特集 公立学校 改革の新動向― 国際比較― 特 集 比 較 教 育 学 研 究 第28号 〔2002年〕
公立学校改革の新動向
国際比較
イ ギ リス:公 立(営)学 校 改 革 の新 動 向
― レ ト リ ッ ク と し て の パ ー ト ナ ー シ ッ プ ― 宮 腰 英 一 (東北大学) 1. 公 立(営)学 校 力 テ ゴ リー の 揺 ら ぎ イ ギ リ ス の 学 校 体 系 は 、基 本 的 に 公 的 統 制 と公 的 資 金 の 有 無 に よ り分 け ら れ る。 学 校 分 類 の 大 き な カ テ ゴ リ ー は 、 公 費 で 維 持 さ れ る 「公 的 セ ク タ ー 」(state sector) と 、 中 央 や 地 方 政 府 か ら公 的 統 制 と資 金 を 受 け な い 「独 立 セ ク タ ー 」(independent sector)で あ る 。 こ の カ テ ゴ リ ー は1944年 教 育 法 で 確 立 し た が 、 現 行 の1998年 「学 校 の 教 育 水 準 と枠 組 み に 関 す る 法 律 」(School Standards and Framework Act、 以 下 1998年 教 育 法)は 、 公 費 で 維 持 さ れ る公 営 学 校 を4つ の カ テ ゴ リ ー に 整 理 した 。 (1)地 方 教 育 当 局(Local Education Authority,以 下LEA)の 設 置 維 持 す る 公 立 公 営 の コ ミ ュ ニ テ ィ ・ス ク ー ル 、(2)国 か ら直 接 補 助 を 受 け て い た 国 庫 補 助 学 校(grant-maintained school,以 下GMS)を 廃 止 し、 代 わ っ て 地 方 当 局 か ら補 助 金 を 受 け 法 人に よ り 管 理 さ れ る 地 方 補 助 学 校(foundation school)、(3)英 国 国 教 会 や カ ト リ ッ ク 教 会 な ど が 設 置 し 公 費 補 助 を 受 け て い る 有 志 立 管 理 学 校(voluntary controlled school)、(4)一 部 維 持 経 費 を 受 け て い る 有 志 立 補 助 学 校(voluntary aided school)で あ る 。 こ の う ち 「コ ミ ュ ニ テ ィ ・ス ク ー ル 」が 、 設 置 形 態 に お い て 我 が 国 の 公 立 学 校(「地 方 公 共 団 体 の 設 置 す る 学 校 」学 校 教 育 法 第2条)に 相 当 す る 。 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ス ク ー ル は 公 費 維 持 学 校 の う ち で 初 等 学 校 で63% 、 中 等 学 校 で66%と お よ そ3 分 の2を 占 め て い る(1)。 「公 的 セ ク タ ー 」と 「独 立 セ ク タ ー の 二 元 シ ス テ ム は1980年 代 の 保 守 党 政 権 の 下 で 大 き く揺 ら ぎ 出 す 。 第1にGMSの 設 置 、 学 校 へ の 権 限 の 委 議 、 学 校 選 択 の 拡 大 に よ る 「公 的 セ ク タ ー の 準 市 場 化 、 第2に 補 助 学 籍 制 度(assisted places scheme) に よ る 「独 立 セ ク タ ー 」へ の 公 費 補 助 、 第3に 産 業 界 か ら の 資 金 と国 か らの フ ァ ン
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ド に よ っ て 設 置 さ れ 、 「独 立 セ ク タ ー 」に 分 類 さ れ る シ テ ィ ・テ ク ノ ロ ジ ー ・カ レ ッ ジ(City Technology College,以 下CTC)の 設 置 で あ る 。 こ れ ら は い ず れ も従 来 の 分 類 を 基 礎 と し な が ら公 私 両 セ ク タ ー の ハ イ ブ リ ッ ドな 形 態 を と っ て い る 点 、 ま た 中 央 政 府 の 直 接 的 関 与 が 拡 大 しLEAの 影 響 力 が 縮 減 して い る 点 に 特 徴 が あ る。 CTCとGMSは 、 「公 的 セ ク タ ー 」に 学 校 選 択 の 自 由 と学 校 経 営 の 市 場 化 と い っ た 私 的 要 素 を 取 り入 れ た 民 営 化(privatization)に よ る 「新 た な チ ャ リ タ ブ ル ・ス ク ー ル 」と称 さ れ る よ う に(2)、ニ ュ ー ・ラ イ ト教 育 政 策 の 代 表 的 な 産 物 で あ る。 と り わ けCTCは1992年 保 守 党 政 権 第4期 目 の 白 書 『選 択 と多 様 化 』(Choice and Diversity) の 政 策 を 象 徴 し て い る。 す な わ ちCTCは 中 等 学 校 の 単 一 モ デ ル か ら 脱 却 し 、 学 校 間 の 「選 択 」と 「競 争 」を よ り強 調 し て お り、GMS等 の 政 策 に も 多 大 な 影 響 を 与 え た の で あ る 。 こ れ に 対 し1997年5月 に 保 守 党 か ら政 権 を 奪 還 し た ブ レ ア 労 働 党 政 権 は 、 い ち 早 く補 助 学 籍 制 度 や 保 育 バ ウ チ ャ ー を 廃 止 し 、 か つGMSを 改 編 す る と共 に 上 述 した 公 費 維 持 学 校 を 新 た な カ テ ゴ リ ー に 整 備 し た 。 さ ら にLEAの 再 生 を 図 り大 都 市 部 の 低 所 得 階 層 へ の 支 援 事 業 な ど新 た な 施 策 を 開 始 し た 。 「自 由 市 場 を 万 能 とす る 新 自 由 主 義 と 旧 来 の 社 会 民 主 主 義 」と の 中 道 を 目 指 す 「第 三 の 道 」(The Third Way)政 策 は(3)、教 育 ・医 療 ・防 犯 ・福 祉 な ど の 公 共 サ ー ビ ス 改 革 を 最 優 先 課 題 と す る 。 労 働 党 政 権 の 政 策 方 針 は 、 保 守 党 政 権 が 進 め た 単 な る 組 織 の 効 率 化 と成 果 の 重 視 、 或 い は 民 営 化 に よ る 社 会 問 題 の 解 決 を 目 指 す 路 線 と は 異 な り、 そ の 質 的 改 善 と 多 様 化 を 目 標 にbest value,partnership,public consultation,democratic renewal
とい っ た 新 た な 言 説 に よ り公 共 サ ー ビ ス の 改 善 を 進 め る も の で あ る(4)。 か く し て 労 働 党 政 権 は 協 働 ・連 携 ・協 力(partnership,co-operation,collaboration)を ス ロ ー ガ ン にLEAと 公 営 学 校 を コ ミ ュ ニ テ ィ の 中 枢 に 据 え 、 公 的 セ ク タ ー 、 民 間 セ ク タ ー 、 ボ ラ ン タ リセ ク タ ー の 並 列 的 な 協 働 と保 健 衛 生 ・雇 用 促 進 ・犯 罪 対 策 な ど他 の 地 域 政 策 との 連 結 に よ り、 社 会 的 経 済 的 貧 困 地 域 の 課 題 の 根 本 的 な 解 決 に 取 り組 む こ とに な っ た 。 民 間 セ ク タ ー や 他 の 公 共 サ ー ビ ス と連 結 し た 政 策 は 、 既 に1980年 代 の 保 守 党 政 権 の 改 革 手 法 に 見 ら れ る が(5)、 民 間 企 業 が 公 営 学 校 を 「群 」と し て 運 営 す る 事 業 に 参 画 し、 し か も 主 導 的 役 割 を 担 う機 会 を 与 え ら れ る 試 み は 画 期 的 で あ る 。 な か で も 「思 索 の 連 結 」(joined-up-thinking)の ロ ジ ッ ク を 用 い て 、 教 育 課 題 に 地 域 の 多 様 な ス テ ー ク ホ ル ダ ー(利 害 関 係 者)が 政 策 の 決 定 に あ た
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り、 「水 準 の 向 上 」(raising standards)を図 ろ う とす る 「教 育改 善 推 進 地 域 」(Education
Action Zone、 以下EAZ)の 事 業 は、 「労 働 党 の現 代 化 策 の 要 諦 」と して 注 目 され る。
労 働 党 政 権 の教 育 政 策 は、 確 か に前 保 守 党 政 権 の それ を継 承 して い る部 分 も多 い。 学 校 の 自律 性 、 多 様 化 、 実 績 、 選 択 、 中央 集 権 的 政 策 策 定 、 指令 な どの 方 向 性 が そ れ で あ り(6)、例 え ぼ第2期 目の労 働 党政 権 が優 先 課 題 と して い る専 門 中等 学 校(specialist school)は 、 総 合 制 中等 学 校 の 近 代 化 、 洗 練 、 再 定 義 を狙 い 、 専 門 分 野 に特 化 した 内容 を提 供 す る中 等 学 校 へ の改 組 を提 案 す る もの で あ り、 この ア イ デ ィ ア は前 保 守 党 政 権 か ら継 承 して い る。 本 稿 は イ ギ リス の公 立(営)学 校 改 革 の 新 た な動 向 につ い て 、労 働 党 政 権 の進 め る多 元 セ ク タ ー のパ ー トナー シ ッ プ に よ る施 策 の 内 容 と実 態 を探 りな が ら明 らか に し、 さ らに 「規制 緩 和 」の な か で 進 め られ て い る複 合 的 な公 立(営)学 校 改 革 プ ロ グ ラ ム の具 体 的 内容 と課 題 を検 証 す る。 2. パ ー トナ ー シ ップ に よ る教 育 改 善 の試 み (1) 「教 育 改善 推 進 地 域 」(EAZ)プ ロ ジ エ ク ト 第 一 期 労 働 党政 権 の 教 育 白書 『学 校 の卓 越 性 』(Excellence in Schools)は 、 学 校 改 善 の6大 政 策 原 則 を 提 示 した。(1)教育 は最 優 先 課 題(教 育 政 策 へ の公 財 政 支 出 の 拡 大)、(2)少数 者 の利 益 で は な く多 数 者 の利 益 を考 慮(補 助 学 籍 制 度 の 廃 止 、5∼7 歳 児 の学 級 定 員 の 縮 小 、 幼 児 教 育 へ の 支 援 強 化 、初 等教 育 で の3R'sの 徹 底)、(3) 標 準 の設 定(学 校 間 の競 争 の促 進 と達 成 度 の 向上 を測 るス ケ ー ル の採 用)、(4)成 功 に反 比 例 した介 入(成 功 学 校 に は介 入 せ ず 、 問 題 の程 度 に応 じた 目標 値 の設 定)、 (5)非寛 容 の徹 底 した 改 善(達 成 度 の低 い学 校 へ の改 善 要 求 、 学 校 やLEAの 閉鎖 ・ 再 出 発 の適 用)、(6)水 準 の 向 上 の た め の連 携 の 重 視 。 パ ー トナ ー は親 、 教 師 、 理 事 会 、 地 方 当 局 、 教 会 、企 業 、私 立学 校 、 ボ ラ ンテ ィア 団体 な どで あ る。 この 趣 旨 に沿 ってEAZの 事 業 は1998年 教 育法 第3章 で 規 定 され た 。 この 事 業 は労 働 党 政 権 が標 榜 す る 「第 三 の 道 」を具 現 す る政 策 と して 、 或 い は 「21世紀 の 公 共 サ ー ビス の 将 来 型提 供 の先 駆 的試 み 」と して 注 目 され る(7)。EAZは 「教 育水 準 の 向 上 」の 目的 達 成 の た め に複 数 の 公 費 維 持 学 校 に よ りゾー ン を形 成 す る こ とを 認 め られ て い る。 その 実 施 体 制 は、 伝 統 的 に中 央 政 府 ・LEA・教 師 組織 で パ ー トナ ー を構 成 して きた の とは 異 な り、公 的 セ ク タ ー、民間 セ ク ター 、ボ ラ ン タ リセ ク ター
イ ギ リス:公 立(営)学 校 改 革 の 新 動 向 さ らに は親 、 コ ミュニ テ ィな どが加 わ っ た新 た なパ ー トナ ー シ ップ に よ る。 指 定 地 域 は教 育 の水 準 ・効 果 ・環 境 に問題 を 抱 え る貧 困地 域 や 社 会 的 に不 利 な条 件 に あ る地域 で あ り、 か つ 教 育 改 善 モ デ ル は他 の教 育 シ ス テ ムや 地 域 と共 有 す る こ とが 期 待 さ れ て い る(8)。改 革 目標 の 焦 点 は 、(1)教授 学 習 の質 の 向上 、(2)社会 的 包 括 (social inclusion)、(3)家庭 と生 徒 へ の支 援 、(4)民間 企 業 や そ の他 の組 織 との 協 業 で あ る。 申請 は参 加 す る学 校 を含 む パ ー トナ ー や 改 善 目標 ・計 画 等 を 明 記 し、 教 育 雇 用 省(現 教 育 技 能 省)の 審 査 を受 け、 競 争 入 札(bids)の 結 果 、提 案 内 容 の 質 及 び 当該 地 域 の 教 育 達 成 の 相 対 的水 準 を考 慮 して 決 定 され る。1998年9月 の 開始 で 現 在73 ゾ ー ン が 指 定 され て い る 。 加 え て2001年9月 に 「都 市 の 卓 越 性 」(Excellence in Citics)プロ ジ ェ ク トの一 環 と して 小 規 模EAZが79指 定 され た。 これ らは イ ン グ ラ ン ドの公 費 維 持学 校 全 体 の1割 余 りを含 んで い る。 EAZは 通 常 、次 の よ うに組 織 され る。 大 規 模EAZの 場 合 、 親 、 幼 児 教 育 提 供 者 、 企 業 、LEA、 コ ミュニ テ ィ組 織 、TEC(政 府 支 援 職 業 訓 練)、 職 業 サ ー ビス 、 カ レ ッジ 、法 定 の エ イ ジ ェ ン シ ー(保 健 衛 生 、ユ ー ス ・サ ー ビ ス、警 察)な どが フ ォー
ラ ム(Education Action Fonlm,以 下EAF)を 結 成 し、 中等 学 校2,3校 及 び それ ら と
連 携 す る初 等 学 校 や 特 殊 教 育 施 設15∼25校 で 構 成 さ れ る。 指 定 期 間 は3∼5年 間 で 国 か ら年75万 ポ ン ド、 民 間 セ ク タ ーか ら25万 ポ ン ド相 当 の 補 助 金 を受 け る。 小 規模EAZの 場 合 、 中等 学 校1校 とそれ と連 携 す る初 等 学 校 数 校 か ら構 成 され 、 国 と民 間併 せ て年35万 ポ ン ドを受 け る。 指 定 を受 け る と財 政 支 援 の 他 に 専 門 中 等 学 校 、夏 期 学 校 、 職 業実 習 、特 殊 教 育 な ど政 府 プ ロ グ ラ ムの 活 用 に優 先 権 が 与 え られ る。 EAZは 法 人 格 を有 す るEAFに よ って 管 理 され 、 全 国 共 通 カ リキ ュ ラム 並 び に 参加 校 の教 員 の勤 務 条 件 や待 遇 な どに特 例 措 置 が 与 え られ る。EAFはEAZの 戦 略策 定 、 運 営 、 監 視 に責 任 を負 う組 織 で あ り、 ゾー ンの 長 期 目標 を 含 む3年 間 の 活 動 計 画 と年 次 目標 を策 定 し、 毎 年 国 の 調 査 と承 認 を 受 け て実 施 す る。 日常 業 務 はEAFで 雇 用 す る プ ロ ジ ェ ク ト・デ ィ レ ク ター が運 営 す る。実 施 結 果 は教 育 水 準 庁(OFSTED)、 会 計 監 査 官 、 地 方 政 策 評価 基 準 局 な どが評 価 す る。 EAZ事 業 の パ ー トナ ー シ ッ プ に は次 の特 徴 が あ る。 第1に 企 画運 営 に あ た る EAFは 多 元 的 セ ク ター の 代 表 か ら構 成 され、 連 携 協 力 に よ っ て意 思 決 定 を行 う地
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域 ガ バ ナ ン ス の 試 み で あ り、 プ ロ ジ ェ ク トに 責 任 を 有 す る組 織 で ある こ と。 第2 に 健 康 改 善 推 進 地 域(Health Action Zone)や 雇 用 促 進 地 域(Employment Zone)な ど 医 療 ・福 祉 ・労 働 政 策 と 連 結 し た 統 合 的 政 策 で あ る こ と 。 従 っ て 地 域 再 生 資 金
(Single Regeneration Budget)、 職 業 再 教 育 基 金(New Opprtunities Fund)、 欧 州 社 会 基 金(European Social Fund)な ど を 併 せ て 受 給 で き る 。 第3に 国 と市 民 社 会 の そ れ ぞ れ の 役 割 を 前 提 と しつ つ 相 互 乗 り入 れ を 容 認 し て い る こ と。 官 主 導 の 課 題 解 決 策 か 、 或 い は 消 費 者 権 利 を 優 先 す る 解 決 策 か と い っ た 二 者 択 一 で は な く、EAZ の 基 本 原 則 は 官 民 に よ る相 補 的 なPublic Private Partnership(以 下PPP)の 事 業 と い
え る(9)。 (2)EAZの 実 際 と 課 題 こ う し たEAZの 考 え 方 に 対 し ロ ン ドン 大 学 の 調 査 研 究 は 、 構 想 と 実 態 の ず れ を 指 摘 し た(10)。第1にEAFは20∼50人 の 多 層 的 な 構 成 員 を 擁 し 、 大 規 模 化 す る こ と で メ ン バ ー 問 の 意 見 調 整 が 難 し く な ら な い か と い っ た 問 題 で あ る 。 現 実 に は ゾ ー ン に 関 す る知 識 を 有 し、 日 常 の 運 営 に あ た る プ ロ ジ ェ ク ト・デ ィ レ ク タ ー 及 び 執 行 委 員 会 が 、 フ ォ ー ラ ム の 議 題 設 定 、 意 思 決 定 に 主 導 的 役 割 を 果 た す ケ ー ス が 多 い 。 む し ろEAFの 中 に は 単 に そ れ ら の 追 認 や 形 式 的 承 認 を 行 っ て い る に す ぎ な い も の も あ る｡そ れ ゆ え デ ィ レ ク タ ー は じ め ス タ ッ フ の 転 出 や 転 職 等 に 伴 い EAFは 弱 体 化 しや す く不 安 定 と な る 。 第2に 民 主 性 の 問 題 で あ る 。EAZは 行 政 区 と 一 致 し な い の で 、 メ ン バ ー が 選 挙 で 選 出 さ れ るLEAと は 異 な り、EAFは 特 別 な 組 織 で あ る。 そ れ ゆ え メ ン バ ー は 選 挙 民 へ 直 接 責 任 を 負 っ て い な い の で 責 任 の 所 在 が 不 明 確 に な ら な い か 、 或 い は メ ン バ ー の 選 出 に 当 た っ て 人 種 、 階 層 、 ジ ェ ン ダ ー な ど に 偏 向 が な い か と い っ た 問 題 を 生 む 。EAFに は 一 般 に 、 民 間 企 業 や 校 長 の 参 加 は 多 い が 、 教 師 、 親 、 地 域 の 有 志 団 体 か ら は 少 な い。 そ の 数 は 執 行 委 員 会 で は 更 に 少 数 と な る 。 ま た メ ン バ ー は 地 域 の 状 況 や 人 口構 成 を 反 映 し て い な い 場 合 が 多 く、 白 人 、 男 子 、 専 門 職 や 管 理 職 な ど 特 定 の 層 に 偏 っ て い る。 第3に 公 平 性 の 問 題 で あ る 。 ゾ ー ン 内 の 利 益 と ゾ ー ン に 隣 接 す る 学 校 と の ギ ャ ッ プ や 教 員 の 待 遇 や 勤 務 条 件 な ど に 格 差 が 生 じ な い か とい っ た 問 題 で あ る 。 EAZは 社 会 的 包 括 を 目標 とす る が 、 実 際 に は 競 争 的 経 費 な の で 優 遇 措 置 を 享 受
イ ギ リ ス:公 立(営)学 校 改 革 の新 動 向 で き る者 とそ うで な い 者 とを生 み 出 す 。 か くて理 念 と実 際 の ギ ャ ップ は避 け が た い 。 また 資 金 獲 得 に 当た って は、 アイ デ ィア を もつ有 能 な 人材 が い るか ど うか が プ ロ ジ ェ ク トの 成 否 を決 め る。 第4に 民 間 セ ク ター の 関 与 につ い て で あ る。企 業 が利 益 優 先 に走 らな い か、 或 い は恒 常 的 ・継 続 的 な 援 助 を受 け られ るか とい っ た利 益 原 理 優 先 や 企 業 援 助 の 問 題 で あ る。 民 間 企 業 は キ ーパ ー トナー で あ り、施 設 設 備 で は カ リ キ ュ ラム 開発 や 情 報 コ ミュ ニ ケ ー シ ョン技 術(ICT)関 連 設 備 の支 援 、 人 材 派 遣 で は ス ポ ー ツ 、 芸 術 、 演 劇 グル ー プ との共 催 支 援 、一 般 全 国職 業 資 格(GNVQ)取 得 の た め の職 場 実 習 の指 導 、 学 校 運 営 の コ ンサ ル タ ン ト、 学 習 支援 の ボ ラ ンテ ィア な どを 通 して学 校 を支 援 す る。しか し人材 派遣 で不 適 切 な教 材 使 用 や 指 導 内容 も指 摘 され て い る。 ま た あ る企 業 はEAZを サ ー ビス と製 品 開発 やICT関 連機 器 の 寄 贈 に当 て 、 商 品 の モ ニ タ リン グや 販 売 ル ー ト拡大 戦 略 に利 用 して い る。 民 間 企 業 はEAZ事 業 へ の 参 画 を通 じて 従 業 員 の求 心 力 と地 域 貢 献 の 意 識 を 高 め 、 か っ 企 業 イ メ ー ジ の 宣伝 効 果 や 市 場 経 済 と社 会 的価 値 との融 和 を 図 る こ とに 意 義 を見 出 そ う とす る(ll)。 第5に 「思 索 の 結合 」が 効 果 的 に作 用 して い るか ど うか で あ る。 競 争 的 入札 に よ り資 金 援 助 が な され る た め、 デ ィ レク ター は常 に起 案 に 追 わ れ 不 安 定 な 状 態 に お か れ る。 ま たパ ー トナ ー間 で恒 常 的 支 援 が 得 られ るか 、 或 い は施 策 の 断 片化 を 招 か な い か との課 題 もあ る。 そ の上 ア ドホ ッ クで 短 期 的 な プ ロ ジ ェ ク トの 累 積 は 、 管 理 運 営 組 織 の多 元 化 を生 み、 マ ネ ジ メ ン トの 困 難 さ と参 画 者 の 問 で 責 任所 在 の 不 明 確 化 な どの問 題 を 引 き起 こ しや す い。 しか も ゾー ンの 管 理 、 運 営 及 び 資金 集 め に要 す る経 費 もか な りの額 とな る。 3.民 間 セ ク タ ー との パ ー トナ ー シ ップ (1)規 制 緩 和 の 推 進 第2期 目の政 策 の 中心 は 中 等 教 育 に 向 け られ て い る。 ブ レア首 相 は 、 「2010年 まで に高 等 教 育 進 学 率 を50%ま で 上 げ る。 そ の た め 中等 教 育 改 革 を主 眼 とす る。 専 門 中等 学 校 の成 功 と水 準 向上 は め ざ ま しい 。 この学 校 は 包 括 と機 会均 等 を原 則 とす る。 こ の学 校 の も た らす 専 門 化 とダ イ ナ ミズ ム は地 域 の学 校 全 体 の水 準 と向 上 心 を 高 め る。5年 以 内 に1,500校 に す る。 全 て の 中等 学 校 は個 々 の役 割 とエ ー トス を際 立 た せ る」な どを公 約 した。2001年9月5日 の教 育 白書 『成 功 に 導 く学 校 』
特集 公立学校 改革の新動向一 国際比較一
(Schools Achieving Success)は 中等 学 校 の現 代 化 、 多様 化 、 個 性 化 の 一 層 の 推 進 を 提 案 して い る。 この趣 旨を 踏 まえ た教 育 法 案 は11月22日 に下 院 に上 程 され 、 個 々 の学 校 が 独 自の使 命 と特 性 を生 か しつ つ 生 徒 一 人 一 人 の 才 能 を開 花 させ る優 れ た 教 育 実 践 に 取 り組 め る よ う、 学 校 の 自由 裁 量 や 自律 性 を妨 げ る障 害 を除 去 し「規 制 緩 和 」を大 胆 に進 め る 内容 とな っ て い る(12)。「規 制 緩 和 」は学 校 独 自の 教 育 方 法 の開 発 、 学 校 間 で の教 師 の交 流 、 成 人 教 育 や 地域 保 健 な どの サ ー ビス 提供 を 可 能 にす る。『成 功 に導 く学 校 』は、21世紀 知 識 社 会 へ の対 応 と して知 識 と技 能 の重 視 、 教 師 ・親 ・雇 用 者 ・ボ ラ ン タ リセ クタ ー ・中 央 と地 方政 府 す べ て の 結 束 、優 れ た教 育 実 践 の 普 及 拡 大 、 中 等 学 校 の 自律 化 と多様 化 、世 界 的 レベ ル の教 職 の確 立、 すべ て の 子 ど もた ち に最 高 の教 育 の 提供 な どを掲 げ て い る。 そ の具 体 は、(1)中等 教 育 に お け る生 徒 の 成 績 達 成 目標 の 設 定 、(2)英才 ・才 能 児 の ア カ デ ミー の 設 立 、(3)特 別 な 教 育 ニ ー ズ(SEN)へ の 支 援 、 民族 的少 数 者 へ の支 援 、(4)ICTに よ る カ リキ ュ ラム ・オ ン ライ ン の 立 ち 上 げ、(5)青年 期 教 育 の充 実 、11∼14歳 の生 徒 の基 礎 教 科 (英 ・数 ・科 学 ・情 報)の 学 力水 準 の 向上 、14∼16歳 の 職 業 準 備 教 育 の 強化 、GCSE 試 験 へ の職 業 教 科 の 新 設 、14∼19歳 の教 育 体 系 の 統 一 的 整 備 、(6)専門 中 等学 校 と 灯 台学 校(13)の拡 充 、(7)シテ ィ ・ア カ デ ミー の 設 立 支 援 、(8)民間 セ ク タ ー の参 加 促 進 、 優 良校 へ の全 国共 通 カ リキ ュ ラ ム の規 制 緩和 の 実施 、(9)教職 員 の職 場環 境 の 整 備 ・改 善並 び に研 修 の 充 実。 教 育 指導 職 の研 修 及 び管 理 能 力 向上 の た め の 「全 国
教 育 指 導 者 カ レ ッジ 」(National College for School Leadership)の 支 援 で あ る。 これ ら教 育 革 新 プ ロ グ ラ ム の実 現 に民 間 セ ク ター の後 援 が一層 求 め られ て い る。 (2) 中 等 学校 の 専 門 化 専 門 中 等 学校 プ ロ グ ラ ム は前 保 守 党政 権 が1994年9月 に立 ち上 げた 。 当 初 、 少 数 のGMSと 有 志 立 補 助 学 校 が テ ク ノロ ジ ー カ レ ッジ と して 出発 したが 、 翌 年 か ら公 開競 争 に よ り選 考 され て い る。 この プ ロ グ ラ ム は民 間 セ ク ター の後 援 と協 働 で特 定 分 野 の専 門化 を 図 る こ とを 目指 して始 ま った が 、1997年 か ら は他 の学 校 や 地 域 社 会 へ の貢 献 が 期待 され て い る。 全 て の公 立(営)中 等 学 校 はLEAと の協 議 の 上 で この プ ロ グ ラ ムの 認 定 を 申請 で き る。 専 門分 野 は 、現 在 、 テ クノ ロ ジー 、 言 語 、 ス ポ ー ツ、 芸術 、 ビ ジネ ス及 び起 業 、 工 学 、 科 学 、数 学 及 び コ ン ピュー ター 技術 の8領 域 だ が 、今 後 さ らに拡
イ ギ リス:公 立(営)学 校 改 革 の 新 動 向 大 され る予 定 で あ る。 条 件 と して教 育 技 能 省 の次 の 基 準 を 満 た さ な けれ ば な らな い。 第1に5万 ポ ン ド相 当(2000年9月 まで は10万 ポ ン ド)の民 間 支 援 を受 け る こ と。第2に 指 定 を受 け る専 門 教 科 の適 切 な標 準 を提 示 す る こ と。 また 生 徒 の 継 続 的 な到 達 目標 を示 す こ とが 望 ま しい。 第3に 成 果 を 測 定 し う る 目標 と達 成 指 標 を 含 む4ヶ 年 の 計 画 を提 示 す る こ と。 目標 に は施 設 の 拡 充 、専 門 課 程 の 履 修 者 の 増 加 、 学 習 成 果 の 改 善 な どを 設 定 す る こ と(14)。以 上 の条 件 を学 校 が 備 え、 か っ 地 域 的要 件 が加 味 さ れ て 指定 を 受 け る こ とにな る。特 にEAZ内 の 学 校 は優 先 され る(15) 。 専 門 中等 学 校 の プ ロ グ ラ ム は、 民 間 セ ク タ ー の後 援 と政 府 の 追 加 補 助 を受 けて 特 定 分 野 の強 化 を図 り、 そ の専 門化 を通 して学 校 の アイ デ ン テ ィ テ ィ構 築 を支 援 す る。 さ らに近 隣 の学 校 や 地 域 社 会 の資 源 と して 活 動 し、 学 校 とビ ジネ ス との連 携 を強 め、 中等 学 校 に多 様 性 と豊 か さ を与 え、 同時 に職 業 に必 要 な技 能 の 提 供 や 高 度 な専 門 教 育 を期 待 され て い る。入 学 者 の10%ま で を 「適 性」に よ り選 抜 で き る。 政 府 か らは10万 ポ ン ドの追 加 補 助 、並 び に生 徒1人 あた り年123ポ ン ド(特殊 学 校 は615ポ ン ド)の補 助 金 が4年 間与 え られ、 目標 値 を達 成 した 場 合 、 さ らに4年 間 の更 新 が認 め られ る。 政 府 の 出資 に よ るテ ク ノ ロ ジー ・カ レ ッジ ・トラス トが 申請 時 や 加 盟 校 に 対 し指 導 ・助 言 ・情 報 等 を提 供 す る。 同 トラ ス ト議 長 の テ ー ラ ー 卿 (Sir C.Taylor)は 専 門 中 等 学 校 へ の過 程 は 、 「学 校 改 善 の一 環 と して位 置 づ け られ るべ き で あ る。 補 助 金 の獲 得 が 目的 で は な く、 申請 へ の 過 程 ・校 長 の資 質 ・学 校 の エ ー トス が 問 わ れ る 」(16)と述 べ て い る 。 ま た 従 来 の 総 合 制 中 等 学 校 と専 門 中 等 学 校 と の 二 重 学 校 体 制 を 目 指 す も の で は な く、1998年9月 に は327校 、2000年 に は536 校 で あ っ た が 、2003年 ま で に1,000校 、2005年 ま で に1,500校 と 可 能 な 限 り増 や す 計 画 で あ る 。 (3)公 的 セ ク タ ー と 民 間 セ ク タ ー の パ ー トナ ー シ ッ プ(Pubic-Private Pannerships) 広 義 に は 、 公 的 セ ク タ ー へ 民 間 セ ク タ ー を 包 含 す る ス キ ー ム 、 例 え ば 外 部 へ の 委 託 管 理 や 維 持 管 理 、LEAの 学 校 改 善 な ど の 教 育 活 動 に 契 約 者 と 共 同 で あ た る 事 業 な ど を 指 し て い る 。 狭 義 に は 、 公 立(営)学 校 と独 立 学 校 と の パ ー トナ ー シ ッ プ を 指 す 。 こ の 目 的 は 官 民 両 セ ク タ ー の 経 験 と実 践 の 交 換 に よ る 協 力 活 動 を 通 し て 、生 徒 の 水 準 の 向 上 と教 育 機 会 の 拡 大 を 狙 う も の で あ る 。 「都 市 の 卓 越 性 」や 「灯
特集 公立学校 改革の新動向― 国際比較― 台 学 校 」プ ロ グ ラ ム な ど の 教 育 優 先 策 と連 動 し て 実 施 さ れ る。 各 学 校 は 、 後 に 自 己 資 金 で 賄 う こ と に な る が 、 パ ー トナ ー シ ッ プ の 奨 励 政 策 に 申 請 で き る 。1998 ∼2001年 教 育 雇 用 省 か ら175万 ポ ン ド、ま た 民 間 の サ ッ ト ン 教 育 財 団(Sutton Trust) か ら45万 ポ ン ドが 、約120の パ ー トナ ー シ ッ プ ・プ ロ ジ ェ ク トに 対 し て 支 給 さ れ た 。 公 立(営)学 校 と独 立 学 校 と の パ ー トナ ー シ ッ プ に は 、 例 え ぼ 両 校 の 速 携 に よ る 音 楽 、 外 国 語 、ICT、 テ ク ノ ロ ジ ー 教 育 の 相 互 強 化 、 授 業 に 関 す る 専 門 的 知 識 技 術 の 交 換 、 カ リ キ ュ ラ ム 教 材 を 共 有 す る た め の 合 同 ウ ェ ブ サ イ ト開 発 な どが あ る 。
(4) 民 間 へ の 教 育 サ ー ビ ス の 委 託(Education Service Providers)
教 育 サ ー ビ ス の 民 間 委 託 は 、 例 え ばICT、 物 品 購 入 、 生 徒 輸 送 、 学 校 給 食 、 教 員 研 修 、 カ リ キ ュ ラ ム ア ドバ イ ス 、校 舎 の 営 繕 、 そ の 他 の マ ネ ジ メ ン トサ ー ビ ス 、 学 校 管 理 委 託 な ど が あ る 。 こ れ は 民 間 セ ク タ ー の 関 与 に よ り、 公 立(営)学 校 に 対 す る 質 の 高 い 教 育 の 提 供 、 効 率 と効 果 の 実 現 、 教 師 の 要 求 へ の 対 応 を 狙 う。 地 域 の 雇 用 者 、 産 業 経 済 関 係 者 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ の 形 態 と し てLEAに お け るPFI (民 間 資 金 等 活 用 事 業)が あ げ られ る 。PFIは 、LEAが 民 間 企 業 に よ る新 設 校 の 設 計 、施 工 、融 資 、維 持 の サ ー ビ ス 、或 い は 古 くな っ た 校 舎 の 補 修 ・改 装 ・改 修 の サ ー ビ ス の 購 入 を 認 め る も の で あ る。 企 業 は 投 資 の た め 資 金 を 調 達 し、LEAは そ れ に 対 し長 期 契 約 の 下 で 毎 年 手 数 料 を 支 払 う 。 そ の 他 に も 民 間 委 託 の 事 例 と し て 、 失 敗 学 校 の 再 生 、EAZへ の 特 別 措 置 、 専 門 的 技 術 の 提 供 、 教 科 書 や 教 材 の 供 給 、 ボ ラ ン テ ィ ア に よ る 授 業 補 助 、 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン カ の 向 上 、 企 業 で の 職 業 訓 練 や 実 習 の 支 援 、 カ リ キ ュ ラ ム 開 発 へ の 支 援 な ど の 事 業 が あ げ ら れ る。 代 表 的 な 国 際 教 育 ビ ジ ネ ス 企 業 と し て 北 ア ン グ リ ア 教 育 産 業(Nord Anglia Education PLC,1972年 設 立)が あ る。 同 社 は 質 ・革 新 ・卓 越 を モ ッ トー に 、LEAや 学 校 に 対 し 教 育 サ ー ビ ス や コ ン サ ル テ ー シ ョ ン を 行 っ て い る。 特 に 教 育 技 能 省 の 資 金 を 受 け 、 ハ ッ ク ニ ーLEAの 学 校 改 善 やSENの 委 託 、 ウ ェ ス ト ミ ン ス タ ーLEA の 再 建 委 託 事 業 、 サ リー 州 の 教 育 困 難 校 の 再 生 委 託 事 業 を 遂 行 し て い る(17)。
(5) シ テ ィ ・ア カ デ ミ ー(City Academies)
シ テ ィ ・ア カ デ ミ ー は 、 民 間 セ ク タ ー や ボ ラ ン タ リ セ ク タ ー 、 あ る い は 宗 教 団 体 等 か ら の 後 援 を 得 て 公 費 で 設 置 さ れ 、 「独 立 セ ク タ ー 」に 分 類 さ れ る 中 等 学 校 で
イ ギ リス:公 立(営)学 校 改 革 の新 動 向 あ る。専 門 中等 学 校 と同様 にカ リキ ュ ラム の特 定 領 域 に 焦 点 づ け られ て お り、LEA の 中等 教 育 改 革 戦 略 の一 翼 を担 う。 公 益 法 人 として 登 録 され 、 学 校 の ガ バ ナ ンス と戦 略 的 リー ダ ー シ ップ に責 任 を負 う理 事 会 を 持 つ 。 ス ポ ンサ ー は設 立基 金 の約 20%、 約2百 万 ポ ン ドを上 限 に資 金 提 供 す る。教 育 技 能 省 が残 りの資 金 を負 担 し、 か つ 専 門 中等 学 校 と同様 に生 徒 数 に応 じた 追 加 補 助 を行 う。 独 立 学 校 で あ るが 授 業 料 徴 収 は認 め られ な い。 シ テ ィ ・アカ デ ミー は従 前 の 失敗 学 校 政 策(学 校 の 閉 鎖 と新 た な リー ダ ー の 下 で の開 校)に 代 わ る、 あ らゆ る法 的 権 能 を持 つ学 校 で11∼16歳 、11∼18歳 、5∼18歳 な どの タ イ プ が あ り、 大 都 市 部 の新 た なニ ー ズ に応 ず る学 校 で あ る。 入 学 条 件 は 公 立(営)学 校 の そ れ に準 ず るが 、10%ま で 専 門 的 観 点 か ら適 性 に よ る選 抜 が で き る。 教 員 の任 命 権 者 はLEAで あ る。 この 狙 い は、(1)地域 社 会 の 中 心 として他 校 や 地 域 全 体 で施 設 を共 有 す る、(2)成績 の 悪 い 生 徒 と一 緒 に活 動 し地 域 課題 に 取 り 組 む、(3)カ リキ ュ ラム の特 定 領 域 を強 調 し、 か つ 広 範 で バ ラ ンス の とれ た 革 新 的 な カ リキ ュ ラム を有 す る、(4)学習 支 援 を図 る、(5)全て の 子 どもが 可 能 な 進 歩 を遂 げ、 か っ 将 来 の教 育 、 訓 練 、 職 業 につ いて 生 徒 が 選 択 で き る よ うに、 認 定 され た 資 格 を取 得 して修 了 で き るよ うにす る、 な どで あ る。 (6)都 市 の卓 越 性(Excellence in Cities) この事 業 は慢 性 的 な失 敗 学 校 を救 済 し、 水 準 の 低 い 大 都 市 部 の 教 育 問題 に取 り 組 む た め に計 画 さ れ た。 同 プ ロ グ ラ ム は個 々 の 生徒 や 親 の 要 請 と意 欲 に 着 目 し、 LEAの 管 轄 を越 え た地 方 のパ ー トナ ー シ ップ に よ り遂 行 され る。現 在58のLEA と7つ の 「卓越 した ク ラス タ ー」(不利 な条 件 に置 か れ た地 域 の学 校 群)を 擁 して い る。 第1段 階 と して6大 都 市 圏 で438中 等 学 校 が 指 定 を受 け た 。 主 要 施 策 は、(1) 必 要 な 生 徒 全 て に 対 す る学 習 援 助 者(learning mentor)の 配 置 、(2)学習 支 援 ユ ニ ッ トの 設 置 、(3)新都 市 学 習 セ ン ター の ネ ッ トワー ク作 り、(4)灯台学 校 と専 門 中等 学 校 の 増 設 、(5)小規 模EAZの 設 置 、(6)英才 ・才 能 児 へ の 教 育機 会 の 提供 、(7)識字 ・ 数 理 教 育 の 充 実 、(8)低価 格 で の コ ン ピ ュー タ ー の リー ス、(9)コン ピュ ー タ ー購 入 の 補 助 、(10)LEAや 学 校 理 事 会 の 強 化 、(11)教育 困 難 校 の監 視 な どで あ る(18)。第2 段 階 として2000年9月 か ら313中 等学 校 を擁 す る23のLEAが 指定 を受 け た。 第3 段 階 と して10地 域 指 定 、 並 び に2003年 度 に は3億 ポ ン ドの政 府 補 助 を予 定 して い
特集 公立学校改革 の新動 向― 国際比較― る 。 4.パ ー トナ ー シ ップ の 可 能性 と課 題 以 上 の よ うに、 労 働 党 政 権 は一 連 の 教 育施 策 の実 施 に当 た っ て 、 コス トの効 率 化 の み な らず 高 質 で評 判 の良 い教 育 サ ー ビス を 国 民全 体 に提 供 す るた め、 最 適 な パ ー トナ ー シ ップ の構 築 を 奨 励 して い る。 そ こ に は現 行 のLEA・ 学 校 理 事 会 ・学 校 管 理 職 の 体 制 が 、 公 的 セ ク ター に よ る専 有 、 複 雑 な相 互 関係 、 他 の事 業 主 体 の 参 入 の 可 能 性 の 制 限 な ど、 学校 運 営 の 多様 性 を妨 げ て き た との認 識 が あ る。 そ こ でBest Valueの 原 則 か ら、 政府 は 民 間 や ボ ラ ンタ リ組 織 の有 す る斬 新 な アイ デ ィ ア 、技 能 、創 造 性 、 専 門 性 な どの資 源 を積 極 的 に活 用 し、 かっ 親 や 地 域 住 民 に 監 視 させ 、公 共 サ ー ビス の提 供 や プ ロ ジ ェ ク トの編 成 に多 様 性 と柔 軟 性 を持 た せ よ う と した。 パ ー トナ ー シ ッ プ は、LEAが パ ー トナ ー の 構 成 を調 整 す る場 合 、地方政府 が 民 間企 業 等 へ 事 業 を委 託 す る権 限 と監 視 す る権 限 を持 つ。 しか しEAZの 事 業 で はLEAの み な らず 校 長 や 企 業 が 主 導 権 を握 る場 合 も あ り、 地 方 政 府 は学 校 経 営 の プ レー ヤ ー の一 つ に す ぎ な い。 企 業 、 宗 教 団 体 、 ボ ラ ンテ ィア 団 体 さ らに は親 や 地 域 住 民 が戦 略 的パ ー トナ ー の構 成 員 とな り主 導権 を 握 る可 能性 もあ る。 こ う してパ ー トナ ー シ ップ は階 層 的 組織 か らネ ッ トワー ク組織 へ 、 さ らに権 威 か ら相 互 信 頼 へ と転 換 す る新 た な組 織 原 理 と して期 待 され て い る(19)。そ の 根 底 に は個 人 は家 庭 や 地 域 社 会 の 他 者 との 関係 性 を通 して創 造 され成 長 す る、 ひ いて は それ が 市 民 社 会 の再 構 築 と再 生 の過 程 に お い て極 め て重 大 な要 因 とな る、 との 新 労 働 党 の コ ミュニ タ リア ン的 志 向 が あ る(20)。 しか しな が ら多 元 的 セ ク ター に よ るパ ー トナ ー シ ップ は、 異 質 な社 会 勢 力 や 組 織 戦 略 、 利 害 な どが 対 立 、 交錯 し、 妥協 、 連 携 、 合 意 な どの戦 略 を め ぐって織 り な す 多様 な 状 況 を 描 き出 す 。 同 時 に いず れ の構 成 員 も リス ク と責 任 を共 有 しな け れ ば な らな い 。 事 実EAFは 民 主 性 ・公 平 性 の観 点 か ら必 ず しも理 念 と現 実 が一 致 して い な い 。 そ の ガ バ ナ ンス は、(1)資源 の配 分 ・統 制 ・調 整 を行 う政 府 を補 完 す る 組織 とな らな い か 、(2)アカ ウ ンタ ビ リテ ィの 観 点 か ら責 任 の所 在 が 不 明 瞭 に な ら な い か 、(3)組織 の正 当化 が依 拠 す る規 範 は何 か 、(4)民間 セ ク ター の恒 常 的 な支 援 を得 た安 定 した組 織 を維 持 し うるか 、 との 課題 が 残 る。 そ れ ゆ え パ ー トナ ー シ ッ
イ ギ リス:公 立(営)学 校 改 革 の 新 動 向 プ を 成 功 に導 くに は多 くの 困難 を 克 服 し な けれ ば な ら ない 。 「社 会 民 主 主 義 と新 保 守 主 義 の止 揚 」を め ざす 労 働 党 政 権 は、 一 方 で 左 派 か らは か つ て の 改 革 よ りも 危 険 性 を 孕 む 「民営 化 の トロ イ の木 馬 」と批 判 さ れ 、他 方 で 右派 か らは積 極 的 国 家 介 入 を 論 拠 とす る 「旧来 の思 想 」の復 活 で あ る と批 判 され る現 実 が あ る(21)。 EAZが そ うで あ る よ うに労 働 党政 権 の 教 育 政 策 は 、 「競 争 」と 「協 働 」の 微 妙 な バ ラ ンス の 上 に成 り立 っ て い る。EAZは 水 平 的 組 織 に よ る民 主 性 ・平 等 性 を志 向 して い る が 、 しか し実 際 に は競 争 的 資 金 に よ る垂 直 的施 策 で あ る。 しか もEAZ 政 策 以 降 に着 手 され たPPPの 事 業 は 、規 制 緩 和 に よ り公 共 サ ー ビス の民 営 化 、 市 場 化 を一 層 進 め る 内容 とな って い る。 具 体 的 に は、LEA事 業 の 民 間 企 業 へ の ア ウ ト・ソ ー シ ング 、失敗 学 校 やLEAへ の 民間 企 業 の参 画 に よ る管 理 委 託 、公 立(営) 学校 運 営 に関 す る民 間 企 業 や ボ ラ ンタ リセ ク タ ー との 長期 サ ー ビス提 供 契 約 、 業 績 に 応 じた 教 員 給 与 な どで あ る。 で は 、 官 民 の パ ー トナ ー シ ップ を成 功 させ る条 件 は何 か。 労 働 党 系 シ ン ク タ ン クIPPR(The Institute for Public Policy Research)は 次 の6点 を あ げ る(22)。(1)公共 サ ー ビス の た め の 十 分 な資 金 供 給 、(2)PPP理論 活 用 の 首 尾 一 貫 した 理 論 的根 拠 の提 示 、 (3)強固 な 公 的 セ ク ター 、(4)信頼 で き る民 間 お よ び ボ ラ ンタ リセ ク タ ー のサ ー ビス 提 供 者 が 高 水 準 の 透 明 性 とア カ ウ ンタ ビ リテ ィ を 忌避 しな い こ と、(5)一般 社 会 や 公 共 サ ー ビス 従 事 者 の 問 で の 正 当性 の承 認 、 市 民 と職 員 との利 害 関 係 へ の参 加 意 識 、(6)明確 な 証 拠 に基 づ く政 策 策定 、 パ ー トナ ー シ ップ の協 定 の範 囲 の試 験 的 実 施 、監 視 と体 系 的 評 価 。 現 れ た証 拠 に よ るPPPの 範 囲 の拡 大 と縮 小 の決 定 、 以 上 で あ る。 現 在 進 行 中 の公 立(営)学 校 の再 編 は、 最 適 なパ ー トナ ー シ ッ プの 観 点 か ら、公 が 担 う対 象 と範 囲 、 また 民 へ の委 任 の対 象 と範 囲 を め ぐ り、 新 た な 公 共 管 理 シ ス テ ム構 築 に 向 け て の実 験 的 な段 階 に あ る と言 え よ う。 〔注 〕
(1)The Stationary Office, Statistics of Education: Schools in England2001, p.52. 本 稿 は 主 に イ ン グ ラ ン ド を 対 象 と す る 。
(2) Mountfield, A., State Schools:A suitable case for charity?, D. S. C. Publication, 1991, pp. 17 -20.
(3)A.ギ デ ン ズ(佐 和 隆 光 訳)『 第 三 の 道 』日経 新 聞 社 、1999年 、55頁 。
特集 公 立学校 改革の新動向― 国際比較―
(5) 1980年 代 のEnterprise Zones, Urban Development CorPorations, City Technology Colleges
等 。
(6) Ball, S. J. , Labour, Learning and the Economy:a `policy sociology' perspective, Cambridge Journal of Education, vol. 29, no. 2, 1999, pp. 196-197.
(7) Power, S. & Whitty, G., New Labour' s education policy:first, second or third way?, Journal of Education Policy, vol. 14, no. 5, 1999, p.543.
(8) DfEE, Education Action Zones, The Hinckley Experience, summer 2000.
(9) EAFは 、 政 策 決 定 に 地 方 行 政 と コ ミ ュ ニ テ ィ が 意 思 決 定 フ ォ ー ラ ム を 結 成 す るLocal
StrategicPartner (LSP) の1つ で 、PPPモ デ ル に お い て 重 要 な 位 置 を 占 め る 。
(10) ロ ン ド ン 大 学 教 育 研 究 院 (IOE) グ ル ー プ を 中 心 と す る 調 査 研 究 を 参 考 に す る 。 Dickson,M., Gewi並z, S., Halpin, D., Power, S. &Whitty, G., EducationActionZones, 2002.
Dickson, M., Halpin, D., Power, S., Thlford,D., Whitty, G. &Gewirtz, S., EducationAction
Zones and Democratic Participation, School Leadership&Management,Vol.21,No.2,2001.
(11)民 間 セ ク タ ー の 参 画 に つ い て 次 の 指 摘 が あ る 。
(1)民 間 セ ク タ ー の 資 金 の 出 所 が 不 明 瞭 で あ る こ と 。(2) 多 く の ゾ ー ン は25万 ポ ン ド を 確
保 で き て い な い こ と 。(3) 多 く は 「現 物 支 給 」で あ る こ と 。(4)「 現 物 支 給 」が 過 大 に 評 価 さ
れ て い る こ と 。(5) EAFへ の 企 業 の 関 与 が 政 府 の 期 待 に 達 し て い な い こ と 。(6) 民 間 セ
ク タ ー の リ ー ダ ー シ ッ プ が 過 大 視 さ れ て き た こ と 。(Lissauer, R. &Robinson, P.,A
Learnig Process, Public Private Partnerships in Education, 2000, PP.26-30.)
(12) DfES, Education Bill 2001, A Summary.
(13) beaconschoolは 文 字 通 り他 の学 校 へ の 「輝 け る範 例 」あ るい は 「導 きの 灯 り」で あ る こ とが 求 め られ る。 教 育 困 難校 の 多 い大 都 市部 の 学校 改 善 の 戦 略 基 地 と して 、 指 定 校 は そ の優 れ た 実 践 を 他 校 に普 及 し、相 互 支 援 的 な ネ ッ トワ ー ク を築 くこ とを 目的 とす る。
(14) OFSTED, Specialist Schools: An evaluation of progress, Oct. 2001, p. 2. (15) DfEE, Specialist Schools: Education partnership for the 21st century, 1997, p.5. (16) The Guardian, January 29 2002.
(17) Surrey County Council-Nord Anglia Partnerships in Education, 2001. (18) DfEE, Excellence in Cities,1999, pp.2-3.
(19) Scott, K. et al., Partnerships: Shaping the Future of Education , Middlesex Univ. Press, 2000, p.2.
(20) Dickson, M. et al., Education Action Zones and Democratic Participation, School Leadership & Management, Vol. 21, No. 2, 2001, p.171.
(21) Dickson, M. et al. , op.cit., 2002, p.311.
(22) IPPR, Building Better Partnerships:The Final Report of the Commission on Public Private Partnerships, June 2001. pp.48-53.
