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〈 論 説 〉
現 代 中国 にお け る 「 農 村 北地 使用 権 」 の設定 とその効 果
土地利用の効率化 と土地財産の保障
柳 澤 和 也
目 次
序 章 問 題 の 所 在
第1章 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 設 定 第2章 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 性 質 第3章 「農 村 土 地 使 用 権 」 の現 状 終 章 結 論
序 章 問題の所在
中 国 農 業 が 家 族 農 業 経 営 に 回 帰 し て,20年 余 が す ぎ た 。 と 同 時 に,中 国 社 会 主 義 農 業 の 象 徴 と も い う べ き存 在 で あ っ た 人 民 公 社 が 解 体 さ れ て, す で に15年 以 上 の 歳 月 が 流 れ た こ と に な る 。 人 民 公 社 を 頂 点 と し た 農 業 集 団 化 時 代 はS土 地 を は じ め と す る 生 産 手 段 は 集 団 で 所 有 さ れ,農 業 は 集 団 で 経 営 さ れ て い た 。 し か し,集 団 所 有 と集 団 経 営 を 特 徴 と した 「中 国 社 会 主 義 」 農 業 は,重 工 業 に 過 度 に 傾 斜 し た 経 済 体 制 の も と で,生 産 性 を 向 上 さ せ る 誘 因 を 構 造 的 に 欠 い て お り,つ い に は 農 業 生 産 の 停 滞 を 克 服 す る こ とが で き な か っ た 。 中 国 共 産 党 や 国 務 院 は,地 方 政 府 レ ベ ル で 試 み ら れ た 「単 幹 」(個 人 経 営)や 「包 産 到 戸 」 儂 業 生 産 責 任 制)の 実 施 を 追 認 す る こ と に よ っ て,農 業 生 産 の 回 復 と 増 産 を は か る 以 外 に 方 法 は な か っ た の で あ る*1。 当 初 は 政 策 の 揺 り戻 し を 懸 念 し て い た 農 民 も,請 負 期 間 が3〜5年 か ら15年 に 延 長 さ れ (1984年)*2,再 度30年 に 延 長 さ れ た こ と に よ っ て(1993年)*3,「 包 幹 到 戸 」(農 家 経 営 請 負 制)を 軸 と し た 現 行 農 政 に た い す る 不 安 を か な りの 程 度 払 拭 し た よ う に 思 わ れ る*4。
さ ら に,近 年 で は,「 土 地 使 用 権 」 と い う権 利 が 新 た に 設 定 さ れ 農 村 社 会 に 移 植 さ れ は じ め た こ と に よ っ て,農 家 経 営 請 負 制 の 存 続 に 揺 る ぎ な い
根 拠 が 与 え られ る こ と に な っ た 。 こ の 「十 地 使 用 権 」 の 設 定 に よ っ て,農 政 当 局 で は,土 地 の 集 団 所 有 の 枠 組 み を 維 持 した ま ま,土 地 利 用 の 効 率 化 を 実 現 で き る 下 地 を 手 に 入 れ た か た ち に な り*̀, 土 地 を 基 本 的 生 産 手 段 と し ま た 基 本 的 社 会 保 障 手 段 と す る 農 村 で は,集 団 所 有 の 枠 組 み を 変 更 す る こ と な く,戸 別 農 家 に た い して 土 地 財 産 を 保 障 で き る で あ ろ う と考 え て い る 。 確 か に,「 上 地 使 用 権 」 の 設 定 は,集 団 所 有 に 基 づ く個 人 経 営 で あ る に も か か わ ら ず,将 来 的 に は 個 人 所 有 に 基 づ く個 人 経 営 と仮 託 さ れ る ほ ど,農 村 の 土 地 所 有 観 を 大 き く転 回 し て い く 可 能 性 を 秘 め て い る と い え よ う*fi。
本 稿 の 目 的 は,現 代 中 国 農 村 の 耕 作 地 に 「土 地 使 用 権 」 を 設 定 す る に あ た っ て 期 待 さ れ て い る2 つ の 効 果,す な わ ち 七地 利 用 の 効 率 化 と土 地 財 産 の 保 障 の 実 現 に つ い て,そ の 成 否 を 現 状 と将 来 に わ た っ て 論 じ る こ と に あ る 。 現 代 中 国 で は,こ の
「上 地 使 用 権 」 の 設 定 に よ っ て 土 地 利 用 の 効 率 化 と 土 地 財 産 の 保 障 を 実 現 し て い く 一 連 の 改 革 を
「第 二 次 土 地 改 革 」 と 呼 ん で お り,現 代 中 国 政 府 が 取 り組 ま な け れ ば な ら な い 直 近 の 最 大 課 題 の ひ
と つ とみ な して い る 。
本 稿 の 構 成 は,以 下 の と お りで あ る 。 第1章 で は,「 土 地 使 用 権 」 が ど の よ う な 経 緯 に よ っ て 設 定 さ れ る に 至 っ た か を 説 明 し て い る 。 第2章 で は,「 土 地 使 用 権 」 が 現 代 中 国 の 法 体 系 の な か で どの よ う に 位 置 づ け ら れ て い る の か を 明 確 に し, そ の 性 質 に つ い て 論 及 し て い る 。 第3章 で は,
「土 地 使 用 権 」 設 定 前 後 の 農 業 ・農 村 部 門 の 動 向 を 報 告 し,「 土 地 使 用 権 」 の 設 定 に よ る 土 地 利 用 の 効 率 化 と土 地 財 産 の 保 障 の 実 現 に は,き わ め て 大 き な 困 難 が た ち は だ か っ て い る こ と を 明 らか に
一58一 現 代 中 国に お ける 「農村 土 地使 用権 」 の設 定 とそ の効 果
し て い る 。 実 際 の と こ ろ,あ る 地 域 で は,「 土 地 使 用 権 」 の も と で 成 立 す る 権 利 義 務 関 係 が 「十 地 使 用 権 」 の 設 定 以 前 に 実 現 し て い た と み な さ れ る の に た い し て,あ る 地 域 で は,「 土 地 使 用 権 」 は 机 」二の 権 利 に す ぎ な い と 受 け 止 め ら れ て い る 。 ど う や ら 現 実 は,「 土 地 使 用 権 」 を 設 定 し さ え す れ ば,中 国 全 域 に お い て 土 地 利 用 の 効 率 化 と 土 地 財 産 の 保 障 を 約 束 す る と は 簡 単 に い え な い よ う で あ る 。 最 後 に,終 章 で は,土 地 利 用 の 効 率 化 と土 地 財 産 の 保 障 の 実 現 を 妨 げ て い る 諸 要 因 が 次 第 に 克 服 さ れ て い く で あ ろ う こ と を 期 待 し つ つ,「 土 地 使 用 権 」 の 設 定 に よ っ て 土 地 所 有 観 の 転 回 を み て い く に 相 違 な い 現 代 中 国 農 村 に お い て,今 後 どの よ う な 農 業 経 営 形 態 が 選 択 さ れ う る か に つ い て 簡 単 な 見 通 し を 述 べ て い る 。
な お,本 稿 は,課 題 の 性 格 上 法 学 的 知 見 に 学 ぶ と こ ろ が 大 き い が,あ く ま で 社 会 経 済 学 的 見 地 に 立 っ た 論 考 で あ る 。 し た が っ て,法 学 的 論 及 に み ら れ る 不 備 な 点 に つ い て は,御 寛 容 を 乞 い た い と 思 っ て い る 。
第1章 「農村 土地使 用権」 の設定
冒 頭 で 述 べ た よ う に,過 去20年 余 に わ た る 農 業 ・農 村 改 革 は,農 業 生 産 責 任 制 の 追 認 に は じ
ま っ て,農 家 経 営 請 負 制 を 定 着 さ せ る に 至 っ た 。 農 業 ・農 村 改 革 は,家 族 農 業 経 営 の 強 化,拡 大, 多 様 化 を 一 貫 し て 推 進 す る も の で あ っ た と総 括 さ れ よ う 。 と こ ろ が,こ れ ま で の 農 業 ・農 村 改 革 を ふ りか え る と,初 期 の 農 業 生 産 責 任 制 の 導 入 に あ た っ て 不 可 避 的 に 発 生 し た 農 民 の 「耕 作 権 」 に た い し て,長 期 に わ た っ て 明 確 な 法 的 根 拠 を 与 え ら れ ず に い た こ と に あ ら た め て 気 が つ か さ れ る の で あ る 。
折 し も1980年 代 前 半 は,都 市 商 工 業 の 発 展 に た い す る 農 民 の 期 待 が 急 激 に 高 ま っ て い っ た 時 期 に 重 な る 。 農 民 の な か に は,請 負 地 の 耕 作 を 放 棄 し て で も,都 市 商 工 業 で の 就 業 に 生 活 水 準 向 上 の 糸 口 を み い だ そ う と 期 待 を 募 ら せ て い く者 が い た*7。 こ の よ う に 考 え る 農 民 が 唯 一 懸 念 し た こ と は,政 府 に 納 入 す べ き 農 産 物 の 確 保 で あ っ た が,
か れ ら は 市 場 で 購 入 した 農 産 物 を 政 府 に 納 入 す る こ と に よ っ て,請 負 地 放 置 の 穴 埋 め を す る 方 法 が あ る こ と を 次 第 に 発 見 し て い く。 ま た,他 方 で は,自 家 消 費 分 の 耕 作 地 経 営 に は 熱 心 で あ っ て も,そ れ を 超 え る 請 負 耕 作 地 経 営 に は ま っ た く 関 心 を 示 さ な い 者 も で て き た*s。結 局,政 府 は,1980年 代 後 半,こ の よ う な 農 村 の 動 向 に 応 じ て,請 負 地
の 譲 渡 を 認 め て 放 置 さ れ る 傾 向 に あ る 請 負 地 を 極 力 減 ら し,十 地 利 用 の 回 復 に 努 め る こ と を 真 剣 に 検 討 せ ざ る を え な く な っ て い く の で あ る 。 し か し,政 府 が 請 負 地 の 再 編 に よ っ て 土 地 利 用 の 回 復 を 全 面 的 に 達 成 す る た め に は,時 代 を く だ る に し た が っ て ま す ま す,「 耕 作 権 」 に 強 固 な 法 的 根 拠
を 与 え て い く 必 要 が あ っ た 。 政 府 は,従 来 の ま ま の 「耕 作 権 」 で は,農 民 が 請 負 地 の 譲 渡 に 消 極 的 で あ る こ と を よ く 理 解 し て い た 。 農 民 は い つ で も,都 市 商 工 業 で の 就 業 が 失 敗 し た 場 合 を 想 定 し て 請 負 地 を 社 会 保 障 手 段 と し て 保 有 し続 け る こ と に こ だ わ り,他 者 に 譲 渡 す る こ と に つ い て は,強 い 警 戒 心 を も っ て い る か らで あ る*9。
「耕 作 権 」 は,不 十 分 な が ら も,1986年4月 に 第6期 全 国 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 第4回 会 議 を 通 過 し,1987年1月 に 施 行 さ れ た 「中 華 人 民 共 和 国 民 法 通 則 」(以 下,「 民 法 通 則 」 と表 記 す る)に よ っ て,は じ め て 法 的 根 拠 を 与 え ら れ る こ と に な っ た 。 詳 細 は 後 述 す る が,こ の 「民 法 通 則 」 で は,「 耕 作 権 」 は 「財 産 所 有 権 に か か わ る 財 産 権 」 の ひ と つ,す な わ ち 第80条 第2項 に 規 定 さ れ る 「土 地 の 請 負 経 営 権 」 に 包 摂 さ れ て い る と解 釈 さ れ る 。
ま た,1986年6月 に 第6期 全 国 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 第16回 会 議 を 通 過 し,「 民 法 通 則 」 と 同 時 に 施 行 さ れ た 「中 華 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 」 (以 下,「 土 地 管 理 法 」 と 表 記 す る)で は,「 民 法 通 則 」 と は 異 な り,「 土 地 使 用 権 」 と い う 権 利 概 念 が 登 場 し て い る 。 従 来 の 「耕 作 権 」 は,「 民 法 通 則 」 に お け る 「十 地 の 請 負 経 営 権 」 に た い す る 位 置 づ け と 同 様 に,「 土 地 管 理 法 」 に お い て は 「土 地 使 用 権 」 の 一 部 を 構 成 し て い る と 考 え て よ い だ ろ う。
1982年12月 に 改 正 さ れ て い た 「中 華 人 民 共 和
現 代 中 国にお け る 「農村f地 使 用権 」 の設 定 とそ の効 果 一59‑一 一一
国 憲 法 」 は,「 民 法 通 則 」 と 「土 地 管 理 法 」 の 施 行 に よ っ て,さ ら な る 部 分 的 改 正 を 余 儀 な く さ れ た 。1988年4月 の 改 正 案 を 盛 り 込 ん だ 現 行 の
「中 華 人 民 共 和 国 憲 法 」(以 下,「1988年 憲 法 」 と 表 記 す る)第10条 第4項 に は,「 土 地 の 使 用 権 は 法 律 の 定 め る と こ ろ に よ り譲 渡 す る こ と が で き る 」 と 定 め ら れ て い る 。 「耕 作 権 」 は,憲 法 上 で も,
「土 地 使 用 権 」 の 一 部 に 相 当 す る こ と が 明 確 に さ れ た と い え よ う 。 た だ し,こ の 段 階 で は,「 土 地 使 用 権 」 の 設 定 が 現 代 中 国 農 村 に 与 え た 影 響 は ほ と ん ど な か っ た と い っ て よ い 。 こ の1988年 の 憲 法 改 正 は,あ く ま で そ の 後 の 「土 地 使 用 権 」 関 連 立 法 の 整 備 が 本 格 化 す る こ と を 予 告 し た も の と し
て 位 置 づ け ら れ る に す ぎ な い 。 現 に,こ の1988 年 の 憲 法 改 正 以 降,「 耕 作 権 」 を 主 た る 内 容 の ひ と つ と す る 「十 地 使 用 権 」 関 連 立 法 の 整 備 が 相 次 い で す す め ら れ て き て い る 。
前 述 の 「土 地 管 理 法 」 は,1988年12月 の 第7 期 全 国 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 第5回 会 議 に お い て,早 く も改 正 さ れ る こ と に な っ た 。 同 年4月 の
「憲 法 」 改 正 を 受 け て,「 土 地 使 用 権 」 の 第 三 者 へ の 譲 渡 を 認 め る よ う に す る 必 要 が あ っ た か らで あ る(「 土 地 管 理 法 」 は,1998年8月 に再 度 改 正 さ れ て い る)。 そ の 結 果,「 十 地 管 理 法 」 は,「1988年 憲 法 」 第10条 第4項 に い う と こ ろ の 「法 律 」 に 相 当 す る よ う に な っ た と い え る 。
1987年1月 の 施 行 直 後 か ら1998年8月 の 改 正 に 至 る ま で の 「土 地 管 理 法 」 は,さ ら に 第56条 に お い て,「 土 地 使 用 権 」 の 権 利 義 務 関 係 を 具 体 的 に 規 定 し た 実 施 条 例 の 制 定 を 約 束 し て い た 。 こ れ を 受 け て,1998年12月,都 市 と 農 村 に お け る
「土 地 使 用 権 」 を 包 括 的 に 規 定 し た 「中 華 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 実 施 条 例 」(以 下,「 土 地 管 理 法 実 施 条 例 」 と表 記 す る)が 制 定 さ れ,翌 年1月 の 施 行 を み た 。 こ の 「土 地 管 理 法 実 施 条 例 」 の 施 行 と 同 時 に,「 中 華 人 民 共 和 国 基 本 農 田 保 護 条 例 」(以 下,「 基 本 農 田 保 護 条 例 」 と 表 記 す る)が 施 行 さ れ て い る こ と も,こ こ に つ け 加 え て お こ う 。
「耕 作 権 」 は,以 上 に 確 認 し た よ う に,「 民 法 通 則 」 と 「土 地 管 理 法 」 に は じ ま り,「1988年 憲 法 」 を 経 由 し て 「土 地 管 理 実 施 条 例 」 と 「基 本 農
田 保 護 条 例 」 へ と至 る 一 連 の 立 法 手 続 き を 重 ね て い く過 程 に お い て,農 村 に お け る 「土 地 の 請 負 経 営 権 」 な い し は 「土 地 使 用 権 」 を構 成 す る 一 要 素 で あ る こ と を 明 確 に し て い っ た の で あ る 。
も っ と も,都 市 に 対 象 を 限 定 し て し ま う な ら ば,都 市 に は い ち 早 く 「土 地 使 用 権 」 の 権 利 義 務 関 係 を 処 理 す る 実 施 規 定 が 与 え ら れ て い た こ と を 明 記 し て お か な け れ ば な る ま い 。1990年5月 の
「中 華 人 民 共 和 国 城 鎮 国 有 十 地 使 用 権 出 譲 和 転 譲 暫 行 条 例 」 が そ れ で あ り,農 村 の 実 施 条 例(「 土 地 管 理 法 実 施 条 例 」)に 先 立 つ こ と8年 半 と い う 早 期 の 制 定 で あ っ た 。 都 市 の 実 施 条 例 が 農 村 の そ れ に 先 行 し た 原 因 に は,以 下 の3つ が 考 え ら れ る 。 第 一 は,「 都 市 建 設 の 財 源 確 保 と 国 家 財 政 の 再 建 」 を 図 る た め に,従 来 は 徴 収 して い な か っ た 地 代 を 企 業 に 求 め て い く方 針 を 早 急 に 打 ち 出 さ ざ る を え な か っ た こ と で あ る*1。。 「差 額 地 代 が 土 地 利 用 者 に よ っ て 独 占 さ れ 」 る た め に 生 じ る 「十 地 資 源 の 浪 費 と利 用 効 率 の 低 下 」 は,改 善 す べ き 深 刻 な 制 度 的 欠 陥 で あ っ た 。 第 二 は,国 民 経 済 の 発 展 を 牽 引 す る で あ ろ う 外 資 企 業(合 弁 ・合 作 ・独 資 の 「三 資 企 業 」)へ の 用 地 提 供 に あ た っ て,法 制 度 の 優 先 的 な 整 備 を す す め る 必 要 が あ っ た こ と で あ る*11*1L。第 三 は,「 土 地 所 有 権 」 が 国 家 に あ る 都 市 で は,「 土 地 所 有 権 」 が 集 団 に あ る 農 村 と は 異 な っ て,法 制 度 の 整 備 に と も な う調 整 に さ ほ ど 時 間 を 要 し な か っ た こ とで あ る*1:i。こ の よ う な 事 情 か ら,農 村 は,「 土 地 使 用 権 」 の 設 定 と そ の 社 会 へ の 定 着 と い う 点 に お い て,都 市 に 大 き く遅 れ を と っ て し ま う こ と に な っ た の で あ る 。 裏 を 返 せ ば,農 村 に お い て 「土 地 使 用 権 」 の 設 定 と 定 着 が 政 策 的 に 徹 底 さ れ は じ め た の は,こ こ 数 年 の で き
ご と に す ぎ な い と も い い う る の で あ る 。
し た が っ て,筆 者 は,現 代 中 国 農 村 に お け る
「土 地 使 用 権 」 の 性 質 と 現 状 に つ い て の 検 討 に 先 立 ち,あ らか じ め 都 市 と 農 村 に お け る 「土 地 使 用 権 」 を 区 別 し て お く 必 要 性 を 強 く 覚 え る 。 「土 地 使 用 権 」 設 定 の 目 的 が 都 市 と 農 村 と で は 微 妙 に 異 な っ て お り,ま た 「土 地 使 用 権 」 の 受 容 の 方 向 と 程 度 に も 大 き な 差 が み ら れ る 以 上,同 一 に 論 じ る
こ と は 避 け な け れ ば な ら な い だ ろ う 。 さ ら に,農
60一 現 代 中国 にお け る 「農村 土地 使用 権」 の設定 とその 効果
村 で は,「 土 地 使 用 権 」 の 受 容 に あ た っ て 早 急 に 解 決 し な け れ ば な ら な い 農 村 特 有 の 問 題 が 生 じて い る 。 以 下 で は,都 市 の 「土 地 使 用 権 」 を め ぐ る 実 態 と の 混 同 を 防 ぐ た め に,農 村 に お け る 「土 地 使 用 権 」 を 「農 村 土 地 使 用 権 」 と 表 記 す る こ と に
し た い 。
な お,「 土 地 管 理 実 施 条 例 」 と 「基 本 農 田 保 護 条 例 」 の 施 行 に よ っ て 「農 村 土 地 使 用 権 」 関 連 立 法 の 整 備 が ひ と ま ず 完 了 し た と こ ろ で,以 上 で 言 及 し た 「土 地 の 請 負 経 営 権 」(「民 法 通 則 」)と 「農 村 土 地 使 用 権 」(「土 地 管 理 法 」 お よ び 「1988年 憲 法 」)と の 関 係 を 明 確 に し て お く こ と に し た い 。
両 権 利 は,ど ち ら も 農 民 の 「耕 作 権 」 を 包 摂 し て い る と 考 え て 差 し 支 え な い が,「 財 産 権 」 の 構 成 に お け る 両 権 利 の 位 置 づ け は 微 妙 に 異 な っ て い る 。 渠 涛 に よ る と,両 者 の 位 置 づ け に は,以 下 の 2つ の 形 態 が 考 え ら れ る と い う*14。 ひ と つ は,両 権 利 を 「並 列 関 係 に あ る 」 と 位 置 づ け る こ と で あ
る 。 た だ し,筆 者 は,「 農 村 土 地 使 用 権 」 の 譲 渡 が 認 め ら れ た 以 降 は,結 果 的 に で は あ る が,両 権 利 に は 単 な る 「並 列 関 係 」 に は と ど ま ら な い 特 殊 な 位 置 づ け が 付 与 さ れ る か た ち に な っ て い る と 認 識 し て い る 。 第 三 者 へ の 譲 渡 が 認 め ら れ た 「農 村 土 地 使 用 権 」 に た い し て,「 土 地 の 請 負 経 営 権 」 に は 依 然 と して 「再 請 負(=転 貸)の み が 認 め ら れ,商 品 と して の 譲 渡 は 認 め ら れ 」 て い な い 。 お そ ら く,不 動 産 市 場 に お い て 「土 地 の 請 負 経 営 権 」 と 「農 村 土 地 使 用 権 」 とが 競 合 し な い よ う に 配 慮 さ れ て い る の で あ ろ う 。 し た が っ て,筆 者 は,両 権 利 を 「並 列 関 係 」 に あ る と 位 置 づ け る 場 合 に は,「 土 地 の 請 負 経 営 権 」 が 「再 請 負(=転 貸)」 に だ さ れ て い る 期 間 内 に は,当 該 耕 作 地 の
「農 村 土 地 使 用 権 」 は 事 実 上 失 効 す る か た ち に な る と 理 解 し て い る 。 も う ひ と つ は,「 土 地 の 請 負 経 営 権 」 を 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 下 位 に あ る 権 利 と み な して,「 農 村 土 地 使 用 権 を 基 礎 に 成 立 す る 他 物 権 」 と位 置 づ け る こ と で あ る 。 筆 者 は,こ の よ う に 位 置 づ け る 場 合 に は,「 十 地 の 請 負 経 営 権 」 を 「再 請 負(=転 貸)」 に だ し て い る 期 間 内 に お け る 第 三 者 へ の 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 譲 渡 を 禁 止 し て お か な け れ ば な ら な い と 考 え て い る 。
も っ と も,ど ち ら の 位 置 づ け に 立 つ と し て も,若 干 の 規 制 を 設 け て さ え お け ば,現 実 に 大 き な 混 乱
は も た ら さ な い と は い え よ う。 本 稿 で は,論 究 の 便 宜 上,後 者 の 位 置 づ け で 両 権 利 の 関 係 を 理 解 す
る こ と に した い 。
さ て,以 上 で は,「 民 法 通 則 」 と 「十 地 管 理 法 」 施 行 以 降 の 「農 村 土 地 使 用 権 」 関 連 立 法 の 整 備 に つ い て み て き た 。 し か し,実 際 の と こ ろ,法 整 備 が 一 定 程 度 完 了 し た 現 在 で も な お,「 農 村 土
地 使 用 権 」 の 権 利 義 務 関 係 に 曖 昧 な 点 は 依 然 と し て 多 く,農 民 の 土 地 財 産 が 保 障 さ れ る よ う に な っ た と は い い が た い 。 農 政 当 局 は,さ ら な る 立 法 措 置 で 補 強 す る こ と に よ っ て 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 権 利 義 務 関 係 の 曖 昧 な 点 を な く し て い くか,あ る い は 関 係 す る 判 例 が 積 み 重 ね ら れ る こ と を待 っ て そ れ を 追 認 す る に と ど め る か,と い う 大 き な 岐 路 に 立 た さ れ て い る と い え る(現 実 は,前 者 の 方 向 にす す ん で い る)。 そ れ で は,こ こ で 問 題 に な っ て い る 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 権 利 義 務 関 係 に 残 さ れ た 曖 昧 な 点 と は 何 だ ろ う か 。 農 民 の 土 地 財 産 は, な ぜ,依 然 と し て 保 障 さ れ な い ま ま に あ る の だ ろ う か 。 以 下 の 行 論 で は,こ れ ら の 疑 問 に 答 え る た め に,ま ず 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 性 質 に つ い て 論 及 し,次 い で 「農 村 土 地 使 用 権 」 を 受 け 容 れ る 立 場 に あ る 現 代 中 国 農 村 の 現 状 に つ い て 報 告 と検 討 を 行 う こ と に し た い 。
第2章 「農村 土地使用権 」の性質
農 民の 土地財 産に たいす る権利 は,農 業生 産責
任制 の導 入か ら農家経営 請負制 の定着 に至 る過 程
におい て,単 なる 「 耕作権 」 か ら 「 農村 十地使 用
権」 に まで変 化 して きた。後述 す る よ うに,「 民
法通則 」 と 「 土地 管理法」 か ら 「 土地管 理法 実施
条例」 と 「 基本 農田保護 条例」 に至 る までの 立法
措置 は,農 民 の土 地財産 にたいす る権利 を強化 し
て きたか どうか は と もか くと して も,農 民 の土地
財産 にたいす る権 利の確 定 に貢 献 して きた ことは
確 かで ある。 ところで,現 代 中国の法学 界 では,
この よ うな農民 の土地財 産 にたいす る権 利 の確 定
に沿 うか た ちで,こ うした権利 を法学 上 どの よう
現 代 中国 にお ける 「農村 土地 使用 権」 の設 定 とその効 果 一61
に 位 置 づ け る か に つ い て こ れ ま で 議 論 を 積 み 重 ね て き て い る 。 端 的 に い う と,そ の 議 論 の 核 心 は,
「耕 作 権 」 と し て 出 発 し て 「農 村 土 地 使 用 権 」 に 至 っ た 農 民 の 土 地 財 産 に た い す る 権 利 を 「物 権 」
と み な す か 「債 権 」 とみ な す か に あ る 。
ま ず,こ の よ う な 議 論 が 積 み 重 ね ら れ て こ な け れ ば な ら な か っ た 原 因 を 明 確 に し て お こ う。 「民 法 通 則 」 に お け る 農 民 の 土 地 財 産 に た い す る 権 利 の 位 置 づ け か ら確 認 す る こ と に し た い 。 「民 法 通 則 」 を 含 め た 現 代 中 国 の 民 事 関 連 立 法 に は,実 は
「財 産 権 」 の 範 疇 の も と に 「物 権 」 と 漢 字 表 記 さ れ る 権 利 は 存 在 し て い な い 。 「民 法 通 則 」 で は,
「財 産 権 」 を 構 成 す る も の と し て,「 財 産 所 有 権 」,「財 産 所 有 権 に か か わ る 財 産 権 」,「債 権 」,
「知 的 財 産 権 」 と い う4つ の 権 利 を あ げ て い る (「財 産 所 有 権 」 と 「財 産 所 有 権 に か か わ る 財 産 権 」 は,同 列 に 表 記 され て い る)*15。 こ れ ま で 問 題 と さ れ て き て い る の は,こ の う ち 「財 産 所 有 権 に か か わ る 財 産 権 」 の 位 置 づ け に 関 し て で あ る 。 こ こ で は,「 財 産 所 有 権 」 と 「財 産 所 有 権 に か か わ る 財 産 権 」 と を 対 比 さ せ る こ と に よ っ て,後 者 の 性 質,ひ い て は 農 民 の 土 地 財 産 に た い す る 権 利 の 性 質 を 浮 き彫 りに して み た い 。
さ き に,「 財 産 所 有 権 」 に つ い て 言 及 し よ う 。
「民 法 通 則 」 に 定 め ら れ て い る 「財 産 所 有 権 」 と は,「 所 有 者 が 法 律 の 規 定 す る と こ ろ に よ っ て 自 己 の 財 産 に た い し て 占 有,使 用,収 益 お よ び 処 分 を 享 受 す る 権 利 」(第71条)で あ る 。 こ こ で い う
「自 己 の 財 産 」 に は,個 人 の 労 働 に よ っ て え ら れ た 合 法 的 所 得,個 人 が 有 す る 家 屋,貯 蓄,生 活 用 品,生 産 経 営 活 動 あ る い は 社 会 サ ー ビ ス 事 業 に 従 事 す る さ い の 生 産 手 段 と 生 産 物,な ど が 想 定 さ れ て い る(第75条 第1項)。 し た が っ て,「 財 産 所 有 権 」 と は,ヨ ー ロ ッパ 大 陸 法 の も と で の 「物 権 」
に 相 当 す る も の と み て よ い だ ろ う。
そ れ で は,問 題 の 「財 産 所 有 権 に か か わ る 財 産 権 」 と は,い っ た い ど の よ う な 権 利 な の だ ろ う か 。 簡 潔 に い え ば,「 財 産 所 有 権 」 の よ う に,占 有,使 用,収 益 お よ び 処 分 の 権 能 を 無 制 限 に 個 人 や 集 団 に 帰 属 させ て し ま え な い 財 産 の う え に 発 生 す る 権 利 で あ る 。 以 下 の6つ の 権 利 が 規 定 さ れ て
お り,国 民 全 体 や 特 定 集 団 構 成 員 全 体 の 利 害 に 深 くか か わ っ て い る こ と が わ か る だ ろ う 。
① 「国 有 機 関 と公 有 機 関 に た い す る 国 有 地 の 使 用 と収 益 の 権 利 」(第80条 第1項)
② 「公 有 機 関 と個 人 に た い す る 公 有 地(公 有 機 関 が 国 有 機 関 か ら借 り入 れ て い る 土 地 を 含 む) の 請 負 経 営 権 」(第80条 第2項)
③ 「国 有 機 関 と 公 有 機 関 に た い す る 森 林 ・山 嶺 ・草 原 ・荒 地 ・砂 浜 ・水 面 等 の 国 有 自 然 資 源 の 使 用 と 収 益 の 権 利 」(第81条 第1項)
④ 「国 有 機 関 と公 有 機 関 お よ び 個 人 に た い す る 国 有 埋 蔵 鉱 物 資 源 の 採 掘 権 」(第81条 第2 項)
⑤ 「公 有 機 関 と個 人 に た い す る 森 林 ・山 嶺 ・草 原 ・荒 地 ・砂 浜 ・水 面 等 の 公 有 自 然 資 源 の 請 負 経 営 権 」(第81条 第3項)
⑥ 「国 有 企 業 の 経 営 権 」(第82条)
く り返 し述 べ る ま で も な く,農 民 の 土 地 財 産 に た い す る 権 利 は,「 民 法 通 則 」 で は 「財 産 所 有 権 に か か わ る 財 産 権 」 の ② と して 規 定 さ れ る か た ち に な る 。 こ れ ら の 「財 産 所 有 権 に か か わ る 財 産 権 」 は,「 財 産 所 有 権 」 と比 較 す る と,「 財 産 所 有 権 」 の4要 件 の う ち の 処 分 の 権 能 に か な りの 制 約 を 設 け て い る と い え よ う 。 し た が っ て,農 民 の 十 地 財 産 に た い す る 権 利 を 「財 産 所 有 権 に か か わ る 財 産 権 」 と し て の 位 置 づ け か ら 表 現 す る な ら ば, 合 法 的 手 段 に よ っ て 公 有 財 産 で あ る 土 地 を 利 用
し,そ こ か ら 新 た に 私 有 財 産 で あ る 農 業 所 得 を 獲 得 す る こ と が で き る 権 利,と い う こ と が で き る 。
「日本 国 民 法 」 の 構 成 に な ぞ ら え て い う と,現 代 中 国 の 法 学 界 で は,こ う し た 農 民 の 土 地 財 産 に た い す る 権 利 の 性 質 を 「用 益 物 権 」 と 判 断 す る か, あ る い は 「賃 借 権 」 と判 断 す る か,を め ぐ っ て, こ れ ま で の 見 解 の 対 立 と不 致 を 生 じ させ て き た の で あ る 。
農 民 の 土 地 財 産 に た い す る 権 利 が 単 に 「耕 作 権 」 に す ぎ な い と考 え ら れ て い た 当 時 の 法 学 界 で は,農 民 の 土 地 財 産 に た い す る 権 利 を 「物 権 」 と み な す 立 場 と 「債 権 」 と み な す 立 場 と が 拮 抗 し て い た 。 初 期 の 「耕 作 権 」 の 成 立 根 拠 は,制 定 法 に も慣 習 法 に もみ い だ す こ とが で き ず 丁 農 業 生 産 責
一62一 現代 中国 におけ る 「農村土 地使 用権 」 の設 定 とその効 果
任 制 の 内 実 に 求 め る 以 外 に な か っ た 。 初 期 の 「耕 作 権 」 の 成 立 根 拠 を あ え て 探 し だ す と す れ ば,改 革 開 放 路 線 へ の 転 換 以 前 に 実 施 さ れ た こ と が あ っ た 「自 留 地 」(農 家 が 自 主 的 に 経 営 し て い た 集 団 か ら分 配 さ れ た 耕 作 地)部 分 の 個 人 経 営 と 農 業 生 産 責 任 制 の 経 験 に 求 め る しか な い だ ろ う。 改 革 開 放 路 線 へ の 転 換 以 後 の 農 業 生 産 責 任 制 は,家 族 を 単 位 と す る 個 人 と 「集 団 所 有 権 」 の 代 表 者(生 産 大 隊 か ら集 団 経 済 組 織 と村 民 委 員 会 に 移 行 した)と の あ い だ に 結 ば れ る 耕 作 地 の 占 有 ・使 用 ・収 益 に 関 す る 賃 借 契 約 に 基 づ い て い た た め に,「 耕 作 権 」 は 半 ば 必 然 的 に,「 物 権 」 と も 「債 権 」 と も い い う る も の に な ら ざ る を え な か っ た の で あ る 。 し か し,農 家 経 営 請 負 制 が 定 着 し,「 十 地 管 理 法 」 と
「88年 憲 法 」 に お い て 「農 村 土 地 使 用 権 」 が 設 定 さ れ た 以 降 は,「 物 権 」(「用 益 物 権 」)と し て 位 置 づ け る 立 場 が 支 配 的 に な っ て い る と い え る だ ろ
*is*≫
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日 本 に お け る 現 代 中 国 法 研 究 の 領 域 で は,現 代 中 国 の 法 学 界 ほ ど に は,明 確 な 統 一 見 解 は 示 さ れ て い な い 。 と い う よ り も む し ろ,「 農 村 土 地 使 用 権 」 を 「物 権 」 な い し 「債 権 」 と し て 位 置 づ け る だ け で は な く,よ りふ み こ ん だ 見 解 が 個 別 に 提 起 さ れ て い る と 断 言 で き る 。 た と え ば,季 衛 東 は,
「ヨ ー ロ ッ パ 大 陸 法 的 分 類 方 式 を 取 る な ら ば 」,
「農 村 土 地 使 用 権 」 は 「請 負 経 営 契 約 ま た は 払 下 契 約 に 基 づ く賃 借 権 が 物 権 化 し た 結 果 と し て の 地 上 権 と 永 小 作 権 と い う二 種 の 用 益 物 権 に よ っ て 構 成 さ れ て い る 」*18と み な し う る と い う。 た だ し,そ れ に 続 け て,「 農 村 土 地 使 用 権 」 の 内 実 は,「 た だ 言 葉 で 編 み 出 し た 契 約 の チ ェ ー ン に す ぎ な い 」 と指 摘 し て い る 。 季 に よ れ ば,「 農 村 十 地 使 用 権 」 に 正 当 性 を 付 与 し て い る も の は,現 在 の と こ ろ 「国 家 の 承 認 を起 点 と し て,法 律 時 効 を 終 点 とす る よ う な 一 連 の 契 約 的 合 意 の 合 法 性 」X19 に す ぎ な い 。 「個 人 に と っ て も,集 団 に と っ て も,あ る 意 味 で は 国 家 に と っ て さ え も,相 互 否 定 ま た は 相 互 排 斥 の 論 理 に 基 づ く絶 対 的 な 土 地 所 有 権 が 存 在 して お ら ず,土 地 を め ぐ る 財 産 権 的 権 利 義 務 が あ く ま で 相 対 的 で しか も非 対 称 の 関 係 に お い て 形 成 さ れ た ワ ン セ ッ トの 巧 妙 な 法 的 フ ィ ク
シ ョ ン」*20で あ る に と ど ま っ て い る 。 季 の 見 解 で 最 も注 目 す べ き点 は,季 が 「農 村 土 地 使 用 権 」 を 是 が 非 に も ヨ ー ロ ッパ 大 陸 法 に い う 「物 権 」 や
「債 権 」 の い ず れ か と し て 位 置 づ け な け れ ば な ら な い と 主 張 し て い る の で は な い,と い う と こ ろ に あ る 。 季 は,「 『絶 対 的 所 有 権 』 の 観 念 を も,『 完 全 な 契 約 』 の 観 念 を も 超 え 」 た 「新 し い 土 地 財 産 形 態 」 を 展 望 し て い る の で あ る*2'。 そ の 要 諦 は,
「西 欧 型 近 代 財 産 法 の さ ま ざ ま な 構 成 要 素 を も, 共 有 制 や 連 帯 精 神 に 基 づ く さ ま ざ ま な 互 酬 性 を も,一 定 の 関 係 主 義 原 理,利 益 イ ン セ ン テ ィ ブ お よ び 価 値 創 造 の 優 越 性 評 価 を 軸 に 組 み 合 わ せ な が ら,自 由 な 営 業 を 可 能 に す る 効 率 的 な 所 有 形 態 を 作 り出 す 文 脈 相 関 的 ア プ ロ ー チ 」 に よ っ て,「 ダ イ ナ ミ ッ ク な 物 権 構 造 」 を つ く り だ す こ と に あ る 。
日本 に お け る 現 代 中 国 法 研 究 者 の 見 解 を も う ひ と つ 紹 介 し て お こ う。 前 述 の 渠 は,「 農 村 土 地 使 用 権 」 の 性 質 に た い す る さ ま ざ ま な 理 解 の あ り方 を 並 行 して 紹 介 し,現 行 制 度 の 実 態 は 「物 権 」 と も 「債 権 」 と も い え る も の に す ぎず,そ の 決 定 は 今 後 の 「政 策 的 判 断 」 に 委 ね ら れ る と 論 じ て い る*22。確 か に,「 農 村 土 地 使 用 権 」 の 下 位 的 権 利 と し て,「 耕 作 権 」,「農 産 物 販 売 権 」,「十 地 譲 渡 権 」,「土 地 抵 当 権 」 な ど の 諸 権 利 を 想 定 す る こ と が 可 能 で あ り,「 農 村 土 地 使 用 権 」 は,「 物 権 」 的 色 彩 が 強 い 権 利 と 「債 権 」 的 色 彩 が 強 い 権 利 と が 混 在 した 包 括 的 権 利 で あ る こ と が わ か る 。 も っ と も,渠 は,「 土 地 の 使 用 権 を 永 遠 に 国 の 管 理 の 下 に 置 く と 考 え る な ら ば,〔「農 村 土 地 使 用 権 」は 引 用 者 〕 債 権 関 係 の 構 成 で よ い 」 と述 べ て お り,
「農 村 土 地 使 用 権 」 を 「物 権 」 と す る こ と に と り た て て 重 要 な 意 義 を 認 め て い な い 。 渠 は,ヨ ー
ロ ッ パ 大 陸 法 的 枠 組 み に 沿 っ て 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 位 置 づ け を 考 え た 場 合,条 件 つ き な が ら さ
き の 季 と 対 照 的 な 見 解 を 示 して い る の で あ る 。 た だ し,ヨ ー ロ ッパ 大 陸 法 で は 解 釈 し き れ な い 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 位 置 づ け に 何 らか の 積 極 的 解 答 を 与 え よ う と腐 心 し て い る 点 で はr渠 は 季 と 共 通
して い る と い い う る 。
そ れ で は,筆 者 の 見 解 を 以 下 に 示 そ う 。 筆 者
現 代 中国 にお ける 「農村 上地使 用権 」 の設 定 とその効 果 63一
は,や は り ヨ ー ロ ッ パ 大 陸 法 的 枠 組 み に 照 ら し て 発 言 す る の で あ れ ば,渠 と 同 様 に,「 農 村 土 地 使 用 権 」 は 「債 権 」 と し て 位 置 づ け て お く ほ うが 無 難 で あ る,と 主 張 し て お き た い 。 当 然,こ の よ う に 主 張 す る か ら に は,農 村 の 「土 地 所 有 権 」 は 絶 対 に 集 団 に 固 定 し て お くべ き で あ る,と 考 え て い る こ と を 同 時 に 明 確 に し て お く必 要 が あ る だ ろ う。 筆 者 は,法 理 論 上 の 整 合 性 や 妥 当 性 か ら こ の よ う に 判 断 す る の で は な い 。 筆 者 は,後 述 す る 事 態 の 発 生 を 懸 念 す る が ゆ え に,渠 が 「農 村 十 地 使 用 権 」 を 「債 権 」 と し て 位 置 づ け た 場 合 に 移 転 の 弊 害 と も な り う る と指 摘 す る 「債 権 者 で あ る 集 団 組 織 の 同 意 」*2;iを む し ろ 今 後 も 積 極 的 に 保 留 し
て お くべ き で あ る と 考 え る か ら で あ る 。
も ち ろ ん,筆 者 も,渠 が 一 抹 の 危 惧 を 覚 え て い る の と 同 様 に,「 十 地 所 有 権 」 が 集 団 に 固 定 さ れ な く な る 事 態 が 生 じ る こ と を 想 定 す る と,「 債 権 」 と し て 位 置 づ け ら れ た 「農 村 十 地 使 用 権 」 で は,耕 作 地 の 流 動 化 を 阻 害 し て し ま う お そ れ が あ る こ と を 認 め な け れ ば な ら な い 棚 。 「十 地 所 有 権 」 そ れ 自 体 の 移 転 が 可 能 に な っ た 場 合,「 債 権 」 関 係 の 構 成 で は,新 た な 債 権 者 で あ る 土 地 所 有 者 と従 来 か ら の 債 務 者 で あ る 農 民 と の あ い だ で,さ ま ざ ま な 不 都 合 が 生 じ る 可 能 性 を 否 定 で き な い 。 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 保 有 者(債 務 者)で あ る 農 民 が 第 三 者 と して の 農 民 に 「農 村 土 地 使 用 権 」 を 譲 渡 す る 場 合 に も,同 様 の 問 題 が 生 じ る で あ ろ う 。 ヨ ー ロ ッ パ 大 陸 法 的 枠 組 み に し た が い,
「農 村 土 地 使 用 権 」 を 「物Jと し て 位 置 づ け る か,あ る い は 「債 権 」 と して 位 置 づ け る か,と い う 議 論 を 迫 ら れ る 理 由 が こ こ に あ る 。 こ の 問 題 は,耕 作 地 の 「賃 借 権 」 を 「物 権 」 と し て 位 置 づ け て い る 現 代 日本 人 に と っ て は,き わ め て よ く理 解 で き る と い え よ う 。 ち な み に,「 日 本 国 民 法 」 で は,「 賃 借 権 」 本 体 は 第601条 で 「債 権 」 に 分 類 さ れ て い る が,耕 作 地 の 「賃 借 権 」 に 関 して の み は,特 別 法 で あ る 「日 本 国 農 地 法 」 第18条 の 規 定 に し た が っ て,「 賃 借 権 」 の 「物 権 」 化 を 認 め て い る 。
現 代 中 国 の 法 学 界 に お い て 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 「物 権 」 化 を急 務 とす る専 門 家 の あ い だ で は,
「農 村 土 地 使 用 権 」 に は 他 の 権 利 義 務 関 係 を 排 除 し て し ま え る だ け の 排 他 的 性 格 が 欠 落 して い る と い う 認 識 が 共 有 さ れ て い る 。 確 か に,さ き に 引 用
した 季 の 指 摘 に み る よ う に,個 人,集 団,国 家 の い ず れ に お い て も,「 相 互 否 定 ま た は 相 互 排 斥 の 論 理 に 基 づ く絶 対 的 な 土 地 所 有 権 が 存 在 し て お ら ず,土 地 を め ぐ る 財 産 権 的 権 利 義 務 が あ く ま で 相 対 的 で し か も非 対 称 の 関 係 に お い て 形 成 さ れ た ワ ン セ ッ トの 巧 妙 な 法 的 フ ィ ク シ ョ ン」*25で あ る に と ど ま っ て い る 。 現 代 中 国 の 法 学 界 で は,こ の よ う な 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 欠 陥 を 克 服 す る 必 要 性 が あ る と考 え る か ら こ そ,こ れ を 「物 権 」 と し
て 位 置 づ け て い か な け れ ば な ら な い と い う 主 張 が 大 勢 を 占 め る こ と に な る の で あ る 。
しか し,筆 者 が 「農 村 土 地 使 用 権 」 を し ば ら く
「債 権 」 と し て 位 置 づ け て お く ほ う が 無 難 で あ る と 考 え る 理 由 も,実 は こ の よ う な 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 性 質 の な か に 求 め ら れ る 。 筆 者 は,こ の よ う な 性 質 の 「農 村 土 地 使 用 権 」,す な わ ち 「法 的 フ ィ ク シ ョ ン」 と し て の 「土 地 所 有 権 」 に,中 華 人 民 共 和 国 成 立 以 前 の 土 地 「所 有 」*26制 度 と 同 様 の 仕 掛 け を 重 ね み て い る の で あ る 。 こ の 点 は, 農 政 当 局,現 代 中 国 の 法 学 界,そ し て 日 本 に お け る 現 代 中 国 法 研 究 者 い ず れ の 大 半 も,基 本 的 に 同 様 で あ る と い え る 。
中 華 人 民 共 和 国 成 立 以 前 の 土 地 「所 有 」 制 度 の も と で も,土 地 財 産 の 権 利 義 務 関 係 は,「 相 対 的 で しか も非 対 称 の 関 係 に お い て 形 成 さ れ 」 て い た に す ぎ な か っ た 。 し か し,そ う で あ っ た に も か か わ らず,土 地 財 産 を め ぐ る さ ま ざ ま な 権 利 義 務 関 係 は,巧 み に 処 理 さ れ て い た の で あ っ た 。 中 華 人 民 共 和 国 成 立 以 前 の 土 地 「所 有 」 制 度 は,人 間 関 係 に 基 づ く社 会 的 合 意 に 支 え ら れ て,今 日 で い え ば 「法 的 フ ィ ク シ ョ ン」 に す ぎ な い 土 地 財 産 の 権 利 義 務 関 係 に社 会 的 実 態 を 与 え る こ と に 成 功 し て い た 。 「中 人 」 に よ る 土 地 売 買 契 約 や 小 作 契 約 の 仲 介 お よ び 保 証,十 地 売 買 に と も な う 同 族 と 四 隣 の 先 買 権,土 地 売 買 に お け る 買 い 戻 し条 件 の 付 与 (「活 売 」)な ど の 土 地 慣 行 は,「 法 的 フ ィ ク シ ョ
ン」 に す ぎ な い 「土 地 所 有 権 」 に 社 会 的 実 態 を 与 え,農 村 の 社 会 秩 序 の 安 定 に 寄 与 して い た の で あ
一64一 現代 中 国 にお け る 「農村 土地使 用権 」 の設 定 とその効 果
る*27。
筆 者 は,こ の よ う に 歴 史 的 視 点 に 立 ち,社 会 経 済 学 の 立 場 か ら考 え る か ぎ り で は,現 代 中 国 社 会 に お い て 「農 村 土 地 使 用 権 」 を 「物 権 」 とす る か
「債 権 」 とす る か と い う こ と は,転 倒 し た 議 論 以 外 の 何 者 で も な い と い わ ざ る を え な く な っ て し ま う 。 も ち ろ ん,長 期 的 展 望 の も と で は,「 農 村 土 地 使 用 権 」 を 「物 権 」 と 「債 権 」 の ど ち ら に す る か 明 確 に し て い く機 会 が 到 来 す る か も しれ な い 。 た だ し,そ の 時 期 は,か な り将 来 の こ と に な る だ ろ う 。 中 華 人 民 共 和 国 成 立 以 前 の 中 国 社 会 で は, 土 地 財 産 に た い す る 権 利 は,「 物 権 」 と し て 位 置 づ け ら れ て い た た め に 保 障 さ れ て い た の で は な い 。 人 間 関 係 に 基 づ く社 会 的 合 意 に 支 え ら れ る こ と に よ っ て 保 障 を 獲 得 し,そ の 結 果 ヨ ー ロ ッパ 大 陸 法 に い う 「物 権 」 的 性 質 を 帯 び て い た の で あ る 。 し た が っ て,現 在,社 会 経 済 学 の 領 域 で 検 討 す べ き こ と は,「 農 村 十 地 使 用 権 」 を 「物 権 」 に す る か 「債 権 」 に す る か を 論 じ る こ と で は な く,
「農 村 土 地 使 用 権 」 が 「財 産 権 」 と し て 農 村 社 会 で 認 知 さ れ る に は ど う す れ ば よ い の か を 論 じ る こ
と で あ ろ う。
筆 者 は も と よ り,「 農 村 十 地 使 用 権 」 を 「物 権 」 と し て 位 置 づ け さ え す れ ば,「 農 村 土 地 使 用 権 」 は 「財 産 権 」 と し て 農 村 社 会 で 認 知 さ れ る よ う に な る,と は ま っ た く考 え て い な い 。 筆 者 は, 中 国 農 村 社 会 は,近 代 に し ろ 改 革 開 放 路 線 へ の 転 換 以 後 に し ろ,こ れ ま で 制 定 法 を 法 源 と す る よ り も 一 貫 して 慣 習 な い し慣 習 法 を法 源 に し て 土 地 財 産 の 権 利 義 務 関 係 を 処 理 し て き た と考 え て い る 。 改 革 開 放 路 線 転 換 以 後 の 農 業 政 策 が 常 に 現 実 を 追 認 す る か た ち で 実 施 さ れ て い る こ と を 想 起 す れ ば,こ う した 認 識 が 的 外 れ で は な い こ と を 理 解 さ れ る と思 う 。
そ れ で は,そ も そ も,農 民 に た い す る 「土 地 所 有 権 」 の 返 還 で は な く,「 農 村 十 地 使 用 権 」 の 設 定 に 落 ち 着 か な け れ ば な ら な か っ た 理 由 と は い っ た い 何 だ ろ う か 。 さ き に 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 移 転 に あ た っ て 「債 権 者 で あ る 集 団 組 織 の 同 意 」 を 保 留 し て お くべ き で あ る と述 べ た こ と に 絡 め て,
ま た 「農 村 土 地 使 用 権 」 を 「債 権 」 と して 位 置 づ
け て お い た ほ う が 無 難 で あ る と述 べ た こ と に 絡 め て,こ の 点 に つ い て 考 え て み る こ と に した い 。 根 強 い 社 会 主 義 イ デ オ ロ ギ ー が 集 団 所 有 制 を 全 面 的 に 廃 し て 個 人 所 有 制 に 移 行 す る こ と を 阻 止 し て い る の だ ろ う か 。 結 論 を さ き に 示 す と,こ の 点 だ け を 強 調 して 考 え る こ と は,現 代 中 国 農 村 の 現 実 に た い す る 理 解 を 著 し く 欠 い て い る と い わ な け れ ば な ら な い 。 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 設 定 に 落 ち 着 か な け れ ば な ら な か っ た 理 由 と して,耕 作 地 の 個 人 所 有 化 を 妨 げ る 現 実 的 障 壁 が 存 在 し て い る か ら で あ る 。 そ の 理 由 は,前 述 の 季 が 指 摘 す る よ う に, 農 業 集 団 化 時 代 に 膨 れ あ が っ た 農 村 人 口 そ れ 自体 に 求 め られ る*28。
耕 作 地 の 個 人 所 有 化 を 実 行 に 移 そ う と す る と, 現 在 の 農 村 人 口 で 等 分 す る 方 法 が 選 択 さ れ る に 相 違 な い 。 法 理 論 の う え で も,ま た 社 会 実 態 の う え で も,農 民 は 例 外 な く集 団 所 有 地 に た い して 等 分 の 権 利 を 有 し て い る 。 し か し,耕 作 地 を 等 分 す る と,1人 あ た り農 業 経 営 規 模 が 著 し く零 細 化 す る こ と は 明 白 で あ り,農 業 経 営 の 適 正 規 模 を確 実 に 下 回 る 結 果 と な ろ う 。 そ し て,そ の 場 合 に は,
「農 村 土 地 使 用 権 」 の み を 移 転 さ せ て い く 方 針 の 今 日 と 同 様 に,農 業 経 営 規 模 を 拡 大 し て 生 産 性 を 向 上 させ よ う と い う 動 きが 不 可 欠 と な る 。 村 民 委 員 会 や 農 民 の 一 部 に よ っ て,零 細 十 地 所 有 者 で あ る 農 民 た ち へ 農 業 経 営 の 協 同 化 や 耕 作 地 の 貸 借 を 呼 び か け る こ とが 期 待 さ れ る の で あ る 。 し か し, こ の 実 現 に は,大 き な 困 難 が 予 想 さ れ る 。
ま ず 零 細 土 地 所 有 者 で あ る 農 民 が 集 ま っ て 農 業 経 営 の 協 同 化 を 実 行 す る と,作 付 品 目 や 作 付 面 積 の 決 定 か ら 利 益 の 配 分 ま で,農 民 は 日常 的 に さ ま ざ ま な 意 見 や 利 害 の 調 停 に 追 わ れ る こ と に な る 。 農 民 は,農 業 生 産 の 現 場 以 外 で の 問 題 を 多 く抱 え 込 む こ と に な ろ う 。 こ の よ う な 問 題 は,協 同 経 営 者 間 で 良 好 な 関 係 が 維 持 さ れ て い る あ い だ は 水 面 下 に 潜 行 し て い る が,そ れ が ひ と た び 崩 れ 去 る よ う な 場 合 に は,瞬 く 間 に 現 実 を 覆 う に 相 違 な い 。 農 業 経 営 は,致 命 的 な 問 題 に 逢 着 し て し ま う こ と に な る 。 最 悪 の 場 合 に は,農 業 集 団 化 時 代 を な ぞ る に す ぎ な くな る 可 能 性 す ら 否 定 し き れ な い 。 ま た,農 業 経 営 を協 同 化 せ ず,単 に 土 地 を 借 り入 れ
現 代 中 国にお け る 「農村 土 地使 用権 」の 設 定 とその 効 果 一65一
る こ と に よ っ て 個 人 経 営 に 徹 し よ う す る 場 合 で も,農 業 経 営 の 機 会 費 用 が 高 い 地 域 で な け れ ば, 土 地 の 借 入 自 体 が 一 向 に す す ま な い だ ろ う 。 雇 用 機 会 に 乏 し く,そ れ ゆ え に 農 業 所 得 の 農 家 所 得 に 占 め る 比 率 が 高 い 地 域 で あ れ ば あ る ほ ど,耕 作 地 の 借 入 に は そ れ 相 応 の 地 代 を 代 価 と し て 支 払 わ な け れ ば な ら な い か ら で あ る 。 そ れ で も あ え て 土 地 の 借 入 に よ る 農 業 経 営 規 模 の 拡 大 を は か れ ば,
「農 業 の コ ス ト も 産 物 の 価 格 も 急 激 に 上 昇 す る 」 梱 結 果 を招 く だ け で あ る 。
さ ら に い え ば,商 社 に よ る 農 業 ビ ジ ネ ス が 活 況 を 呈 し て い る 今 日 で は,耕 作 地 の 個 人 所 有 化 は, 土 地 利 用 の 効 率 化 と 土 地 財 産 の 保 障 の 実 現 と い う 2つ の 目 的 の う ち,前 者 の み を 追 求 し た 耕 作 地 の 流 動 化 を も た ら し て し ま う 可 能 性 が 高 い 。 大 資 本 に よ る 耕 作 地 へ の 資 本 投 下 の 結 果,戸 別 農 家 は 農 業 経 営 の 継 続 が 不 可 能 な 状 態 に 追 い 込 ま れ る こ と も あ り う る か ら で あ る 。 や は り 「零 細 化 し た 私 有 L地 の 構 造 は,自 由 な 売 買 を 事 実 上 抑 制 し て し ま う か,さ も な け れ ば 『兼 併 』 〔併 合 引 用 者 〕 を 促 進 す る か,と い う ジ レ ン マ に 陥 りや す い 」*30,
と い わ ざ る を え な い で あ ろ う 。 こ の よ う な 現 実 を 直 視 す る と,農 民 に 「土 地 所 有 権 」 を 返 還 す る こ と は,か な ら ず し も 適 切 な 措 置 で あ る と は い え な く な る の で あ る 。
こ の 点 で は,「 農 村 土 地 使 用 権 」 を 「物 権 」 と し て 位 置 づ け る 場 合 も 同 様 で あ る 。 そ の さ い に は,「 農 村 土 地 使 用 権 」 の 設 定 年 数 が 長 期 化 す れ ば す る ほ ど,商 社 主 導 に よ る 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 集 中 が す す む に 相 違 な い 。 「農 村 土 地 使 用 権 」 を 譲 渡 し た 農 民 に は,相 応 の 一一時 金 が 入 る の か も し れ な い 。 しか し,長 期 に わ た っ て 生 活 を 安 定 さ せ ら れ る 農 民 が ど の 程 度 に な る の か は 未 知 数 で あ る 。 ひ と た び 「農 村 土 地 使 用 権 」 を 譲 渡 し た 農 民 に は,最 低 限 の 生 活 を 保 障 す る 手 段 は 失 わ れ て い る 。 農 政 当 局 が こ の よ う な 農 民 を 救 済 し よ う と し て も,商 社 が 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 「物 権 」 的 効 力 を も っ て 対 抗 す る で あ ろ う こ と は 明 白 で あ る 。 こ の よ う に 考 え る と,農 政 当 局 と し て は,耕 作 地 の 集 団 所 有 制 の 枠 組 み を 維 持 しつ つ,耕 作 地 に 関 す る 権 利 義 務 を 一 定 の 枠 内 で 自 由 に 譲 渡 で き る
方 法 を 模 索 し,そ の 環 境 を 整 え る 以 外 に と る べ き 方 法 は な く な る 。 こ の 点 を 考 慮 し て く だ さ れ た 結 論 が す な わ ち,「 農 村 土 地 使 用 権 」 の 設 定 と そ れ に と も な う 耕 作 地 の 流 動 化 だ っ た の で あ る 。 こ の 場 合,「 農 村 十 地 使 用 権 」 の 性 質 を 「物 権 」 と し て 構 成 す る こ と は,む し ろ 逆 効 果 を 生 む 。 「債 権 」 と し て 位 置 づ け て お くだ け で 十 分 で あ り,常 に 「債 権 者 で あ る 集 団 組 織 の 同 意 」 を 保 留 し て お
くべ き で あ ろ う 。 そ して,さ き に 述 べ た よ う に, 農 政 当 局 が 何 に も増 して 配 慮 し な け れ ば な ら な い 点 は,「 農 村 土 地 使 用 権 」 を 「物 権 」 と し て 位 置 づ け る か,あ る い は 「債 権 」 と し て 位 置 づ け る か,で は な く,「 農 村 土 地 使 用 権 」 が 「財 産 権 」 と し て 農 村 社 会 で 認 知 さ れ て い る か ど う か,に あ る と い え よ う 。
し た が っ て,以 下 で は,「 農 村 土 地 使 用 権 」 が
「財 産 権 」 と し て 農 村 社 会 で 認 知 さ れ て い る か ど う か に つ い て 確 認 し,現 在 農 政 当 局 に 求 め ら れ て い る も の は 何 で あ る の か に つ い て 言 及 し て い く こ
と に し よ う。
第3章 「 農村 土地使用権」 の現状
本 稿 の 冒 頭 で は,「 農 村 土 地 使 用 権 」 の 設 定 に よ っ て,農 村 に お け る 集 団 所 有 の 枠 組 み を 変 更 す る こ と な く,戸 別 農 家 に た い し て 土 地 財 産 を 保 障 で き る,あ る い は,集 団 所 有 に 基 づ く個 人 経 営 で あ る に もか か わ らず,将 来 的 に は 個 人 所 有 に 基 づ く個 人 経 営 と 仮 託 さ れ る ほ ど,農 村 の 土 地 所 有 観 を 大 き く転 回 し て い く可 能 性 を 秘 め て い る,と 述 べ た 。 し か し,中 国 政 府 と 中 国 農 民 が 期 待 す る
「農 村 土 地 使 用 権 」 の 効 果 は,現 段 階 で は 疑 問 視 さ れ る と こ ろ も 少 な く な い 。 「農 村 土 地 使 用 権 」 が 「法 的 フ ィ ク シ ョ ン 」 と し て の 枠 を 超 え ら れ ず,現 実 に た い し て 有 効 性 を も ち え ず に い る 実 例 が 数 多 く報 告 さ れ て い る か ら で あ る 。 ま た,「 農 村 土 地 使 用 権 」 の 設 定 は,早 急 に 解 決 し な け れ ば な ら な い 問 題 を も 同 時 に 多 発 さ せ た 。 こ れ ら の 問 題 に つ い て は,中 国(海 南)改 革 発 展 研 究 院(以 下,中 改 院 と表 記 す る)*31お よ び そ の 関 係 者 が こ れ ま で に 多 く の 研 究 を 積 み 重 ね て き て い る の
66 現 代 中国 にお け る 「農村 土地 使 用権 」 の設 定 とそ の効 果
で*32*33*34,中 改 院 お よ び そ の 関 係 者 の 報 告 と提 言 に 沿 っ て,「 農 村 土 地 使 用 権 」 設 定 前 後 の 情 況 と
「農 村 土 地 使 用 権 」 の 設 定 が も た ら し た 問 題 に つ い て み て い こ う 。 中 改 院 は,こ れ ま で 一 貫 し て,
「農 村 土 地 使 用 権 」 の よ り一 層 の 長 期 化(少 な く と も50年 間,で き る な ら ば70年 間 や100年 間 は 不 変 と す る)と 「財 産 権 」 と し て の 明 確 な 保 障 を 訴 え て い る 。 中 改 院 が こ の 二 点 を 強 く 求 め る 現 代 中 国 農 村 の 現 状 は,以 下 の ゴ チ ッ ク 字 体 部 分 に 示 さ れ て い る*35。
農 家 経 営 請 負 制 が 定 着 し た 中 国 農 村 で は,農 業 経 営 規 模 の 零 細 性 が 深 刻 な 問 題 と な り,適 正 農 業 経 営 規 模 を 求 め て 農 業 経 営 を 再 度 集 中 す る 動 き が 一 部 地 域 に 出 現 して い る。
農 業 経 営 を 再 度 集 中 す る さ い,農 家 経 営 請 負 制 の 実 施 に と も な っ て な し崩 し 的 に 付 与 さ れ て い た
「耕 作 権 」 を 単 に 「農 村 土 地 使 用 権 」 と い い か え た だ け で は,集 団 経 営 の も と で の 戸 別 農 家 の 「財 産 権 」 を 保 障 す る こ と が で きず,農 家 間 の 利 害 対 立 を招 来 して し ま う 可 能 性 が あ る 。 こ う し た 可 能 性 を ふ ま え た う え で の 結 果 で あ ろ う か 。 耕 作 地 の 流 動 化 は,現 在,中 国 全 域 で み る と,期 待 さ れ る よ う に は す す ん で は い な い 。 集 団 経 営 の も と で の 戸 別 農 家 の 「財 産 権 」 を 保 障 す る こ と が 困 難 で あ る た め に,耕 作 地 の 流 動 化 は,農 政 当 局 が 当 初 想 定 し て い た よ う に は 進 展 し て い な い と い わ な け れ ば な ら な い 。 も っ と も,統 計 の 対 象 と な る 地 域 や 時 期 の 相 違,あ る い は 統 計 処 理 方 法 の 相 違 に よ っ て,算 出 さ れ た 数 字 に 大 分 幅 が み ら れ る こ と は 事 実 で あ る 。 し た が っ て,こ こ で は,筆 者 が 現 段 階 で 整 理 し た か ぎ りで の 統 計 数 字 を 列 挙 して お く こ
と に し た い 。
中 国 社 会 科 学 院 農 業 政 策 研 究 中 心 の 副 主 任 で あ る 張 林 秀 に よ る と,1990年 当 時 で4〜5%で あ っ た 耕 作 地 面 積 に 占 め る 流 動 面 積 の 比 率 は,2000 年 現 在 で も7.7%ほ ど に す ぎ な い*36。 こ の10年 間 で わ ず か3%程 度 の 伸 び に と ど ま っ て い る 。
ま た,中 国 農 業 ・農 村 問 題 の 大 家 で あ る 杜 潤 生 は,現 在,耕 作 地 面 積 に 占 め る 流 動 面 積 の 比 率 は,中 国 全 域 で わ ず か1%ほ ど に す ぎ な い と み て い る*37。 杜 の 数 字 は,か な り控 え め な も の で あ
る と 考 え ら れ る が,張 の 数 字 に し て も,耕 作 地 流 動 化 の 進 展 速 度 は,緩 慢 で あ る と い わ な け れ ば な
ら な い だ ろ う 。
し か し,新 華 通 訊 社(新 華 社)の 陳 芳 と 宋 斌 に よ る と,耕 作 地 面 積 に 占 め る 流 動 面 積 の 比 率 は,10%を 超 え る 程 度 に ま で 上 昇 す る 。 し か も,漸 江 省 紹 興 県 や 同 余 挑 県 等 の 先 進 地 帯 に 地 域 を 限 定 す る と,耕 作 地 面 積 に 占 め る 流 動 面 積 の 比 率 は,2000年 末 現 在 で30%前 後 に も 及 ぶ*38。 中 改 院 の 直 近 の 発 表 で も,「 広 東 省,漸 江 省,江 蘇 省 の 土 地 流 動 面 積 比 率 は,18%」 に な っ た と あ り,そ の 結 果,大 規 模 経 営 に か ぎ っ た 平 均 経 営 規 模 は10畝(1畝 は お よ そ6.67ア ー ル で あ る)に な る と い う 。 ま た,「 内 陸 に 位 置 す る 安 徽 省 な ど の 農 村 で も,耕 作 地 の 流 動 化 が す す ん だ 」 と い う 指 摘 も み ら れ る 。 中 改 院 の 発 表 は,さ ら に 農 業 経 営 規 模 拡 大 の 効 果 に つ い て も 触 れ,「1畝 あ た り の 農 業 生 産 額 は,1万 元 以 上 と な り,従 来 型 の 単 独 経 営 に 比 し て70%増 加 し た 」 と し て い る*39。 陳 と宋 の 指 摘 や 中 改 院 の 発 表 か ら は,耕 作 地 の 流 動 化 は,特 定 の 省 域 に 限 定 さ れ て い る と は い え,現 実 問 題 を 解 決 し な が ら徐 々 に 定 着 し て き て い る と
も み ら れ る 。
あ る 抽 出 調 査 に よ る と,「 農 村 土 地 使 用 権 」 が 設 定 さ れ た と い っ て も,村 民 委 員 会 と の あ い だ で 文 書 に よ る 契 約 に 至 っ た 農 民 は10%程 度 に す ぎ ず,「 土 地 使 用 権 証 」 を 付 与 さ れ た 農 民 は1%に も 満 た な い 。 ま た,文 書 に よ る 契 約 を 取 り 交 わ し た 場 合 で も,そ の 内 容 に 不 備 が 多 く,法 律 的 に も 技 術 的 に も 粗 雑 で あ る 。
こ の 点 は,急 速 に 改 善 さ れ て い る よ う に も み え る 。 請 負 期 間 の 延 長 手 続 き が 相 次 い だ1998年 末 現 在 で は,農 家 の 大 多 数 が 「土 地 請 負 経 営 権 証 」 を 受 け 取 り,請 負 契 約 書 を取 り交 わ し て い る*40。
た だ し,こ の 「土 地 請 負 経 営 権 証 」 が 直 ち に 「土 地 使 用 権 証 」 に 求 め ら れ る 要 件 の す べ て を 満 た し て い る と判 断 す る こ と は で き な い 。 こ の 点 が 明 確 に な る ま で,も う し ば ら く情 勢 を 見 守 る しか な い
と思 わ れ る 。
農 家 経 営 請 負 制 の 正 式 的 な 実 施 か ら20年 余 が 経 過 し た が,そ の 間,農 村 人 ロ も 変 化 し,周 期 的
現代 中 国 におけ る 「農村土 地 使用権 」 の設定 とその効 果 一67一
に 耕 作 地 の 調 整 を し な け れ ば な ら な か っ た 。 あ る 調 査 に よ る と,平 均 で3.01回 の 調 整 が な さ れ,60%を 超 え る 農 村 と60%の 農 家 が 耕 作 地 の 調 整 を 経 験 した こ と に な る と い う 。 耕 作 地 の 調 整 に さ い し て,農 民 の 「財 産 権 」 が 相 当 程 度 侵 害 さ れ る 事 例 が 相 次 い で 報 告 さ れ て い る 。
耕 作 地 の 調 整 に よ っ て,「 耕 作 権 」 の 根 拠 が 曖 昧 な 当 時 と 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 社 会 的 受 容 に 時 間 を 要 す る 今 日 と も,農 民 の 「財 産 権 」 が 侵 害 さ れ て い る 事 例 に は 事 欠 か な い 。 さ き の 杜 に よ る と,耕 作 地 の 調 整 を 試 み た 農 村 の 動 向 は,大 き く 2つ に 分 類 さ れ る と い う 。 調 整 の 幅 が 大 き く も小
さ く も な か っ た 全 体 の20%に 相 当 す る 農 村 と 比 較 的 小 さ か っ た 全 体 の30%に 相 当 す る 農 村 で は,耕 作 地 の 調 整 は 大 き な 問 題 を も た ら さ な か っ た 。 しか し,全 体 の20%に あ た る 農 村 で は,耕 作 地 の 調 整 は,農 民 の 農 業 投 資 に た い す る積 極 性
を 著 し く奪 い 去 っ た 。 杜 は,耕 作 地 の 調 整 に 明 暗 を も た ら した もの は,耕 作 地 の 調 整 規 模 の 大 き さ で あ っ た,と 指 摘 し て い る*41。 農 民 の 農 業 投 資 意 欲 を 奪 っ た 耕 作 地 の 調 整 は,規 模 が 極 端 に 過 大 で あ り,そ れ ゆ え 農 民 は,全 員 が 納 得 す る ま で 幾 度 も集 会 を 重 ね な け れ ば な ら な か っ た 。 大 規 模 な 耕 作 地 の 調 整 は,あ ま り に 多 大 な 機 会 費 用 を 農 民 に 強 い た の で あ る*42。
そ れ で は,耕 作 地 の 調 整 を 実 施 し た こ とが な い 残 り30%の 農 村 で は,い か な る 情 況 が 生 じ て い る の だ ろ う か 。 引 き続 き,杜 に よ る と,耕 作 地 の 調 整 を ま っ た く 実 施 し て い な い 残 り30%に あ た る 農 村 は,沿 海 地 域 の 東 南 部 に 集 中 し て い る と い う。 沿 海 地 域 の 東 南 部 と は,先 述 し た 広 東 省,}折 江 省,江 蘇 省 な ど の 経 済 の 先 進 地 域,と りわ け 珠 江 デ ル タ 地 帯 や 長 江 デ ル タ 地 帯 で あ る 。 こ こ で は,農 外 産 業 が 発 展 し,新 規 雇 用 が 恒 常 的 に 生 み だ さ れ て い る 。 農 民 の 所 得 源 泉 は 多 様 化 し,耕 作 地 の 自 然 資 源 と し て の 役 割 は 大 き く低 下 し た 。 耕 作 地 は,自 然 資 源 と して で は な く,む し ろ 資 産 価 値 を も っ た 取 引 の 対 象 物 と し て 存 在 し て い る の で あ る*93。 要 す る に,耕 作 地 の 調 整 が ま っ た く実 施 さ れ て い な い 農 村 で は,農 家 所 得 に お け る 農 業 所 得 の 比 率 は 低 下 して お り,耕 作 地 保 有 に た い す る
農 民 の 意 欲 は 著 し く低 下 し て い る の で あ る(そ れ ゆ え,こ の よ う な 地 域 で は,現 地 に戸 籍 を 有 し な い
「外 郷 人」 に よ る 「農 村 土 地 使 用 権 」 の 取 得 が す す ん で い る)。 ま た,前 述 の 渠 が 実 施 し た 吉 林 省 双 陽 区 新 安 鎮,同 徳 恵 県 五 台 郷,広 東 省 深 堺 市 龍 歯 区 竜 岡 鎮 六 約 村 等 に つ い て の 調 査 結 果 も,こ の 杜 の 指 摘 を 支 持 し て い る*94。
農 業 経 営 を 集 団 化 す る と い う先 述 の 動 向 に 並 行 し て,こ の 集 団 経 営 に 郷 村 権 力 の 座 に あ る 人 物 の 恣 意 が 働 き や す く な っ た 。
集 団 経 営 を 実 行 す る う え で 「農 村 土 地 使 用 権 」 が 地 方 政 府 や 権 力 を も っ た 特 定 個 人 に よ っ て 恣 意 的 に 利 用 さ れ て し ま っ て は,農 業 生 産 に 負 の 影 響 を 与 え か ね な い 。 も ち ろ ん,地 方 政 府 や 権 力 を も っ た 特 定 個 人 が 耕 作 地 の 流 動 化 を促 す こ と は, 一 概 に 否 定 さ れ る べ き こ と で は な い 。 先 述 した よ
う に,筆 者 は む し ろ,そ の 積 極 的 意 義 を 認 め て い る 。 し か し,そ の さ い に は,「 農 村 土 地 使 用 権 」 の 内 実 を 喪 失 し な い よ う な 配 慮 が 求 め ら れ る の で あ る 。
さ き の 中 改 院 発 表 は,こ の 問 題 に た い して,と く に 強 く警 鐘 を 鳴 ら し て い る*45。湖 南 省 津 市 市 白 衣 鎮 荷 花 村 の 幹 部 は,「 土 地 の 流 動 化 を 活 性 化 す る 」 と い う 名 目の も と に,近 ご ろ 農 民 に 付 与 さ れ て い る 責 任 田*46の 競 売 を 強 行 し た 。 荷 花 村 農 民 は 仕 方 な く,金 銭 を 借 り 入 れ る か 借 用 証 書 を 書 き,い わ ゆ る 「十 地 経 営 権 」 を購 入 せ ざ る を え な か っ た 。 ま た,漸 江 省 某 村 で は,昨 年3月,責 任 田 の 「土 地 経 営 権 」 を1畝 あ た り100元,有 効 期 間30年 間 で 買 い と る こ と を 農 民 に 要 求 し た 。 こ
う し た 事 例 は,耕 作 地 の 流 動 化 と 農 業 経 営 規 模 の 拡 大 が 遅 々 と し て す す ま な い こ と に 業 を 煮 や し た 地 方 政 府 が,農 業 経 営 の 効 率 化 を掲 げ て 耕 作 地 の 強 制 移 転 を は か っ た もの と も 考 え ら れ る し,ま た
「農 村 土 地 使 用 権 」 の 流 動 化 と 農 業 経 営 規 模 の 拡 大 を 促 進 す る 政 策 に 便 乗 して 農 民 か ら 不 当 に 金 銭 を 巻 き あ げ た も の と も考 え られ る 。 公 共 の 福 祉 と 個 人 の 権 利 の 調 停 は,い か な る 国 家 で も 困 難 な 問 題 で あ る が,こ れ ら の 事 例 で は ど ち ら に し て も, 農 民 の 「財 産 権 」 が 一 方 的 に 侵 害 さ れ た こ と に 変 わ り は な い 。 い や,む し ろ 憂 慮 す べ き こ と は,
一68 現 代 中国 にお け る 「農村 土地 使用権 」 の設 定 とそ の効果
「財 産 権 」 を 侵 害 し た と い う 認 識 そ れ 自 体 を 村 民 委 員 会 が 当 初 か ら 欠 落 し て い る お そ れ が あ る と い う こ と で あ る 。 「農 村 土 地 使 用 権 」 が 「財 産 権 」 と して 正 当 に 認 知 さ れ て い な い と い う事 実 は,社 会 的 公 正 の 実 現 を 損 な う危 険 性 を 常 に 許 容 して い る と い う こ と で あ る 。 都 市 と 農 村 と の 格 差 だ け で な く,都 市 と都 市,農 村 と 農 村,そ し て 都 市 内 や 農 村 内 の 経 済 格 差 が 社 会 問 題 と 化 し て い る 今 日, 社 会 的 公 正 を 損 な う 行 為 は,で き る か ぎ り回 避 し な け れ ば な ら な い 。
国 家 ・集 団 ・農 民 間 の 利 害 関 係(分 配 問 題)が 複 雑 化 し た こ と を 受 け て,社 会 的 に 最 も 弱 い 立 場 に 立 た さ れ る 農 民 の 経 済 的 負 担 が 増 大 し て い る 。 表1に み る よ う に,地 方 税 に 分 類 さ れ る 農 牧 業 税 収 を は じ め と す る 農 業 関 連 税 収 は,1990年 代 に 入 っ て 大 幅 に 増 加 し た*47。 ま た,こ こ に 示 さ れ て い な い 各 種 費 用 の 農 民 負 担 額 も,同 時 期 に 引 き 上 げ ら れ る 傾 向 に あ っ た と い わ れ て い る 。 「収 費 」(行 政 経 費),「 集 資 」(建 設 事 業 経 費),「 灘
派 」(そ の 他 割 当)の 名 目で 地 方 政 府 に 徴 収 さ れ る 各 種 費 用 は,徴 収 の 基 準 に 不 透 明 な と こ ろ が 多 く,憂 慮 す べ き 問 題 と な っ て い る(行 き 過 ぎ た
「収 費 」,「集 資 」,「灘 派 」 の 徴 収 を 「三 乱 」 と 呼 ぶ)。 表1で は,農 業 関 連 税 収 は,1997年 を 頂 点 に し て 減 少 し て い る 。 し か し,表2,図1,図2
か ら推 察 さ れ る よ う に,農 産 物 の 交 易 条 件 が 悪 化 の 一 途 を た ど っ て い る こ と を考 慮 す る と,農 民 の 農 業 関 連 税 負 担 は,依 然 と し て 重 い と い わ な け れ ば な ら な い 。
中 央 政 府 は,こ う し た 動 向 を深 く反 省 し,現 在 で は 「三 農(農 業 ・農 村 ・農 民)政 策 」 を 掲 げ る な ど,農 民 負 担 の 軽 減 に 全 力 を傾 け る こ と を 重 要 方 針 の ひ と つ と し て い る 。 昨 年2月,農 村 税 費 改 革 試 点 工 作 会 議 を 安 徽 省 で 開 催 した こ と は 記 憶 に 新 し い 。 ま た,1980年 代 半 ば か ら 各 種 通 達 を 発 し,農 民 負 担 の 軽 減 を は か る よ う に 地 方 政 府 に 指 示 し て い る*48。農 民 負 担 軽 減 策 と して 最 も重 要 な 意 味 を も つ も の は,昨 年3月 に 開 催 さ れ た 第9期
表1農 業関連税収の推移 単位 億元
農業関連税収
農牧業税 農業特産税 耕地占用税
1986 44.22 44.22
1987 50.36 48.96 1.40
1988 73.01 46.90 4.95 21.16
1989 83.99 56.81 10.25 16.93
1990 86.68 59.62 12.49 14.57
1991 88.76 56.65 14.25 17.86
1992 115.56 70.la 16.24 29.22
1993 119.53 72.65 17.53 29.35
1994 219.67 119.51 63.69 36.47
1995 259.83 128.12 97.17 34.54
199s 344.26 182.06 131.00 31.20
1997 365.14 182.38 150.27 32.49
1998 339.81 178.67 127.79 33.35
1999 327.54 163.08 131.43 33.03
注1994年 以 後,農 林 特 産 農 業 税 は,農 業 特 産 農 業 税 に あ ら た め られ た 。
資 料 中 国 財 政 年 鑑 編 輯 委 員 会 『中 国 財 政 年 鑑 』(2000年 版)中 国 財 政 雑 誌 社,2000 年,401頁 よ り作 成 。
