社会科学習指導案
京都教育大学附属桃山中学校 授業者 秋山雅文 １ 日時：平成２９年１１月２５日（土）公開授業Ⅱ ２ 場所：社会科教室 ３ 対象：３年４組 ３４名（男子１６名，女子１８名） ４ 単元名：財政と国民の福祉 題材名：国債返済シミュレーション ５ 題材のねらいと研究主題との関連 （１）題材のねらい 新学習指導要領では，育成をめざす「資質・能力」を「知識・理解」，「思考力・判断力・ 表現力等」，「学びに向かう力・人間性等」の三つの柱で示している。その具体的内容と前 年度の研究内容から，本校社会科で育成をめざす「資質・能力」を次のように設定した。 ・社会的事象についての考察や社会的課題の解決に向けての構想を論理的に説明する力 ・根拠を持って意見や考えを交換し合意形成に向かおうとする力 社会科は内容教科であり，その内容を学習していくことでめざす「資質・能力」が育成 されていくと捉えている。社会科の教科目標は，広い視野に立ち，グローバル化する国際 社会に主体的に生きる平和で民主的な国家及び社会の形成者に必要な公民としての資質・ 能力の基礎を育成することである。また，「２１世紀型能力」に言う実践力とは，自律的活 動力，人間関係形成力，社会参画力，持続可能な未来への責任であり，社会科の求める「公 民」の姿でもある。新学習指導要領では，社会科の教科目標実現に向けて３つの方策が示 されている。 ・我が国の国土と歴史，現代の政治，経済，国際関係等に関して理解するとともに，調 査や諸資料から様々な情報を効果的に調べまとめる技能を身に付けさせる。 ・社会的事象の意味や意義，特色や相互の関係を多面的・多角的に考察したり，社会に 見られる課題の解決に向けて選択・判断したりする力，思考・判断したことを説明し たり，それらを基に議論したりする力を養う。 ・社会的事象について，よりよい社会の実現を視野に課題を主体的に解決しようとする 態度を養うとともに，多面的・多角的な考察や深い理解を通して涵養される我が国の 国土や歴史に対する愛情，国民主権を担う公民として，自国を愛し，その平和と繁栄 を図ることや，他国や他国の文化を尊重することの大切さについての自覚などを深め る。本校社会科では，これらの内容を積極的に取り入れた授業を研究している。本題材では， 国債に関わる課題を切り口として，その返済に向けての予算案を作成する「国債返済シミ ュレーション」を計画した。予算案を作成するに当たって，まず国債金依存度の高さと税 収増加の難しさを，実感を伴う現実的な数値で捉えることができる。歳出項目ごとに削減 を検討する中から，政策の必要性や有効性を考えることができる。また，国土防衛や国民 教育など，将来の保障を見すえて政策を選ぶ必要性に目が向くことと思われる。これらは， 社会の構成者としての公民に必要な資質の育成に意義深いものと考える。 （２）重点的に育成をめざす資質・能力 ＜知識・技能＞ ・財政や福祉の事象等に関する理解などを図るための知識 ・社会情勢等についてまとめる技能 ＜思考力・判断力・表現力等＞ ・財政や福祉に関する事象等の意味や意義，特色や相互の関連を考察する力 ・社会にみられる課題を把握して，その解決に向けて構想する力 ・考察したことや構想したことを説明する力 ・上記の力を基に議論する力 ＜学びに向かう力・人間性等＞ ・主体的に学習に取り組む態度 ・多面的・多角的な考察や深い理解を通して涵養される自覚 （３）汎用的に活用できる資質・能力 ・論理的，批判的思考力（思考力） ・持続可能な未来への責任（実践力） （４）本質的な問いと永続的理解 包括的な問い 本質的な問い 永続的理解 理想の社会とはどの ようなものか 国民が望む政治とは どのようなものか 国民の負担は少ないほど良く，社会保 障は手厚いほど良いが，健全な財政に は限りがあり，どこに満足の基準を置 くかを譲り合うことが大切である （５）主体的・対話的な活動 ・班活動 「国債返済シミュレーション」で予算案の作成に取り組む ・意見交換 他班の説明を聞き，問題点を指摘し合うことを通して予算案を修正する ・合意形成 各班の予算案をまとめて，最善と思われる予算案を作成する
６ パフォーマンス課題 国債の返済計画を考案する。国債の残高減少を目標として，当初５年間の歳入・歳出を 操作する予算案を作成する。５年間で減少できた金額から推計によって，国債の完済まで 必要な年数を算出する方法で，２０～５０年での完済を条件とする。増税や経費削減が国 民生活にどのような影響を与えるかを想定し，国民に理解を求める説明をおこなう。 ７ 生徒の実態と指導観 生徒たちは，これまでに政治，経済のしくみとともに社会保障の内容について学習して いる。また，地方財政の実情について，歳入・歳出の主な項目や地域によって異なる実情 があることも理解している。本単元に入って，累進課税と社会保障が実施されることで副 次的に所得が再分配されたり，公共事業が社会資本の整備と同時に景気を調整する機能を 持っていたりすることを学び，政策は多方面に関わる影響を持つことを認識しつつある。 国債を返済するために財政を操作することが，国民生活にどのような影響を及ぼすか考え ることで，視野を広く持った見方を養うことができると考える。 さらに，歳出の内容を考えるに当たって，望ましい社会の姿を描くことにより，将来的 な社会形成に向けての意欲を高めたり，自分なりの考えを持ったりするきっかけとなる学 習を仕組みたいと考えた。 ８ 単元の学習指導計画 学習項目 学習内容 第１時 財政のはたらき ・財政の持つ３つの機能について概略を知る ・歳入，歳出の内容とその割合をまとめる ・経済上の政府の役割と家計，企業との関わりを考える 第２時 国の収入を支える 税と国債 ・税の種類をまとめ，負担の公平性について考える ・国債のしくみと収支に占める割合を知る 第３時 景気の動きとその 対策 ・景気変動のしくみと経済活動との関わりを考える ・景気対策の主体と効果をまとめる 第４時 社会保障のしくみ と財源 ・社会保障の内容についてまとめる ・社会保障費の現状を知る 第５時 少子高齢社会にお ける福祉の充実 ・年金制度のしくみと現状から課題と方向性を考える ・福祉に関わる課題をまとめる 第６時 環境保全の担い手 としての政府 ・公害問題と対策を知る ・環境問題の解決に向けての動きを考える 第７時 （本時） 国債返済シミュレ ーション（２時間） ・国債の現状を知り，今後の方向性を考える
９ 単元の評価 評価の観点 総括的評価の方法 （１）主体的に取り組む態度 ・将来の社会について，自分の考えを 持とうとする姿勢 ・自分の考えを伝え，他の考えを聞い て深めようとする態度 ◎パフォーマンス課題 「国債返済シミュレーション」 ２０～５０年での完済をめざして，社会の状 況をもとに影響を考慮して財政を操作し，５年 分の予算案を作成する 国民に負担を求めるに当たり，理解を得るた めの説明を考える ○単元のふりかえり 経済の主体の関わりや所得再分配，景気対策 との関連性を図にまとめる 福祉や環境に関する課題をまとめ，今後の方 向性について自分の考えをまとめる ○単元テスト 財政や福祉に関する事象を正しく理解する （２）知識・技能 ・財政や福祉に関する事象を正しく捉 える力 ・将来の社会を描き，まとめる力 （３）思考力・判断力・表現力等 ・社会への影響を考慮しながら国債の 返済を進める計画をつくる力 ・社会の負担についての理解を得られ るよう適切に説明する力
10 本時の目標 ・国債や社会の情勢をもとに，国債返済の予算案を作成する ・予算から考えられる社会への影響や国民の負担から，将来の社会の課題について考える 11 本時の展開 学習活動 予想される生徒の反応 教師の支援，備考 導 入 １ 国債の現状を知る（一斉） ・国債残高，歳入・歳出に占 める国債金・国債費の割合 を国家予算などと比較しな がら確認し，本時の課題を 把握する ・国債が占める比重の大 きさと抱えた国債残高 の多さにおどろく ・スライドを用いて，国債 残高に対する１年間の 利子額と同じ程度のも のや地方予算との比較 比較を示し，国債の現状 を印象づける 展 開 １ ２ 国債返済シミュレーショ ンを作成する（班活動） ・５年分の予算案を作成 ・歳入，歳出とも2.5 兆円を単 位に配分 ・歳入項目は税収と国債金 ・歳出項目は社会保障費，公 共事業費，教育費，防衛費， 国債費，地方交付金 ・国債残高の短期間での 完済は非常に困難であ ることに気づく ・国債金に依存した財政 になっていることに気 づく ・国債の増加と国民の負 担がてんびんにかけら れる構図に気づく ・２人に１台の端末を用い て表計算ソフトで予算 案を作成させる。 ・早くできた班の予算案を ビジョンに投影し，他班 の参考にさせる ・２案を並べて投影して予 算案作成の意図を説明 させ，予想される社会へ の影響を指摘させた後 に多数決で二者択一を おこなう ・多数を得た案を残し,何 度も修正しながらより よい予算案をつくる 展 開 ２ ３ 国債返済予算を説明する ・作成した予算について，国 債の返済割合と，社会に与 える影響，国民の負担につ いて説明する ・国民に対して，負担に理解 を求める説明をする ・他班との意見交換を通して 予算案を修正していく ・政策の実施には財源が 必要であること，最低 限必要な政策が多くあ ることに気づく ・他班の予算案に見られ る問題点を指摘する ・異なる要望を折衷する ことが重要であること に気づく ・２案を並べて投影して折 衷して１案とし，また新 しい案を並べて折衷す ることを繰り返す ・スライドを用いて，それ ぞれの歳入，歳出項目が 増減した影響を示す ・５０年後の社会における 予想される変化を考え させ，予算案修正の参考 にさせる
ま と め ４ 望ましい方向性を考える ・各班が作成した予算や意見 交換の内容から最善と思わ れる案を確定する ・国債返済の割合が国債 に対する国民の意識の 表れ，削減できない歳 出項目が望まれている 社会の姿を現している ことにきづく ・今後の課題を箇条書きに して示すことにより，将 来どのようなことが望 まれるかを考えさせる 12 本時のルーブリック 作成した予算案について 発表した説明について 国債の返済状況 社会への影響 国民の負担 理解を求める説明 評価Ａ ３０年以内での完 済が予測される 現在の課題を放置 せず，将来に問題 を起こさない 国民に求める負担 を最小限に抑えて いる 予算編成の意図や 狙いが明らかで， 納得できる 評価Ｂ ５０年以内での完 済が予測される 現在の課題には対 応しているが，将 来が問題視される 国民に求める負担 が明らかに増加し ている 予算について全面 的な理解を得るに は至っていない 評価Ｃ ５０年かけても完 済が見込めない 現在の課題に対応 できていない 国民が負担できる 限界を越えている 予算について理解 を得がたい
