ ス は 、 ス ミ ス 教 授 の 提 言 が 法 的 に 正 し か っ た と し て も 、 少 な く と も 現 段 階 で は 、 満 洲 国 の 承 認 は 政 治 的 に 不 可 能 で あ る と の 立 場 を 明 確 に し た う え で 、 以 下 の よ う に 論 じ る 。 い わ く 、 連 盟 規 約 に お い て 加 盟 国 が 負 う 義 務 と し て 明 示 的 に 記 さ れ て い る の は 規 約 第 一 五 条 第 六 項 の み で あ る 。 し か し 、 総 会 報 告 書 に 賛 成 票 を 投 じ た イ ギ リ ス が 、 今 に な っ て 決 議 に 拘 束 さ れ な い と 主 張 す る の は 不 可 能 で あ る 。 イ ギ リ ス の 政 治 的 誠 実 性 （ political probity ） を 守 り つ つ 報 告 書 の 義 務 か ら 解 放 さ れ る た め に は 、 次 の 二 つ の 要 件 を 満 た さ な け れ ば な ら な い 。 ひ と つ は 、 連 盟 機 構 及 び 関 係 諸 国 と の 合 意 を 経 て 、 代 わ り と な る 決 議 を 採 択 す る こ と で あ り 、 い ま ひ と つ は 時 間 の 経 過 に 伴 い 状 況 が 変 化 し 、 当 該 決 議 が 廃 棄 さ れ た も の と 見 做 さ れ る の を 待 つ こ と で あ る 、 と ）11 （ 。 こ の 時 期 の イ ギ リ ス 政 府 内 で は 、 満 洲 問 題 の 解 決 を 通 し て 、 対 日 関 係 の 改 善 を 試 み る 動 き が 生 じ 始 め て い た ）11 （ 。 実 際 、 イ ギ リ ス 外 務 省 内 に お い て も 満 洲 国 の 承 認 が イ ギ リ ス の 商 業 的 利 益 に 資 す る と い う 考 え が 散 見 さ れ る 。 日 本 が 満 洲 国 承 認 に 踏 み 切 っ た 直 後 の 三 二 年 九 月 三 〇 日 、 オ ー ド （ Charles Orde ） 極 東 部 長 は 、 連 盟 規 約 や 不 戦 条 約 に 反 す る 手 段 に よ っ て 成 立 し た 国 家 を 永 久 に 承 認 し な い と す れ ば 、 イ ギ リ ス の 通 商 上 の 利 益 が 脅 か さ れ て し ま う と の 懸 念 を 表 明 し て い た ）11 （ 。 通 商 上 の 観 点 か ら 対 日 関 係 の 改 善 を 望 む 声 は 外 務 省 に と ど ま ら ず 、 産 業 界 か ら も 上 げ ら れ た 。 イ ギ リ ス 産 業 連 盟 は 、 満 洲 市 場 に 関 心 を 持 つ イ ギ リ ス 綿 業 界 や 鉄 鋼 、 機 械 業 界 の 支 持 を 得 た う え で 、 訪 日 計 画 （ バ ン ビ ー ・ ミ ッ シ ョ ン ） を 立 案 し て い た 。 バ ン ビ ー ・ ミ ッ シ ョ ン は 三 四 年 九 月 に 来 日 を 果 た す が 、 そ の 際 、 チ ェ ン バ レ ン （ Neville Chamberlain ） 蔵 相 の 指 示 を 受 け た ア ー サ ー ・ エ ド ワ ー ズ （ A. H. F Edwardes ） は 、 イ ギ リ ス
成 蹊 大 学 文 学 部 紀 要 第 五 十 五 号 （ 二 〇 二 〇 ）
一一六
の 満 洲 国 承 認 を 実 現 す る ス テ ッ プ に つ い て の 具 体 案 を 携 え 、 広 田 弘 毅 外 相 と 交 渉 を 行 っ て い た ）11 （ 。 日 本 に よ る 満 洲 国 建 国 は 、 在 満 イ ギ リ ス 企 業 に と っ て 、 こ れ ま で の 経 済 活 動 を 大 幅 に 制 限 す る も の と 映 っ て い た ）1（ （ 。 イ ギ リ ス 産 業 界 は 満 洲 に お け る 商 業 活 動 を 重 視 す る 観 点 か ら 、 満 洲 国 承 認 に 前 向 き な 姿 勢 を 示 し て い た と い え る 。 こ の 点 に 自 覚 的 で あ っ た 極 東 局 の ラ ン ド ー ル （ Alec Randall ） は 、 満 洲 国 承 認 を 支 持 す る わ け で は な い と 断 り つ つ も 、 満 洲 国 が 万 国 郵 便 連 合 を は じ め と す る 国 際 行 政 の メ ン バ ー か ら 除 外 さ れ る な ど 、 不 承 認 決 議 に よ っ て イ ギ リ ス が 不 便 を 強 い ら れ て い る 点 を 指 摘 し た 。 さ ら に ラ ン ド ー ル は 満 洲 国 を 承 認 し な い 限 り 、 イ ギ リ ス 人 や イ ギ リ ス 企 業 の 不 満 を 満 洲 国 政 府 に 訴 え る こ と が で き な い 点 に も 言 及 し 、 イ ギ リ ス 産 業 界 に と っ て 、 不 承 認 決 議 が 商 業 活 動 上 の 足 枷 と な っ て い る こ と を 嘆 い た 。 た だ 、 そ の ラ ン ド ー ル も フ ィ ッ ツ モ ー リ ス の 見 解 に 正 面 か ら 異 を 唱 え る こ と は な か っ た ）11 （ 。 イ ギ リ ス と し て も 、 満 洲 国 の 不 承 認 を 決 定 し た 連 盟 の 意 向 を 容 易 に 無 視 す る こ と は で き な か っ た と い え よ う 。 と は い え 、 連 盟 主 要 国 の イ ギ リ ス で さ え も 総 会 報 告 書 の 法 的 拘 束 力 を 自 明 視 し て い な か っ た こ と は 改 め て 指 摘 し て お き た い 。 と く に イ ギ リ ス 外 務 省 に と っ て 、 連 盟 非 加 盟 国 で あ る ア メ リ カ は も ち ろ ん の こ と 、 総 会 に 欠 席 し た 国 や 投 票 を 棄 権 し た 国 が 報 告 書 に 拘 束 さ れ る か 否 か も 定 か で な か っ た 。 そ う で あ れ ば 、 こ の 三 三 年 二 月 二 四 日 の 連 盟 総 会 報 告 書 に 反 対 票 を 投 じ た 日 本 に 法 的 拘 束 力 を 及 ぼ す こ と は 容 易 で は な く 、 満 州 国 を 承 認 し た 日 本 に 対 し て 、 そ れ を 違 法 行 為 と 断 ず る こ と も 困 難 な 状 況 で あ っ た と い え よ う 。三
九
カ
国
条
約
の
再
発
見
こ れ ま で 論 じ て き た よ う に 、 日 本 外 務 省 は 連 盟 総 会 で 採 択 さ れ た 決 議 や 報 告 書 の 法 的 拘 束 力 を 否 定 し て お り 、 こ れ ら に 従 わ な か っ た と し て も 、 法 的 に は 何 ら 問 題 な い と の 認 識 を 示 し て い た 。 だ が 、 満 洲 事 変 が 進 展 す る に つ れ て 、 日 本 側 が 最 も 苦 慮 し た の は 連 盟 へ の 対 応 で は な く 、 九 カ 国 条 約 へ の そ れ で あ っ た 。 以 下 で は 、 日 本 が 満 州 国 を 承 認 す る 以 前 に 話 を 戻 し 、 九 カ 国 条 約 へ の 対 応 に つ い て 検 討 す る 。 ま ず は 外 務 省 の 見 解 を 確 認 し て お こ う 。 関 東 軍 に よ る 新 国 家 樹 立 を 予 想 し た 外 務 省 亜 細 亜 局 は 、 早 く も 三 一 年 一 二 月 の 段 階 で 、 以 下 の よ う に 述 べ て い る 。 特 に 我 国 は 満 洲 国 内 に 軍 隊 を 駐 屯 せ し め 居 る を 以 て 、 右 の 関 係 に 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 於 て 満 洲 国 を 承 認 す る は 支 那 に 対 す る 違 法 な る 内 政 干 渉 に し て 且 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 九 国 条 約 に 違 反 す る の 措 置 と 云 ふ べ し 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 。 然 れ ど も 若 し 我 国 に と り 満 洲 国 の 承 認 が 其 の 生 存 上 必 要 な り と 主 張 し 得 る に 於 て は 其 の 場 合 に 於 け る 承 認 は 支 那 に 対 す る 内 政 干 渉 の 行 為 を 構 成 す る こ と あ る も 国 際 法 上 違 法 な る 措 置 と 云 ふ を 得 ざ る な り 。 但 し 其 の 場 合 と 雖 も 九 国 条 約 に 依 る 領 土 保 全 の 規 定 に 抵 触 せ ず と な す は 困 難 な り ）11 （ 。 亜 細 亜 局 は 満 洲 国 承 認 が 九 カ 国 条 約 に 抵 触 す る こ と を 十 分 に 自 覚 し 、 法 的 正 当 性 を 主 張 す る こ と が 困 難 で あ る 旨 を 率 直 に 吐 露 し て い た 。 こ こ で 興 味 深 い の は 、 満 洲 国 承 認 が 同 条 約 違 反 と 見 做 さ れ る 根 拠 と し て 、樋 口 真 魚 「満洲国」承認問題と多国間枠組み―国際連盟・九カ国条約への日本の対応―
一一七
「 満 洲 国 内 に 軍 隊 を 駐 屯 」 さ せ て い る 点 が 挙 げ ら れ て い る こ と で あ る 。 こ れ に つ い て は 、 外 務 省 顧 問 を 務 め て い た 斎 藤 良 衛 の 説 明 が 参 考 に な る 。 ま ず 斎 藤 は こ れ ま で 日 本 側 が 説 明 し て き た 自 衛 権 論 の 限 界 を 指 摘 す る 。 い わ く 、「 自 衛 権 の 行 使 は 現 実 に 甚 だ し く 我 権 益 の 侵 害 せ ら れ 又 は 侵 害 せ ら れ ん と す る 虞 あ り て 兵 力 行 使 以 外 他 に 方 法 な き 緊 急 の 場 合 に 於 て の み 容 認 」 さ れ る も の で あ る が 、「 累 次 の 自 衛 権 行 使 の 如 き は 我 に 対 す る 国 際 的 猜 疑 と 不 安 と を 高 め 、 我 国 は 屡 々 不 慮 の 災 害 に 直 面 せ ざ る 可 か ら ざ る の 不 利 」 が あ っ た 、 と 。 斎 藤 の 眼 か ら し て も 、「 我 今 日 の 用 兵 は 必 ず し も 全 部 自 衛 権 を 以 て 説 明 し 得 る も の 」 と は 言 え な か っ た 。 満 洲 に お け る 兵 力 行 使 を 「 我 国 生 存 の 為 め に 必 要 欠 く 可 か ら ざ る 処 置 」 と 位 置 付 け る 斎 藤 さ え も 、「 何 時 迄 も 我 軍 の 行 動 を 自 衛 権 の み に て 説 明 す る は 得 策 に あ ら ず 」 と の 認 識 を 示 し て お り 、「 寧 ろ 成 る 可 く 速 か に 一 切 の 我 軍 事 行 動 を 国 際 法 上 正 当 の も の と 為 す が 為 め 、 満 洲 国 を 承 認 し 、 之 れ と 軍 事 的 協 定 を 為 す 」 必 要 が あ る と 主 張 し た ）11 （ 。 要 す る に 斎 藤 は 、 正 式 に 満 洲 国 を 承 認 し て 軍 事 同 盟 を 結 べ ば 、 満 洲 に お け る 軍 事 行 動 を 合 法 化 す る こ と が 可 能 と な り 、 そ の 結 果 九 カ 国 条 約 違 反 の 誹 り を か わ す こ と が で き る と の 見 解 を 示 し た の で あ っ た 。 九 カ 国 条 約 違 反 を 回 避 す る 観 点 か ら 、 よ り 明 確 に 日 満 議 定 書 の 締 結 を 推 奨 し た の が 、 か つ て 外 相 を 務 め 、 連 盟 外 交 に も 熟 達 す る 石 井 菊 次 郎 で あ っ た 。 顧 問 官 と し て 枢 密 院 審 議 に 参 加 し た 石 井 は 「 日 本 が 正 式 に 満 洲 国 の 独 立 を 認 め て 同 盟 し た る 今 後 に 於 て は 、 日 本 は 満 洲 国 が 独 立 し た る は 支 那 の 分 解 作 用 に し て 、 支 那 の 領 土 保 全 を 破 り し も の は 満 洲 国 に 外 な ら ず と 主 張 す る こ と を 得 べ く 、 九 国 条 約 に 違 反 す る 理 由 を 消 滅 」 さ せ る こ と が で き 、「 日 本 軍 の 満 洲 駐 在 に 対 し 、 何 者 と 雖 も 異 議 を 挟 む の 余 地 」 が な く な る と 述 べ て い る ）11 （ 。 こ の よ う に 、 外 務 省 周 辺 に は 、 関 東 軍 の 駐 留 や 今 後 も 起 こ り 得 る 満 洲 に お け る 軍 事 行 動 こ そ が 九 カ 国 条 約 違 反 に 該 当 し て し ま う と い う 見 解 が 存 在 し た 。 制 御 不 能 な 関 東 軍 の 存 在 を 考 慮 し た と き 、 同 条 約 違 反 を 回 避 し 得 る 唯 一 の 方 法 は 、 ひ と ま ず 満 洲 国 を 承 認 し て 軍 事 同 盟 を 結 ん で し ま う こ と で あ っ た 。 外 務 省 に と っ て 、 満 洲 国 承 認 は 適 法 性 を 担 保 す る た め の 苦 肉 の 策 で あ っ た と も い え よ う 。 そ う で あ れ ば 、 日 本 外 務 省 の 次 な る 関 心 は 、 満 洲 国 の 承 認 が 九 カ 国 条 約 違 反 と 見 做 さ れ な い よ う に 新 た な 条 約 解 釈 を 捻 り だ す こ と で あ っ た 。 ま ず は 立 作 太 郎 の 見 解 を 確 認 し て お こ う 。 立 に よ れ ば 、 同 条 約 第 一 条 （ 一 ） に 規 定 さ れ る 「 主 権 、 独 立 並 に 其 の 領 土 的 及 行 政 的 保 全 の 尊 重 」 と は 、「 要 す る に 故 意 に 支 那 の 主 権 を 侵 し 、 又 は 故 意 に 其 全 体 と し て の 政 治 的 独 立 を 失 は し め 、 又 は 故 意 に 其 領 土 の 一 部 を 失 は し め 、 又 は 其 一 部 地 方 の 行 政 を 行 ふ 能 は ざ ら し む る に 至 る こ と 等 の 起 る こ と 無 か ら し め ん と す る 」 こ と を 指 す 。 し た が っ て 、「 我 国 が 自 衛 の 必 要 に 基 き て 支 那 の 領 土 の 一 部 に 於 て 行 動 す る こ と の 結 果 と し て 、 実 際 に 於 て 支 那 の 主 権 及 行 政 の 上 に 障 害 を 生 ぜ し む る こ と あ る も 、 故 意 に 主 権 及 行 政 を 侵 さ ん と す る 」 も の で は な い た め 、 同 条 約 第 一 条 （ 一 ） に 違 反 す る と は い え な い 。 こ れ に 加 え て 、 同 条 約 が 規 定 し て い る の は 「 独 立 並 に 其 の 領 土 的 及 行 政 的 保 全 」 の 「 尊 重 」 に 過 ぎ ず 、「 担 保 」 や 「 擁成 蹊 大 学 文 学 部 紀 要 第 五 十 五 号 （ 二 〇 二 〇 ）
一一八
護 」 す る 義 務 を 課 し て い る わ け で な い 。 故 に 、 日 本 と し て も 「 支 那 が 自 ら 失 は ん と す る も の を 他 よ り 積 極 的 に 助 け て 、 失 は ざ ら し む る の 必 要 」 は な い 。 そ し て 、 第 一 条 （ 二 ） に 関 し て も 、「 此 規 定 が 自 衛 権 に 基 く 行 動 を 制 限 す る こ と 無 く 、 自 衛 権 に 基 く 行 動 が 却 て 九 国 条 約 の 此 規 定 を 制 限 す べ き も の 」 で あ る た め 、 違 反 し た と は 言 え な い 。 以 上 の 前 提 を 踏 ま え た う え で 、 立 は 満 洲 国 承 認 問 題 へ と 話 題 を 進 め る 。 い わ く 、 中 国 側 が 主 張 す る よ う に 「 我 国 が 若 し 満 洲 国 建 設 の 計 画 を 始 よ り 抱 懐 し て 、 此 計 画 に 基 き て 、 積 極 的 に 満 洲 国 の 設 立 を 助 け 、 而 し て 之 が 独 立 を 承 認 せ ん と す る も の な る こ と を 他 に 対 し て 自 認 す る 場 合 」 で あ れ ば 、 日 本 の 行 動 は 自 衛 権 の 行 使 に は 該 当 せ ず 、 九 カ 国 条 約 違 反 と な る 。 し か し 、 現 実 に は 「 支 那 側 が 積 極 的 行 動 を 以 て 不 法 に 我 国 及 我 国 民 の 権 利 を 侵 害 」 し た た め 、「 我 国 は 権 利 防 衛 の 緊 急 な る 必 要 あ る が 為 め 、強 力 的 自 衛 行 為 」を 展 開 し た に 過 ぎ な い 。 し た が っ て 、「 仮 令 我 国 の 自 衛 的 行 動 の 間 接 な る 事 実 上 の 結 果 と し て 、 支 那 政 府 の 軍 隊 が 満 洲 に 於 て 行 動 し 得 ざ る が 為 、 満 洲 国 の 独 立 運 動 が 成 効 せ り と す る も 、 是 れ 毫 も 自 衛 権 に 基 く 権 利 行 為 を 行 へ る 我 国 の 法 律 上 の 責 に 帰 す べ き 所 な き な り 」、 と 。 も っ と も 、 立 は 、 独 立 国 と 言 い 得 る 状 態 に 達 す る 前 に 満 洲 国 を 承 認 す れ ば 、「 国 際 法 上 の 不 干 渉 の 義 務 違 反 た る と 同 時 に 九 国 条 約 第 一 条 （ 一 ） 及 （ 二 ）」 に 違 反 す る と も 言 う 。 立 に よ れ ば 、「 母 国 政 府 が 未 だ 地 方 的 の 事 実 上 の 政 府 と 現 に 戦 闘 を 交 ふ る 間 」 や 「 仮 令 戦 闘 へ 交 へ ざ る も 自 国 の 実 力 に 依 り 又 は 他 国 の 実 力 を 借 り 依 然 自 己 の 領 土 た る の 主 張 を 貫 徹 す る の 現 実 的 努 力 を 行 ふ 間 」 は 独 立 国 と い う こ と が で き な い 。 し か し 、 こ れ は あ く ま で も 「 認 定 」 の 問 題 で あ っ て 、 か つ て ア メ リ カ は 米 西 戦 争 の 直 前 に 「 西 班 牙［ ス ペ イ ン ］ 政 府 の 軍 隊 が 未 だ 叛 徒 と 戦 闘 を 交 ふ る 」 状 況 で あ る に も か か わ ら ず キ ュ ー バ を 承 認 し た し 、 一 九 〇 三 年 一 一 月 の パ ナ マ 共 和 国 に よ る 独 立 宣 言 前 に 「 独 立 運 動 を 扇 動 し 、 陸 戦 隊 を 上 陸 せ し め て 鉄 道 を 押 収 し 、 政 府 軍 の 之 を 利 用 し て 叛 徒 を 征 討 す る を 妨 げ 、 又 政 府 の 砲 艦 巴 奈 馬 ［ パ ナ マ ］ 市 を 砲 撃 す る を 妨 げ 、 日 を 移 さ ず し て 」 パ ナ マ を 承 認 し た こ と も あ っ た 。 こ う し た ア メ リ カ の 対 外 政 策 は 「 モ ン ロ ー 主 義 等 の 地 理 上 の 関 係 に 因 る 特 殊 利 害 関 係 に 基 く 政 策 」 に 過 ぎ ず 、「 今 回 の 我 国 の 満 洲 に 於 け る 行 動 の 如 く 対 手 の 不 法 な る 積 極 的 行 動 に 対 す る 自 衛 上 の 緊 急 の 必 要 に 基 く も の 」 で は な い 、 と 。 こ の よ う に 立 は ア メ リ カ の キ ュ ー バ 承 認 や パ ナ マ 承 認 の 事 例 を 引 き 合 い に 出 す こ と で 、 日 本 の 満 洲 国 承 認 が 何 ら 問 題 な い 行 為 で あ る こ と を 説 い た の で あ っ た ）11 （ 。 先 行 研 究 が 明 ら か に し て い る よ う に 、 立 自 身 が パ ナ マ 独 立 時 の ア メ リ カ に よ る 承 認 を 国 際 法 違 反 と 断 じ て お り 、 満 洲 国 承 認 に 際 し て 有 効 な 先 例 と は な り 得 な い こ と を 十 分 に 認 識 し て い た 。 す な わ ち 、 立 は 外 務 省 法 律 顧 問 と し て の 役 割 を 忠 実 に 遂 行 し 、 法 的 観 点 か ら そ の 正 当 化 を 試 み て い た に 過 ぎ な か っ た ）11 （ 。 そ の よ う な 立 か ら し て も 、 満 洲 国 承 認 を 九 カ 国 条 約 の 枠 内 で 説 明 す る こ と は 困 難 な 作 業 で あ っ た と い え よ う 。樋 口 真 魚 「満洲国」承認問題と多国間枠組み―国際連盟・九カ国条約への日本の対応―
一一九
四
九
カ
国
条
約
解
釈
を
め
ぐ
る
日
英
の
応
酬
三 二 年 三 月 一 日 に 満 洲 国 が 建 国 を 宣 言 す る と 、 日 本 国 内 に お い て も 満 洲 国 承 認 を 望 む 声 が 日 増 し に 強 ま っ て い っ た 。 満 洲 国 承 認 を 保 留 し て い た 犬 養 毅 内 閣 が 五 ・ 一 五 事 件 に よ っ て 倒 壊 し 、 そ の 後 継 と し て 斎 藤 実 内 閣 が 成 立 す る と 、 軍 部 の み な ら ず 世 論 も ま た 満 洲 国 の 早 期 承 認 を 望 む よ う に な る 。 そ の 結 果 、六 月 一 四 日 に は 衆 貴 両 院 が 満 場 一 致 を 以 っ て 満 洲 国 承 認 を 決 議 し 、 日 本 政 府 は 満 洲 国 承 認 に 向 け て 動 き 始 め る こ と と な っ た 。 ま た 、 こ の 時 期 に な る と 、 同 年 二 月 二 九 日 に 来 日 し て 以 来 、 日 中 双 方 で 調 査 を 重 ね て い た リ ッ ト ン 調 査 団 が 北 平 で 報 告 書 の 起 草 を 開 始 し て お り 、彼 ら が 満 洲 事 変 を い か に 解 決 に 導 く の か に 注 目 が 集 ま っ て い た 。 か か る 状 況 下 の イ ギ リ ス 外 務 省 で は 、 中 国 に お け る 日 本 の 一 連 の 行 動 の 適 法 性 に つ い て 検 討 が 開 始 さ れ た 。 法 律 顧 問 の フ ィ ッ ツ モ ー リ ス は 、 ま さ に 満 洲 国 が 建 国 を 宣 言 し た 三 二 年 三 月 一 日 、 こ れ ま で の 日 本 の 違 法 行 為 を 厳 し く 追 及 す る 。 い わ く 、 上 海 や 満 州 に お け る 日 本 の 軍 事 行 動 は 九 カ 国 条 約 第 一 条 に 規 定 さ れ る 「 領 土 的 及 行 政 的 保 全 」 を 侵 害 す る 行 為 で あ り 、 か つ 連 盟 規 約 第 一 二 条 お よ び 不 戦 条 約 第 二 条 に も 違 反 し て お り 、 こ れ ら 条 約 の 締 約 国 は 日 本 の 行 動 の 結 果 を 無 効 な も の と 看 做 さ な け れ ば な い 、 と ）11 （ 。 こ う し て フ ィ ッ ツ モ ー リ ス は 、 ス テ ィ ム ソ ン ・ ド ク ト リ ン に 歩 調 を 合 わ せ る か た ち で 、 満 洲 国 の 不 承 認 を 求 め る こ と と な っ た 。 そ れ で は 、肝 心 の 日 本 の 承 認 に つ い て は ど う だ ろ う か 。 彼 は 、 い わ ゆ る 尚 早 の 承 認 が 九 カ 国 条 約 違 反 と な る 可 能 性 を 指 摘 す る 。 そ の う え で 、 新 た に 成 立 し た 国 家 を 承 認 す る か 否 か を 判 断 す る の は 各 国 自 身 で あ り 、 そ れ に 関 し て 各 国 は 一 致 し た 行 動 を と る 必 要 は な い と し な が ら も 、 同 条 約 の 署 名 国 に よ る 共 同 行 動 の 可 能 性 を 示 唆 し た ）11 （ 。 と は い え 、 イ ギ リ ス 外 務 省 は 、 日 本 の 満 洲 国 承 認 を 九 カ 国 条 約 に 違 反 す る 行 為 で あ る と 断 じ た り 、 そ れ を 根 拠 に 日 本 を 激 し く 非 難 す る こ と も し な か っ た 。 実 際 、 ヴ ァ ン シ タ ー ト （ Robert Vansittart ） 外 務 次 官 は 、 三 二 年 六 月 二 二 日 に リ ン ド レ ー （ Francis Lindley ） 駐 日 英 国 大 使 に 宛 て た 訓 令 に お い て 、 日 本 の 満 洲 国 承 認 を 望 ま し く 思 っ て い な い と の 立 場 を 示 し な が ら も 、 日 本 の 承 認 が 同 条 約 に 違 反 す る か 否 か に つ い て は 触 れ な か っ た 。 ヴ ァ ン シ タ ー ト は 、 締 約 国 が 満 洲 の 独 立 を 支 援 し な い 義 務 を 負 っ て い る こ と を 日 本 側 に 伝 え る よ う 指 示 す る に と ど め た の で あ っ た ）11 （ 。 一 方 の 日 本 外 務 省 は 六 月 一 八 日 に 幹 部 会 を 開 催 し 、 満 洲 国 承 認 に 向 け て 最 終 協 議 を 実 施 し た 。 そ こ で は 、 満 洲 国 を 承 認 す る 時 期 と し て 、 ① 「 日 満 関 係 の 整 備 」、 ② 「 満 洲 国 の 独 立 国 と し て の 内 容 充 実 の 程 度 」、 ③ 「 過 早 な る 承 認 の 国 際 関 係 に 及 ぼ す 影 響 」 の 三 点 を 考 慮 し た う え で 、 「 適 当 の 時 期 に 承 認 す る こ と 」 が 決 定 さ れ た 。 た だ 、 ③ に つ い て は 「 満 洲 国 が 客 観 的 に 独 立 国 た る の 状 態 に 達 し た る 後 、 之 に 承 認 を 與 ふ る こ と は 、 右 九 国 条 約 の 規 定 に 抵 触 す る も の 」 で は な い が 、 客 観 的 に も 独 立 国 と 言 い 得 る 状 態 に 達 す る 前 に 承 認 を 行 え ば 、「 九 国 条 約 違 反 の 問 題 を 生 じ 」 る こ と が 懸 念 さ れ た 。 し か し 、 外 務 省 は こ う し た 可 能 性 を 退成 蹊 大 学 文 学 部 紀 要 第 五 十 五 号 （ 二 〇 二 〇 ）
一二〇
け る 。 す な わ ち 、 独 立 国 家 と み な し 得 る 状 態 に 達 し て い る か 否 か は あ く ま で も 「 認 定 」 の 問 題 で あ り 、「 他 国 側 の 論 難 を 反 駁 す る の 余 地 」 が あ る 現 状 を 踏 ま え れ ば 、 か り に 日 本 が 承 認 を 断 行 し た と し て も 、 法 的 に は 全 く 問 題 な い と す る 見 解 を ま と め た の で あ っ た ）1（ （ 。 以 上 を 踏 ま え た う え で 、有 田 八 郎 外 務 次 官 は 、六 月 二 三 日 、リ ン ド レ ー 大 使 と の 会 談 に 臨 ん だ 。 ま ず リ ン ド レ ー は リ ッ ト ン 調 査 団 が 東 京 に 到 着 す る 前 に 日 本 が 満 洲 国 承 認 に 踏 み 切 る の で は な い か と の リ ッ ト ン 卿 の 懸 念 を 伝 え た 。 そ の う え で 、「 九 国 条 約 は 満 州 に 対 し 其 の 独 立 宣 言 を 禁 ず る も の に 非 ず 」 と 日 本 側 へ の 歩 み 寄 り を 示 し な が ら も 、「 同 条 約 は 其 の 調 印 国 に 対 し 斯 る 行 為 を 奨 励 す る 如 き こ と を 何 等 為 す べ か ら ざ る 義 務 を 課 せ る も の に し て 、 日 本 政 府 に し て 其 の 条 約 上 の 義 務 に 違 反 し て 行 動 し つ つ あ る が 如 き 印 象 を 与 ふ る こ と を 避 け ん と 欲 す る 」 と 、 日 本 に 対 し て 九 カ 国 条 約 の 遵 守 を 要 請 し た ）11 （ 。 こ れ を 受 け た 外 務 省 は 、 翌 六 月 二 四 日 、 早 速 対 英 回 答 案 を 準 備 し た 。 こ こ で は 「 支 那 の 一 地 方 の 人 民 が 自 己 の 発 意 に 依 り 独 立 を 宣 し 又 は 国 家 を 建 設 す る こ と は 九 国 条 約 の 範 囲 外 」 で あ る こ と を 改 め て 確 認 し た う え で 、 近 く 実 施 す る 満 洲 国 承 認 を 念 頭 に 「 九 国 条 約 の 締 約 国 が 右 政 府 又 は 国 家 に 対 し 国 際 交 通 及 其 の 権 益 擁 護 上 絶 対 必 要 な る 事 情 あ る 場 合 に 於 て 、 国 際 法 の 原 則 に 基 き 承 認 を 与 ふ る こ と も 同 条 約 に 抵 触 す る も の に 非 ず 」 ）11（ と 、 満 洲 国 承 認 は 九 カ 国 条 約 に 違 反 し な い と す る 従 来 の 立 場 を 強 調 し た 。 七 月 一 五 日 、 リ ン ド レ ー 大 使 は ま た し て も 有 田 次 官 の も と を 訪 れ 、 九 カ 国 条 約 を 根 拠 に 満 洲 国 承 認 を 自 制 す る よ う 説 得 を 続 け る 。 リ ン ド レ ー が 「 日 本 は 支 那 に 於 け る セ パ ラ チ ス ト 、 ム ー ブ メ ン ト を 奨 励 せ ざ る 義 務 を 有 し 」 て い る う え に 「 世 間 に 於 て は 皆 、 日 本 が 分 離 運 動 に 関 与 せ る も の な る こ と 信 じ 居 れ り 」 と 畳 み か け る と 、 有 田 は 「 そ れ は 全 然 誤 解 」 で あ り 、「 既 に 新 し き 国 家 が 存 在 し 居 れ る も の な る を 以 て 、 之 を 承 認 す る と 云 ふ こ と は セ パ ラ チ ス ト 、 ム ー ブ メ ン ト の 奨 励 と 云 う こ と は 出 来 」 な い の だ と 強 弁 し た ）11 （ 。 日 英 両 国 の 主 張 が 平 行 線 を 辿 る な か 、 今 度 は 内 田 康 哉 外 相 が リ ン ド レ ー に 応 対 す る こ と と な る が 、 七 月 二 一 日 の 会 談 で リ ン ド レ ー の 論 調 に 変 化 が 見 ら れ た 。 す な わ ち 、 リ ン ド レ ー は 「 九 国 条 約 に 違 反 す る も の に 非 ず と の 御 議 論 は 兎 に 角 と し て 、 日 本 は 同 条 約 に 依 り 、 前 以 て 関 係 国 に 通 告 す る 義 務 あ る も の と 思 考 す 、 如 何 」 と 、 新 た な 論 点 を 提 起 し た 。 九 カ 国 条 約 第 七 条 ）11 （ で は 、 九 カ 国 条 約 の 適 用 問 題 が 発 生 し た と き に は 「 何 時 に て も 関 係 締 約 国 間 に 充 分 に し て 且 隔 意 な き 交 渉 を 為 す べ き こ と 」 が 規 定 さ れ て い る 。 そ れ に も か か わ ら ず 、 同 条 約 の 締 約 国 で あ る 日 本 が 「 関 係 締 約 国 間 に 充 分 に し て 且 隔 意 な き 交 渉 を 為 す 」 こ と な く 、 満 洲 国 承 認 に 踏 み 切 っ た 場 合 、 第 七 条 に 抵 触 す る 可 能 性 が 生 じ て し ま う 。 こ れ ま で 同 条 約 の 第 一 条 及 び 第 二 条 を 念 頭 に 置 い て 日 本 へ の 説 得 を 試 み て き た イ ギ リ ス 側 は 、 こ こ に お い て 攻 め 方 を 変 更 し た の で あ っ た 。 リ ン ド レ ー の 真 意 を 察 し た 内 田 外 相 は 返 答 に 窮 す る こ と と な っ た 。 ひ と ま ず 内 田 は 「 九 国 条 約 第 七 条 を 引 用 せ ら れ 居 る こ と と 思 は る る が 、樋 口 真 魚 「満洲国」承認問題と多国間枠組み―国際連盟・九カ国条約への日本の対応―
一二一
同 条 に 依 れ ば 単 に 通 告 す る の み に あ ら ず し て 協 コンサート 調 す る こ と に な り 居 り 、 日本は 、 満洲問題は日本の 重 ヴァイタルインテレスト 大 権 益 に関する問題にして自衛権の発動 を 余 儀 無 く せ ら れ た る も の な る が 、 故 に 此 の 問 題 に 就 て は 九 国 条 約 は 何 等 関 係 す べ き も の に 非 ず と 思 考 す 」 と 自 ら の 正 当 性 を 訴 え た 。 こ れ に 対 し て リ ン ド レ ー が 「 何 等 関 係 無 し と は 申 さ れ 難 く 、 関 係 国 は 該 条 を 引 用 し 居 る も の と 思 考 す 」 と 指 摘 す る と 、 内 田 は 「 関 係 国 が 該 条 に 依 り 会 談 す る 場 合 に は 日 本 は 前 述 の 事 理 を 開 陳 し 該 条 の 適 用 を 拒 否 す る の 外 な し 、 米 国 が パ ナ マ の 独 立 を 承 認 し た る 時 前 以 て 各 国 に 通 告 し た る こ と 無 し と 記 憶 す 」 と 九 カ 国 条 約 と は 全 く 無 関 係 で あ る 、 ア メ リ カ の パ ナ マ 承 認 の 事 例 を 持 ち 出 す な ど 、 説 得 力 を 欠 い た 反 論 に 終 始 せ ざ る を 得 な か っ た ）11 （ 。 そ も そ も 日 本 側 は 、 な ぜ 第 七 条 に 基 づ く 締 約 国 と の 交 渉 を 拒 否 し た の だ ろ う か 。 こ れ に つ い て は 、 革 新 派 外 交 官 で あ る 川 村 茂 久 の 見 解 が 示 唆 に 富 ん で い る 。 当 時 亜 細 亜 局 第 一 課 に 勤 務 し て い た 川 村 は 、 満 洲 国 の 独 立 宣 言 が 目 前 に 迫 っ た 三 二 年 二 月 、 第 七 条 に 基 づ く 締 約 国 と の 交 渉 に 対 し て 強 い 警 戒 感 を 表 明 し て い た 。 い わ く 、「 九 国 条 約 違 反 の 場 合 に は 、 加 盟 国 相 互 間 に 隔 意 な き 交 渉 を 行 う べ き を 約 す る 外 、 制 裁 の 規 定 な き も 、 加 盟 国 は 列 国 会 議 を 開 催 し て 輿 論 の 力 に 依 り て 日 本 の 行 為 を 圧 迫 」 し 、「 日 本 に 対 す る 不 利 を 計 る 」 こ と が 想 定 さ れ る 。 こ こ で 日 本 が 譲 歩 す る 姿 勢 を 示 せ ば 、「 満 蒙 に 於 け る 既 存 諸 権 益 を 抛 棄 し 、 又 永 久 に 満 蒙 を し て 国 家 た ら し め 得 ざ る が 如 き 約 束 を 甘 受 せ ざ る べ か ら ざ る の 破 目 に 陥 る 」 可 能 性 が あ る 。 逆 に 、 国 際 会 議 を 通 し て 、 九 カ 国 条 約 の 改 訂 、 満 蒙 に お け る 日 本 の 「 特 殊 利 益 」 の 確 認 、 あ る い は 満 蒙 の 「 永 久 中 立 地 帯 」 化 な ど の 実 現 を 図 る こ と も 考 え ら れ る が 、そ れ は 「 国 際 政 治 の 本 質 上 、 危 険 率 極 め て 多 大 」 で あ る 、 と ）11 （ 。 や や 誤 解 を 招 き や す い 表 現 で あ る が 、 川 村 が い う と こ ろ の 「 加 盟 国 相 互 間 に 隔 意 な き 交 渉 を 行 う べ き を 約 す る 」 第 七 条 の 適 用 は 、 必 ず し も 九 カ 国 条 約 違 反 を 前 提 と す る わ け で は な い 。 し か し な が ら 、 国 際 会 議 が 日 本 に 不 利 な 結 果 を も た ら す こ と を 予 想 し 、 そ れ を 回 避 す る 観 点 か ら 第 七 条 の 適 用 を 拒 絶 す る 川 村 の 見 解 は 極 め て 興 味 深 い 。 こ の 時 点 で 、 こ う し た 見 解 が ど の 程 度 ま で 省 内 で 共 有 さ れ て い た か は 定 か で な い 。 し か し 、 後 述 す る よ う に 、 国 際 会 議 へ の 警 戒 感 は ほ ど な く 省 内 幹 部 に も 共 有 さ れ 、 満 洲 事 変 後 に お け る 日 本 外 務 省 の 基 本 方 針 と な っ て ゆ く 。 満 洲 国 承 認 問 題 を 第 七 条 と の 関 連 で 捉 え た の は イ ギ リ ス だ け で は な か っ た 。 例 え ば 、 六 月 二 七 日 、 リ ッ ト ン 調 査 団 の 一 員 で あ る フ ラ ン ス 人 の ク ロ ー デ ル （ Paul Claudel ） が 暗 に 日 本 の 第 七 条 違 反 を 示 唆 す る と 、 駐 イ タ リ ア 大 使 の 吉 田 茂 は「 右 は 充 分 隔 意 な き 交 渉 を 約 し た る に 止 り 、 夫 れ 以 上 何 等 の 義 務 を 負 ふ も の に 非 ず 」 と の 反 論 を 試 み て い た ）11 （ 。 以 上 の よ う に 、 内 田 外 相 で あ れ 吉 田 大 使 で あ れ 、 日 本 外 交 の 担 当 者 に と っ て 、 第 七 条 違 反 を 正 当 化 す る こ と は 困 難 で あ っ た と い え よ う 。 と は い え 、 第 七 条 問 題 が 日 英 間 の 争 点 と な る こ と は な か っ た 。 オ ー ド 極 東 部 長 は 日 本 の 連 盟 脱 退 を 回 避 す る 観 点 か ら 、 日 本 の 条 約 違 反 を 批 判 す る こ と を 抑 制 す る よ う に 説 き 、 ま ず は リ ッ ト ン 報 告 書 の 公 表 を成 蹊 大 学 文 学 部 紀 要 第 五 十 五 号 （ 二 〇 二 〇 ）
