公
施設
指定管理者制度
関す
指針
熊
本
市
目
次
第 指定管理者制度 概要 ～
第 入 基本的 考え方 ～
第 候補者 選定前 手続 ～
第 候補者 選定
第 指定管理者 指定
第 指定管理者 指定後 手続 ～
第 制度 入後 状況把握 措置
第 災害へ 対応 ～
第 入 向け工程表
第
指定管理者制度
概要
入目的 経緯
公 施設 い 公共団体や公共的団体 地方公共団体 設立 出資団体
等 管理運営を委 方式 限 い 多様化 複雑化
市民ニ 的確 対応 民間事業者 能力や ウ ウを幅広く活用
効 考え 成 地方自治法 改 指定管理者
制度 創設
指定管理者制度
管理委託制度
地方公共団体 管理権限 具体的 管理 事務 業務を 管理 者
執行
地方公共団体 出資法人 う 一定要件を満 出資等
公共団体 土地改良区等
公共的団体 農協 自治会等
指定管理者制度
地方公共団体 指定を 指定管理者 管理を 行
指定管理者 範 い 特段 制約を設 議会 議決を経 指定
指定管理者 使用 許可を行う 可能
例示
地方公共団体 設置 文化 ンタ を株式会社等 民間事業者 行う
可能
ＰＦＩ事業 建設 施設 い ＰＦＩ事業者 利用料金制 含
管理 行 可能
条例制定 つい
指定管理者制度を 入 場合 い 次 事項 い 条例
定 必要
(1) 指定 手 申請方法 選定基準 事業計画 提出
(2) 管理 基準 休館日 開館時間 使用制限 要件
(3) 業務 具体的範 施設 設備 維持管理 個別 使用許可
指定 方法
条例 基 個々 指定管理者を 議会 議決を経 期間を定 指定
団体 範囲
公 施設 管理を 法人 団体 行わ う あ
対象 民間事業者等 広く含 法人格 必 必要 い い 個人
不可
公 施設
住民 福祉を増進 目的を 住 民 利用 供 地方公 共団体
設置 施設 あ 設置及び管理 関 事項 条例 定
第
入
基本的
考え方
公 施設 管理 い 管理委 制度を活用 市 外郭団体や公共的団体
委 施設 機能を十 活 効果的 効率的 管理を行
あ
指定管理者制度 管理委 制度 比較 異
広く民間事業者 含 法人 団体 管理を行わ
設置者 わ 管理やサ ビ を 行 主体 使用許可 行わ
指定 手 管理 基準 業務 範 利用料金 基準等 い 条例 定
地方公共団体 自主性 一 発揮 利用者及
び設置者双方 市民サ ビ 向 を始 施設 効果的 効率的 管理
見込
既施設 新規 開設 施設 新規施設 いう 中
入効果 期待 入可能 全 公 施設 い 制度 入を
選定方法
指定管理者 選定 際 公 透明性 確保 い 手 複
数 申請者 事業計画書を提出 い 民間事業者
ウ ウ等 活用 市民サ ビ 向 や施設 効果的 効率的 管理運
営 期待 い 公募 指定管理者を選定
特 直営 い新規施設 指定管理者 選定 公募 行う
施設 設置目的 利用状況 管理運営 状況 団体 設立経緯や組
織体制 整備状況等を踏 え 特定 者 委 方 効果的 効率的 管理運営
を行う 施設 あ い 公募 選定 困難 認 施設 い
公募 非公募 いう 指定管理者を選定
選定方法 検討 当 各施設 制度 入 成果や課
類似施設 状況等を踏 え 十 検討
非公募 選定す こ 施設
(1) 地域密着型施設
地域住民 専 使用 い 施設及び地域住民 構成 団体 委 方
効果的 管理運営を行う 施設
(2) 規模施設
(3) 複合型施設
市 施設を民間施設 複合的 設置 場合 あ 当 民間施設を管理
団体 一体的 管理 利用者 利便性 向 や管理運営 要
経 削減 施設
(4) 施設利用者 限定さ お 、当該施設利用者 管理運営さ こ
合理的 施設
条例等 施設を利用 者 限定 当 施設利
用者 施設 管理運営を委 方 効果的 効率的 施設 設置目的を達成
認 施設
(5) 施設 大規模改修、統廃合等 予定さ 施設
施設 大規模改修 統廃合等を予定 い 場合 あ 大規模改修等を行
う 間 現在 指定管理者 管理運営を 合理的 あ
認 施設
(6) 事業運営 特殊性 重視さ 施設
施設 管理運営 い 企画立案等 高度 専門性 長期的 視
立 人材 育成 確保 及び事業 性 を特 必要 特殊
性 ウ ウを 事業者 限定 施設 回目 指定管理者
選定時 公募 選定を行う
指定期間
地方自治法第 条 第 項 基 く指定期間 原則
施設 設置目的や性格等を考慮 基準を目 定
期 間 施 設 容
～
施設 管理業務 主 業務 施設
～
資格者 専門的 知識や 能を 者 配置 求 長期体制
を 効率的管理運営 施設
利用料金制度 つい
利用料金制度 入及び運用 い 指定管理者制度運用マニュア
運用マニュア いう を参考 適 対応
条例 制定方式
指定 手 管理 基準及び業務 具体的範 並び 利用料金制度を 入
場合 い 係 等 い 条例 規定 必要 あ
具体的 容 施設 異 総則的 条例 制定 個
個人情報 保護
利用者 個人情報 適 扱いを確保 公 施設 条例 規定
協定 明文化
個人情報保護条例中 指定管理者 行う事務 従事 い 又 従事
い 者 対 罰則規定 個人情報保護条例第 条第 項 第 条 を設
い 趣 を踏 え適 対応
分担
公 施設 管理 当 事故や施設設備 破損 自然災害 物価 昇等 経
済状況 変動 予測 い事由 い 市 指定管理者
を負担 を募集段階 募集要項等 示
市 指定管理者 間 い 適 を 担 施設管理
用 最 化を あ を最 く管理 者
当 を 担 考え方 基 適 設定
暴力団 排除
熊本市暴力団排除条例 基 公 施設 管理運営 係 事務及び事業
暴力団を利 い う 必要 措置を講
法令等 遵守
指定管理者 管理 公 施設 設置条例 労働基準法 関係法 を遵
コンプ イアン 確保 組を行わ い
指定管理者 対す 監査 つい
指定管理者 行う公 施設 管理 業務 係 出納 事務 執行 い
次 掲 監査 対象 監査委員又 監査人 監査 必
要 あ 認 指定管理者 対 出頭を求 調査 又 帳簿 書
類 録 提出を求
(1) 監査委員 監査 地方自治法第199条第7項
(2) 包括外部監査人 監査 法第252条 37第4項 熊本市外部監査契約
基 く監査 関 条例第2条第5号
(3) 個別外部監査人 監査 法第252条 42第1項 条例第3条第4項第5
号
第
候補者
選定前
手続
募集要項及び仕様書 作成
公募 当 募集要項 少 く 次 掲 事項 い 載例を参
考 定 作成
ア 公 施設 概要 称 所在地等
イ 当 公 施設 前 度 利用者数 決算 運営 係 事項
ウ 指定管理者 行う管理 基準及び業務 範
エ 指定 期間 指定期間 いう
管理 要 経
利用料金 関 事項
キ 予想 責任 担
モニタ ン 関 事項
申請者 資格
コ 共 企業体 資格認定申請 関 事項
サ 申請 関 留意事項
申請 係 付期間 提出期間 いう
選定 基準
市長 必要 認 事項
指定管理料 基準価格
(1) 指定管理者 管理 行 対価 支払う経 指定管理料 い
う 価格審査 当 指定期間 係 指定管理料 限 基
準価格 いう を設定 基準価格 範 行う
(2) 基準価格 運用マニュア を基本 個々 施設 実情 応 適宜算定
積算総
利用料金制度を 入 場合 本市 算定 利用料金総 を差
引い 金
(3) 公募 指定管理者を選定 場合 基準価格 積算総 及び利用料金
総 を公表 併 積算 考え方 統一 単価 人件 等 公表
(4) 公募 当 基準価格を超え 申請価格を行 申請者 失格
債務負担行為 設定
指定管理者 指定 行政処 あ 必 公募 前 債務負担行 を設
定 必要 い 本市 契約事務 扱い 準 債務負担行 設定 議
決 公募を行う
公募 実施
(1) 募集 方法
公募を実施 市役所 各区役所前 掲示板 必要 場所 い
募集要項及び 様書 作成 掲 事項を公告 概要
を市 ム 公表
(2) 申請者 資格
募集要項及び 様書 作成 規定 申請者 資格 次
い
単独 申請 団体等 共 企業体 構成員 及び
共 企業体 構成員 い 共 企業体 申請 い
申請 協定締結 間 表者及び構成員 変更 認 い
ア 地方自治法施行 昭和 政 第 号 第 条 第 項各号
規定 当 い者 あ
イ 会社更生法 成 法 第 号 第 条 規定 更生手
開始 申立 又 民事再生法 成 法 第 号 第 条
規定 再生手 開始 申立 場合 更生計画
認可決定又 再生計画 認可決定 い
ウ 熊本市 締結 契約等 暴力団等 排除措置要綱 成 告示
第 号 第 条第 号 規定 当 い
エ 熊本市 熊本市工事請負及び委 契約 係 指 停 等 措置要綱
成 告示第 号 又 熊本市物品購入契約及び業務委 契
約等 係 指 停 等 措置要綱 成 告示第 号 基
く指 停 を い 期間中 い
消 税及び地方消 税並び 本市市税 滞納 い
当 業務 係 公告を行 日 公告日 いう 現在 熊本市
本店 支店又 営業所等を 者 あ
キ 公告日 起算 過去 熊本市及び 自治体 い 指
定管理者 指定 消処 を 者 い
市長 必要 認 事項
申請関係書類 提出及び 理
(1) 申請関係書類
申請者 申請 当 様式第 号 様式第 号 様式第 号 様式第 号
様式第 号及び添付書類 申請関係書類 いう を提出
共 企業体 申請を 者 書類 様式第 号 い 様式第 －
号 読替 資格認定申請書類 様式第 号及び様式第 号を加え提出
(2) 提出期間
申請関係書類 提出期間 期限 公告日 翌日 起算 日
別 定 日
公募 い場合 措置
公募 候補者を選定 場合 い 募集要項 掲 事項を参考
申請 係 必要 要項及び施設 業務 容を 細 載 様書を各
施設所管課 い 作成
場合 - を必要 - 公告日 翌日 起算
事務 扱
募集 係 庶務 公募を行う施設を所管 課 い 処理
第
候補者
選定
選定委員会 設置
指定管理者制度を適用 う 公 施設を所管 局 附属機関設置条
例 成 条例第 号 第 条 基 熊本市指定管理者候補者選定委員会
選定委員会 いう を設置
所掌事務
(1) 選定委員会 公 施設 い 指定管理者制度を適用 う 場
合 候補者を選定 必要 事項を審査
(2) 選定委員会 指定管理者制度 係 協定 行 疑義及び 行不能等
処理 い 審査を行い 指定管理者 指定 消 又 指定管理業務 全部
く 一部 停 命 関 意見を付
選定方法
候補者 選定 当 募集要項 定 審査方法及び審査基準 基
選定委員会 審査を行う 審査 当 運用マニュア を踏 え 適 実
施
第
指定管理者
指定
選定委員会 選定 候補者 議会 議決を経 指定管理者 指定
議会 議決を要 事項 次 あ
指定管理者 管理を行わ 公 施設 称
指定管理者 団体 称
指定期間
第
指定管理者
指定後
手続
所管課 指定を 指定管理者 決定通知書を交付 協定を締結
協定 定 事項 次
ア 指定期間 関 事項
イ 管理運営業務 容 関 事項
ウ 事業計画 関 事項
開館時間及び休館日 関 事項
事業報告及び業務報告 関 事項 モニタ ン 関 事項
キ 本市 支払う 管理 係 用 関 事項
指定 消 及び管理業務 停 関 事項
管理業務を行う 当 保 個人情報 保護 関 事項
コ 災害時 対応 関 事項
サ 事故及び損害 賠償 関 事項
担 関 事項
市長 必要 認 事項
※協定書 収入印紙 付 い 税務署 確認
第
制度
入後
状況把握
措置
モニタ ン
本市 施設 管理運営 関 協定 従い適 確実 サ ビ 提供
い サ ビ 定的 的 提供 可能 状態 あ 監視
加え 現地調査 管理運営状況 評価を行い 必要 応 改善 向 指 言
を行い 管理 適当 い等 認 指定 消 等を行う一連
組 モニタ ン いう を構築 指定管理者 管理
適 を期
モニタ ン 指定管理者 入施設 い 行う 実施 当
運用マニュア を踏 え 適 実施
情報 公開
指定管理者 熊本市情報公開条例第 条 基 管理運営を行う 公 施
設 関 情報 公開 い
第
災害へ
対応
本市 公 施設 熊本市地域防災計画 防災計画 いう い
一部 災害時 指定避難所等 位置付 災害対応 拠 要
役割を担う 想定 い 成 熊本地震 発生時 防災
計画 位置付 無 わ 多く 施設 避難所や物資 配送拠
活用 市 指定管理者 協力 運営 当 あ
を踏 え 災害 対応 い 次
基本的 考え方
防災計画 指定避難所等 位置付 い 施設 指定管理者 災害時
常時 施設 管理運営業務 え 防災計画 想定 い 災害対応
災害 状況 施設 防災計画 想定 い 用途 外 使用
場合 又 防災計画 位置付 い施設 災害対応 拠 使用
場合 指定管理者 市 指示 従い災害対応業務を行う
常時 備え
指定管理者 災害時 マニュア を整備 職員 周知 必要
訓練を実施
防災計画 指定避難所又 指定緊急避難場所 避難所等 いう
位置付 い 施設 指定管理者 災害 備え 組織 校区防災
連絡会 及び 避難所運営委員会 施設管理者 参加
避難所等 開設及び運営
防災計画 避難所等 位置付 い 施設 指定管理者 災害 発生
又 発生 あ 場合 い 災害対策本部長 指示 避難所等
を開設
避難所等 開設及び運営 当 市 示 熊本市避難所開設 運
営マニュア 等 従い適 対応
費用負担
指定管理者 行 災害対応業務 発生 用 い 原則
第
入
向けた工程表
施 設
管 理 運 営 指 定 管
理 者 制 度 導 入
検 討
指
定 管 理 者
選 定
指
定 管 理 者
決 定
・ 選定結果 通知 ・ 選定理由 公表 ・ 指定議案 作成
・ 募集要項等を公告、HPに掲載す 等 によ 実施 ・ 説明会開催
・ 施設設置条例改正案 作成 ・ 募集要項及び仕様書 作成 ・ 基準価格 積算
公 施設 直営・ 新規
管理運営業務 チェッ 実施
指定管理者制度導入 決定
議会 議決
・ 施設設置条例 改正 ・ 債務負担行為 設定
公募 原則
選定委員会 開催
議会 議決
・ 指定 議決
指定管理者と 協定締結
・指定 決定 ・決定通知書 交付
・ 協定書 作成
指定管理者によ 管理運営
市 業務 ・ モ ニタリン
・ 管理運営 評価 等
指定管理者 業務 ・ 施設 管理運営 ・ 企画事業 実施 ・ 施設 修繕 等
連 携
直営によ 管理運営
利用料金制度を導入す 場合 、 利用料金制度に 係 事項を規定
第
ＰＦＩ事業
関連
ＰＦＩ
事業 関係「地方公共団体 ＰＦＩ事業 い 成12 3 29日付自治画第67
号 自治画第67号通知 いう 第6 公 施設関係 中
ＰＦＩ事業 公 施設を整備 う 場合 あ 当 施設 管理を
包括的 民間事業者 行わ 場合 原則 地方自治法第 条 第
項 規定 公 施設 指定管理者 制度を採用 い
公 施設 整備をＰＦＩ事業 実施 指定管理者制度を活用
当 本指針 熊本市公民連携手法活用指針 及び自治画第67号通知 準拠
行う
選定 方法
当 公 施設 い ＰＦＩ事業者 選定を行う いう 選定 ＰＦ
Ｉ事業者 ウ ウ 施設 管理運営 最 効果的 効率的 行え
いう あ 候補者 選定 公募 ＰＦＩ事業者を指定管理者
候補者 選定
申請 い 募集要項 掲 申請関係書類 う 指定管理者 資格要件
関 市税滞納 無調査 諾書 役員等 簿及び照会 諾書等 及びＰＰ
Ｐ ＰＦＩ事業審査委員会 審査 い い評価項目 い 確認 要件を満
検討
指定期間
地方自治法第 条 第 項 基 く指定期間 本指針第 指定期
間 載 関わ ＰＦＩ 事業期間
議決項目 議決 ュ 次頁参照
(1) 議決項目
＜共通＞
債務負担行 設定
＜指定管理者制度＞
公 施設設置管理条例 指定 手 管理 基準 業務 範 等
指定管理者 指定
＜ＰＦＩ事業＞
ＰＦＩ事業契約 締結
(2) 議決 ュ
ＰＦＩ事業契約 定 管理 基準 業務 範 等 確定
を 議会 議決 指定管理者 候補者 選定 選定委員会 開催 を
経 議決を行う
管理 基準 業務 範 等を い段階 確定 議
決 前 議決 可能 あ を 議会 議決 可能 あ
図 図
ＰＦＩ 流 指定管理者制度 流 ＰＦＩ 流 指定管理者制度 流
債務負担行為の 設定・議決
債務負担行為の 設定・議決
ＰＦＩ事業者の 募集
ＰＦＩ事業者の 募集
ＰＦＩ事業者の 選定
ＰＦＩ事業者の 選定
設置条例の 議決
契約 停止条件付
契約 停止条件付
指定管理者の 選定
指定の議決
協定の締結 設置条例の議決
契約の議決
指定の議決 契約の議決
指定管理者の 選定
