● 政務活動視察報告書（№38５）
委員会・会派名 民政クラブ：太田俊昭、加藤学、鈴木英樹、井町圭孝 代表報告者：井町圭孝 視察日時 平成 29 年６月２６日（月） 視察先・概要 東京都千代田区環境まちづくり部交通施策推進課コミュニティサイクル係 ・人 口 60,681 人 ・世帯数 34,143 世帯 ・面 積 11,66km² ・人口密度 5,204.20 人／km² 視察内容 コミュニティサイクル事業実証実験について 選定理由（目的） 岡崎市においても千代田区と同様の電動アシスト及びシステムを持った自 転車を使ったレンタサイクル事業を行う予定であることから、先行して使用 している千代田区の状況について学ぶ。 岡崎市の現状と課題 岡崎市において、コミュニティサイクルという概念は無いと思う。 本市は自動車社会であり今後もないと思うが、中心市街地を中心としたレン タサイクル事業及びそのレンタサイクルを使った観光客の動向を調査し、今 後の観光受け入れ等に役立てる事が出来るかが課題と認識する。 視察概要及び評価 １ コミュニティサイクルとは 地区内に複数のサイクルポート（自転車の貸出・返却拠点）を設置し、サ イクルポートであれば、どこでも借りられ、返却できるネットワーク型の 自転車共同利用サービスの事。 ２ 千代田区の特徴 ・プロポーザル方式により選定された事業者（NTT ドコモ）と協定を締 結して事業を実施 ・利用するには事前登録が必要 ・利用者は年々増加し、現在は 57 ポート、800 台の自転車で運用 ・全台電動アシスト自転車を採用 ・自転車に IC カードリーダー、通信機能、GPS、遠隔制御機能を搭載 ・ポートごとの利用可能台数、利用履歴、請求情報を Web で確認可能 ・千代田区以外の利用者が 80%超 ・使用の都度お金を支払う一回会員が 85%以上 ・導入当初の回転率（一日に自転車が使用される回数）は 1 回／日だっ たが、現在は 2.3 回／日 ・平日は朝夕の通勤時間帯の利用回数が多い。休日は午後のお出かけ時間 帯の利用回数が多い。 ・利用者の評価は概ね満足しているも、ポート数に不満を感じている。 ・駅周辺へのポート設置ニーズが高い。また、ポートまでの我慢できる距 離は 300m（徒歩 6 分以内）が 6 割 ・登録会員の約 5 割は自己所有の自転車が不要になると回答 ・近隣区と広域連携を始めたのちに回転率が増加 ・千代田区の場合全体の約 4 割が区外利用 ３ 導入の効果 ・まだ実証実験の段階なので明確な効果として結論は出されていないが、 自己所有の自転車が不要になると考えている人が多いことから、放置自 転車の減少は期待できる。 ・その他期待できる効果としては、回遊性の創出、地域・観光活性化、 CO2 の削減、環境意識の向上、健康増進 ４ 導入後の課題 ・利用拡大による自転車の偏在やメンテナンス、バッテリー交換頻度の増、 事故の発生など、日常運営への影響が懸念 ・採算面ではおそらく民間単独運用は難しい。自治体と一緒にサービスの 提供になると思われる。・実験期間の終了を目前に控え、本格実施に向けた体制構築を進めていく 必要あり ・ポートを設置する場所の問題。当初道路にも設置を考えていたが、許可 が下りず実証実験期間限定ポートもある。継続設置に向けた調整が課題。 ５ その他 ・ポートには充電器は設置されていないため、通信でバッテリー残量を確 認してバッテリーを交換している。バッテリーの交換など自転車の状態を 確認する部隊が必要 ・NTT ドコモへの補助金（年度協定で毎年実施） H26：約 1 億 9,000 万円（主にハード面の補助） H27：約 5,000 万円（自転車増台） H28：約 400 万円（道路ポートの安全対策費） 本市への反映 （意見・課題など） ・自動車社会の岡崎市とは状況が違うため、千代田区で得られた情報が全て役に立つとは思 えないが、課題の面では本市の事業を進めるうえでも参考になると考える。また、岡崎市の 場合、想定はリバーフロント地区から観光地に向かう足としての利用も想定しているため、 回遊性を考えたポート（同機能）の設置がカギになると考える。 ・メンテナンスの効率化は、大きくランニングコストに影響するため、入念な検討が必要だ ろう。（井町） ・坂の多い千代田区でも快適に利用できる電動アシスト付き自転車を採用。また、自転車本 体に通信機能やＧＰＳ機能、遠隔制御機能、ＩＣカード対応のカードリーダーを搭載するこ とで、柔軟なポート整備が可能となり運営面でも自転車の再配置、バッテリーの交換等の効 率化となっている。 ・利用者はポートの満空情報や利用履歴をＷＥＢサイトから確認することができ、放置自転 車対策、通勤・通学や観光の活性化に寄与している。一方でルール・マナーの徹底やサイク ルポートの適正配置や自転車レーン等の走行空間の整備などの課題もある。 ・本市が進める交通のスマート化ならびにリバーフロント地区での回遊性を向上させるため、 電動サイクルシェアの実証実験の参考としたい事例である。（太田） ・平成 26 年 10 月からの千代田区の当事業の実証実験においては、区民の日常生活の足と して多くの利用がされていることが確認できた。しかしながら、当事業のいくつかの目的に 対する効果分析や今後の安定運営への事業採算性は簡単ではないとの印象を持った。本市が 今秋より実施予定している「電動サイクルシェア実証実験」は、乙川リバーフロント地区整 備に合わせての観光とまちづくりに活用するものと理解しているが、この半年間の実験結果 分析のみでは難しいのではと感じる。今年度の実験終了後に今後の事業検討が必要と思われ る。（加藤学） ・今回の視察により「目的の違い」「運営」「採算性」について確認することができた。目的 については、第 3 の公共交通機関とし導入することにより、自転車放置対策、駅周辺に大型 自転車駐車場の確保抑止が図り、成果が出ていることを確認できました。しかし、本市にお いては「観光誘導」の活用のため、この観点では参考に出来なかった。 運用については、仕様、ポート配置の考え方・量の管理については本市に反映できる内容 が多岐にあった。 採算性については、自転車の再配置やポートの増減などの諸費用がかさみ、不採算事業と の確認ができた。本市の、「観光誘導」の観点では、採算性は元から望めないが、観光に来て いただいた方々に対し、リピート率が向上するような施策に結び付けることに繋げ、交流人 口が増加し、観光振興が促進することにより経済効果との費用対効果として考える必要性が あると感じた。（鈴木） 千代田区環境まちづくり部交通施策推進課の皆様と 千代田区のコミュニティサイクル
●政務活動視察報告書（№386）
委員会・会派名 （民政クラブ）太田俊昭・加藤学・井町圭孝・鈴木英樹 報告者：太田俊昭 視察日時 平成 29 年 6 月 27 日（火）午前 10 時 0０分～ 視察先・概要 東京都 北区 ・人口：345,149 人 ・世帯数：192,706 世帯 ・面積：20.61km² ・特記事項：「地域の絆づくり」と「子育てファミリー層・若年層の定住 化」を区の最重要課題と位置づけファミリー世帯が住みやすい環境づく りを総合的かつ戦略的に進めている。 視察内容 「介護と医療の連携強化」について 選定理由（目的） ①医療や介護が必要な状態にできる限り住み慣れた地域で安心して生活を継続 できる環境を整備していくことは喫緊の課題。 ②医療ニーズを併せ持つ重度の要介護者や認知症高齢者が増加するなど、医療及 び介護の連携の必要性は高い。 上記の課題から地域包括ケアの推進をどう図るのか先進地の取組みを視察。 視察概要及び評価 ▲健康福祉部 介護医療連携推進担当課長 小宮山 恵美 様 介護医療連携推進担当主査 阿部 亘平 様 ▲頂いた資料！ ●介護と医療の連携強化 ～介護と医療の連携による在宅療養支援体制の充実～ 在宅医療・介護連携に取組んだ背景ときっかけ ・高齢者の地域の見守りの充実・地域包括支援センターの機能強化・介護と 医療の連携による地域包括ケアの推進事業・認知症高齢者総合支援事業・高 齢者の住まい・元気高齢者施策の６つの柱をテーマに検討された。 １. 高齢者あんしんセンターサポート医 ・高齢者あんしんセンター（地域包括支援センター）を支援するためにサポ ート医を配置し、医療依存度の高い高齢者や認知症等の症状による療養管理 が困難なひとり暮らし及び高齢世帯等に対して、安心で安全な在宅療養生活 を送ることができるように、医療面からの助言を行う。 ＊北区の非常勤職員という位置付け ＊認知症サポート医であり、在宅診療・往診をしている医師。 ＊北区医師会から推薦を受けている ＊Ｈ２５年度（４名）Ｈ２７年度（５名）Ｈ２９年度（６名） ≪サポート医の業務≫ ・高齢者あんしんセンターからの医療に関する相談対応 ・医療・介護につながらないひとり暮らし高齢者や認知症高齢者の訪問相談 ・介護保険認定のための主治医意見書の作成 ・成年後見制度審判請求のための診断書及び鑑定書の作成 ・退院支援のアドバイス等 ・王子・赤羽・滝野川の圏域ごとの情報交換・事例検討等 ２. 在宅介護医療連携推進会議の設置 在宅介護医療連携推進会議 在宅療養生活を送る高齢者が住み慣れた自宅で自分らしく過ごすために、よ り密接な会議と医療の連携を推進することを目的として、介護と医療の連携 の在り方や仕組みづくりについて検討を行う。 在宅療養支援基盤の構築に向けた方向性 ・他職種との顔の見える連携作り ・在宅療養を進める人材育成 ・多職種との情報共有のしくみづくり ・区民への啓発活動 ３. 介護医療連携推進担当副参事を配置：行政の担当窓口を明確化 【Ｈ２６年度】 「介護医療連携推進・介護予防担当課」を新設 【Ｈ２８年度】 「介護医療連携推進担当課」に組織改正▲医療連携による 地域包括支援センター ▲在宅療養協力支援病床利用 ▲指導を頂いた健康福祉部の皆さんと 4. その他、事業化したもの取り組み ・介護医療連携共通シート ・在宅療養相談窓口の設置（Ｈ２６年度～） ・在宅療養協力支援病床確保事業（Ｈ２６年度～） ・医療社会資源調査の実施（Ｈ２６年、28 年） ・摂食えん下機能支援推進事業（Ｈ２６年、28 年） ・多職種連携研修・顔の見える連携会議（Ｈ25 年度）など （本市との比較：現状） 項目 岡崎市 東京都北区 総人口（Ｈ28.1.1.） 381,031 人 345,149 人 高齢者人口（65 歳以上） 84,153 人（22.0％） 87,761 人（25.4％） 後期高齢者人口（75 歳以上） 43,096 人（12.5％） 44,337 人（12.8％） 特別養護老人ホーム 18 箇所（1,010 人） 10 箇所（984 人） グループホーム 17 箇所（306 人） 14 箇所（258 人） 地域包括支援センター 14 箇所 13 箇所 病院数 14 箇所 20 箇所 在宅療養支援病院 0 件 5 件 在宅支援診療所 25 件 42 件 訪問介護ステーション 10 件 26 件 要介護 3～5 度の認定者数 4,551 人（30.9％） 5,844 人（33.7％） 介護職員数 2,741 人 2,909 人 5. 在宅医療・介護連携の成果、今後の取り組み ≪在宅医療・介護連携の成果≫ ●在宅療養支援の環境整備：厚労省の示す８項目を実施。 ●地域における｢顔の見える連携づくり｣の推進 ・地域の医療・介護関係者の人材や団体との連携が活発となった。 ・各団体において地域で連携する動きが広まった。 ≪今後の取組の方向性≫ ●在宅療養の環境整備は進んだが、今後は区全体の介護医療関係者に理解を 深めていただく機会を持ち、区全体での多職種連携づくりを進める。 ●在宅療養や看取りに関して、区民への普及啓発活動を進めて、地域の関心 ごととしての機運を高めていく。 本市への反映 （意見・課題など） ・北区では、高齢者あんしんセンター（地域包括支援センター）に非常勤の 医師を配置し、医療に関する相談対応や主治医のいない認知症等の高齢者へ の訪問相談等を行っている。また、多職種連携研修や医療社会資源調査の実 施、在宅療養支援窓口のモデル設置や在宅療養協力支援病床の確保など厚労 省の示す８項目の宅療養支援の環境整備を終え、地域における｢顔の見える 連携づくり｣の推進を進めている。本市においても、北区の「高齢者の地域 の見守りの充実」、「地域包括支援センターの機能強化」、「介護と医療の連携 による地域包括ケアの推進事業」を参考に進めていくべきである。（太田） ・安心で安全な在宅療養生活を送ることができるように、医療面からの助言 を行う、高齢者あんしんセンターサポート医の配置や病状の憎悪・急変時等 に速やかに入院治療を受けるための病床を協力支援病院に確保する事業は、 地域包括ケアにおいて優れた施策と思われ、参考としたいものです。（加藤） ・高齢者あんしんセンターが、介護・福祉・健康・医療を総合的にサポート する先進的な事例でした。特に、在宅者に対し「高齢者あんしんセンターサ ポート医」が同行訪問し直接診療できる仕組みや、医療・介護に従事する方々 を集め、交流から共有が図れる研修会の開催など、在宅高齢者や従事者の立 場に立った施策が取り組まれており、大変参考になりました。（鈴木） ・高齢者安心センターおよびサポート医の地区ごとに配置、ならびに在宅介 護や在宅医療に係る関係者が一堂に集まって研修会を行う等安心できる仕 組みづくりが構築されており、参考にすべきと考える。（井町）
アスレチック型遊具 スライダー 駐車場 エンゼル・ドーム 噴水 ローラースケート場
●政務活動視察報告書（№政務 387）
委員会・会派名 民政クラブ（太田俊昭、加藤学、鈴木英樹、井町圭孝） 報告者：鈴木英樹 視察日時 平成２9 年 6 月 27 日（火）午後 2 時００分～ 視察先・概要 埼玉県春日部市 ・人口：234,831 人 ・世帯数：100,402 世帯 ・面積：66.00km² ・特記事項：都心から 35km 圏、江戸川をはさんで千葉県に接する。県東部の中心 都市。江戸時代には日光道中の宿場町として栄える。現在、鉄道・幹線道路が縦 貫・横断する交通の要衝。05 年庄和町と合併し新「春日部市」となる。 視察内容 春日部第 1 児童センター親水広場整備事業について 選定理由（目的） 現在、南公園や屋内施設の再整備時に、子どもたちが安心して遊べる場所づくり の促進を図るため。 岡崎市の現状と課題 屋外で親子がふれあい子どもたちが安心して水に親しめる遊び場として、「親水広 場」がある。本市は「奈良井公園」「大門河川緑地」のみである。現在、南公園など の再整備時に反映し、子どもたちが安心して遊べる場所づくりの必要性がある。 視察概要及び評価 ◇説明の様子 右から 議会事務局 局長 木村浩己様 子育て支援担当様 部長 小谷啓敏様 課長 川村 明様 主幹 名倉初江様 司会 清川様 ◇視察メンバー ●施設概要 地域の人々に親しまれてい る春日部第 1 児童センター 「エンゼル・ドーム」（平成 16 年開館）に、新たに子ども たちが安心して水に親しめる 遊び場として「親水広場」（ス ライダー、噴水）が平成 25 年７月から供用開始。開園時 期の７～8 月には、月来場者 が約 1.5 倍にもなる無料の人 気施設となっている。 また、春日部育ちの臼井義 人さん代表作「クレヨンしん ちゃん」のモニュメントもあ り人気のスポットとなってい る。 ●事業費 ＜エンゼル・ドーム（H14～H16）＞ ・事業費 7.8 億円（主な内容 工事請負費：6.7 億円、用地購入：0.95 億円） ＜スライダー＞ ＜噴水とモニュメント＞ ＜アスレチック遊具＞ ＜施設構内図＞ ＜ローラースケート場＞ ＜ＰＣコーナー＞・財源内訳 地方債：5.44 億円、一般財源：1.85 億円、国県支出金：0.5 億円 ＜アスレチック型大型遊具など（H20～H21）＞ ・事業費 0.57 億円（主な内容 委託料：0.34 億円、工事請負費：5.37 億円） ・財源内訳 宝くじ協会助成金：0.52 億円、一般財源：005 億円） ＜スライダー・噴水の親水広場整備（H24～H25）＞ ・設計・整備費計 1.43 億円（設計業務費：0.03 億円、整備工事費：1.4 億円） ※スライダーや噴水の水は、施設内で水循環させる設備を有する。 ●運営方法と来館者の状況 平成 22 年 4 月 1 日から、指定管理者制度を導入し「株式会社子どもの森」が管 理運営をする。 勤務体制 館長：１人、児童厚生員：４人 開館時間 午前１０時から午後６時まで（夏休み期間午前９時から） 来館者数 132,332 人/年（内訳 市内 72％、市外 28％） 平成 28 年度実績 ※平成 23 年度児童健全育成推進財団の調査にて、来館者数全国 5 位 ●Ｑ＆Ａ Ｑ１：スライダーや噴水の施設場所の確保は？ Ａ1：旧遊具（芝すべり・ひょうたん池）の場所を利活用。新たに遊具を更新。 Ｑ2：親水広場の整備状況は？ Ａ2：市民プールが老朽化に伴い取り壊しとなる。子どもたちが安心して水で遊べ る場づくりを進めるため。親水広場が市内 3 ヵ所ある。但し、水道水を使用し た施設。 Ｑ3：利用手続きと他の児童センターも市内外の方が無料で利用可能なのか？ Ａ3：基本的に、手続きは事務所にて登録を行い入館する。また、市内の児童育成 センターは全てが、市内外の方が無料利用可能である。課題として、事務所に 通らずにスライダーや噴水などで遊べるため、利用者をすべて把握できていな い状況である。 本市への反映 （意見・課題など） ＜太田俊昭＞ 視察目的は、本市の子どもが水遊びできる南公園の環境整備や屋外施設の在り方 を参考にしたく勉強させていただきました。子どもたちが健全な遊び場を通して、 健康を増進し情操を豊かにする施設であることを現地で確認し、本市の南公園や屋 内施設の整備時に参考になる事例であった。 ＜加藤学＞ 親水広場を多くの子どもたちが利用していることが確認できた。安全で安心、そ して気軽な水遊び場が望まれていることをあらためて再認識するものです。本市の 南公園プールは、老朽化が激しく、今後のあり方検討が必要であるが、併せて気軽 に遊べる親水広場の検討をされたいと考える。 ＜鈴木英樹＞ 大人から中高生・子どもも安心して「遊び」「水とのふれあい」「人との交流」が できる施設であることを確認できた。また、親水広場や噴水も水の衛生面・経済性 を考慮した循環式を活用し、指定管理者に運営を委託していました。この事例を基 に、本市の南公園再整備時には、親水広場の必要性・屋内施設のあり方など働きか けたいと考えます。 ＜井町圭孝＞ 子どもたちが安全に遊べる施設として勉強させていただきました。 プールではなくても、リズミカルな噴水で幼児（オムツ OK）から楽しめる浸水 スペースは、子育て世代の関心は非常に高いと感じました。 本市においても水遊び又は、雨天時の遊び場が欲しいというニーズは大きいと認 識していますので、安全・安心して親子が楽しめる施設の設置を提案していきたい。
