韓国における交通投資政策の経緯と政策理念の変化--公的財源制度の変遷と鉄道インフラ整備
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(2) 第57巻. 1.は. 第1号. じ. め. に. 2000年 に韓 国 で は 「国 家 基幹 交 通 網 計 画」(2)が 樹 立 され,そ の 計 画 案 に した が って 交 通 手 段 別 交 通 イ ンフ ラ ス トラ ク チ ャー の 相 互 連 関 の 強 化 と効 率 的 か つ 体 系 的 な 交 通 イ ン フ ラの 拡 充 を図 る こ とを 目的 と し,あ らゆ る交 通 手 段 お よ び交 通 イ ン フ ラを 統 合 した 総 合 的 交 通 体 系 を構 築 す る こ と に着 目 した交 通 政 策 の 実 践 に力 が 注 が れ る こ と にな った 。 総 合 的 交 通 体 系 を構 築 す る に は,交 通 シ ス テ ム全 体 に ま たが る戦 略 的 な 交 通 イ ン フ ラの 投 資 政 策 の 存 在 が 欠 か せ な い前 提 条 件 で あ り,各 種 交 通 イ ン フ ラへ の 投 資 配 分 の 行 方 が 交 通 手 段 別 交 通 イ ン フ ラの 整 備 状 況 に大 きな 影 響 を 与 え,交 通 手 段 の競 争 力 を大 き く左 右 す る要 因 とな る。 す なわ ち,交 通 イ ンフ ラの 投 資 政 策 の 結 果 次 第 で 特 定 の 交 通 手 段 が 衰 退 を 余 儀 な くさ れ る場 合 も あれ ば,逆 に飛 躍 す る チ ャ ン ス を得 る可 能 性 も あ る。 さ ら に,さ ま ざ まな 交 通 手 段 が 相 互 に どの よ うな 競 争 関 係 や 補 完 関 係 を 築 いて い くか と い う点 に着 目す れ ば,交 通 イ ンフ ラ投 資 政 策 の 中身 は交 通 シ ス テ ムの 形 成 や 交 通 市 場 の 育 成 ・発 展 に対 して きわ めて 重 要 な影 響 力 を発 揮 す る と考 え られ る。 韓 国 に お いて は,2004年. に上 下 分 離 方 式 の 導 入 に も とつ く鉄 道 改 革 が 実 施 され,旧 韓 国. 国 鉄(鉄 道 庁)が 行 って い た列 車 運 行 事 業 の 公 社 化 が 実 行 され て 以 来,鉄 道 輸 送 の 見 直 し と競 争 力 の 強 化 が 重 要 視 され た。 その 一 環 と して2006年 に は「国家 鉄 道 網 構 築 計 画 」(3)が 樹 立 され た。 さ らに,そ の 計 画 の 実 現 化 の た め に鉄 道 部 門 の交 通 イ ンフ ラ整 備(4)に関 して, 投 資 効 率 性 を重 視 しか つ 体 系 的 な 投 資 政 策 が 推 進 され る に至 った 。 本 稿 は1960年 代 以 降 か ら今 日 まで 韓 国 に お け る交 通 イ ン フ ラ投 資 政 策 が いか な る展 開 過 程 を た ど って き たか につ いて,投 資 政 策 を 左 右 す る政 府 の 財 政 制 度(投 資 資 金 の 調 達 や 配 分 に関 わ る制 度)の 歴 史 的 変 遷 を 中心 に観 察 し,交 通 イ ン フ ラ投 資 政 策 の デ ー タ分 析 を 通 じて 同政 策 の 構 造 的 変 化 につ いて 論 じる。 さ らに その 間 に最 も大 きな 変 化 を 遂 げた 鉄 道 イ (2)交 通 体 系 効 率 法 第3条 と同 法 施 行 令 第3条 に基 づ き,長 期 交 通 計 画 案 と して20年 の 事 業 期 間 を 設 け,全 国 総 合 的 交 通 体 系 の 構 築 を 目指 す 交 通 イ ン フ ラ投 資 計 画 を 含 む 長 期 的 ・総 合 的 な 交 通 計 画 で あ る。 そ の 対 象 は 高 速 道 路,国 道 な どの 幹 線 道 路,鉄 道(都 市 鉄 道 除 き),港 湾,空 港 な ど で あ る。 本 計 画 は1998年 か ら策 定 が 進 み1999年12月 に告 示 され た もの の,そ の 後,韓 国 政 府 の 環 境 政 策 お よ び 国土 開 発 政 策 が 変 更 さ れ た た め,そ れ らの 変 化 に対 応 し,修 正 を施 され た計 画 が 2000年 に 策 定 され た 。 建 設 交 通 部[2000]1∼3ペ ー ジを 参 照 。 (3)「 国 家 基 盤 交 通 網 計 画 」 の 下 に置 か れ,細 部 的 な 計 画 と して策 定 され た鉄 道 計 画 で,2020年 を 目標 とす る鉄 道 輸 送 の 競 争 力 強 化 と南 北 統 一 後 の 全 国 鉄 道 体 系 の 整 備 計 画 な どを 示 して い る。 計 画 事 項 の 細 部 につ い て は 建 設 交 通 部[2006]36∼63ペ ー ジを 参 照 。 (4)一 般 的 に は都 市 鉄 道 は 鉄 道 部 門 の 範 疇 に含 め られ るが,韓 国 で は都 市 鉄 道 を 独 立 的 な 交 通 イ ン フ ラ部 門 と して 見 な す 場 合 が 多 く,本 論 文 で 鉄 道 部 門 と い う表 現 を 使 用 す る場 合,状 況 に 応 じて 都 市 鉄 道 を 含 む 場 合 とそ うで な い場 合 を 使 い 分 けす る こ とに した い 。 -260(260)一.
(3) 韓 国 に お け る交 通 投 資 政 策 の 経 緯 と政 策 理 念 の 変 化(張) ン フ ラ 投 資 政 策 に 焦 点 を 当 て,そ. 2.韓. の 成 果 と課 題 につ いて も論 じた い。. 国 にお け る本 格 的 な 交 通 イ ン フ ラ投 資 政 策 の 始 ま り. 韓 国 政 府 は,1960年. 代 か ら国 家 の 経 済 発 展 を 目的 と した産 業 ・工 業 化 推 進 政 策 に着 手 し. た。 ま た,そ の 政 策 の 一環 と して 経 済 発 展 の 生 産 活 動 を 優 先 的 に支 援 す るた めの 社 会 基 盤 施 設 の 整 備 に取 り組 む 政 府 計 画 を 策 定 し,社 会 資 本(5)(SocialOverheadCapital)の. 中 で,. と くに,交 通 部 門 に関 連 した社 会 資 本 の イ ン フ ラ整 備 が 絶 対 的 な 重 要 性 を 有 す る もの と認 識 し,そ の 整 備 を 重 点 的 な 政 府 事 業 と して 位 置 づ け た(6)。 それ まで 交 通 イ ン フ ラ に対 す る主 た る投 資 財 源 は政 府 の 特 別 会 計 制 度 に よ り賄 わ れ て き た。 す なわ ち,1960年. 代 の 制 度 改 革 以 前 は,朝 鮮 戦 争 後 の1954年 に新 設 され た 「経 済 復 興. 特 別 会 計 」 制 度 の 投 資 財 源 と,1949年. 以 降,鉄 道 部 門 の 投 資 財 源 を 担 って きた 「交 通 事 業. 特 別 会 計 」 制 度 と い う2種 類 の 特 別 会 計 制 度 が,交 通 イ ンフ ラ投 資 全 般 に関 わ る公 的 財 源 の 調 達 手 段 で あ っ た。 これ ら2つ の 交 通 投 資 の 財 源 制 度 は1960年 代 の 産 業 ・工 業 化 推 進 政 策 の 実 施 に と もな い,1963年. に前 者 は 「経 済 開 発 特 別 会 計 」 制 度 に,後 者 は 「鉄 道 事 業 特. 別 会 計 」(7)制 度 に そ れ ぞ れ変 更 され た。 同推 進 政 策 の 下 で こ の2つ の 特 別 会 計 制 度 は 交 通 イ ンフ ラ投 資 の 財 源 調 達 に威 力 を 発 揮 し,こ の 時 期 か ら韓 国 にお け る本 格 的 な 交 通 イ ン フ ラ投 資 政 策 が 開 始 され た と評 価 す る こ とが で き る。 鉄 道 イ ンフ ラ整 備 に関 す る本 格 的 な 投 資 政 策 は上 述 の 鉄 道 事 業 特 別 会 計 制 度 の 投 資 財 源 を背 景 に,1962年. 開 始 の 「第1次. 経 済 開 発5力. 年 計 画 」(1962年 ∼1966年)の. 下 で開始 さ. れ,こ れ に よ り鉄 道 イ ン フ ラ整 備 が 推 進 され る こ と にな っ た。 まず,当 時 の 韓 国 政 府 は, 鉄 道 の 中で 最 も緊 要 な 鉄 道 イ ンフ ラ と して 認 識 され て い た産 業 鉄 道(8>の整 備 を 重 点 的 に行 い,さ. らに都 市 間 輸 送 の 大 動 脈 と して 位 置 づ け た主 要 幹 線 に お け る鉄 道 イ ン フ ラの 改 善 を. (5)社 会 資 本 の 概 念 と範 囲 につ い て は 内 閣 府 政 策 統 括 官 編[2004]2∼7ペ ー ジを 参 照 。 (6)韓 国 に お け る社 会 資 本 部 門 は交 通 イ ン フ ラ ス トラ クチ ャー にあ た る交 通 分 野 と水 資 源 分 野,情 報 通 信 分 野,エ ネ ル ギ ー 分 野,環 境 分 野,流 通 分 野,文 化 観 光 分 野 か らな り,交 通 分 野 を 細 分 化 す る と現 在 の 特 別 会 計 の 勘 定 別 で あ る道 路,鉄 道,都 市 鉄 道,空 港,港 湾,大 衆 交 通 の6部 門 か ら構 成 され る。 (7)1963年 に鉄 道 庁 が 設 立 され,そ の 所 管 で あ った 鉄 道 ホテ ル 事 業 が 観 光 公 社 へ 移 管 して か ら輸 送 事 業 の み に担 わ れ て,そ れ を 契 機 に この 投 資 財 源 制 度 が 再 設 定 され,1964年 か ら鉄 道 庁 の 公 社 化 が 実 施 され る2004年 まで 本 制 度 が 存 続 した 。 (8)貨 物 輸 送 を 主 と し天 然 資 源 を 工 業 地 域 に運 搬 した り製 品 を 消 費 市 場 まで 輸 送 した りす る こ とを 主 要 な 目的 と して 作 られ た 鉄 道 を 産 業 鉄 道 と定 義 して い るが,そ れ が 貨 物 専 用 路 線 を 意 味 す る こ とで は な い 。1960年 代 に東 部 圏 山岳 地 帯 な ど で 整 備 さ れ た 多 くの鉄 道 路 線 が これ に 当該 す る。 1970年 代 まで 韓 国 にお け る鉄 道 輸 送 の 占め る貨 物 輸 送 の 比 重 はか な り高 く営 業 実 績 の40%を 超 え ていた。 -261(261)一.
(4) 第57巻. 第1号. 質 量 の 両 面 で 推 進 し,鉄 道 輸 送 シ ス テ ムの 拡 充 を図 ろ う と した(9)。 しか し,そ の 後 「第2次 経 済 開 発5力 年 計 画 」(1966年 ∼1971年)の. 時 期 に は,当 時 の. 経 済 成 長 を背 景 に交 通 イ ン フ ラ全 体 に関 す る投 資 額 は毎 年 増 加 した もの の,投 資 額 の 交 通 手 段 別 配 分 を見 る と,社 会 や 産 業 部 門 に及 ぼす 外 部 経 済 効 果 の 発 生 が 大 き い と い う理 由か ら道 路 イ ンフ ラ整 備 の 比 重 が 増 し,道 路 イ ン フ ラの 近 代 化 が 交 通 投 資 政 策 の 重 点 課 題 と な っ た(1① 。1968年 に新 設 され た 「道 路 整 備 事 業 特 別 会 計 」(ID制 度 の 下 で,全 国 の 都 市 を 結 ぶ 高 速 道 路 が 新 たな 交 通 イ ン フ ラ と して 道 路 イ ン フ ラの カ テ ゴ リー に加 え られ,政 府 はそ の 急 速 な 整 備 を 目指 す こ と とな っ た。 この よ うな 政 策 変 更 は韓 国 政 府 の 交 通 イ ン フ ラ投 資 政 策 に お け る交 通 手 段 間配 分 の 見 直 し に よ って 実 践 さ れ た 。 政 府 に よ る こ の よ う な高 速 道 路 ・道 路 イ ンフ ラを 重 視 した交 通 投 資 政 策 は,都 市 間 交 通 市 場 にお け る輸 送 手 段 間 の 競 争 関 係 に大 き な影 響 を も た ら し,韓 国 にお い て 先進 諸 外 国 と同 様 の 「鉄 道 問題 」(② が発生す る 原 因 と して 作 用 す る こ と と な った と考 え られ る。1970年 代 に 入 って か ら韓 国 政 府 に よ る 「第3次 経 済 開発5力 年 計 画 」(1972年 ∼1976年)お よ び 「第4次 経 済 開 発5力 年 計 画 」(1977 年 ∼1981年)が. 実 施 され,こ れ と 同時 に,散 発 的 か つ 偏 在 的 で あ った 国 土 開 発 か ら体 系 的. か つ 地 域 圏 間 の バ ラ ンス に配 慮 した国 土 開 発 を 図 る た めの 「国 土 総 合 開 発 計 画 」 も1972年 か ら開 始 され た⑱。 この 計 画 の 開 始 に よ り,地 域 圏 の 拠 点 開 発 を 誘 導 し開 発 を 促 進 させ る手 段 と して,交 通 イ ンフ ラ を含 む 社 会 資 本 の 強 化 を はか る た めの 政 府 の 投 資 政 策 が 欠 か せ な い もの と位 置 づ け られ る よ う にな っ た。 「第2次 経 済 開発5力 年 計 画 」が実 施 さ れ た時 期 と 同様,こ の 時 期 の 鉄 道 イ ンフ ラ に対 す る政 府 の 投 資 配 分 は徐 々 に低 下 す る一 方 で,1969年. か ら は交 通 投 資. 政 策 に新 たな 地 下 鉄 イ ンフ ラ投 資 ω の 分 野 が 加 わ り,地 下 鉄 以 外 の 鉄 道 部 門,い わ ゆ る一・ 般 鉄 道 に比 べ,投 資 配 分 に 占 め る比 重 は徐 々 に増 大 す る と い う経 過 を た ど った 。. (9)韓 ⑩. 国 鉄 道 庁[1999]554∼555ペ 李[1970]44∼45ペ. ー ジを 参 照 。. ー ジ参 照. (ID1968年 か ら1976年 ま で 存 続 し た 制 度 で あ り,高 一 般 会 計 に統 合 され た 。 企 画 予 算 処[1981]227ペ ⑫. 速 道 路 の 整 備 を 主 な 目 的 と し て い た 。 そ の 後, ー ジ。. 斎 藤[1978]は,「 鉄 道 問 題(Therailproblem)」 を 輸 送 需 要 の 減 退 に伴 う鉄 道 経 営 の 構 造 的 な 危 機 現 象 と 表 現 して い る 。12∼13ペ ー ジ を 参 照 。 さ ら に,現 象 の 要 因 は 競 争 市 場 に 当 面 し た 鉄 道 事 業 が 有 し て い た 自 然 独 占 の 貧 弱 性 を 露 呈 し た か ら で あ る と 説 明 し て い る 。 斎 藤[1991]197 ∼198ペ ー ジ を 参 照 。. ⑱10年. 毎 の 計 画 改 定 の 下 で,第1次(1972年. 年 ∼2001年)を ω1991年,「. 経 て,現. 在. 「第4次. ∼1981年),第2次(1982年. 国 土 総 合 開 発 計 画 」(2000年. ∼1991年),第3次(1992 ∼2020年)の. 段 階 にあ る。. 都 市 鉄 道 事 業 特 別 会 計 」 が 新 設 さ れ て か ら 「都 市 鉄 道 」 と い う 用 語 が 定 着 す る ま で,. 都 市 内 の 地 下 に敷 設 され た 鉄 道 に限 られ た 意 味 と して 使 わ れ た 。 一262(262)一.
(5) 韓 国 に お け る交 通 投 資 政 策 の 経 緯 と政 策 理 念 の 変 化(張) 表1「. 時. 期. 経 済 開 発5力 年 計 画 」 期 間 中 の交 通 イ ン フ ラ投 資 額 の比 重 の推 移. 道. 路. 鉄. 道. 地下鉄. 空. 港. 港. 単 位:%. 合 計 (投 資 額:億 ウ オ ン). 湾. 100 (355). 1962年 一1966年. 17.2. 60.6. 0. 7.3. 14.9. 1967年 一1971年. 52.0. 28.7. 3.8. 3.4. 12。1. 100 (2,207). 1972年 一1976年. 51.6. 29.4. 2.7. 2.1. 14。2. 100 (9,064). 1977年 一1981年. 47.7. 21.7. 16.2. 4.3. 10。1. 100 (34,188). 1982年 一1986年. 46.7. 12.1. 30.6. 2.8. 7.8. 1987年 一1991年. 79.6. 10.1. 0.5. 1.8. 8.0. 100 (79,626). 100 (144,710). 一. 道路. [=コ 鉄 道 [=コ 地 下 鉄 [=コ 空 港 [=コ 港 湾 → ←一予 算 合計. 出 典:安[1998],71ペ. ー ジ. 1980年 代 前 半 の 「第5次 経 済 開 発 計 画5力. 年 計 画 」(1982年 ∼1986年)の. 時 期 に,投 資. 額 の 配 分 に お いて 一 般 鉄 道 部 門 よ りも地 下 鉄 部 門 の 投 資 を優 先 す る方 策 が 打 ち 出 され,そ の 結 果,地 下 鉄 が一 般 鉄 道 部 門 の 交 通 イ ンフ ラ投 資 額 を上 回 る とい う状 況 が も た ら され た。 この 時 期,鉄 道 部 門 に対 す る政 府 の 交 通 投 資 政 策 の 重 点 は都 市 間 鉄 道 を 中心 とす る一・ 般 鉄 道 部 門 か ら,大 都 市 圏 中心 の 都 市 鉄 道 部 門 へ と明 らか に移 行 した 。1980年 代 は 「第2 次 国土 総 合 開 発 計 画 」(1982年 ∼1991年)の. 時 期 と重 な って お り,政 府 の 交 通 投 資 政 策 は. 開 発 計 画 の 達 成 目標 で あ っ た地 域 間 の 均 衡 あ る開 発 に貢 献 す る投 資 政 策 を 受 け入 れ た もの の,道 路 イ ンフ ラを 優 先 す る投 資 政 策 の 構 造 が 変 わ っ たわ けで はな か った 。 この 時 期 は韓 国 経 済 の 高 度 成 長 の 時 期 に重 な り,個 人 所 得 の 増 大 に と もな う 自家 用 車 を 中心 とす る モー タ リゼ ー シ ョ ンの 開 始 期 に あ た る。 道 路 イ ン フ ラ需 要 は急 速 に増 加 し,そ れ が 道 路 イ ン フ ー263(263)一.
(6) 第57巻. 第1号. ラ優 先 の 投 資 の傾 向 を助 長 す る結 果 を 導 い た。 そ れ は この 時 代 の交 通 投 資 政 策 の特 徴 を い っ そ う際 立 たせ る結 果 を 招 い たが,そ の 一 方 で,地 下 鉄 イ ンフ ラ に対 す る投 資 政 策 の 拡 充 は,供 給 力 不 足 へ の 緊 急 対 応 の 性 格 を も って い た と は いえ,1990年. 代以降の交通投資政. 策 の 構 造 転 換 を予 兆 させ る現 象 で あ っ た と言 え る。. 3.総. 3.1.投. 合 的 な 交 通 イ ン フ ラ形 成 政 策 へ の 転 換. 資 政 策 理 念 の転 換 と交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 の導 入. 今 日の 韓 国 に お け る交 通 イ ン フ ラ整 備 を 支 え る投 資 財 源 の 調 達 制 度 は1994年 に設 置 され た 「交 通 施 設 特 別 会 計 」 制 度 で あ り,多 様 な 交 通 手 段 に ま たが る総 合 的 な 交 通 体 系 の 構築 と連 携 性 の 強 化 を 目的 と した交 通 投 資 政 策 の 資 金 調 達 制 度 と位 置 づ け る こ とが で き る。 こ の 交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 が 新 設 され た背 景 に は,「第6次 経 済 開発 計 画 」(1986年 ∼1991年) お よ び 「第2次. 国 土 総 合 開 発 計 画 」(1982年 ∼1991年)が. 成 長 を背 景 に 自動 車 台 数 の 急 増. 終 了 した 後 に,こ の 時 期 の 経 済. いわ ゆ る マ イ カー ブー ム. と大 都 市 圏 へ の 人 口集 中現 象. が 起 こ り,こ れ に と もな って 交 通 市 場 の 構 造 的 な 変 化 と それ に対 応 す るた めの 交 通 政 策 を め ぐる議 論 が 深 化 した と い う事 情 が 大 き く関 わ って い る。 しか しな が ら,1980年 代 の 韓 国 で は,交 通 需 要 の 増 大 に十 分 対 応 で きな い と い う イ ン フ ラの 供 給 力 不 足 が 深 刻 化 す る一 方,経 済 政 策 面 で は物 価 安 定 化 を はか るた めの マ ク ロ経 済 政 策 の 実 施 が つ よ く求 め られ た た め,交 通 イ ン フ ラの 大 規 模 な 整 備 につ な が る積 極 的 な 財 政 政 策 の 出動 は抑 制 され ざ るを え な か っ た。 この 時 期 の 政 府 は緊 縮 基 調 の 財 政 運 営 を 推 進 した こ とか ら,交 通 イ ン フ ラの 投 資 政 策 も その 影 響 を 受 け,交 通 部 門 に対 す る投 資 額 お よ び投 資 配 分 率 は低 迷 を 余 儀 な くされ た。 しか し,こ の 種 の マ ク ロ経 済 政 策 の 影 響 や 当 時 の 韓 国 経 済 の 成 長 に よ り,交 通 イ ン フ ラ に は深 刻 な 供 給 力 不 足 の 問 題 が 生 じ,と くに旅 客 輸 送 に お いて は都 市 域 や 幹 線 道 路 な どを 中心 に混 雑 費 用 が 増 大 した り外 部 不 経 済 現 象 が 発 生 した りと い っ た現 象 が も た らされ た。 1990年 代 初 頭 に お け る政 府 の 交 通 投 資 政 策 を 見 る と,各 種 の 交 通 イ ン フ ラ投 資 を 財 政 面 で 支 え て い たの は,① 一 般 会 計,② 財 政 投 融 資 特 別 会 計 ⑮,③ 道 路 事 業 特 別 会 計(上 述), ④ 鉄 道 事 業 特 別 会 計(上 述),⑤. 都 市 鉄 道 事 業 特 別 会 計,か. らな る5種 類 の制 度 で,投 資. 資 金 を調 達 す る財 源 制 度 と して は縦 割 り型 の 制 度 で あ っ た。 その た め各 種 の 交 通 イ ン フ ラ ⑮. 出 資 ・出損 金 な ど の 資 本 的 支 出 を 行 な うた め に設 置 され た特 別 会 計 で あ り,1987年 か ら始 ま り,出 資 勘 定 と融 資 勘 定 か ら成 り立 つ 。 現 在 は,出 資 勘 定 は 一 般 会 計 に吸 収 され,融 資 と借 款 勘 定 か ら成 り立 って い る。 -264(264)一.
(7) 韓国にお ける交通投資政策の経緯 と政策理念の変化(張) 投 資 の 中身 が 交 通 手 段 別 に個 別 的 に決 定 され る た め,交 通 投 資 政 策 にお いて 交 通 手 段 間 の 連 係 性 を高 め る こ とが 不 十 分 とな るだ けで な く,交 通 イ ンフ ラの 種 類 に よ って 投 資 財 源 の 安 定 性 に格 差 が 生 じる と い う問 題 を生 じた。 例 え ば,道 路 部 門 と地 下 鉄 部 門 の 交 通 イ ン フ ラ は安 定 的 な投 資 財 源 を 得 て 整 備 が 順 調 に進 ん だ もの の,そ れ 以 外 の,一 般 会 計 へ の 依 存 度 が 高 い部 門 の 交 通 イ ン フ ラ投 資 は安 定 的 な 財 源 確 保 が む ず か し く,イ ン フ ラ整 備 は順 調 に運 ばな い と い う状 況 が も た らされ た。 この よ うな 状 況 を 背 景 に,韓 国 政 府 は,交 通 イ ン フ ラ整 備 に お け る安 定 的 な 投 資 財 源 の 確 保,交 通 イ ンフ ラの 持 続 的 拡 充,交 通 イ ン フ ラ に お け る効 率 的 な 投 資 ・運 営 ・管 理 の 実 現 と い っ た政 策 目標 を 掲 げ,政 府 の 予算 制度 の 中 に 「交 通 施 設 特 別 会 計 」制 度 を新 設,1994 年 か ら10年 間 の 時 限 的 制 度 と して 本 制 度 の 運 用 を 開 始 した。 それ 以 降,こ の 制 度 は廃 止 か 存 続 か を め ぐる議 論 の 中で3年 間 ご と に その 運 用 期 間 が 延 長 され,現 在 に至 って い る⑯。. 3.2.総. 合 的 な交 通 投 資 の資 金 調 達 配 分 シ ス テム の展 開. 交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 は,財 源 の70%程. 度(58%∼80%)を. 外 は一 般 会 計 か らの 繰 入 金,交 通 税 以 外 の 税 財 源(後 述)お. 交 通 税 収 入 が 占 め,そ れ 以 よ び交 通 イ ン フ ラの 使 用 料 収. 入 を財 源 と して い る。. 表2交. 年. 通 部 門 投 資 予 算 に お け る 交 通 特 別 会 計 お よ び 交 通 税 が 占め る 比 率 とそ の 推 移 単 位:億 ウ ォ ン. 度. 1994年. 1996年. 1998年. 2000年. 2002年. 2004年. 2006年. 交通部門投資予算 (A). 56,307. 82,813. 116,457. 140,781. 152,329. 164,163. 159,442. 交 通 特 別 会 計(B) (比率B/A). 45,345 (81%). 65,310 (79%). 103,339 (89%). 123,309 (88%). 132,558 (87%). 135,529 (83%). 125,400 (79%). 交. 32,244 (71%). 42,338 (65%). 72,236 (70%). 98,279 (80%). 76,515 (58%). 91,940 (69%). 89,054 (71%). 通 税(C) (比率C/A). 出典:建 設 交 通 部 の 内 部 資 料(予 算 関 連)に 基 づ き著 者 作 成. 従 来 は道 路 部 門 と地 下 鉄 部 門 の 交 通 イ ンフ ラ整 備 に投 入 され,安 定 的 な 特 別 財 源 で あ っ た ガ ソ リン税(道 路 部 門90%,地. 下 鉄 部 門10%)と. 軽 油 税(道 路 部 門100%)を. 統 合 した. 上 で,新 設 の 目的 税 制 度 で あ る交 通 税 に転 換 し,さ らに それ を 交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 に編 ㈹. 企 画 予 算 処[1994]424∼426ペ ー ジ。 韓 国 政 府 は 従 来 の 縦 割 り型 の 交 通 関 連 特 別 会 計(道 路 事 業 特 別 会 計,都 市 鉄 道 特 別 会 計)を 統 合 ・一 元 化 させ るた あ,1993年12月 に 「交 通 施 設 特 別 会 計 法 」 を 制 定 し,1994年 か ら施 行 した。 「交 通 施 設 特 別 会 計 」 制 度 は2003年12月 ま で の 時 限法 律 で あ る が,施 行 期 間 が3年 ご とに 延 長 さ れ(2006年 ま で と2009年 まで),さ らに2009年 に は2012年 まで の 施 行 期 間 の 延 長 が 決 ま った 。 -265(265)一.
(8) 第57巻. 第1号. 入 ・統 合 させ,こ う して統 合 さ れ た公 的財 源 を 中央 政 府 が道 路 部 門,鉄 道 部 門,空 港 部 門, 港 湾 部 門 な どの 勘 定 別 に分 配 しよ う と い うの が,新 設 さ れ た特 別 会 計 制 度 の特 徴 で あ る(1の 。 この 新 制 度 に よ り,従 来 の ガ ソ リン税 の 税 収 の25%を 制 度 も廃 止 され た た め,2006年. 地 方 交 付 金 と して 地 方 に配 分 す る. まで 交 通 税 の 全 額 が 交 通 イ ンフ ラ整 備 の 投 資 財 源 と して 利. 用 で き る こ と にな っ た。 その 結 果,交 通 イ ン フ ラ整 備 事 業 に お け る受 益 者 負 担 原 則 が い っ そ う高 め られ ただ けで な く,安 定 的 な 財 源 で あ っ た 自動 車 関 連 の 財 源 を 鉄 道,空 港,港 湾 部 門 な どの 交 通 イ ン フ ラ整 備 の 投 資 財 源 と して 配 分 す る こ とが 容 易 にな った 。 そ の た め, 交 通 手 段 の ち が い を 超 え た 総 合 的 な 交 通 イ ン フ ラ整 備 政 策 を 推 進 す る こ とが 可 能 とな っ た。 こ の2つ の 特 徴 は 新 設 され た 特 別 会 計 制 度 に 含 ま れ る大 き な意 義 を伝 え る もの で あ る(⑧ 。. 図1交. 通 施 設 特 別 会 計 制 度 に お ける 投 資 財 源 の フ ロー(概 念 図) 基準年 度:2008年. 国家均 衡特別 会計. エ ネル ギー資源 特別会 計. 環境 改善 特別会 計. 父通 税 か ら配 分20/1000. ∼1交■ 這 ら ±三 … 少 租 税以外 の収入 (自己収入). レ1交迫鋤 ら酉己 分30/1000 一般会 計の繰 入金 と. 交 通 税*. 其の他 の国税. (軽 油 特 税 、 ガ ソ リ ン 特 税) 交通 税 か ら配 分800/1000. 一 -一「」. ▼. 交 通施設 特別会 計. 都較 醐 定1空 *注:2006年12月. 醐 定1道. 路勘定. 鉄道 勘定. 1. 港湾 勘定. 広域 勘定. に 「交 通 税 法 」 を 「交 通 ・エ ネ ル ギ ー ・環 境 税 法 」 に改 正 し,既 存 の 交 通 イ ン フ ラ. 投 資 だ けで な くエ ネ ル ギ ー 及 び資 源 関 連 の 事 業 と環 境 の 保 全 と改 善 の た め の 財 源 と して 使 わ れ る よ う にな った 。 そ の た め,交 通 税 は 現 在,交 通 ・エ ネ ル ギ ー ・環 境 税 とい う用 語 を 使 う こ と にな った 。 著者作成. 交 通 施 設 特 別 会 計 ⑲ の 財 源 の 内訳 と して 交 通 税 が 主 要 な 財 源 を 占 め る こ と につ いて は上 述 したが,そ れ 以 外 に一 般 会 計 の 繰 入 金 の ほか,交 通 税 以 外 の 国 税(乗 用 車 特 別 消 費 税, ⑰. 企 画 予 算 処[1994]424∼426ペ ー ジを 参 照 。 交 通 イ ン フ ラ整 備 の 勘 定 の 中 で 緊 急 配 分 す る場 合 を 備 え るた め,暫 定 的 勘 定 と して 留 保 勘 定 も設 定 され て いた 。 この 勘 定 は普 段,全 体 交 通 施 設 特 別 会 計 の 財 源 の10%か ら7∼8%が 港 湾 勘 定 へ 配 分 され た 。 以 降,2004年 の 配 分 比 率 の 改 正 に し た が って 廃 止 され た 。. ㈹ ⑲. 企 画 予 算 処[1994]424∼426ペ ー ジを 参 照 。 初 期 の1994年 の交 通 特 別 会 計 歳 入 は4兆5千 億 ウ ォ ンの 中,71.1%の3兆2千 億 ウ ォ ンが 交 通 税 財 源 で あ り,10年 後,2004年 の交 通 特 別 会 計歳 入13兆5千 億 ウ ォ ンの 中,67.8%の9兆2千 億 ウ ォ ンを 占め て いた 。 -266(266)一.
(9) 韓国にお ける交通投資政策の経緯 と政策理念の変化(張) 自動 車 関 連 関 税,輸 入 車 関 税 な ど)が も た らす 税 収,租 税 以 外 の 交 通 イ ン フ ラ使 用 料 収 入 (道路 ・港 湾 ・空 港 使 用 料 な ど 自前 の 収 入)が 特 別 会 計 の 財 源 を 構 成 す る⑫ ①。 また,交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 が 新 設 され た 当初 は,交 通 イ ン フ ラ投 資 に関 わ る 中央 政 府 の 投 資 財 源 は交 通 施 設 特 別 会 計 だ け で な く,他 の 特 別 会 計 制 度 に属 す る地 方 譲 与 金 管 理 特 別 会 計 ⑫1),財政 融 資 特 別 会 計,鉄 道 事 業 特 別 会 計 ⑳,自 動 車 交 通 管 理 改 善 特 別 会 計 な ど も交 通 イ ン フ ラ投 資 の 投 資 財 源 の 一一 部 を 構 成 し,交 通 イ ン フ ラ投 資 の 資 金 調 達 の 一 部 に貢 献 す る機 能 を 有 し た。 と は いえ,表2の. デー タが 示 す よ う に,交 通 イ ン フ ラ関 連 の 投 資 財 源 の84%程. 度(平. 均)が 交 通 施 設 特 別 会 計 か ら調 達 され るの が 通 例 で あ るか ら,近 年 の 韓 国 にお け る交 通 イ ンフ ラの 投 資 政 策 に お いて 交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 が 中心 的 か つ 絶 対 不 可 欠 な 役 割 を 果 た し て き た こ と は間 違 いな い㈱。. 図2交. 通 施 設 特 別 会 計 に お け る 勘 定 の 構 成 とそ の 変 化 く設 定勘 定項 目〉. ＼圃/. ↓ 圃. 道路. 鉄道. 空港. 港湾. 1997∼2003年. 道路. 鉄道. 空港. 港湾. 広域. 2004年. 道路. 都 市鉄道. 鉄道. 空港. 港湾. 広域. 道路. 都 市交 通. 鉄道. 空港. 港湾. 広域. 1996年. /＼[亜1 2005年. *注1港. ∼現在. 湾 勘 定 にお い て は,実 際,留 保 勘 定(各 年 度,補 填 的 投 資 財 源)か. ら1997年 か ら2004年 ま. で 調 達 され た 。 この 勘 定 は交 通 税 の10%の 比 率 で 運 営 され,そ の 中7∼8%が 港湾勘定の投 資 財 源 と して 用 い られ た 。 そ れ が2004年 まで に廃 止 され,港 湾 勘 定 へ 完 全 統 合 され た 。 *注2:2009年6月 には,大 衆 交 通 勘 定 か ら交 通 体 系 管 理 勘 定 が 新 設 され た 。 著者作成. 交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 の 設 立 後,韓 国 政 府 の 交 通 投 資 政 策 は,交 通 手 段 別 の イ ン フ ラ勘 定 を設 定 し,勘 定 別 に公 的 財 源 を配 分 す る と い う方 式 に よ り推 進 され た 。 図2が 示 す よ う に,こ の 制 度 を導 入 した2年 後 の1996年 に は イ ンフ ラ勘 定 区 分 が変 更 さ れ 「道 路 」,「鉄 道 」,「空 港 」,「港 湾 」 と い う4種 類 の 勘 定 とな り,さ らに1997年 に は 「広 域 」 が 加 え られ ⑦ ①2000年 代 か ら12∼14兆 ウ ォ ン まで 増 大 され た 。 ⑳2005年 に廃 止 され,財 源 の 大 部 分 が 国 家 均 衡 発 展 特 別 会 計 へ 移 譲 され た 。 ⑳ 一 般 鉄 道 で あ る在 来 線 にお い て は 当 特 別 会 計 か ら投 資 調 達 が 行 わ れ,そ れ 以 外 の 鉄 道 類 型 は交 通 施 設 特 別 会 計 の 鉄 道 勘 定 お よ び都 市 鉄 道 勘 定 か ら投 資 調 達 が 行 な わ れ た 。 ⑬ 以 外 の 交 通 イ ン フ ラへ の 投 資 の 関 連 歳 入 は,鉄 道 部 門 は 「鉄 道 事 業 特 別 会 計 」,道 路 部 門 は 「自 動 車 交 通 管 理 改 善 特 別 会 計 」 か ら まか な う こ とに な る。 -267(267)一.
(10) 第57巻. 第1号. 5種 類 とな っ た。 この 時 期 は,依 然 と して 道 路 部 門 にか な り重 点 を 置 く交 通 投 資 政 策 が 継 続 され て い た もの の,交 通 施 設 特 別 会 計 の 導 入 以 前 と比 べ る と,道 路 部 門 の 投 資 が 占 め る 比 重 は徐 々 に減 少 し,道 路 部 門 以 外 の 交 通 イ ン フ ラ整 備 に対 す る投 資 配 分 の 比 重 が 順 調 に 拡 大 して い っ た。. 表3交. 部 道. 鉄. 門 路. 道. 港. )は 構 成 比. 1994年. 1996年. 1998年. 2000年. 2002年. 28,396 (63%). 41,670 (64%). 58,939 (57%). 75,330 (61%). 80,976 (61%). 12,907 (20%). 23,298 (23%). 28,590 (23%). 32,962 (25%). (高 速 鉄 道 ・新 空 港 勘 定) の中で 鉄 道 部 門:3,243 (7%). 6,500 (14%). 都市鉄道. 空. 通 施 設 特 別 会 計 にお ける 勘 定 別 の 前 半 期 投 資 額 の 推 移 単 位:億 ウ ォ ン,(. (雛 齪 に) (雛 齪 に) (雛 齪 に) (鷲 齪 に). (高 速 鉄 道 ・新 空 港 勘 定) の中で 空 港 部 門:3,201. 4,480 (7%). 9,937 (10%). 7,423 (6%). 3,136 (2%). 6,253 (10%). 10,165 (10%). 9,739 (8%). 13,058 (10%). 1,000 (1%). 2,227 (2%). 2,426 (2%). 103,339 (100%). 123,309 (100%). 132,558 (100%). (7%). 港. 湾. 広. 域. 4,005 (1%). 45,345 (100%). 全体合計. 出典:企 画 予 算 処[1994]426ペ. 3.3.韓. 65,310 (100%). ー ジ と建 設 交 通 部 内 部 資 料(予 算 関 連)に 基 づ き作 成. 国 の交 通 施 設 特 別 会 計 に よ る交 通 イ ン フ ラ の変 化. 2004年 に,韓 国 政 府 は道 路 部 門 へ の 投 資 財 源 の 集 中 を抑 え る た め,交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 に お いて 最 も大 きな 財 源 を 占 め る交 通 税 収 の 部 門 別 配 分 比 率 を 変 更 し,道 路 部 門 以 外 の 交 通 イ ンフ ラ に対 す る配 分 率 を引 き上 げ る と と も に,そ の 拡 充 部 門 に関 して は交 通 イ ン フ ラ(勘 定)別. に配 分 率 の バ ラ ンスを はか る と 同時 に,投 資 資 金 の 配 分 先 を よ り細 分 化 す る. 方 策 が 実 施 され た。 この 措 置 に よ り,韓 国 の 交 通 投 資 政 策 が 総 合 的 な 交 通 体 系 の 構 築 へ の 志 向 を い っ そ う強 め る こ と にな っ た。 配 分 比 率 の 変 更 に と もな い,特 別 会 計 制 度 の 予 算 総 額 に 占 め る各 部 門 の 投 資 配 分 率 に次 の よ うな 変 化 が 起 こ っ た。 す な わ ち,改 定 前 ・後 の2 年 間(2003∼4年. と2005∼6年)の. 部 門24.2%→26.9%,空. 平 均 配 分 率 の変 化 は,道 路 部 門57.7%→52.2%,鉄. 港 部 門2.6%→3.1%,港 -268(268)一. 湾 部 門11.7%→13.7%,広. 道. 域 部 門2.7%→.
(11) 韓国にお ける交通投資政策の経緯 と政策理念の変化(張) 4.1%で あ り,道 路 部 門 の配 分 率 が縮 減 さ れ る一 方 で,そ の 他 の イ ン フ ラ部 門 にお け る配 分 率 が 着 実 に増 大 して い る こ とが 明 らか に読 み 取 れ る。. 表42004年. 部. 門. 道. 変 更 前 改. 鉄. 道. 一6. 都市鉄道 18.2. 65。5. 定. 増 減 率. 路. に 実 施 され た 交 通 税 の 配 分 比 率. 51∼59. 14∼20. .5∼-14.5. 4.2∼1.8. 空. 港. 4.3 6∼10 1.3∼9.1. 広. 単 位:%. 域. 2.0. 港. 湾. 10.0. 2∼6. 2∼6. 10∼14. 2.3∼1.7. 4.0∼0.0. 4.0∼0.0. 合. 計. 100 100. 出典:国 土 海 洋 部,内 部 資 料(予 算 関 連). 2007年 に 「交 通 税 」 は 「交 通 ・エ ネ ル ギ ー ・環 境 税 」 に改 正 され,税 財 源 は交 通 イ ン フ ラの 拡 充 や 改 善 だ けで な くエ ネ ル ギ ー ・資 源 関 連 事 業 が 実 施 す る環 境 保 全 ・改 善 事 業 に も 使 用 可 能 とな っ た。 この 制 度 変 更 に よ り,既 に6年 間 延 長 され て いた 交 通 施 設 特 別 会 計 の 有 効 期 間 が さ らに3年 間 延 長 され る こ と にな り,さ らに 旧交 通 税 の 交 通 施 設 特 別 会 計 へ の 繰 り入 れ比 率 が1,000分 の800へ と引 き下 げ られ た。 図1が 示 す よ うに,旧 交 通 税 に も とつ く税 財 源 は交 通 施 設 特 別 会 計 だ けで な く,別 の 特 別 会 計 制 度 で あ る 「エ ネ ル ギ ー 資 源 特 別 会 計 」⑳ と 「環 境 改 善 特 別 会 計 」㈱ に も行 き渡 る こ と にな った 。 名 称 の 改 定 を 含 む 交 通 税 制 度 の 改 正 は,韓 国 に お いて 環 境 問 題 や 資 源 問 題 に対 応 す る公 共 政 策 の 推 進 が 社 会 的 に重 要 視 され る よ う にな っ た こ と,ま た交 通 投 資 政 策 と環 境 ・資 源 政 策 が 連 係 す る よ う にな った 変 化 を伝 え る もの で あ り,総 合 的 な 交 通 イ ン フ ラの 形 成 を め ざ そ う とす る韓 国 の 交 通 投 資 政 策 の 方 向性 に影 響 を 与 え る契 機 とな る可 能 性 が あ る。. 4.鉄. 4.1.過. 道部 門イ ンフラ投資 の積極化政策 とその成果. 去 の鉄 道 イ ン フ ラへ の投 資 の実 態. 韓 国 は1960年 代 か ら1970年 代 にか けて 経 済 発 展 の 促 進 を 目的 と した 交 通 イ ン フ ラの 拡 充 政 策 を推 進 し,と りわ け,国 土 幹 線 ネ ッ トワ ー ク に関 して は,整 備 費 用 と外 部 効 果 の 両 面 か ら見 た 効 率 性 の 最 大 化 を 根 拠 に道 路 部 門 へ の 重 点 的投 資 政 策 が 行 わ れ た 過 程 に つ い て は,前 段 で 論 じた と お りで あ る。 その 結 果,交 通 手 段 間 の 競 争 の 進 展 に と もな い鉄 道 輸 送 の 衰 退 化 現 象 が 目立 つ よ う にな り,1980年 代 初 頭 に は韓 国 に お け る 「鉄 道 問 題 」 の 本 格 的. ⑦の. 税 収 の30/1000を. ⑳. 税 収 の150/1000を. 財源化。 財源化。 一269(269)一.
(12) 第57巻. 第1号. な 始 ま りが 明 らか とな っ た⑳。 そ の 背 景 とな った の が,1968年 に創 設 され た 「道 路 整 備 事 業 特 別 会 計 」制 度 で あ り,9年. 間 を か けて 道 路 イ ン フ ラの 大 規 模 な 整 備 が 実 践 され た 伽。 そ の. 後,交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 が 創 設 され る まで,鉄 道 イ ン フ ラ投 資 は政 府 の 一 般 会 計 か らの 繰 入 金 を加 え た企 業 特 別 会 計 の 一 つ で あ っ た鉄 道 事 業 特 別 会 計 に頼 ら ざ るを 得 な か った 。 さ らに,政 府 の 運 賃 規 制 の 下 で,自 主 財 源 の 充 実 の 中で 最 も重 要 と され る鉄 道 運 賃 の 引 き 上 げが 長 期 にわ た って 抑 制 され た た め,営 業 収 入 を 通 した 自主 財 源 の 拡 充 に はお の ず か ら 限 界 が あ っ た。 鉄 道 部 門 イ ン フ ラ整 備 事 業 は,限. られ た財 源 に頼 って 資 金 調 達 を せ ざ るを. え な い状 況 に置 か れ て い たの で あ り,そ の こ とが 影 響 して この 時 期 は,新 線 建 設 な どの 本 格 的 な イ ンフ ラ整 備 よ りも電 化 や 複 線 化 な ど イ ン フ ラ改 良 投 資 に力 点 が 置 か れ た 。 一 方 ,大 都 市 内の 交 通 手 段 で あ る都 市 鉄 道(主. に地 下 鉄)は,1971年. か ら整 備 が 開 始 さ. れ,そ れ 以 降,大 都 市 ㈱ の 成 長 と と も に投 資 額 は徐 々 に増 大 した 。1980年 代 に入 る と,都 市 鉄 道 以 外 の 鉄 道 イ ン フ ラへ の 投 資 額 を上 回 る ほ ど投 資 規 模 が 拡 大 し,ガ ソ リン税(10%) を財 源 とす る 「都 市 鉄 道 特 別 会 計 」 が 安 定 的 な 投 資 財 源 の 調 達 手 段 と して 都 市 鉄 道 整 備 の 主 導 的 役 割 を担 う よ う に,投 資 財 源 制 度 を創 設 した。 す で に述 べ た よ う に鉄 道 部 門 の 重 点 的 な イ ンフ ラ投 資 政 策 が 開 始 され た の は1990年 代 か らで あ り,当 時 の 鉄 道 公 社 化 の 推 進 計 画 と と も に集 中的 な 投 資 が 行 わ れ た 京 釜 高 速 鉄 道 の 整 備 事 業(1992年)の. 影 響 が 大 き い。 当初,高 速 鉄 道 の 整 備 事 業 につ いて は一 般 会 計 か ら. 投 資 調 達 が 行 わ れ たが,1994年 れ,そ. か らは交 通 施 設 特 別 会 計 の 中 に当 整 備 事 業 の 勘 定 が 新 設 さ. こか ら投 資 調 達 が 行 な わ れ る よ う制 度 が 変 更 され た。 す な わ ち,中 央 政 府 にお け る. 鉄 道 部 門 の 投 資 の う ち,都 市 鉄 道 と高 速 鉄 道 の 整 備 は交 通 施 設 特 別 会 計 か ら,一 般 鉄 道 の 整 備 は鉄 道 事 業 特 別 会 計 か らそれ ぞ れ 投 資 資 金 が 調 達 され る こ と とな った 。 と は いえ,鉄 道 事 業 特 別 会 計 の 投 資 財 源 は 貧 弱 で あ った た め,「 交 通 施 設 特 別 会 計 」 の一 部 財 源 を 「鉄 道 事 業 特 別 会 計 」 へ 繰 り入 れ る方 法 を通 じて 一 般 鉄 道 の 整 備 事 業 に関 わ る投 資 財 源 不 足 を 支 え る措 置 が 講 じ られ た㈲。. ⑦ ③ 斎 藤[1991]198ペ ー ジで は,1960年 代 半 ば か ら 日本 の 「鉄 道 問 題 」 の本 格 化 を 鉄 道 事 業 の 欠 損 と説 明 して い るが,韓 国 に お け る営 業 損 失 計 上 は1976年 か ら連 続 赤 字,ま た経 常 損 失 計 上 は 1980年 か ら連 続 赤 字 で あ る。 韓 国 鉄 道 庁[1999]901∼903ペ ー ジを 参 照 。 ⑳. 圏 ⑳. 「第3次 経 済 開 発5力 年 計 画 」 の 終 了 後,1976年 時 点 で 都 市 間高 速 道 路9路 線 の 延 長 キ ロが 1,800キ ロ(2次 線 以 上)ま で延 伸 さ れ た 。 当 時 の 鉄 道 営 業 キ ロ は3,144キ ロ(単 線2,522キ ロ,複 線575キ ロ)で あ った 。 当 時 は ソ ウル 市 と釜 山 市 の み で あ る。 勘 定 別 の 変 化 が あ り,と くに,1996年 か ら一・ 般 鉄 道 部 門,都 市 鉄 道 部 門,高 速 鉄 道 部 門 が 鉄 道 勘 定 に統 合 され,そ の 以 降,1998年 か ら広 域 交 通 勘 定 が 新 設 され 広 域 鉄 道 へ の 投 資 が 行 わ れ る よ う にな った 。 さ ら に,鉄 道 勘 定 か ら都 市 鉄 道 勘 定 が 分 離 新 設 され た こ とで 鉄 道 関 連 部 門 の 投 資 が 支 出 され て い る勘 定 は鉄 道,都 市 鉄 道,広 域 交 通 の3勘 定 とな った 。 -270(270)一.
(13) 韓国にお ける交通投資政策の経緯 と政策理念の変化(張) さ らに,広 域 自治 体(特 別 市 ・広 域 市 ・道)を. ま たが る 日常 的 な 交 通 需 要 を 処 理 す るた. めの 「大 都 市 圏 広 域 交 通 施 設 管 理 に関 す る特 別 法 」 が1996年 に制 定 され た た め,そ れ に基 づ き告 示 され た地 域 に お いて 整 備 され る交 通 イ ン フ ラの 整 備 区 間 を 「広 域 交 通 イ ン フ ラ」 と して 指 定 した。1997年 か らは その 広 域 交 通 イ ンフ ラの 投 資 財 源 調 達 を 目的 に交 通 施 設 特 別 会 計 の 中 に 「広 域 勘 定 」 を新 設 し,そ の 広 域 交 通 イ ン フ ラ に分 類 され た 鉄 道 部 門 を 「広 域 鉄 道 」 と定 め た 。 「広 域 鉄 道」 制 度 の 整 備 は,大 都 市 圏 の 拡 大 に と もな って 必 要 とな る 鉄 道 整 備 の た めの 持 続 的 か つ 体 系 的 な 投 資 資 金 の 調 達 基 盤 を 整 備 した と い う点 で 韓 国 に お け る鉄 道 イ ンフ ラ投 資 政 策 上 の 意 味 が 大 き い。. 表6韓. 種類. 概. 念. 国 に お ける 鉄 道 分 類 と分 担 主 体. 関 連 法. 関連鉄道創設年度. 主 要 区 間 を 時 速200. 高速鉄道. ㌔ 以上 で走行 す る 鉄道. ・鉄 道 建 設 法. 一般鉄道. 高速鉄道 と都市鉄道 を除いた鉄道. ・鉄 道 建 設 法 ・交 通 施 設 特 別 会 計 法. 「都 市 交 通 整 備 地 域 」 *で 運 営 され る鉄 道. ・都 市 鉄 道 法 ・都 市 交 通 整 備 促 進 法. 2つ 以 上 の 広 域 自治. ・大 都 市 圏 広 域 交 通 施. 地 域 に また が り,日 常的な交通需要を処 理 す るた め の 鉄 道*. 設管理特別法 ・鉄 道 建 設 法. 都市鉄道. 広域鉄道. *注1:都. 1992年. 鉄道創設以来. 投資費用の分担主体 政 府(国)50% 高 速 鉄 道 公 団50%. 政 府(国)100%. 1971年. 政 府(国)60% 地 方 公 共 団 体40% (ソ ウル 市 の み60%). 1989年. 政 府(国)75% 地 方 公 共 団 体25%. 市 交 通 整 備 地 域 と は都 市 交 通 整 備 促 進 法 の 定 義 に した が って 常 住 人 口10万 人 以 上 の 都 市 お. よび そ の 都 市 と交 通 生 活 圏 に属 した 地 域 を い う。 中 央 都 市 交 通 政 策 審 議 委 員 会 を 経 て 決 定 さ れ る地 域 行 政 体 で あ る。 *注2:広 域 自治 地 域 と は 日本 の 道 都 府 県 に相 当 し,道 ・広 域 市 ・特 別 市 か ら構 成 され る。 同 地 域 は 広 域 交 通 委 員 会 審 議 を 経 て 決 定 され る地 域 行 政 体 で あ る。 出典:国 土 海 洋 部,内 部 資 料(鉄 道 関 連)に 基 づ き著 者 作 成. 4.2.鉄. 道 イ ン フ ラ の整 備 に よ る交 通 市 場 の変 化. 交 通 施 設 特 別 会 計 の 創 設 以 降,鉄 道 イ ン フ ラ整 備 の 投 資 額 は12年 間 で約2.5倍 額 に増 加 した。 京 釜 高 速 鉄 道 の 開 通 に よ り高 速 鉄 道 の 投 資 額 は減 少 した もの の,他 の3種 類 の 鉄 道 に関 して は投 資 額 が 順 調 に拡 大 して い る。 と くに,都 市 鉄 道 と広 域 鉄 道 に関 して は1990年 代 以 降 の 首 都 圏 へ の 人 口集 中 と広 域 自治 地 域 の 都 市 周 辺 地 域 にお け る新 都 市 開 発 な どの 影 響 に よ り投 資 額 に お け る比 重 が 増 加 した。 と こ ろで,鉄 道 部 門 イ ン フ ラの 投 資 政 策 が も た ら した結 果 の 検 証 に は,鉄 道 イ ン フ ラの 拡 充 政 策 の 中身 と その イ ン フ ラ拡 充 政 策 の 影 響 を 受 け た交 通 需 要 の 動 向 を 見 る こ とが 不 可 一271(271)一.
(14) 第57巻. 第1号. 欠 で あ る。 以 下 で は その 双 方 を概 観 す る。 鉄 道 イ ン フ ラ の 拡 充 の 中 身 を 見 る と,ま 開 発 計 画 の 最 終 年 で あ っ た1976年. の,伸. ロ が2004年. ら に,電. 第3次. の. の 間 に 既 存 在 来 線(一. ロ とな っ た もの. 般 鉄 道,広. 国 鉄 道 の 複 線 化 区 間 は30年 間 に575.1キ. 域 鉄 道)の. ロ か ら1,403.5キ. 化 区 間 は414.9キ ロ か ら1,817.8キ ロ ま で 延 伸 し,4.4倍. 図3韓. 経済. 業 キ ロ 延 長 で は,1976年. の 高 速 鉄 道 線 の 開 通 に よ り 多 少 増 加 して3,374.1キ. 改 良 事 業 が 大 規 模 に 推 進 さ れ,韓. 段位. 線 で 換 算)は. ロ か ら 鉄 道 公 社 化 が 実 施 さ れ た2004年. に 増 加 し た 。 一 方,営. び 率 は1.07倍 に す ぎ な い 。 しか し,そ. ロ と な り2.4倍 に,さ. 道 延 長 キ ロ(単. の5,652.5キ. 7,745.9キ ロ ま で 持 続 的 に 延 伸 さ れ,1.37倍 の3,144.3キ. ず,鉄. とな った。. 国 にお ける 鉄 道 イ ンフ ラ の 整 備 状 況 とそ の 変 化. キロ. 口鉄道営業 キ ロ ロ複線以上 の区間 キ ロ ■電化 区間 営業キ ロ. 出典:韓 国 鉄 道 公 社,内 部 資 料(統 計 関 連)に 基 づ き著 者 作 成. 一 方 ,鉄 道 輸 送 需 要 の 変 化 を 見 る と,1986年. ∼2006年 の20年 間 に旅 客 輸 送 人 員 の 全 体. 量 は1.87倍 に増 加 した もの の,都 市 間 鉄 道 の 輸 送 人 員 は20%以 上 も減 少 した。 鉄 道 旅 客 輸 送 人 キ ロ は全 体 量 で33%増,都 ナ ー輸 送 は約3倍. 市 間 鉄 道 で は10%増 で あ っ た。 一 方,貨 物 輸 送 で は コ ン テ. と大 幅 に増 え た もの の,逆. に輸 送 トン数 は32%と. い う大 幅 な 減 少 を 来 た. し,鉄 道 貨 物 輸 送 は全 体 と して 低 迷 して い る。 以 上 の 輸 送 実 績 の デ ー タ は近 年 の 鉄 道 イ ン フ ラ に対 す る積 極 的 な 投 資 政 策 の 展 開 に もか か わ らず,中 期 的 に は それ が 必 ず しも鉄 道 輸 送 需 要 の 大 幅 な増 大 に は直 結 して いな い状 況 を 伝 え て い る。 旅 客 輸 送 面 を 詳 し く見 る と都 市 間 鉄 道 の近 代 化 政 策 は時 速300キ ロで 走 行 す る高 速 鉄 道 整 備 を 中 心 に実 施 され た た め,高 速 列 車(KTX)の. 輸 送 実 績 は 伸 び た もの の,2000年. 降,安 価 な運 賃 料 金 で 利 用 で き た在 来 の 一 般 列 車 ⑳(と くに,ト ⑳. ンイ ル,ビ. 以. ドゥル ギ)を. 韓 国 鉄 道 に お け る一 般 鉄 道 の列 車 等 級 は 特 急(セ マ ウル),急 行(ム グ ン ワ),準 急(ト ンイ ル),普 通(ビ ドゥル ギ)が あ り,ビ ド ゥル ギ は2001年 に廃 止,さ らに,高 速 鉄 道 の開 始 以 来 に は トンイ ル の 普 通 列 車 化 を 行 い,一 般 通 勤 列 車 と して の み 運 営 を 実 施 して い る。 -272(272)一.
(15) 韓国にお ける交通投資政策の経緯 と政策理念の変化(張) 減 便 又 は廃 止 させ た こ とが 都 市 間 鉄 道 の 輸 送 人 員 の 大 幅 な 減 少 を もた ら した と見 る こ とが で き る。 さ らに,首 都 圏 を 中心 とす る広 域 鉄 道 路 線 の 拡 大 に よ り一 般 鉄 道 か ら広 域 鉄 道 に 鉄 道 輸 送 需 要 が 転 換 した こ と も都 市 間 鉄 道 の 輸 送 人 員 を減 少 させ る原 因 の1つ. とな った 。. 一 方 ,貨 物 輸 送 面 で は コ ンテ ナ ー輸 送 だ けが 好 調 な 輸 送 実 績 の 伸 びを 記 録 した もの の, それ 以 外 の 貨 物 輸 送 品 目で は輸 送 量 が 大 幅 に減 少 し,そ の 傾 向 は今 も続 いて い る。 変 化 の 原 因 と して 韓 国 の 貨 物 輸 送 の 構 造 変 化 を 挙 げ る こ とが で き る。 す な わ ち貨 物 輸 送 にお け る コ ンテ ナ ー輸 送 方 式 の 増 大 に と もな い,鉄 道 コ ン テ ナー 輸 送 の トラ ック輸 送 に対 す る優 位 性 が 強 化 され た ほか,鉄 道 コ ン テ ナ ー タ ー ミナル の 積 極 的 な 整 備 も鉄 道 輸 送 の 競 争 力 強 化 に影 響 を及 ぼ した。 一 方,コ. ン テ ナー 以 外 の 輸 送 品 目の 輸 送 量 が 減 少 した 要 因 と して,産. 業 構 造 の 高 度 化 に伴 い石 炭 な ど鉄 道 輸 送 に適 合 的 な 輸 送 品 目が 少 な くな った こ と,ま た 鉄 道 が 優 位 性 を発 揮 す るバ ル ク輸 送 が 縮 減 す る一 方 で,雑 貨(break-bulk)輸. 送 の 増 加 は鉄. 道 か ら トラ ック輸 送 へ の 需 要 転 換 を誘 っ た こ と㊨1),などを 指 摘 す る こ とが で き る。. 表7韓. 国 にお ける 鉄 道 旅 客 輸 送 量 とそ の 経 年 変 化 輸 送 人 員(千 人). 時. 期. 1986年. 合. 計. 都市間鉄道. 輸 送 人 キ ロ(百 万 キ ロ). 合. 計. 都市間鉄道. 518,956(100). 144,043(100). 23,563(100). 17,378(100). 1996年. 819,542(158). 133,401(93). 29,580(126). 20,359(117). 2000年. 837,268(161). 115,914(80). 28,528(121). 19,004(109). 2004年. 921,223(178). 111,214(77). 28,459(121). 17,922(103). 2006年. 969,145(187). 114,331(79). 31,416(133). 19,079(110). (100=基. 準). 出典:韓 国 鉄 道 庁 ・鉄 道 公 社 『鉄 道 統 計 年 報 』 各 年 度 に基 づ き著 者 作 成. 表8韓. 国 にお ける 鉄 道 貨 物 輸 送 量 とそ の 経 年 変 化 主な輸送品 目. 年. 度. 輸 送 トン数 (千 トン). コ ンテ ナ ー. セ メン ト. (千 ト ン). (千 ト ン). 石炭品 目 (千 トン). 61,215(100). 3,471(100). 16,822(100). 19,016(100). 1996年. 53,527(87). 5,846(168). 19,074(113). 7,766(41). 2001年. 45,122(74). 7,773(224). 17,943(107). 7,180(38). 2003年. 47,110(77). 8,753(252). 19,505(116). 7,116(37). 2005年. 41,669(68). 10,034(289). 15,160(90). 6,566(34). 1991年 (100=基. 準). 出典:韓 国 鉄 道 技 術 開 発 院 『統 計 で み る韓 国 鉄 道2005」42ペ ー ジ に基 づ き著 者 作 成 ㊨D建. 設 交 通 部[2006]10ペ. ー ジ 一273(273)一.
(16) 第57巻. 5.結. 上 述 の 諸 節 に お い て,1960年 緯,お. 第1号. び に代 え て. 代 以 降 の韓 国 に お け る交 通 イ ンフ ラ投 資 政 策 の 歴 史 的 経. よ び そ れ ぞ れ の 時 代 に 導 入 さ れ た 投 資 政 策 を 財 政 的 に支 え る諸 制 度 に 着 目 しな が. ら,投 資 政 策 の 構 造 的 変 化 を 論 じた。 以 上 の 議 論 か ら韓 国 の 交 通 イ ン フ ラ投 資 政 策 はそ の 発 展 段 階 に したが って ほ ぼ3つ の 段 階(時 代)に 分 け る こ とが で き る。 ①. 交 通 イ ンフ ラが まだ 基 幹 的 な 社 会 資 本 と して 認 識 され て いな か った だ けで な く,政 府 の 財 政 力 不 足 に よ る影 響 も あ って,交 通 イ ン フ ラ整 備 は その 時 々の 整 備 ニ ー ズ に合 わ せ た ア ドホ ック な 対 応 策 を 中 心 に 実 施 さ れ た 戦 後 お よ び 復 興 時 代(1954年. ∼1967. 年卿 。 ②. 交 通 イ ンフ ラが 重 要 な 社 会 資 本 と して 認 識 され た第2次 経 済 開 発5力 年 計 画 以 降, 道 路 イ ンフ ラの 整 備 を 中心 に交 通 体 系 の 強 化 が はか られ る と と も に,都 市 鉄 道 の 整 備 を含 め近 代 的 な 交 通 体 系 が 急 速 に成 長 した時 代(1968年. ③. ∼1991年)。. 道 路 イ ンフ ラ以 外 の 交 通 イ ンフ ラ整 備 の 必 要 性 が 高 ま った こ とが 契 機 とな って,統 合 的 な 交 通 投 資 財 源 シ ス テ ムが 構 築 され,鉄 道 イ ン フ ラ投 資 の 重 要 性 が 認 識 され るな ど,総 合 的 交 通 体 系 づ く りを 指 向 す る よ う にな っ た時 代(1992年. 以 降)。. この よ う に,韓 国 に お け る本 格 的 か つ 体 系 的 な 交 通 イ ン フ ラ投 資 政 策 は1960年 代 末 に開 始 され,当 初 は将 来 の モ ー タ リゼ ー シ ョンを 予 想 し,ア メ リカ合 衆 国 の 交 通 体 系 づ く りに 範 を取 っ た道 路 イ ン フ ラ 中心 の 交 通 投 資 政 策 が 実 施 され,韓 国 の 交 通 体 系 の 近 代 化 が 急 速 に進 ん だ。1990年 代 に入 って 交 通 イ ン フ ラ投 資 政 策 に大 きな 構 造 的 変 化 が 生 じた の は,鉄 道 体 系 の 近 代 化 が 韓 国 に お いて も交 通 政 策 上 の 重 要 な 課 題 とな った か らで あ った 。 そ の1 つ の 背 景 とな っ たの は,ソ ウル を は じめ広 域 大 都 市 に お いて 都 市 化 現 象 が 起 こ り,大 量 の 通 勤 輸 送 を まか な う都 市 鉄 道 の 急 速 な 整 備 が 必 要 とな っ た こ とで あ る。 これ は1988年 頃 で あ っ たが,こ れ を契 機 に道 路 交 通 に頼 っ た交 通 体 系 で は不 十 分 で あ る こ とが 認 識 され る よ う に な っ た。 さ らに都 市 間 輸 送 面 で は,国 有 鉄 道 の 経 営 難 が 進 行 し,鉄 道 輸 送 の 競 争 力 強 化 と鉄 道 事 業 の 経 営 安 定 化 と イ ン フ ラ現 代 化 を め ざ し,高 速 鉄 道 の 建 設 と国 有 鉄 道 の 上 下 分 離 政 策 が 政 府 の 重 要 な 交 通 政 策 の 目標 に位 置 づ け られ た こ と も,環 境 問 題 へ の 関 心 の 高 ま りと と もに,90年 代 以 降 の 交 通 投 資 政 策 の 理 念 づ く りに大 きな 影 響 を 与 え た 。 総 合 的 な 交 通 体 系 づ く りを 目指 す よ う にな っ た1990年 代 以 降 の 変 化 は,交 通 経 済 学 の 視 ⑳. 韓 国 に お いて 戦 後 とは 朝 鮮 戦 争 以 降 を 意 味 す る。 -274(274)一.
(17) 韓国にお ける交通投資政策の経緯 と政策理念の変化(張) 点 か らは 「交 通 調 整 政 策 」 ま た は 「交 通 調 整 論 」 の 枠 組 み の 中で 議 論 す る こ とが で き る。 詳 しい議 論 は別 の 論 文 で 行 う と して,韓 国 の 交 通 投 資 政 策 が90年 代 以 降 に大 きな 構 造 的 変 化 を遂 げ た こ と を認 識 す る こ とが 重 要 で あ る。 交 通 調 整 論 の 視 点 か ら は投 資 調 整 と い う調 整 手 段 ㈱ を 通 じて バ ラ ン スの とれ た 交 通 体 系 を 育 成 しよ う とす るの が 上 の 第3段 階 の 交 通 政 策 の 特 徴 で あ る㏄。 と りわ け,道 路 特 定 財 源 の 一一 部 を 投 入 しな が らイ ン フ ラ拡 充 を 展 開 して い る韓 国 の 鉄 道 部 門 は,1994年. の 交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 の 導 入 を 契 機iに投 資 の 環 境 条 件 が 大 き く変 化 し,. 一 般 会 計 か らの 援 助 に よ り鉄 道 イ ン フ ラ投 資 の 資 金 調 達 が 行 わ れ て きた 時 代 と比 べ ,鉄 道 イ ンフ ラ に対 す る投 資 額 の 拡 大 と整 備 事 業 の 円滑 化 な ど,大 きな 前 進 が 実 現 した 。 投 資 財 源 の統 合 化 政 策 は総 合 的 な 交 通 イ ンフ ラ の育 成 や拡 充 を 実 現 す る た め の有 効 な政 策 手 法 ㈲ と して 高 く評 価 す る こ とが で き る。 な ぜ な ら先 進 諸 国 並 み の 交 通 イ ン フ ラ整 備 を 構 築 しよ う とす る韓 国 政 府 の 目標 達 成 の た め に は特 別 会 計 制 度 に よ る整 備 政 策 が 確 実 性 にす ぐれ, さ らに,総 合 的 交 通 体 系 下 の 交 通 手 段 の 統 合 化 を はか るべ きで あ り,こ の よ うな 視 点 か ら 利 用 者 負 担 原 則 に即 した政 策 手 法 の 合 理 性 を有 す るか らで あ る。 交 通 税 及 び交 通 施 設 特 別 会 計 の 廃 止 を求 め る意 見 ⑳ は決 して 少 数 派 で はな い けれ ど も, 10年 間 の 限 定 的 制 度 と して 発 足 した 同制 度 が3回. も延 長 され 今 日 まで 継 続 され て きた こ と. は,政 府 が 交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 の マ イ ナ ス面 よ りも プ ラ ス面 の 効 果 を 評 価 して い る証 で あ る と見 て よ いで あ ろ う。 しか も,韓 国 に お け る交 通 イ ン フ ラの ス トックが い まだ に絶 対 的 に不 足 して い る と主 張 して い る各 種 研 究 機 関 の 報 告 ⑳ を そ の ま ま受 け入 れ れ ば,交 通 施 設 特 別 会 計 制 度 の 存 在 価 値 は も と よ り,今 後 の 継 続 性 も正 当化 で き るだ ろ う。 と は いえ,鉄 道 イ ン フ ラを 含 む 各 種 交 通 イ ン フ ラ に対 す る投 資 資 金 の 配 分 が 適 正 で あ る か ど うか,ま. た,将 来 ど こ まで 投 資 規 模 を 拡 大 す べ き につ いて 国 民 的 合 意 を 得 た 結 論 を 出. す こ と は今 後 に課 せ られ た交 通 政 策 の 課 題 で あ り,こ の 課 題 を解 決 す る に は各 種 交 通 手 段. ㈱. 斎 藤[1991],195ペ ー ジ を参 照 。 交 通 調 整 手 段 は① 投 資 調 整,② 通 路 費 負 担 調 整,⑧ 運 賃 調 整, ④ 需 要 調 整,⑤ 技 術 的 調 整,⑥ 規 制 調 整,の6種 類 に分 け,定 義 して い る。 ㊤ の2004年 か ら交 通 手 段 間 の統 合 料 金 制 度 が創 設 さ れ,技 術 的調 整 的手 段 も加 え られ て い る。 ㈲ 山 内[2006]に は,4つ の政 策 手 段 を提 示 して お り,① 公 社 ・公 団 の 設 立 に よ る整 備 政 策,② 特 別 会 計 制 度 に よ る整 備 政 策,③ 一 般 会 計(特 別 会 計 非 設 定)に よ る整 備 政 策,④ 民 間 資 本 の 投 入 に よ る整 備 政 策 が あ り,そ れ ぞ れ 長 ・短 点 を有 して い る。 詳 し くは 同21∼25ペ ー ジを 参 照 され たい。 e③2005年 の 政 府 革 新 地 方 分 権 委 員 会 か ら提 出 され た特 別 会 計 及 び基 金 の 整 備 案 や2008年 の企 画 財 政 部 の 「交 通 ・エ ネ ル ギ ー ・環 境 税 法 」 廃 止 の 立 法 予 告 に お い て,過 大 な 課 税 や 重 複 課 税 の 可 能 性 が あ る租 税 体 系 に代 わ る 目的 税 の 整 備,予 算 運 営 にお け る適 時 性 ・適 切 性 を 強 化,予 算 運 営 にお け る効 率 性 の 強 化 な どを あ げて 廃 止 を 推 進 し よ う と した が,廃 止 まで い た らな か った 。 ⑳. 韓 国 建 設 産 業 研 究 院[2004]67∼72ペ 参 照 。 韓 国 交 通 研 究 院[2007]37∼41ペ. ー ジを 参 照。 韓 国 租 税 研 究 院[2005]107∼176ペ ー ジを 参 照 。 -275(275)一. ー ジを.
(18) 第57巻 の 競 争 基 盤 を整 え,さ. 第1号. らに交 通 手 段 間 の 連 係 性 を高 め る た めの 交 通 投 資 調 整 を め ぐる議 論. の 本 格 的 な展 開 が 待 たれ る。. [付録]. 交通施特別会計 にお ける勘定別の投資状況 区. 分. 交通 特別会計総計(A) 交. 通 税 歳 入(B) (比率(B/A)). 2003年 143,703 85,818 (59。7%). 2004年. 2005年. 単 位:億 2006年. ウォン. 2007年. 135,529. 130,587. 125,953. 129,027. 91,940 (67.8%). 95,328 (73.0%). 89,054 (70.7%). 89,827 (69.6%). 投 資 額 (Aと の比 率). 84,364 58.7%. 78,950 58.3%. 69,164 53.0%. 64,828 51。5%. 66,641 51.6%. 交 通 税 (Bと の 比 率). 56,237 65.5%. 60,221 65.5%. 51,589 54.1%. 48,979 55.0%. 47,877 53.3%. 投 資 額 (Aと の比 率). 35,870 25.0%. 31,744 23.4%. 21,537 16.5%. 20,276 16。1%. 20,459 15.9%. 交 通 税 (Bと の 比 率). 20,091 23.4%. 21,514 23.4%. 7,837 8.2%. 13,358 15.0%. 13,141 14.6%. 13,874. 13,487 10.5%. 道路勘定. 鉄道勘定. 投 資 額 (Aと の比 率). 都市鉄道 交 通 税 (Bと の 比率). 鉄道勘定 に 鉄道勘定に 含 む 含 む. 13,312 10.2% 12,655 13.3%. 11。0%. 8,015 9.0%. 8,983 10.0%. 投 資 額 (Aと の比 率). 3,803 .6%. 3,617 2.7%. 4,005 3.1%. 3,848. 交 通 税 (Bと の 比率). 1,717 2.0%. 1,839 2.0%. 3,725 3.9%. 2,672. 投 資 額 (Aと の比 率). 16,837 11.7%. 16,797 12.4%. 17,636 13.5%. 17,526 13.9%. 18,198 14.1%. 交 通 税 (Bと の 比率). 6,096 7.1%. 6,527 7.1%. 14,939 15.7%. 12,468. 12,576 14.0%. 投 資 額 (Aと の比 率). 2,830 2.0%. 4,420 3.3%. 4,932 3.8%. 5,602 4.4%. 6,783 5.3%. 交 通 税 (Bと の 比率). 1,717 2.0%. 1,839 2.0%. 4,583 4.8%. 3,562. 4,531 5.0%. 空港勘定. 港湾勘定. 広域勘定. 出典:建 設 交 通 部 ・国 土 海 洋 部,内 部 資 料(予 算 関 連)に 基 づ き著 者 作 成. 3。1%. 3。0%. 14。0%. 4。0%. 3,459 2.7% 2,719 3.0%.
(19) 韓 国 に お け る交 通 投 資 政 策 の 経 緯 と政 策 理 念 の 変 化(張). ■広 ロ港 ■空 ロ都 ロ鉄 ■道. ■ ロ ■ ロ ロ ■. 参. 天 野 光 三,日 本 計 画 行 政 学 会 編[1987]『 安 宇 煕[1998]「. 考. 文. 域 湾 港 市 道 路. 広 域 勘 港一 汐葦勘 空 港 勘 者区r行鉄 鉄 道 勘 道 路 勘. 井 堀 利 宏[2009]『. 定 定 定 道 定 定. 定 定 定 道 定 定声. 投 投 投 投 投 投. 交 交 交 交 交 交. 通 通 通 通 通 通. 資 資 資 資 資 資. 額 額 額 額 額 額. 率 率 率 率 率 率. 税 率 不党 率. 禾覚 率 禾兎 率 不兇 率. 禾兎 率. 献. 社 会 資 本 整 備 と計 画 行 政 』,学 陽 書 房. 韓 国 鉄 道 の 現 状 と課 題 」 『運 輸 と経 済 」 第58巻,第3号,運. 稲 毛 満 春 ・牛 嶋 正 ・藤 井 や 太 郎[1985]『. 現代社会の経済政策. 輸調査局. 政策原理の新展開. 」有斐閣. 厳 しい 経 済 環 境 下 で の 社 会 資 本 整 備 とそ の 財 政 政 策 』 日交 研 シ リー ズB-141. 運 輸 省 監 修[1972]『. わ が 国 の 総 合 交 通 体 系 」 運 輸 経 済 研 究 セ ン ター. 岡 野 行 秀 編[1977]『. 交通の経済学』有斐閣選書. 金 党 奎[2003]「. 勘 勘 勘 鉄 勘 勘. 総 合 交 通 政 策 に関 す る再 考 察 」 「早 稲 田 商 学 』 第369号,早. 稲田大学. 斎 藤 峻 彦[1978]『. 交 通 経 済 の 理 論 と政 策 』,ぺ ん ぎん 出 版. 斎 藤 峻 彦[1984]「. 戦 後 交 通 政 策 と交 通 調 整 論 議 」 『交 通 学 研 究 』1984年 研 究 年 報,日 本 交 通 学 会. 斎 藤 峻 彦[1991]『. 交通市場政策の構造」中央経済社. 竹 内 健 蔵[2006]「. 鉄 道 投 資 に関 す る論 点 の 整 理 と今 後 の 展 望 」 「運 輸 と経 済 』 第66巻,第12号,運. 輸. 調査局 鄭 柄 絃[2006]「. 経 済 成 長 期 の 韓 国 鉄 道 」 『関 西 大 学 商 学 論 集 』 第51巻,第5号,関. トラ ス ト60社 会 資 本 整 備 研 究 会 編[1992]「 藤 田崇 義[2002]「. 朝 鮮 半 島 貿 易 回 廊 と鉄 道 網 の 整 備 」 『運 輸 と経 済 』 第62巻 第6号,運. 内 閣 府 政 策 統 括 官 編[2004]『 長 峯 純 一 ・片 山泰 輔 編[2001]『 山内 弘 隆[2006]「. 西大学. 社 会 資 本 整 備 と財 源 」,技 報 堂 出 版 輸調査局. 日本 の 社 会 資 本 一 世 代 を 超 え るス トッ クー 』 財 務 省 印 刷 局 公 共 投 資 と道 路 政 策 」 勤 草 書 房. 交 通 社 会 資 本 の 特 質 と費 用 負 担 につ い て 」 『運 輸 と経 済 」 第66巻,第12号,運. 査局 李 得 龍[1970]「. 京 釜 高 速 道 路 の 開 通 に つ い て 」 「運 輸 と経 済 』 第30巻,第12号,運. 一277(277)一. 輸調査局. 輸調.
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