戦後の我が国の教育政策について--中央教育審議会等と歴史事情の素描(その1)
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(2) 近畿大学教育論叢. 第16巻. 第1号(2004・10). 求 」 と の 関 連 を 、 我 が 国 の 時 代 状 況 に 照 射 しな が ら素 描 を 試 み る 。. <1>中. 央 教 育 審 議 会 の 成 立 過 程 と歴 史 的 動 勢. 中 央 教 育 審 議 会 は昭 和27(1952)年6月6日. に文 部 省 設 置 法 の一 部 改 正 に よ り設 置 さ れ た。. 中 央 教 育 審 議 会 の設 置 へ の動 き は審 議 会 設 置 の前 年 の 昭 和26(1951)年11月8日. に財界か ら. 「中 央 教 育 審 議 会 設 置 に 関 す る声 明 」 が 出 され て い る。 そ れ は 「伝 え られ る政 令 諮 問委 員 会 の 教 育 改 革 案 は、 我 が 国 の 教 育 上 、 幾 多 の 重 要 な 問 題 を 含 ん で お り、 にわ か に、 賛 意 を 表 しが た い。 政 府 は、 今 後 さ らに 、 中 央 に 、 教 育 の た め の 恒 久 的 な 審 議 機 関 を 設 け、 教 育 刷 新 の 基 本 精 神 を 堅持 して 、慎 重 に 審 議 す べ き もの と認 め るD。」 昭 和24(1949)年6月1日. に、 教 育 刷 新 委 員 会 か ら教 育 刷 新 審 議 会 に 変 わ っ た。 そ の 後 、. 昭和26(1951)年11月12日. に、 「中 央 教 育 審 議 会 にっ いて 」 第45回 総 会 で 採 択 され 、 そ の 採. 択 内容 は、1)設. 置 の趣 旨 、2)組. 織 、3)委. 員 の 選 任 、4)委. 員 の 任 期 、5)権. 限 につ いて. 触 れ て あ る。 【設 置 の 趣 旨】 は、 「教 育 刷新 審 議 会 は、 創 設 以 来 、 教 育 改 革 の 根 本 的 政 策 の 樹 立 に多 大 な 貢 献 を な し、 今 日一 応 そ の使 命 を達 した の で、 これ ら は教 育 改 革 の 基 礎 の 上 に 、 民 主 的 教 育 の 完 全 な実 施 と、 広 く国民 文 化 の 向上 を は か るた め に 文 部 省 に恒 常 的 な諮 問 機 関 と して 、 中 央 教 育 審 議 会 を 置 く必 要 が あ る。」 と して い る。 【組 織 】 は、 「中央 教 育 審 議 会 は、 定 員15名. の委 員 を も って 組 織 す る。」. 【委 員 の 選 任 】 は、 「① 主 と して、 文 部 省 の 内外 に設 置 され て い る法定 の 審議 会 等 か ら、 各 二 名 の選 挙 人 を推 薦 し、 この選 挙 人 が定 員 の倍 数 の委 員候 補 者 を制 限連 記 の方 法 で 選 出 す る。 選 挙 人 を推 薦 す べ き団 体 と して は、 さ しあ た って は、 教 育 刷 新 審 議 会 ・大 学 設 置 審議 会 ・日本学 術 会 議 ・社 会 教 育 審 議 会 等 、 法 定 の団 体 の ほ か、 全 国教 育 委 員 会委 員連 絡 協 議 会、 そ の 他 これ に準 ず る団 体 を考 え る こと が で きる。 ② 委 員 候 補 者 の選 出 に あ た って は、 教 育 ・学 術 ・文 化 の 分 野 か ら20名 また は18名 、 政 治 ・社 会 ・産 業 ・経 済 の分 野 か ら10名 ま た は12名 を選 出 す る。 ③ 文 部 大 臣 は、 委 員 候 補 者 の うち、 教 育 ・学 術 ・文 化 の分 野 か ら10名 ま た は9名 、 政 治 ・産 業 ・経 済 の分 野 か ら5名 ま た は6名 を基 準 と して委 員 を任 命 す る。 補 欠 委 員 お よ び次 期 委 員 の 選 任 にっ い て は、 以 上 の三 項 目 の方 法 に準 ず る こと。」 とあ る。 当 時 、 我 が 国 の政 界 ・財 界 ・教 育 界 で に わか に、 占領 期 教 育 政 策 の是 正 、 そ の再 編 と合 理 化 の要 求 が 表 面 化 しえ た こ と。 我 が 国 の 非 武 装 化 を 目指 した初 期 の 占 領 政 策 は昭 和22(1947) 年 に始 ま る東 西 冷 戦 の波 が 極 東 で も深 刻 化 し、 昭 和24(1949)年 一18一. 頃 か ら急 角 度 の転 換 を 余 儀.
(3) 戦後の我が国の教育政策について一中央教育審議会等 と歴史事情の素描(そ の一)一 な く され、 昭 和25(1950)年6月25日. 、 北 緯38度 線 に よ って 分 断 され た 大 韓 民 国 と朝 鮮 民 主. 主 義 人民 共 和 国 との 間 に は じま った朝 鮮 戦 争 は 占領 政 策 の 転 換 を 決 定 的 に し、 占領 軍 は 日本 の 警 察 予 備 隊 の設 置 を 指 令 して い る。 ま た、 朝 鮮 戦 争 開 戦約 二 ヶ月 後 の 昭和25年8月14日. に、 第 二 次 ア メ リカ教 育 使 節 団 が 来 日. し、 「極 東 に お い て 共 産 主 義 に対 抗 す る最 大 の武 器 の ひ とっ は、 日本 に お け る啓 発 さ れ た 選 挙 民 で あ る」 と い う、 よ く知 られ た文 言 を ふ くむ 報 告 書 を9月22日. に 占領 軍 司 令 部 に提 出 して. い る2)。 時 を た が わ ず、 昭和24年. 末 か ら昭 和25年 末 を ピー クに 展 開 され た 戦 後最 初 の レ ッ ド ・パ ー. ジ(俗 に 「赤 狩 り」 と称 さ れ て い る)が 、 占領 軍 ・文部 省 ・教 育 委 員 会 に よ って 行 わ れ 、 公 立 学 校 か ら追 放 さ れ た社 会 的事 件3)。 昭 和46(1951)年5月1日. に マ ッカ ーサ ー に か わ った リ ッ ジウ ェ イ司 令 官 は、 ポ ッ ダム 政. 令 、 占領 下 の政 令 の再 検 討 を許 可 し占領 政 策 の行 き過 ぎを是 正 す る動 き も活 発 し、 教 育 の 領 域 に も及 ん で い る こと や、 戦 争 肯 定 ・協 力 の過 度 で教 職 を追 放 さ れ て い た人 た ち が、 そ の追 放 を 解 除 され た(「 公 職 追 放 令 廃 止 」)こ と。 昭 和26(1951)年9月. 、 サ ン フ ラ ン シス コ講 和 会 議 が 開 か れ 、 対 日平 和 条 約 と 日米 安 全 保. 障 条 約 が 署 名 され た こ と等 、 極 東 戦 略 の重 要 な位 置 を さ れ た 日本 政 府 の立 場 で、 果 た して、 戦 後 の民 主 主 義 教 育 は ど う展 開 せ ざ る を得 なか っ た のか 。 占領 軍 司令 部 政 令 の変 更 の真 意 は何 で あ っ た のか 。 当 時 の首 相 の吉 田 茂 は、 占領 下 の 政 令 の再 検 討 を 許 可 さ れ た 昭 和26(1951)年5月1日 後5日 間 に、 私 的 な諮 問機 関 と して 「政 令 改 正 諮 問委 員 会 」 を 発 足 させ 、10月16日. 、 に答 申 の. 一 環 と して 「教 育 制 度 に関 す る答 申」 を 出 して い る。 特 に政 令 改 正 諮 問 委 員 会 に よ る、 「独 禁 法 の 暖 和 」・「ゼ ネ ス ト禁 止 の法 的 規 制 」・「行 政 機 構 の 改革 」・「警 察制 度 の 中 央集 権 化 」 等 の 答 申 は、 日本 独 占 の復 興 や 再 軍 備 体 制 の確 立 へ の先 行 的 在 り方 で あ り、 教 育 問 題 ・課 題 を 山 積 して い くこ と に も繋 が って い く事 に な る ので は。 教 育 刷 新 の基 本精 神 と新 国 家 建 設 の理 想 や夢 は、 果 た して 「中 央 教 育 審 議 会 」 の設 立 精 神 に よ って貫 か れ て来 た の だ ろ うか。 戦 後 、 中 央 教 育 審 議 会 答 申 の な か で 、 最 も重 要 視 され、 「46答 申」 と呼 ば れ、 我 が 国 の 「第 三 の教 育 改 革 」 とま で言 わ れ て い る 「今 後 に お け る学 校 教 育 の 総 合 的 な 拡 充 整 備 の た め の基 本 施 策 に っ い て」 の答 申 〈第22回 答 申(昭 和46年6月11日)〉. が 出 さ れ る前 に、 「後 期 中 等 教 育. の拡 充 整 備 に っ い て」 の答 申 〈第20回 答 申(昭 和41年10月31日)〉. 一19一. が 出 され て い る。 この 答.
(4) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第1号(2004・10). 申 の背 景 に は、 「人 的 能 力 政 策 に 関 す る答 申 」 が 昭 和38(1963)年1月14日 よ って 出 さ れ、 「後 期 中 等 教 育 に対 す る要 望 」 が 昭 和40(1965)年2月5日. に経 済 審 議 会 に に 日本 経 営 者 団体. 連 盟 教 育 特 別 委 員 会 に よ って 出 され て い る。 っ ま り文 部 省 直轄 に あ る 中央 教 育 審 議 会 は財 界 等 に よ り教 育 政 策 ・施 策 に関 して の 「声 明 ・要 望 ・意 見 ・報 告 ・見 解 ・提 言 」 の教 育 要 求 を受 け て い る こ とは 、 「審 議 会 の 答 申 」 と して の本 義 の 生 命 が 純 化 され た も の と して 保 持 され て い な いo この 二 っ の 教 育 要 求 以 前 に以 下 の よ う な教 育 要 求(戦 後)が 、 財 界 か ら提 示 さ れ て い る。 昭 和27(1952)年10月16日. 「新 教 育 制 度 の 再 検 討 に関 す る要 望 」 (日 本経 営者 団 体連 盟). 昭 和29(1954)年12月23日. 「当 面教 育制 度 改 善 に関 す る要 望 」 (日 本経 営 者 団 体連 盟). 昭 和31(ユ956)年11月9日. 「新 時 代 の要 請 に対 応 す る技 術 教 育 に関 す る意 見 」 (日本 経 営 者 団体 連 盟). 昭 和32(1957)年12月25日. 「科 学 技 術 教 育 復興 に 関 す る意 見 」 (日本 経 営 者 団 体 連 盟). 昭 和35(1960)年7月10日. 「経 済 同 友 会 の産 学 協 同 につ い て」 (朝 日新 聞). 昭 和35(1960)年10月25日. 「所 得 倍 増 計 画 に と もな う長 期 教 育 計 画報 告 」 (経済 審 議 会). 昭 和35(1960)年2月14日. 「大学 制 度 改 善 につ いて 」 (関 西 経 済 連 合 会). 昭 和35(1960)年12月8日. 「専 科 大学 制 度 創 設 に対 す る要 望 意 見 」 (日 本 経 営 者 団 体 連 盟 技 術 教 育 委 員 会). 昭 和35(1960)年12月27日. 「国 民 所 得 倍 増 計 画 」 (閣 議 決 定). 昭 和36(1961)年8月25日. 「技 術 教 育 の 画期 的復 興 策 の 確立 推 進 に関 す る要 望 」 (経 済 団 体 連 合 会 ・日本 経 営 者 団 体 連 盟)4). 等 で あ る。 特 に、 昭 和35年. に 五 っ の 教 育 要 求 が 出 さ れ て い る こ と は、 財 界 の主 導 的 体 制 の 強. 化 が 顕 現 化 して き て い る こと を物 語 る もの で あ る。 っ ま り、 経 済 第 一 主 義 思 想 の崇 拝 的 傾 向 が 教 育 界 を席 捲 して い る時 代 を投 影 して い る。 -20一.
(5) 戦 後 の我 が国 の教 育 政 策 に っ い て一 中央 教 育 審 議 会等 と歴 史事 情 の素 描(そ の 一)一. <2>中. 央 教 育 審 議 会20回. 答 申 と 「人 的 能 力 施 策 に 関 す る 答 申 」 ・「後 期 中 等. 教育 に対す る要 望」 の 内容 の関連 性 につ いて 「人 的 能 力 施 策 に関 す る答 申」 が経 済 審 議 会 か ら提 示 され た 昭和38(1963)年 非 行 は、 昭 和39(1964)年 件 、 強 姦:4181件. 、 戦 後 の第2の. … 総 数:6596件)へ. 集 中(都 市 化 現 象)で. ピー ク時(殺 人:356件. 、 強 盗:1909件. 頃 の青 少 年 の 、 放 火:150. 向 か っ て い った。 高 度 経 済 成 長 を背 景 と し、 人 口 の都 市. の享 楽 的 風 潮 の広 ま りな ど で青 少 年 の非 行 を誘 発 しや す い社 会 構 造 へ の. 急 激 な転 換 が あ り、 そ の社 会 的 ・経 済 的 、 構 造 的 ひず み は、 未 成 熟 な青 少 年 に大 き く影 響 を及 ぼ し、 犯 罪 面 で も凶 悪 犯 が 激 増 の 一 途 を た ど る こ と に な る ので あ る。 中 央 教 育 審 議 会 の 答 申 《昭 和30(1955)年 るが 、 昭 和31(1955)年11月5日 (1958)年4月28日. ∼40(1965)年. 》 が10年 間 に、11回 行 わ れ て い. の 「公 立 小 ・中学 校 の統 合方 策 にっ いて 」 の 答 申 と昭 和33. の 「勤 労 青 少年 の 振興 政 策 にっ いて 」 の答 申、 ただ 二 っ だ けが 「青 少 年 の. 教 育」 に関 わ って い るだ けで 文 部 行 政 の 立 ち遅 れ が 目立 ち、 こ の事 は 昭 和40年 代 の 大 学 紛 争 に繋 が る要 因 の一 っ に な る。 特 に 昭 和35年 (1966)年. ・36年 ・37年 ・39年 ・40年 と初 等 ・中 等 教 育 に 関 す る答 申 もな く、 昭和41. の 「後 期 中 等 教 育 の拡 充 整 備 にっ い て」 の第20回. 答 申 を 待 っ こ と に な る。 こ の答 申. の 内容 も薄 く、 む しろ、 この答 申 「別 記 」 の 「期 待 され る人 間像 」 の論 争 は、 我 が 国 の 教 育 政 策 の在 り方 と も関 わ って 、 激 しい論 争 が 展 開 さ れ た。 反 対 論 争 は、 「期 待 され る人 間像 」 は支 配 者 の 「期 待 す る人 間 像 で あ り、 階 級 的 人 間 像 で あ る」 と した の で あ る。 思 想 界 ・言 論 界 ・教 育 界 の み な らず 各 界 で数 年 間 、 「日本 人 の 人 間 像 」 に っ い て の 討 議 ・討 論 は止 ま る こ とは な い く らい沸 騰 した の で あ る。 「後 期 中 等 教 育 の拡 充 整 備 にっ い て」 の 肝 腎 要 の答 申 の 具 体 的 実 現 ・実 施 の 方 向 は期 待 され て い な い と い うよ り、 「期待 され る人 間像 」 に振 り回 され た 教 育 界 の 実 情 で あ る と想 定 で き る。 ま た、 社 会 背 景 に は 「イ デ オ ロギ ー」 論 争 、 特 に、 「戦 前 へ の逆 戻 り」 と い うス ロー ガ ンを マ ス コ ミが 取 り上 げ る一 方 、 為 政 者 側 の社 会 不 安 ・政 治 不 安 に対 す る方 向 転 換 と高 い理 想 像 を打 ち出 す こ と に よ って 回 避 しよ う と い う も くろみ だ と指 摘 す る識 者 もい る。 昭 和30(1955)年 31(1956)年 (1958)年. の 神 武 景 気 、 保 守 合 同 ・社 会 党 統 一 で の 「55年 体 制 」 の ス タ ー ト、 昭 和. の 経 済 白 書 「も は や 戦 後 で は な い」 と の 規 定 、 昭 和32(1957)年 下 期 の 「なべ 底 不 況 」 と続 き、 昭 和32年. は東 京 都 の 人 口が851万. 中 で 第一 位 に な り、 「ス トレス」 が 流 行 語 に もな る。. 一21一. 下 期 ∼33. 人 で 世 界 の都 市 の.
(6) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第1号(2004・10). ま た 、 昭 和34(1959)年 制 限180品. の 「岩 戸 景 気 」、 「貿 易 自 由 化 」 の 開 始(通. 目 の 自由 化 決 定 に踏 み切 る)。 昭 和35(1960)年9月5日. 表(10月1日. 以 降 「鉄 鋼 」 な ど257品. 申(11月1日)を12月27日. 産 省 が 対 ドル地 域 輸 入 、政 府 の 輸 入 自 由化 の 発. 目 の 自 由 化)。 経 済 審 議 会 の 「国 民 所 得 倍 増 計 画」 の 答. 付 で 閣 議 決 定 。 この 一 連 の 日本 の 経 済 計 画 は、 昭 和30(1955)年. の鳩 山 一 郎 内 閣 の 「経 済 自立5力. 年 計 画 」、 岸 信 介 内 閣 の 「新 長 期 経 済 計 画 」 の 経 済 計 画 に. よ って推 進 され 、 「経 済 の 自立 ・完 全 雇 用 」 か ら 「極 大 成 長 ・生 活 水 準 の 向 上 ・完 全 雇 用」 の 経 済 計 画 の 目的 達 成 が 掲 げ られ て い る。 「国 民 所 得 倍 増 計 画 」 と 「人 的 能 力 政 策 に関 す る答 申」・「後 期 中 等 教 育 に 対 す る要 望 」 の 内 容 は 中央 教 育 審 議 会 の第 六 期(昭 和38年5月24日 年5月28日. ∼ 昭 和42年5月27日)の. ∼ 昭 和40年5月23日)・. 第 七 期(昭 和40. 二 期 に わ た る 「後 期 中等 教 育 の拡 充 整 備 と期 待 され る人. 間 像 につ いて 」 の答 申 内容 に深 く関 わ って い る事 が指 摘 で きる。 こ の答 申 は、 昭和38(1963)年6月24日. に 当 時 の 荒 木 萬 壽 夫 文 部 大 臣 か ら諮 問 を受 け、 昭 1. 和41(1966)年10月31日. に有 田喜 一 文 部 大 臣 に答 申 した もの で、 お よ そ3年4ヶ. 月 の歳 月 を. 要 して い る。 昭 和30年. 代 の 教 育 審 議 会 の 空 白や 長 期 に わ た る審 議 期 間 で 尽 くされ た審 議 内 容 が ど れ ほ ど. まで 教 育 現 場 で 吟 味 、 再 吟 味 され て きて い るか は定 か で は な い が、 何 故 に実 りの あ る もの と し て 教 育 課 題 ・問題 が解 決 され ず に山 積 み さ れ て い くの か 。 また 、 昭 和30年 代 で 文 部 大 臣が10 名 替 わ って い る なか で 、 在 任 期 間 で 最 も短 い期 間 は瀬 尾 弘 吉 ・橋 本 龍 悟 文 部 大 臣 の約6ヶ. 月 間、. 最 も長 い期 間 は荒 木 萬 壽 夫 大 臣 の3年 間 で あ る こ とか ら考 え て 、 「期 待 され る人 間 像 」 と題 を 打 ち、 「当面 す る 日本 人 の 課 題 ・日本 人 に特 に期 待 さ れ る もの 」 の 答 申 で、 我 が 国 の将 来 像 ・ 近 未 来 像 と して の 「国 家 観 」・「国 民 観 ・市 民 観 」・「日本 人 観 」 の育 成 や、 日本 国 憲 法 、 教 育 基 本 法 の 「国 家 理 想 」 とす る 「平 和 国 家 、 民 主 国 家 、 福 祉 国 家 、 文 化 国 家 」 建 設 へ の働 きか け に 真 剣 に応 え る国 民 教 育 へ の期 待 や 切 望 の姿 勢 を窺 い知 る こ と は で き る。 我 が 国 の 昭和30年. 代 か ら40年 代 の教 育 行 政 の遅 れ が 昭 和50年 代 か ら平 成 の 時 代 の 教 育 問. 題 ・人 間 問 題 を 複 雑 化 さ せ、 「秩 序 」・「混 沌 」、 「定 式 」・「非 定 式 」 の枠 組 み の で きな い数 式 ・ 方 程 式 を生 み 出 して い る こ と は最 大 公 約 数 的 に は考 え られ る ので あ る。. <3>「. 人 的 能 力 の 向 上 と科 学 技 術 の 復 興 」 の 意 図 と そ の 背 景. 「人 的 能 力 の 向 上 と科 学 技 術 の復 興 」 は、1)経 3)教. 育 お よび 職 業 訓 練 制 度 の 確 立 の 、3項. 済 成 長 と人 的 能 力 、2)科. 目で 構 成 され て い る。. 一22一. 学技術 の復興、.
(7) 戦後 の我が国 の教育政策 について一 中央教育審議会等 と歴 史事情 の素描(そ の一)一 (1)「経 済 成 長 と人 的能 力 」 に お い て、 次 の よ うに述 べ て あ る。「従 来 、 日本 経 済 に お い て、 労 働 力 が 経 済 成 長 の阻 害 要 因 とな る こ とは な か った。 そ れ は、 我 が 国 が豊 富 な、 しか も安 価 な労 働 力 に恵 まれ て い たか らで あ る。 しか し、 長 期 的 に み れ ば労 働 力 増 加 率 の鈍 化 が予 想 され、 し か も将 来 に お け る科 学 技 術 の進 歩 、 産 業 構 造 の高 度 化 は、 労 働 力 の質 的 向上 を強 く要 請 す る こ と に な る。 この場 合 、 特 に現 代 社 会 経 済 の大 きな特 徴 は、 高 い経 済 成 長 の持 続 と急 速 な科 学 技 術 の発 展 に支 え られ た技 術 革 新 時 代 と い う こと で あ る。 この科 学 技 術 を充 分 に理 解 し利 用 し、 社 会 と産 業 の 要 請 に即 答 し、 進 ん で 将 来 の社 会 経 済 の高 度 発 展 を維 持 し続 け て い くに は、 経 済 政 策 の 一 環 と して 、 人 的 能 力 の向 上 を図 る必 要 が あ る。 人 的 能 力 の向 上 は、 国 民 全 体 の教 育 水 準 を 高 め 、 そ れ に よ って 、 広 い知 識 、 明 確 な判 断 力 、 適 正 な価 値 観 と実 践 力 を身 にっ け る こ と に よ って もた らされ る。 これ は国 民 経 済 の 高 い成 長 に対 応 した近 代 社 会 を形 成 す る主 体 的 な条 件 を っ くりだ す こ とを 意 味 す る。 もち ろん 教 育 水 準 を 高 め る こ と は一 朝 一 夕 に はで き難 い こと で あ るか ら、 長 期 的 な 観 点 に立 って 漸 新 的 に推 進 され るべ き もの で あ る。 この 際 、 我 が 国 にお け る長 期 的 課 題 は中 等 教 育 の 完 成 で あ る。 しか し、 この 計 画 期 間 中 、 最 も重 要 な こ と は、 科 学 技 術者 お よ び 技 能 者 の 量 的 確 保 とそ の 質 的 向 上 で あ る。 従 来 、 我 が 国 にお いて は技 術 進 歩 の 多 くが 外 国技 術 の 導 入 に よ って もた ら され て い た が 、 将 来 にお い て は外 国 技 術 の 消 化 吸 収 に と ど ま る こ とな く、 国 産技 術 の一 層 の 開 発 が必 要 とな るの で 、 科 学 技 術 者 の 養 成 が 計 画 期 間 内 にお い て経 済 成 長 の 阻害 要 因 とな らな い よ う緊急 に そ の 対 策 を 考 慮 しな くて はな らな い 。 以 上 の よ うな認 識 に基 づ い て、 中等 教 育 の普 及 、 向上 、 科 学 技 術教 育 の 充 実 、職 業訓 練 の拡 充 を 図 らな け れ ば な らな い。 な お、 人 間能 力 の 開発 活 用 に っ い て は …経 済 成 長 との 関連 で 人 間 能 力 の 開 発 活 用 に関 す る各 種 の 問題 を検 討 し、 そ の対 策 の方 向 を 明 らか に す る5)0」 明治 時 代 の国 政 が開 始 さ れ て以 来 、 我 が 国 の大 企 業 っ ま り大 財 閥 と呼 ば れ る企 業 組 織 は 日本 の産 業 ・経 済 の 基 幹 を構 築 し戦 後 の財 閥 解 体 令 も束 の間 、 解 除 令 を 受 け て昭 和30年. 代 か らの. 高 度 経 済 成 長 の主 導 的 役 割 を遂 行 して来 た事 は明 らか で あ る。 就 業 の多 くの国 民 が労 働 体 系 の な か で 、 特 に青 少 年 を 対 象 に して の 「労 働 体 系」 は 「低 賃 金 ・重 労 働 」 の手 か せ ・足 か せ の 「摂 取 構 造 ・搾 取 思 想 」 の歴 史 で あ り、 強 者 ・弱 者 の 論 理 で あ り、 幾 多 の 人 間 抑 圧 の 歴 史 的 事 件 が あ る。 この 本 文 の なか に述 べ て あ る 「我 が 国 が 豊 富 で しか も、 安 価 な労 働 力 に恵 ま れ て い た 」 箇 所 は、 戦 後 に我 が 国 の 前 期 中 等 教 育 卒 業 者 の就 業 実 態 を如 実 に語 る もので あ り、 中 学 卒 業 生 を 「金 の卵 」 と して 、 マ ス コ ミ界 は こぞ っ て大 々 的 に報 道 し、 「集 団 就 職 列 車 」 と い う国 鉄 の歴 史 に残 る 「特 別 列 車」 を 仕立 て る と い う事 態 が 起 きて い る。 貧 困 の た め に高 校 進 学 を断 念 せ ざ るを得 な か った 中学 生 に対 して 、 企 業 は 「夜 間 高 校 」 の 受 け入 れ 条 件 や 、 将 来 の会 社 の. 一23一.
(8) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第1号(2004・10). 中堅 幹 部 と して の 「技 術 養 成」 を約 束手 形 に して 、 勧 誘 して い った 歴 史 的 事 実 は無 数 にあ る。 「貧 困 」 と い う名 の も と に、 過 酷 な労 働 条 件 に生 きな けれ ば な らな か っ た青 少 年 に と って 、 科 学 技 術 の進 歩 ・産 業構 造 の 高度 化 は労 働 事 情 を一 変 させ る時 代 状 況 下 に置 か れ る こ と にな り、 前 期 中等 教 育 卒 者 の将 来 へ の夢 や希 望 は こ と ご と く砕 か れ て い く。 この 事 態 と は裏 腹 に経 済 成 長 に よ る生 活 の豊 か さ は高 校 へ 進 学 率 を 高 め 、 同 時 に大 学 進 学 率 の向 上 に繋 が り、 「新 しい 労 働 市 場 」 を生 み 出 す こ と とな る。 この こ とは 、労 働 力 の 質 的 変 化 が 時 代 状 況 に よ って 要 請 され て くる経 済 政 策 の一 環 と して、 安 価 な労 働 力 よ り 「人 的能 力 の 向 上 」 を 図 る必 要 性 の 政 策 転 換 は我 が 国特 有 の学 歴 社 会 を創 る要 因 に もな るの で あ る。 「国 民 経 済 の高 い 成 長 」 に対 応 して近 代 社 会 の形 成 へ の 主 体 的 条 件 づ く り にっ なが る と意 図 して い る。 しか し、 「近 代 社 会 」 の確 立 へ の 見 通 しが 明 確 で な い こ とや、 誰 しもが 高 度 経 済 成 長 期 に お け る我 が 国 の学 校 の近 未 来 的教 育 構 想 が 明 確 に描 き きれ て い な い こ と は、 昭 和35年 頃 の我 が 国 の社 会 的 ・産 業 的 ・政 治 的 ・経 済 的 ・教 育 的状 況 は ま だ後 進 国 的状 況 を 脱 し切 れ ず 、 多 くの問 題 を抱 え込 み っ っ、 社 会 問題 と して 噴 出 して い る。 確 か に、 国 民 的教 育 水 準 を高 め て い くた め に は、 長 期 的課 題 と して 「中等 教 育 の 完 成」 を重 要 視 して、 「技 術者 の 量 的 確 保 と質 的 向 上 」 や 職 業 訓 練 の 拡 充 施 策 に よ る 「人 間 能 力 開 発 活 用 」 が 強 調 さ れ て い る が、 我 が 国 の 学 校 教 育 の 改 革 ・改 造 の基 本 理 念 が 、 「経 済 成 長 ・産 業 復 興 」 の手 段 化 され て い る こと を指 摘 で き る の で あ る。 (2)の 「科 学 技 術 の振 興 」 に お い て、 科 学 技 術 は 国民 経 済 の発 展 と国民 の生 活 水 準 の 向上 に 役 立 っ もので な くて は な らな い と し、 国 内 に お い て新 技 術 を開 発 し うる科 学 技 術 の基 盤 を確 立 す る こ と の必 要 性 が 説 か れ て い る。 特 に科 学 技 術 の復 興 に 当 た って は、 基 本 的 な 問題 と して、(1) 科 学 技 術 教 育 を 中心 とす る人 材 の養 成 、(2)研究 開 発 の推 進 お よ び工 業 化 対 策 の改 善 を か か げ て い る。 そ の遂 行 方 法 と して 、 教 育 水 準 を高 め る こと と して、 長 期 的課 題 を 中等 教 育 の完 成 と し、 計 画 期 問 中 に最 も重 要 な こ と は科 学 技 術 者 お よ び技 能 者 の量 的確 保 と質 的 向上 と して い る。 将 来 的 に は外 国 技 術 に依 存 せ ず 、 国 産 技 術 の開 発 を不 可 欠 の要 請 と考 え、 科 学 技 術 者 の養 成 が経 済 成 長 の阻 害 要 因 とな らな い た め の緊 喫 の対 策 の考 慮 を 重 視 して い る6)。 しか し、 中 等 教 育 の 普 及 、 向 上 が 人 間 能 力 の開 発 活 用 と して 経 済 成 長 と の関 連 で の み と らえ られ て い る事 に 問題 が あ り、 「学 校 教 育 の人 間形 成 理 念 」 が 「経 済 成 長 の手 段 化 」 に な って い る。 ま た、 科 学 技 術 の 充 実 ・向 上 は我 が 国 が 国 の国 民 経 済 の発 展 と国 民 生 活 の水 準 の 向上 に役 立 っ こ と は当 然 の 理 で あ るが 、 国 民 の育 成 、 人 材 の養 成 、 研 究 開 発 が 産 業 ・経 済 の発 展 の視 点 の み で 強 調 され て い る こ とや 、 理 工 学 系 の 定 員 にっ いて 早 急 な増 加 計 画 の確 立 ・既 存 大 学 の学 部 、. 一24一. 、.
(9) 戦後 の我が国 の教育政策 について一 中央教育審議会等 と歴 史事情 の素描(そ の一)一 学 科 の構 成 の再 検 討 、 理 工 学 系 施 設 の拡 充 ・定 員 増 加 、 産 業 立 地 政 策 お よ び教 育 分 野 で の工 業 大 学 の設 置 の促 進 、 産 学 協 同 の重 視 、 大 学 で の研 究 投 資 の拡 充 や研 究 体 制 の整 備 、 大 学 院 の強 化 、 科 学 技 術 の情 報 活 動 や 国 際 的 支 流 で の科 学 技 術 の振 興 、 基 礎 研 究 か らの開 発 ま で の一 貫 し た 研 究 方 向 、 特 許 制 度 の 改 善 、 技 術 の 高 度 化 、 量 産 化 の前 進 で の合 理 的 な企 画 の設 定 の必 要 等 、 また 工 業 高 校 程 度 の技 術 者 の44万 人 の不 足 の 見 込 み と して の 「 工 業 高 校 等 の増 設 」 を 検 討 し て い るが7)、政 策 的 に は 「量 化 」 へ の偏 向 が課 題 視 で き る。 昭 和35年 の 高 校 進 学 率 は59。8%で あ るが 、 昭和38∼40年. で の 高 校 進 学 率 が 急 増 期 に当 た る. と し、 高校 の 増 設 の必 要 を工 業 高 校 の 増 設 を 中 心 と して 考 え る こ とが 強 調 され て い る。 同 時 に、 職 業 訓 練 、 各種 学 校 等 の青 少 年 に対 す る各種 の 教 育 訓 練 を 中 等 教 育 の 一 環 とす る こ と に資 す る 政 策 の 確 立 は職 業 訓 練 の 重 要 性 と 緊急 性 の 増 大 を示 唆 して い るが 、 昭 和35年. の我が 国の教育. 政 策 が 中央 教 育 審 議 会 で な く、 経 済 計 画 の経 済 政 策 の レベ ル で検 討 され て い る こ と は、 文 部 省 の存 在 基 盤 の弱 体 化 が考 え られ る。 「国 民 所 得 倍 増 計 画」 の 「人 的 能 力 の 向上 と科 学 技 術 の 振 興 」 の 施 策 や施 策 精 神 は 「人 的能 力 政 策 の振 興 にか ん す る」 答 申、 昭 和38年1月14日. の経 済 審 議 会 の よ り具 体 的 な政 策 と して. 現 れ て い る。 こ の答 申 は 「人 的 能 力 政 策 の必 要 性 」・「人 的 能 力 開 発 の課 題 」・「人 的能 力 政 策 の 基 本 方 向 」 で 構 成 され て お り、 こ こで は 「人 的 能 力 開 発 の課 題 」 の人 的 能 力 開 発 に関 す る理 念 の 変 革 の一 部 と、 「人 的 能 力 政 策 の 基 本 方 向」 にっ い て考 察 す る。 理 念 の変 革 は、 以 下4つ. の. 視 点 で構 成 され て い る。 そ れ は、(1)近代 意 識 の 確 立 の 必 要 性 、(2)技術 革 新 と人 間 の主 体 性 、(3) 自主 技 術 確 立 の た め の基 礎 能 力 の洒 養、(4)能力主 義 の 徹 底 、 一 部 の 考 察 は、 「能 力主 義 の 徹底 」 に関 して で あ る。 人 的 能 力 政 策 の課 題 が人 的能 力 の適 性 か っ効 率 的 な伸 長 と活 用 と考 え 、 人 的能 力 政 策 全 体 の 問 題 ・課 題 を箇 条 的 に ま とめ る と次 の よ うに な る。 1.学. 歴 や 年 功 の尊 重 か ら新 しい価 値 観 へ の転 換2。. 終 身 雇 用 的慣 行 の基 盤 の崩 れ. 3.自. 主 技 術 確 立 の た め の専 門 的 能 力 の伸 長. 4.戦. 後 の 民 主 教 育 で の 旧来 の経 営 家 族 主 義 的 秩 序 意 識 の稀 薄. 5.労. 働 力 の 移 動 の 増 大 の 傾 向6.社. 7.学. 校 教 育 にお け る能 力 主 義 の 徹 底8.有. 9.教. 育 段 階 にお け る学 校 問 題 の 大 きな 学 力 格 差 の 課 題. 会 にお け る能 力 主 義 の徹 底 名 校 へ 進 学 事 情 の 生 み 出す 浪 人 問 題. 10。 教 育 水準 の 向 上 策 と して の 画 期 的 教 育 の 要 請 教 育 に お け る能 力主 義 の重 要 な 側面 と して 、 「ハ イ タ レ ン ト ・マ ンパ ワー」 の養 成 に対 して、 一25一.
(10) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第1号(2004。10). 学 校 教 育 を含 め社 会 全 体 と して尊 重 さ れ る意 識 が 強調 され て、 ハ イ タ レ ン ト自身 も 自 らの社 会 的 責 任 の 重 要 さを 認 識 す べ き8)と あ る。 加 え て 、 ハ イ タ レ ン トは社 会 的 資 産 で あ る9)と して い る。 っ ま り、 人 的 能 力 の政 策 で の 「能 力 主 義 」 は経 済 秩 序 の近 代 化 とい う観 点 に立 ち学 校 教 育 の体 系 が 、 経 済 計 画 ・経 済 政 策 体 系 の延 長 上 に認 識 され て い る と ころ に政 策 的 問題 が指 摘 で きる。 この こ とは、 社 会 に お け る能 力 主 義 と同様 に教 育 に能 力主 義 で学 校 の 「選 別化 」・「秩 序 化 」・「差 別 化 」 の思 想 を生 み 出 す こ とに な り、 教 育 基 本 法 の教 育 の 目的 で あ る第 一 条件 「教 育 は、 人 格 の完 成 を め ざ し、 平 和 的 な国 家 お よ び社 会 の形 成 者 と して、 真 理 と正 義 を愛 し、 個 人 の価 値 を た っ とび、 勤 労 と責 任 を重 ん じ、 自主 的精 神 に充 ち た心 身 と もに健 康 な 国民 の育 成 を 期 して 行 わ な け れ ば な らな い。」 こ とや 、 教 育 の方 針 で あ る第 二 条 「教 育 の 目的 は、 あ らゆ る 機 会 に、 あ らゆ る場 に お い て実 現 さ れ な け れ ば な らな い。 この 目的 を尊 重 し、 実 際生 活 に即 し、 自発 的 精 神 を養 い、 自他 の敬 愛 と協 力 に よ って、 文 化 の創 造 と発 展 に貢 献 す るよ うに努 め な け れ ば な らな い。」 こ とに 反 す る事 に も繋 が る。 「人 的 能 力 政 策 の基 本 方 向 」 で の 「教 育 訓 練 の 拡 充 と刷 新 」 の 箇 所 で 「人 の教 育 訓 練 に は か な りの期 間 を要 す る し、 教 育 訓 練 の効 果 も長 期 に わ た って あ らわ れ る もの で あ るか ら、 経 済 成 長 と の関 連 で 教 育 訓 練 を考 え る場 合 、 長 期 の経 済 見 通 しに基 づ く労 動 力 の量 的質 的需 給 予 測 の 検 討 が 大 前 提 と な る。 そ の お よ そ の姿 にっ い て は国 民 所 得 倍 増 計 画 等 各 種 の検 討 が あ るが、 こ れ が 新 しい問 題 で あ る た め、 必 要 な労 働 力 の質 お よ び量 と教 育 訓 練 との関 連 付 け の基 本 的 資料 が 不 十 分 な こと は否 め な い。 この問 題 は企 業 に お け る職 種 な い し職 務 の 明確 化 が進 ん で い な い こ と に も対 応 して い る1°)。 」 と述 べ て あ る が、 こ こで も、 教 育 訓 練 は長 期 の経 済 成 長 の 見 通 し に基 づ く労 働 力 で 課 題 視 され て い る ことや 、 国 民 所 得 倍 増 計 画 で の各 種 の検 討 は不 十 分 と指 摘 され て い る。 ま た政 策 の基 本 方 向 の中 で 、 学 校 教 育 の拡 充 と して、(1)高等 教 育 に お け る科 学 技 術 教 育 の充 実 、(2)中等 教 育 の改 善 、(3)能力 主 義 に よ る教 育 の改 善 を挙 げ て い る。 (1)につ いて 概 要 す る と、 自主 技 術 開 発 に貢 献 で きる よ うな独 創 性 の あ る技 術 者 の養 成 の た め 現 在 の 理 学 部 と工 学 部 の中 間 を い くよ うな準 基 礎 的 教 育 を重 視 す る新 た な学 部 の設 置 の必 要 性 (具体 的 に は、 新 材 料 開 発 に 関 す る もの、 制 御 用機 器 、 情 報 処 理 、 組 織 工 学 等)、 西 欧 や ソ連 で の工 業 教 育 の一 環 と して の実 習 の導 入 の必 要 性 、 高 等 専 門 学 校 の拡 充 の必 要 性 、 科 学 的管 理 技 術 関 係 の教 育 の充 実 の必 要 性 、 独 創 性 の あ る技 術 者 や科 学 者 の養 成 機 関 と して の大 学 院 の教 育 の 必 要 性 につ いて で あ る。 こ こで 考 察 され て い る内 容 は現 在 の我 が 国 の高 度 科 学 技 術 社 会 を支 え る基 本 的 に して 重 要 な事 柄 で は あ るが 、 高 等 教 育 に お け る人 材 開 発 ・能 力 開 発 で の"人 間 教 育 の 基 本 的 施 策"が 抜 け落 ちて い る。 一26一. 、.
(11) 戦後 の我が国 の教育政策 につ いて一 中央教育審議会等 と歴史事情 の素描(そ の一)一 (2)にっ い て 概 要 す る と、 全 日制 高 校 の 普 通 課 程(基. 礎 的 で平 易 な 一 般 向 きのA種. 課 程)に お いて 、 職 業 科 目 の履 修 の促 進 の必 要 性 、 工 業 高 校 の拡 充(特. 型 の教 育. に、GL械 ・電 気 ・化 学. 等)と 実 習 教 育 の促 進 の 必 要 性 、 定 時 制 高 校 の昼 間 通 学 へ の移 行 の必 要 性 につ い て で あ る。 こ こで 考 察 され 、 実 際 に教 育 行 政 が 踏 み 切 っ た こ と の事 例 と して 、 工 業 高 校 の学 校 数 の推 移 を見 て み る と、644校(昭. 和35年)か. ら925校(昭. 和40年)へ. と5年 間 の うち で281校. の飛躍的. 学 校 増 とな って い る。 しか しな が ら、 我 が 国 の 独 特 な高 学 歴 社 会 は、 高 校 進 学 率 の向 上 と と も に 、 実 業 高 校 か ら普 通 高 校 へ の 進 学 が 高 ま る にっ れ て 、 実 業 高 校 の 学 校 数 ・生 徒 数 も大 き く減 少 の推 移 を た ど る こ とに な る。 例 え ば 、 高 校 にお け る生 徒 数 を 普 通 科 と工 業 科 を 比 較 す る と、 昭和40年:普. 通 科3013235人. 普 通 科2768583人. 、 工 業 科624105人. 、 工 業 科329991人. 4629、 工 業 高 校778校ll)と. で 、 比 率 にす る と79%と21%、. で 、88%と12%と. 平 成15年:. な り、 平 成15年 で は、 学 校 数 は普 通 科. な って い る。. 確 か に、 科 学 技 術 の振 興 政 策 は我 が 国 の技 術 産 業 時代 を築 い て い くこ との必 要 政 策 で あ る。 昭 和30年. か ら始 ま った 高 度 経 済 成 長 政 策 の 一 環 で あ り、 中 等 教 育 の拡 充 は 不 可 欠 の要 素 に は. 違 い な い の で あ る が、 人 的能 力 政 策 が学 校 教 育 を手 段 化 し、 人 間 を経 済 発展 の た め の物 的必 要 条 件 と して の意 図 が見 え隠 れ す る。 こ の こと は 中等 教 育 の多 くの教 育 的 ・人 間 的社 会 問題 を連 鎖 的 に作 り出 して き て い る こ と を認 識 す れ ば、 当時 の文 部 省 ・中央 教 育 審 議 会 ・各 種 教 育 行 政 一L4関 が 国 策 的 教 育 対 策 を打 ち 出せ なか. っ た こ と行 政 組 織 の微 弱 的 体 質 が 窺 い知 れ る。. (3)にっ い て 概 要 す る と、 能 力 主 義 の徹 底 の た め に、 能 力 の 観 察 と進 路 指 導 の 強 化 の た め 中 学 ・高 校 に専 門 の カ ウ ンセ ラ ーの 導 入 や 、 カ ウ ンセ ラ ー を指 導 す る専 門 家 を各 地 域 に配 置 す る こ との 必 要 性 、 進 級 ・進 学 の 在 り方 にっ いて 、 能 力 いか ん に よ って 高1か. ら高3へ 、 高2か. ら. 大学 進学 へ と 「飛 び級 制」 の 検 討 の必 要 性 、 能 力 が な けれ ば 、 進 級 や 卒 業 の ス トップの 必 要 性 、 入学 試 験 の 在 り方 にお いて 、 客観 的 な能 力 によ って 進 学 が 行 わ れ る よ う、 国 家 的 な 進 学 資 格 試 験 を導 入 し、 合格 した者 が 各 大学 の 入学 試 験 を実 施 す る こ と によ って 、学 歴 偏重 の 社 会 的慣 行 の是 正 に っ な が り受 験 の重 荷 が緩 和 され る こ との主 張、 学 習指 導 の 更 な る改善 の要 請 、 ハ イ タ レ ン トの養 成 と して、 中学 と高 校 の 直結 す る学 校 の設 置 の必 要 性 等 とな るの で あ る。「能 力主 義 に よ る教 育 改 善 」 の 内容 は、 ま さに人 聞 教 育 そ の もの を 冒涜 し、 中学 ・高 校 教 育 の現 実 が全 く 認 識 され て い な い もの とな って い る。 そ れ は、 能 力 の定 義 もな く、 能 力 観 察 や進 路 指 導 の考 え 方 や進 級 ・進学 の 考 え 方 が 「能 力 主 義」 に基 づ く 「人 間 育 成 の 切 り捨 て 的 発 想 」 で あ り、 「人 間 教 育 の本 質 」 を否 定 し、 人 間 の生 成 過 程 や 、 人 間 の評 価 が 、 教 育 の評 価 が 単 眼 的 思 考 の回 路 か ら脱 しきれ て い な い。 も し、 経 済 審 議 会 の 「人 的 能 力 政 策 に関 す る」 答 申内 容 が 文 部 省 や 中央. 一27一.
(12) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第1号(2004・10). 教 育 審 議 会 で 検 討 され 、 それ に則 して 、 教 育 改 善 を行 うとす れ ば、 莫 大 な教 育 投 資 を要 す る こ とや 、 教 育 現 場 の混 乱 に加 え て 、 益 々学 歴 偏 重 の社 会 的 風 潮 を悪 化 させ 、 社 会 的混 乱 を招 く こ と に な る こ と は必 定 で あ る。 教 育 問 題 に よ る社 会 混 乱 は突 発 的 事 情 で起 こる の で は な く、 社 会 的 水 面 下 で 徐 々 に形 成 され て い く もので あ り、 そ の修 復 に は長 期 に わ た る人 的 物 的投 資 を必 要 と して き た こ と は我 が 国 の教 育 問 題 の歴 史 を播 け ば明 らか で あ る。 経 済 界 の主 要 で緊 急 な 「ハ イ タ レ ン ト」 の養 成 の要 請 が 文 部 省 や 中 央 教 育 審 議 会 に寄 せ られ 、 付 随 的 事 実 と して、 中央 教 育 審 議 会 の 答 申 と して 現 れ て きて い る こ と も明 白で あ る。 こ の こ と は、 戦 後 の 占領 政 策 下 で の 政 治 課 題 ・問題 の 解 決 策 ・打 開 策 に膨 大 な人 的 ・財 的 投 資 が 掛 け られ 、 「経 済 復 興 計 画 」 が 、 政 治 の 中 心 課 題 と位 置 付 け られ て い る こ と の経 緯 もあ り、 国 策 と して の 「教 育 計 画 ・教 育 政 策 」 の 構 想 ・樹 立 に人 的 ・財 的 投 資 の 用 立 て が 不 十 分 で あ り、 朝 鮮 戦 争 を期 に 占領 政 策 の方 針 が 急 展 開 し、 我 が 国 の独 自 な政 策 樹 立 ・決 定 が 可 能 と な り、 為 政 者 の権 限 執 行 が 堰 を切 っ たか の よ う に行 わ れ る よ う に な る こ と は、 多 くの 史 実 で 明 らか で あ る。 事 実 、 中 央 教 育 審 議 会 が 第 一 回 の 答 申 を 出 したの が 、 昭 和28(1953)年7月25日. で 、 「義 務 教 育 に関 す る答 申」 で あ る。. 〈国 民 所 得 倍 増 計 画 と人 的 能 力 政 策 に関 す る 答 申 内 容 の 共 通 点 〉 人 的 能 力 の 開 発 を あ くまで も経 済 政 策 や 経 済 秩 序 の 近 代 化 の 推 進 策 と して 、 科 学 技 術 ・技 能 の 育 成 、 職 業 教 育 の 拡 充 、 特 に工 業 高 校 の 大 巾 な増 設 が 要 請 さ れ て い る。 この 内 容 は、 「後 期 中 等 教 育 の 拡 充 整 備 にっ いて 」 の 中 央 教 育 審 議 会 の 答 申 にお いて 「後 期 中 等 教 育 の理 念 」 に見 事 に反 映 され て い る。 そ れ は、 自国 の 繁 栄 と国 民 生 活 の 向 上 の ため 、 教 育 改 革 が 各 国 で 行 わ れ て い る と して 、 我 が 国 の 国 家 社 会 の 形 成 者 と して 、 ま た経 済 的 、 社 会 的 発 展 の 担 い手 と して 、 青 少 年 の 個 性 と能 力 を 発 揮 させ る こ と は、 国 家 的 課 題 と明 言 し、 い ろ い ろな 意 味 で の 教 育 訓 練 の 必 要 性 、 技 能 教 育 の 必 要 性 を 強 調 して い る。 また 「後 期 中 等 教 育 の 在 り方 」 にお いて 、 教 育 内 容 の 多 様 化 、 技 能 習 得 の 制 度 、 教 育 訓 練 機 関 の 設 置 の 要 請 、 女 子 教 育 にお い て 専 門 教 育 の 充 実 の 要 請 等 、 「拡 充 整 備 に伴 う諸 問 題 」 に お け る、 「観 察 指 導 の 強 化 」 や 「入 学 者 選 抜 制 度 の 改 善」 「小 ・中 ・高 の教 育 の 関 連 性 」 等 の 内 容 は、 国 民 所 得 倍 増 計 画 に述 べ て あ る 「人 的能 力 の 向 上 と科 学 技 術 の 振 興 」、 経 済 審 議 会 の 「人 的 能 力政 策 に関 す る答 申」 の 内 容 を色 濃 く反 映 し た もの と言 え る。 実 は、 この 二 っ の答 申 の 影 響 も然 る こ と な が ら、 昭和40(1965)年2月5 日に 「日本経 営 団 体連 盟教 育 特 別委 員会 」 に よ る 「後 期 中 等 教 育 に 対 す る要 望 」 が 提 示 され 、 そ れ を受 諾 した か の よ うに、 「中 央 教 育 審 議 会 」 に よ る 「後 期 中 等 教 育 の拡 充 整 備 に つ い て」 の答 申 が 出 され た とみ て よ い。 っ ま り、 財 界 の教 育 政 策 に 振 り回 され て い るか の よ う に、 文 部. 一28一. 、.
(13) 戦後 の我 が国 の教育政策 にっいて一 中央教育審議 会等 と歴史事情 の素描(そ の一)一 省 が 動 か さ れ て い る こ とが 、我 が 国 の教 育 政 策 の根 本 的 課 題 の一 っ と考 え られ る。 こ の第20 回 答 申 も内 容 が 浅 く、 薄 く、 結 果 的 に は、 我 が 国 の 第 三 の教 育 改 革(第 一 の教 育 改 革:明 治5 年 の学 制 公 布 に よ る我 が 国 へ の近 代 学 校 制 度 の導 入。 第 二 の教 育 改革:戦 後 教 育 改革)と. 名を. 打 って 、 四 年 間 の歳 月 を掛 けて 審 議 さ れ た、 「教 育 改 革 の た め の基 本 的施 策 」 一今 後 に お け る 学 校 教 育 の総 合 的 な拡 充 整 備 の た め の基 本 的施 策 」 の答 申 を待 っ こ とに な る。. <4>教. 育改 革 のた めの基 礎 的施策. 中央 教 育 審 議 会 が昭 和46年6月11日 礎 的施 策」 は、 実 は昭 和42年7月3日. に坂 田文 部 大 臣 に答 申 を行 った 「教 育 改 革 の た め の基 に、 当 時 の 劔 木 文 部 大 臣 か ら 「今 後 に お け る学 校 教 育. の総 合 的 な拡 充 整 備 の た め の基 礎 的 施 策 にっ い て」 諮 問 を受 け、 以 来 、 約4年 間 に わ た る審 議 を続 け て きた もので あ る。 この施 策 は第8期 44年6月30日. の期 間 と、 第9期. の期 間 をか けて 、7っ. の 中 央 教 育 審 議 会 の 昭 和42年7月1日. の中 央 教 育 審 議 会 の昭 和44年7月4日. の特 別 委 員 会 、 各 種 の小 委 員 、 総 会 な ど240回. か ら昭 和. か ら昭和46年7月3日 を超 え る慎 重 な審 議 と、. 5回 の 公 聴 会 、70以 上 の 関 係 諸 団 体 等 か らの意 見 聴 取 を経 て 二 期 に渡 る文 教 施 策 の基 本 的 な あ り方 を 提 示 した もので あ る。 1)審. 議 の経 過 につ いて. 第 一 段 階 と して 、 これ まで の学 校 教 育 の実 績 の分 析 評 価 と改 善 方 策 にっ いて 検 討 す べ き主 要 な問 題 点 を 摘 出 し、 「学 校 教 育 に対 す る 国家 社 会 の要 請 と教 育 の機 会均 等 」 「学 校 制 度 の変 換 と 人 間 の発 達 段 階 お よ び個 人 の能 力 ・適 正 に応 ず る効 果 的 な 教 育 」 「教 育 費 の 効 果 的 な配 分 と適 正 な 負 担 区 分 」 の観 点 に立 ち、 学 校 教 育 全 般 にっ い て2年 間 に渡 って 検 討 され 、 昭 和44年6 月30日. に 「わ が 国 の 教 育 発 展 の分 析 評 価 と今 後 の検 討 課 題 」 と して 文部 大 臣 に 中間 報 告 が な. され て い る。 第 二 段 階 と して 、学 校教 育 の 改革 に関 す る基 本 構 想 にっ いて は、 当 時 、 我 が 国 の 大 学 事 情 は 戦 後 教 育 史 の 中 で も最 も顕 著 な"象 牙 の塔"の. 破 壊 ・破 滅 の 真 っ只 中 にあ り、 大 学 の 改 革 ・改. 造 へ の 国民 の 強 い 関心 事 と同 時 に大 学 の 自治 能 力 の 無 力 さ にマ ス コ ミが こぞ って 批 判 ・非 難 を 展 開 し、 大 学 内 の抗 争 化 ・暴 力化 は前 代 未 聞 の状 況 を生 み 出 し、 教 育 の最 高学 府 と して 威 信 も 評 価 も無 く しっ っ あ る時 で あ り、 ま ず、 高 等 教 育 に対 す る検 討 が先 行 す る。 高 等 教 育 に 関 す る基 本 構 想 は、 「高 等 教 育 機 関 の 目的 ・性 格 と学 校 体 系 上 の位 置 付 け」 「高等 教 育 の 内容 と方 法 」 「大 学 等 の組 織 ・編 成 と管 理 体 制 」 「大 学 等 の設 置形 態 と行 政 処 置」 等 主 要 な課 題 の検 討 で あ り、 昭 和45年1月. に 「基 本 構 想 施 策 」 と して 中 間 報 告 され て い る。. 一29一.
(14) 近畿大学教育論叢 2)審. 第16巻 第i号(2004・10). 議 会 の 「大 学 問題 」 へ の対 応 と大 学 の実 情. 他 方 、 昭 和43年11月18日. 、 大 学 にお け る異 常 事 態(大 学 紛 争)の 激 化 の傾 向 に対 応 す べ く、. 「当 面 す る大 学 教 育 の 課 題 に対 応 す るた め の 方 策 にっ いて 」、 審 議 会 は 当時 、 文 部 大 臣瀬 尾 広 吉 よ り諮 問 を受 け、 「教 育 過 程 の 充 実 とそ の 効 果 的 な 実 施 にっ いて 」 「大 学 に お け る意 思 決 定 とそ の執 行 につ い て」 「学 園 にお け る学 生 の 地 位 にっ いて 」 「収 拾 困 難 な学 園 闘 争 の終 結 に関 す る措 置 につ い て」 の検 討 を重 ね、 昭 和44年4月30日. に 「当面 す る大 学 教 育 の課 題 に対 応 す る た め. の方 策 にっ い て」 答 申 して い る。 当面 内容 を 概 括 す れ ば、 第 一 「大 学 闘 争 の要 因 と この 答 申 の課 題」、 第 二 「大 学 問 題 の解 決 にっ い て 関 係 者 に期 待 す る もの 」、 第 三 「大 学 にお け る意 思 決 定 と そ の執 行 」 第 四 「大 学 に お け る学 生 の 地 位 と役 割 」、 第 五 「当 面 す る大 学 紛 争 の終 結 に 関 す る大 学 と政 府 の 責 任 」 の五 っ の テ ー マ にっ いて 、 大 学 教 育 の 基 本 問 題 と の関 連 に お いて と らえて あ る。 第 一 の 「大 学 闘 争 の要 因 と この 答 申の 課 題 」 の 部 分 で は、 大 学 闘 争 の根 底 に あ る様 々 な要 因 と して 、 まず 大 学 紛 争 が 学 内 の 問 題 に と ど ま らず 政 治 的 、 社 会 的 な問 題 と密 接 に関 連 して い る 事 で 、 欧 米 諸 国 で も共 通 の 現 象 で あ る こ との 指 摘 。 これ は政 治 的 社 会 体 制 へ の不 信 、 豊 か な社 会 で の 精 神 的 空 白、 高 度 化 され た科 学 技 術 社 会 の 生 み 出 す"人 間 疎 外"の 問 題 等 に触 れ て い る。 また 現 代 社 会 の 特 質 と して 、 日本 的 状 況 は、 世 代 に よ る価 値 観 の 相 違 、 世 代 間 の 対 立 、 急 激 な 社 会 変 化 、 マ ス ・メ デ ィ アの 発 達 と過 敏 な 青 年 の 反 応 、 大 学 の 量 的 膨 張 、 都 市 化 に よ る孤 独 感 、 伝 統 的 な 権 威 の 崩 壊 と民 主 主 義 の 皮 相 的 理 解 や 民 主 化 過 程 にお け る権 利 意 識 の 高 揚 と義 務 感 の 喪 失 、 責 任 感 の 軽 視 、 イデ オ ロギ ーの 対 立 に よ る社 会 生 活 各 般 にわ た る過 程 の 政 治 意 識 青 少 年 の 訓 育 に対 す る成 人 の 自信 喪 失 と過 保 護 の 傾 向 によ り青 少 年 の 中 に 自己 主 張 の 態 度 と行 動 力 が 育 った 反 面 、 責 任 転 嫁 の 傾 向 と 自己 統 御 能 力 の 不 足 が 顕 著 にな って きて い る こ と に触 れ て い る。 加 え て 特 に 戦 後 の 学 校 教 育 に お い て 、教 育 界 に お け る思 想 的 な 混 乱 、 大 学 入 学 者 選 考 方 法 の 欠 陥 に よ る高 等学 校 以下 の 教 育 の ひ ず み な どが 、 青 少 年 の 正常 で 豊 か な 人 間 形 成 を 妨 げ て きた こ と と、 高等 教 育 の 急速 な普 及 の 効 果 は認 め られ るが 、 そ れ に 対 応 した 制 度 の 改 革 、 教 育 内 容 ・ 方 法 の 改善 お よ び教 育 条 件 の 整 備 が立 ち遅 れ た た め 、学 生 の 中 に は い ろ い ろ な 不 満 が 蓄 積 され て きた こ と も否定 で きな い12)と 触 れ て あ る。 昭 和30年 代 の後 半 か ら昭和40年 代 の 教 育 界 の 混 乱 は我 が 国 の高 度 経 済 成 長 の過 程 の 中 で"教 育 的 ・社 会 的病 理 現 象"を 産 み続 け て きた こ とへ の"経 済 的 ・政 治 的負 の要 因"に よ る もの で あ る こ とは論 を待 っ ま で もな い。 次 に、 「大 学 の特 異 な 構 造 に 由来 す る混 乱 の原 因」 と して 、 大 学 関 係 者 の 中 に は伝 統 的 な大 学 の在 り方 が維 持 で きな い と感 じな が ら も新 しい在 り方 の見 通 しが は っ き り しな い とい う苦 悩 一30一. 亀.
(15) 戦後の我が国 の教育政策 につ いて一中央教育審議会等 と歴史事情 の素描(そ の一)一 が あ り、 大 学 は管 理 者 、 教 員 、 職 員 お よ び学 生 と い う異 質 な構 成 員 か らな る多 元 的 な社 会 で あ り、 公 共 的 な管 理 の もと に あ る社 会 的 機 関 と い う面 、 学 術 研 究 者 の 自 由 な活 動 の場 と い う面 、 知 識 ・技 術 や 資 格 を 付 与 す る機 関 と い う面 、 師 弟 と学 友 の教 育 的 な人 間 関 係 の場 と い う面 な ど、 さ ま ざ まな 面 を 持 って い る し、 多 面 性 を 無 視 して 一 面 的 に捉 え た り、 大 学 を単 な る契 約 的 な社 会 と み た りす る と ころ に大 学 像 の 混 乱 の原 因 が あ る13)と 指 摘 。 又 「新 しい 大 学 の あ り方 と大 学 制 度 の 基 本 問 題 」 の と こ ろで 、 中 央 教 育 審 議 会 は、 す で に昭 和38年1月. に 「大 学 教 育 の改 善. につ いて 」 の 答 申 を 出 して い る。 答 申 の 中 で 、 「大 学 の 目的 ・性 格 に っ い て」 の と こ ろで 、 「高 等 教 育 機 関 に対 す る要 請 は、 科 学 技 術 の 進 歩 、 産 業 経 済 の 発 展 、 社 会 生 活 の高 度 化 、 国 民 大 象 に お け る教 育 水 準 の 向 上 な ど に伴 い 、 広 範 か っ 多 様 に な って い る。 この よ う な事 態 を 背 景 と し て 、 大 学 の 性 格 ・機 能 も大 きな 変 化 を 遂 げ、 いわ ゆ る象 牙 の 塔 よ り も社 会 的 制 度 と して の大 学 が 強 く表面 に 現 れ て きた 。 この こ と は、 また 、 大 学 の 目的 ・使 命 と国 家 ・社 会 の 要 請 との 関 連 が い よ い よ 密接 に な りっ っ あ る事 実 を 表 す もの で あ る。 す な わ ち、 大 学 は、 一 方 で は、 激 しい 国 際競 争 に対 処 し、 絶 え ざ る社 会 の 進 歩 の 要 求 に こた え て 、 高 度 の 学 術 研 究 を 行 い、 我 が 国 の 文化 の維 持 向上 に 寄与 す る とい う、 そ の 伝 統 的 使 命 を 保 持 す る と と も に、 他 面 で は、 民 主 社 会 の 発展 に伴 う教 育民 主 化 の要 望 に こた え て 、 広 い 階 層 の 人 々 に高 い 職 業 教 育 と市 民 的 教 養 を 与 え る とい う新 た な重 要 な任 務 を 果 た さな けれ ば な らな い 。 そ れ に 並 行 して 、 高 等 教 育 の 対 象 が 、 選 ば れ た少 数 者 か ら、 能 力、 特 性 等 に お い て 幅 の あ る広 い 階 層 へ と変 わ って きた こ とを も注 意 しな け れ ば な らな い。 新 制 大 学 の制 度 は、 戦 後 に お け る教 育 改革 の一 環 と して 、 学 術 研 究 、 職 業 教 育 と と もに、 市 民 的教 養 と人 間形 成 を行 う とい う理 念 に基 づ い て 発 足 した。 然 る に、 実 施 後 十 数 年 の実 績 を み る と、 所 期 の 目 的 が必 ず し も十 分 に達 成 され て い な い。 そ の よ って きた る 重 要 な原 因 の一 っ は、 我 が 国 の複 雑 な社 会 構 造 と これ を反 映 す る さま ざ ま な実 情 に 十 分 な 考 慮 を払 う こと な く、 歴 史 と伝 統 を もっ各 種 の高 等 教 育 機 関 を急 速 か っ一 律 に、 同 じ 目的 。性 格 を 付 与 さ れ た新 制 大 学 に切 り替 え た こ との た め に、 多様 な高 等 教 育FA関 な い し大 学 の 目的 ・性 格 を検 討 す る に あ た って 、 これ らの 諸 点 を 十 分 考 慮 す る こ とが 大 切 で あ る14)と 指 摘 し、 「大 学 の 設 置 お よ び組 織 編 成 にっ い て」、 「大 学 の管 理 運 営 に っ い て」、 「学 生 の構 成 補 導 に っ い て」、 「大 学 の入 学 試 験 にっ い て」、 「大 学 の財 政 にっ い て」 に関 して の六 っ の テ ー マ を検 討 し、 対 策 の必 要 性 の答 申内 容 に な っ て い る。 こ こで 指 摘 で き る こと は、 明 快 な大 学 像 が描 か れ て い な い こ と と、 「学 生 の 厚生 補 導 に っ い て」 の 答 申 内容 が 各 大 学 で 軽 視 され 続 けて きた こ とが 、 昭 和40年 代 の大 学 紛 争 の直 接 原 因 の一 っ と考 え られ る。 それ は学 生 の厚 生 補 導 が 正 課 教 育 の補 充 的機 能 に過 ぎ な い も ので しか 考 え られ て お らず 、 学 生 の生 活 向 上 の た め の物 的 諸 条 件 の確 保 整 備 を 図. 一31一.
(16) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第1号(2004・10). る大 学 教 育 の付 帯 的活 動 と しか み な され て い な い傾 向 が大 で あ った こ とに よ る。「学 生 の 自治 活 動 」「学 生 の政 治 活 動 そ の他 の社 会 活 動 」 に大 学 当局 は無 策 で あ り、 学 外 に お け る学 生 の 自治 活 動 お よ び政 治 活 動 そ の他 の社 会 活 動 に対 す る大 学 の責 任 能 力 の低 さ とが相 ま って い る こ と と次 の よ うな背 景 に よ る もの で あ ろ う。 昭 和26(1951)年9月. の サ ン フ ラ ン シス コ平 和 条 約 ・日米 安 保 障 条約. 昭 和27(1952)年2月. の 日米 行 政 協 定. 昭 和30∼32(1955∼57)年 昭 和31(1956)年. の経 済 白書 の 『もは や戦 後 で はな い』、 政 界 の保 守 ・革 新 の抗 争. 昭 和35(1960)年1月 全 学 連(全. の 『神 武 景 気 』 の大 型 景 気. の 日米 相 互 協 力 及 び安 全 保 障条 約(新 安 保 条 約)の 調 印 の反 対 運 動 、. 日本 学 生 自 治 会 総 連 合)の. 激 し い デ モ(安 保 闘 争)、 沖 縄 の 祖 国 復 帰 運 動 と思 想. 界 ・言 論 界 の 抗 争 等 、 学 生 の新 左 翼 運 動 が 全 国 の各 大 学 の 自治 の主 導 権 を確 立 しっ っ あ る状 況 下 で 、 学 生 運 動 の 激 化 が 水 面 下 で 増 幅 化 して い く原 動 力 とな って い く。 昭 和38年 育 の 改 善 に っ いて 」 の答 申 内容 は、 昭 和43年. の 「大 学 教. の 「当 面 す る大 学 教 育 の 課 題 に対 応 す る た め の. 方 策 に っ い て 」 の答 申 内 容 に関 連 して い る部 分 が 多 い が、43年 の答 申 にお い て 「大 学 にお け る学 生 の 地 位 と役 割 」 の 部 分 にお いて"学 生 に対 す る処 分 制 度"に 厳 し く言 及 して い る。 これ は学 生 の 政 治 活 動 ・学 生 自治 会 の 基 本 問 題 に抵 触 して い る と こ ろか らみ る と大 学 教 育 の根 本 問 題 解 決 の 一 方 法 で はあ るが 、 大 学 の 教 員 、 職 員 の 基 本 問 題 ・課 題 を避 けて い る。 大 学 に お い て と るべ き措 置 の考 え 方 と して、 「教 育 と研 究 を 目的 と す る 大 学 は、 組 織 的 ・計 画 的 な 秩 序 破 壊 の 運 動 に十 分 に対 抗 で き る体 制 を 備 え て い な い」 と審 議 会 は強 く指 摘 し、 「紛 争 の終 結 を 促 進 す るた め 大学 が 自主 的 に と るべ き措 置 は、 そ の よ うな 事 態 に対 処 す る機 能 を 臨 時 的 に強 化 す る こ とで あ る。」 と して い る。. 3)一. 「大 学 の 増 加 の 生 み 出 す 」"負 の 教 育 事 象"-. 4年 制 大 学 数 を 昭 和30年. か ら5年. お き に 調 べ て み る と、 次 の よ う に な る 。. 昭 和30年(国. 立72、. 公 立34、. 私 立122)、. 昭 和35年(国. 立72、. 公 立33、. 私 立140). 昭 和40年(国. 立73、. 公 立35、. 私 立209)、. 昭 和45年(国. 立75、. 公 立33、. 私 立274). 昭 和50年(国. 立81、. 公 立34、. 私 立305)、. 昭 和55年(国. 立93、. 公 立34、. 私 立319). 昭 和60年(国. 立95、. 公 立34、. 私 立331)、. 平 成2年(国. 立96、. 公 立36、. 私 立372). 平 成13年(国. 立99、. 公 立74、. 私 立496). 平 成7年(国 平 成15年. 立98、 で は(国. 公 立74、 立100、. 私 立415)、. 公 立76、. 私 立526)15)で. 一32一. あ り 、 昭 和30年. 度 と 平 成15年. 度 を比 較. 、.
(17) 戦後 の我 が国 の教育政策 について一 中央教育 審議 会等 と歴史事情 の素描(そ の一)一 して、 国立 は28、 公 立 は42、 私 立 は404の 増 で 、 全 体 で474の 大学 増 で あ る。 ち な み に短 期 大 学 は昭 和30年 で は、 国立17、 公 立43、 私 立204で 、 平 成15年 で は国 立13、 公 立49、 私 立463 で あ るが 、 国 立 は平 成2年 年 の503が. の41が. ピー クで 、 公 立 は平 成7年. の60が. ピー クで 、 私 立 は平 成11. ピー ク で あ り、 大 学 数 に減 ・増 の現 象 が み られ るが、 短 期 大学 は 国 ・公 ・私 立 と も. に現 在 、 減 少 期 に あ る こと は確 か で あ る。 学 力 低 下 論 や青 少 年 の社 会 問題 は そ の根 本 とす る と こ ろ を見 据 え る必 要 が あ るが 、 大 学 数 の増 加 減 少 で、 昭和35年. か ら50年 ま で4年 制 大学 で 、. 国 ・公 ・私 立 を合 わせ て175大 学 の増 、 短 期 大 学 で233大 学 の増 は、 日本 の教 育 界 に何 を社 会 的 問 題 と して っ く り出 して きた の か 。 文 部 省 や 教 育 行 政 の 「大 学 教 育 に 関 す る長 期 的 ・中期 的 ・短 期 的 展 望 」 へ の トー タ ル ・デ ザ イ ンを構 築 し切 れ な か った の で は。 昭 和38年 の 「大 学 教 育 の改 善 にっ い て の答 申」、 昭 和45年 の 「当面 す る大 学 教 育 の課 題 に対 応 す る ため の 方 策 にっ いて 」、 昭和46年. の 「教 育 改 革 の た め の基 本 的 施 策 」 一今 後 に お け る学. 校 教 育 の 総 合 的 な拡 充 整 備 の た め の基 本 的 施 策 にっ いて 一 の答 申 の 中 の 「高 度 教 育 の改 革 に関 す る基 本 構 想 」 は 結 局 の と ころ、 昭 和62年. の臨 時 教 育 審 議 会 の答 申 で の 教 育 改 革 の 答 申 を待. っ とい う こ と にな る。 そ れ ぞ れ の4年 間 の 歳 月 を か けて の審 議 は一 体 何 を物 語 って い る のか 。 我 が 国 の"国 民教 育"の 教 育 と い う二 文 字 が 織 り成 す もの 、 繰 り広 げ る もの、 作 り出す もの の 「教 育 事 象 」 「教 育 現 象」 にお け る"ポ ジ テ ィ ブな(正 の)面"と"ネ. ガ テ ィ ブ な(負 の)イ. ン. パ ク ト"の 二 重 の面 に子 供 達 の精 神 的安 ら ぎが 見 出 され るで あ ろ うか 。 「適 正 」 と 「過 剰 」、 「豊 か さ」 と 「欠 乏 」、 「知 」 と 「無 知 」、 「勤 勉 」 と 「怠 慢 」、 「美 徳 」 と 「退 廃 」、 「選 択 」 と 「強 制 」、 「進 学 」 と 「退 学 」、 「優 秀 」 と 「劣 等 」、 「強 者 」 と 「弱 者 」、 「生 き残 り」 と 「破 滅 」、 「上 級 」 と 「下 級 」、 「善 」 と 「悪 」、 「聖 」 と 「俗 」、 「犠 牲 」 と 「貢 献 」、 「速 」 と 「遅 」、 「大 」 と 「小 」、 「長 」 と 「短 」 等 、 科 学 文 明 社 会 の 「功 利 性 」「有 利 性 」「合 理 性 」 が 生 み 出 した 「メ リッ トク ラ シー の法 則 」 に よ る もの で あ り、 新 しい人 間管 理 シス テ ム社 会 の 出現 に多 くの 人 間 が 戸 惑 い、 今 ま で の 人 間 知 で は は るか に及 ぼ な い世 界 像 で あ るが ゆ え に、 「人 間 の 人 間 た る所 以 」 を 分 析 す る新 しい手 立 て が 不 毛 化 して い る と指 摘 で き る。 っ ま り、 「非 人 間 階 級 制 度 」 と 「流 民 の思 想 ・行 動 」 が 作 り出 さ れ て い る とす れ ば、 教 育 の改 革 の視 点 ・視 座 はお のず と見 え て くる はず で あ る。 国 家 的 視 座 の無 い、 国 民 的 視 点 の無 い、 党 利 党 略 レベ ル で の政 治 運 営 上 の教 育 改 革 で あ るな らば 、 「真 の 国民 教 育 の行 くえ」 が憂 慮 され る。 教 育 改革 が 改革 の た め の 改革 で あ る とす れ ば、 改 革 が 行 わ れ る た び に、 「人 間育 成 ・人 間形 成 の場 にあ る学 校 社 会」 は混乱 と混 迷 を 生 み 出 し、 「教 育 的 浪 費 ・教 育 的葛 藤 ・教 育 的 遅 滞 ・教 育 的格 差 」 の 教 育 病 理 は益 々深刻 化 して い く こ と. 一33一.
(18) 近畿大学教育論叢. 第16巻 第1号(2004・10). は必 定 で あ る。 高 等 教 育 の 量 的 拡 大 の 直 接 的 誘 因 は後 期 中 等 教 育 の準 義 務 教 育 と呼 ばれ る まで に な った高 い 進 学 率 で あ る こ と は い う まで もな いが 。. <5>一. 高度 経済 成長 政策 の. 昭和35(1950)年12月27日. に 「国 民 所 得 倍 増 計 画 」 が 内 閣 決 定 され 、 「高 度 経 済 成 長 政 策 」. が 開 始 され 。 昭 和41(1966)年 43(1968)年. のGNPの. 「負 の 遺 産 」. に起 きた 「政 界 の黒 い霧 事 件」 「赤 字 国 債 発 行」 の 開 始 、 昭 和. 米 国 に 次 ぐ世 界 第 二 位 の 確 保 、 昭 和47(1972)年. 改 造 論 に よ る土 地 価 格 問 題 の浮 上 、 昭 和35(1960)年 「石 油 輸 出 機 構(OPEC)」 (1973)年. の田中内閣 の列島. の 石 油 を 産 出 す る発 展 途 上 国 に よ って. が 結 成 さ れ、 発 展 途 上 国 が 国 際 経 済 に重 き と な して き て、 昭 和38. の第 四 次 中東 戦 争 を き っか け にOPECが. 原 油 価 格 を 一 挙 に4倍 に 引 き上 げ るの に成. 功 し、 「新 国 際 経 済 秩 序 の樹 立 に 関 す る宣 言 」 が1973年. に国 連 総 会 で決 議 。 我 が 国 は同 年 に . 「第 一 次 石 油 シ ョッ ク」 が 起 こ る。 昭 和54(1979)年 和56(1981)年. に は 「第 二 次 石 油 シ ョ ッ ク」 を受 け、 昭. に、 政 府 は 「臨 時 行 政 調 査 会 」 を 発 足 させ 、 昭 和58(1983)年. に調査会 の最. 終 報 告 す る。r増 税 な き財 政 再 建 の 基 本 方 針 」 の 中 で、 中 央 官 庁 機 構 の再 編 合 理 化 ・各 種 補 助 金 の整 理 ・国 鉄 な ど の国 営 企 業 の経 営 改 善 な ど、 主 と して行 政 規 範 の縮 小 と歳 出 の 削減 に絞 ら れ て い る。 ま た、 昭 和60(1981)年. の 「133兆 円 と い う膨 大 な 国 債 発 行 」 等 、 高 度 経 済 成 長. (右上 が り経 済 政 策)に か げ りが 見 え 隠 れ して くる。 又 、 昭 和42年. ∼63年. の間 に教 育 界 ・政 界 ・官 僚 界 に起 きた事 件 の 中 で我 が社 会 国家 を震 憾. させ る事 件 が あ る。 昭 和43(1968)年10月 昭 和45(1970)年3月. の 「日大 闘 争 事 件 」 昭和44(1969)年1月. の 「東 大 紛 争 事 件 」. の 「よ ど号 ハ イ ジ ャ ッ ク事 件(赤 軍 派 の ハ イ ジ ャ ッ ク に よ り北 朝 鮮 民 主 主 義 人 民 共 和 国 へ の亡 命)」. 昭 和46(1971)年9月. の 「成 田空 港 闘 争 ・強 制 代 執 行 」. 昭 和47(1972)年2月. の 「あ さ ま山 荘 事 件 ・連 合 赤 軍 」. 昭 和49(1974)年8月. の 「三 菱 重 工 ビル爆 破 事 件 」. 昭 和51(1976)年2月. の 「ロ ッキ ー ド事 件(政 界 ・財 界 を巻 き込 む賄 賂 事 件 に発 展)」. 昭和52(1977)年9月. の 「日本 赤 軍 ・ダ ッカハ イ ジ ャ ック事 件 」. 昭和54(1979)年3月. の 「ダ グ ラ ス ・グ ラ マ ン事 件 」. 昭和58(1983)年6月. の 「戸 塚 ヨ ッ トス ク ール 事 件 」. 一34一.
(19) 戦後 の我が国 の教育政策 にっ いて一 中央教育審議会等 と歴史事情 の素描(そ の一)一 昭 和61(1986)年7月. の 「平 和 相 互 銀 行 不 正 融 資事 件(不 正 融 資 が 政 界 や 闇社 会 に 流 出:バ ブ ル を象 徴 す る事 件 に)」. 昭 和63(1988)年6月. の 「リク ル ー ト事 件(株. の値 上 が りを予 測 して、 政 界 ・官 僚 ・財 界 に ば. ら撒 き、 疑 獄 事 件 に発 展)」 昭 和20年. の 敗 戦(終 戦)か. らバ ブル 経 済 崩 壊 まで 、 っ ま り 「経 済 第 一 主 義 思 想 」 が 作 り出. した 「高 度 経 済 成 長 政 策 」 の 神 話 崩 壊 は余 り に も多 くの社 会 問 題 を残 して きて い る。 高度 経 済 成長 政 策 に よ って 生 み 落 され た 「過 疎 ・過 密 の 問 題(産 業 間 の人 口移 動 ・地 域 間 の 人 口移 動):大. 都 市 の人 口社 会 増 」、 「住 宅 問 題 」、 「土 地 問 題 」、 「公 害 問 題;四 大 公 害 裁 判 と し. て、 四 日市 ぜ ん そ く(1967年)、 水 俣 病(1969年)」. 新 潟 水 俣病(1967年)、. 富 山 イ タ イ イ タ イ病(1968年)、. 等 は、 「経 財 政 策 の 負 の遺 産 」 と して現 存 し続 け て い る。4年. 熊本. 間 の歳 月 を. か け て答 申 され た 「教 育 改 革 の た あ の基 本 的施 策 」 の実 現 化 に は余 り に も多 くの 、 大 き な障 害 が あ った。 前 文 中 に述 べ て あ る 「国家 的 な 巨大 な 資 源 を必 要 とす る(中 略)政 府 の 決 意 と努 力 (中 略)政 府 の 勇 断」 で の 決 意 表 明 とは裏 腹 に教 育 現 場 の 具 体 的 ・発 展 的 方 向 は見 出 され ず 、 益 々教 育 界 は混 迷 を深 め て い く。 こ の答 申 は俗 に46答 申 と呼 ばれ 、 第3の 教 育 改 革 の 中心 的 課 題 は手 っ か ず の ま ま推 移 し、 第13期 校 拒 否(不 登 校)等. 中 央 教 育 審 議 会 は青 少 年 の非 行 や 校 内 暴 力 、 苛 め や登. の激 増 ・続 出等 の批 判 に対 応 す る た め学 校 教 育 の 内容 や方 法 に関 す る改善. 策 を 盛 った 「審 議 経 過 報 告 」 を公 表 して い るが 、 文 部 省 限 りの対 応 ・対 策 で は不 十 分 と判 断 し、 政 府 全 体 が これ に取 り組 む べ き と い う声 が 強 くな り、 政 府 主 導 の教 育 改 革 の動 き とな る。. <6>「. 臨 時 教 育 審 議 会 」 の発 足 と そ の 概 要. 中 曽 根 康 弘 内 閣 総 理 大 臣 の 裁 定 に よ る 「文 化 と教 育 に関 す る懇 談 会 」 が 設 置 され 、 首 相 直 属 の 正 規 の 審 議機 関 を総 理 府 に設 置 し、 昭 和59(1984)年3月27日 案 」 を 国 会 に 提 出 。 同 年8月7日. に 「臨 時 教 育 審 議 会 設 置 法. に 「臨 時 教 育 審 議 会 設 置 法 」 が 成 立 し、8月8日. 育 審議 会 設 置 法(法 律 第65号)」 を公 布 、8月21日. に 「臨 時 教. に 「臨 時 教 育 審 議 会 設 置 法 」 を 施 行 、 同 法. 施 行 令 を 公布 、施 行 し、 臨 時 教 育 審議 委 員25を 任 命 し、 会 長 に岡 本 道 雄(科 学 技 術 会 議 議 員)、 会 長 代 理 に石 川 忠 雄(慶 応 義 塾 長)と. 中 山 素 平((株)日. 本 興 業 銀 行 特 別 顧 問)の 二 名 を 任 命. して い る が、25名 中、 大 学 教 授 関 係 者 は7名 に す ぎな い。 専 門委 員 の16名 を加 え て41名 で 構 成 さ れ て い る が、 臨 時教 育 審 議 の人 的構 成 と して意 識 的 に教 育 関係 者 を排 除 した 審議 会 は これ ま で存 在 して い な い こ とは注 目 す べ き事 で あ る。 中央 教 育 審 議 会 は、46答 申 後 に 第11期. ・第12期. 一35一. ・第13期. 《昭 和58(1983)年11月. 解散》.
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