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章 第
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全 体 構
想
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（1） 道路の方針
≪基本的な考え方≫
○ 市 内 の 道 路 を そ れ ぞ れ の 特 徴 に 応 じ て 、 「 広 域 ネ ッ ト ワ ー ク 」 「 拠 点 間 ネ ッ ト ワ ー ク 」
「地区内ネットワーク」の 3 つのネットワークに位置付け、「人や物の移動を支える道路
ネットワーク」の形成を目指します。
○ 災害時の迅速かつ円滑な対応を支えるため、 道路整備による安全・安心な道路ネ
ットワークの確保や、積雪時の移動空間の確保に取り組みます。
○ 既存の道路を有効に活用するため、今後の財政見通しを把握した上で、道路の 維
持管理・更新を図ります。
○ 社会情勢や交通需要の変化に対応するため、未着手の都市計画道路
*
については、
必要性や実現性などの見直しの検討を進めます。
1） 人や物の移動を支える道路ネットワークの形成の方針
①広域ネットワーク
・ 関係機関との連携により、上越魚沼地域振興快速道路
*
の整備促進や上信越自動 車道の全線 4 車線化の早期実現を働きかけます。
上越魚沼地域振興快速道路
（安塚・浦川原・大島地域）
《広域ネットワークのイメージ》
方針
○ 広域的な移動を支える道路
○ 高速道路／一般国道 8号・18 号などの 主要国道
３都市施設（道路・公共交通）の方針
○ 拠点と市外、拠点と拠点、拠点と地区内の集落などのそれぞれの間の移動が
便利で安全にできるよう、交通ネットワークを「広域ネットワーク」 「拠点
間ネットワーク」 「地区内ネットワーク」に分け、 「人や物の移動を支える交
通ネットワーク」の構築を目指します。
総合的な交通ネットワークを確保・形成し、生活利便性の向上と地域産業の活性化を図ります。 自動車や自転車による移動や歩行環境 を形成する「道路」の方針と、バス・鉄道や船などの公共交 通の方針を示します。
誰 誰 誰 も も も が が が 暮 暮 暮 ら ら ら し し し や や や す す す く く く
移 移 移 動 動 動 し し し や や や す す す い い い ま ま ま ち ち ち
徒歩 自転車
自動車 鉄道・船
（広域移動）
バス・ 鉄道
（市内移動）
糸魚川
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上越市都市計画マスタープラン
②拠点間ネットワーク
・ 拠点間の移動を円滑にし、日常生活や経済活動、災害時の避難・救助活動を支 える拠点間ネットワークの形成を図ります。
・ 具体例としては、一般国道 18 号から上越妙高駅を結ぶ一般県道上小沢上越妙高 停車場線など、広域交通結節点へのアクセスを高める幹線道路
*
の整備について、 関係機関と連携を図りながら促進します。
③地区内ネットワーク
・ 道路整備計画に基づき、緊急性や必要性を踏まえた中で整備効果の高い道路の 優先的な整備を進めます。
主要地方道上越新井線
（上越妙高駅周辺地域）
一般県道上越脇野田新井線
（春日山周辺地域）
市道新光町 3 丁目 5 号線
（春日山周辺地域）
《地区内ネットワークのイメージ》
《拠点間ネットワークのイメージ》
方針方針○ 拠点間を結ぶ道路
○ 主要地方道上越新井線（山麓線）、 一般県道上越脇野田新井線（上越大通 り）、主要地方道上越安塚柏崎線、一般県道直江津停車場線など
○ 身近な生活道路
*
（市道など）
2） 安全・安心な道路ネットワークの確保
①日常生活を支える道路整備
・ 通勤、通学、買い物、通院などの日常生活や経済活動を支える道路ネットワー クの構築を図ります。
②緊急時における迅速かつ円滑な対応を支える道路整備
・ 県の指定に基づき、災害時の救助活動や支援物資搬送、平常時の救急搬送など の迅速かつ円滑な対応を支える緊急輸送道路ネットワークの構築を推進します。
・ また、集落の孤立などを防ぐ地区内道路や緊急輸送経路となる幹線道路
*
の整 備・維持管理を推進します。
※県指定の緊急輸送道路については、都市防災の方針図に掲載しています
③冬期積雪時の移動空間の確保
・ 関係機関や市民との連携により、効率的・効果的な除雪作業を推進します。
・ 幹線道路
*
や、人家連たん地域などを中心に設置されている消融雪施設の定期的 な維持・更新に取り組みます。
④誰もが移動しやすく安全な交通環境の形成
・ 小・中学校の通学路や高齢者の利用が多く見込まれる路線や、歩行者や車両の 通行量が多い路線において、安全な歩行者空間の確保やバリアフリー
*
化に努め ます。
・ 公共交通結節点や地域の核となる商業施設、主要居住地などをつなぐ路線にお いて、徒歩・自転車で移動しやすい交通環境の形成に取り組みます。
・ 生活の利便性や快適性、環境負荷
*
の低減などの観点から、安全で快適に移動で きる自転車利用環境の整備に向けて検討します。
方針方針方針方針
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3） 道路施設の的確な維持管理・更新の方針
・ 各路線の役割や機能を踏まえ、早期の段階での予防的な修繕、適切な時期に必 要な対策を行い、施設の長寿命化を推進します。
・ 市民団体などが主体となった道路の清掃・植樹管理など、道路管理者、市民、 事業者との協働による維持管理に取り組みます。
市民団体による道路維持管理の活動
（大潟・頸城(西部)地域）
4） 都市計画道路の計画的な見直しの方針
・ 長期にわたって未着手となっている都市計画道路
*
は、その必要性や事業実現性 を踏まえて、見直しを検討します。
方針方針
（2） 公共交通の方針
≪基本的な考え方≫
○ 道路整備と公共交通の確保・充実により、総合的な交通ネットワークの確保・形成を
目指します。
○ 地域の実情に即し、効率的で利便性が高く、環境負荷
*
の低い公共交通体系の構築
を目指します。
1） 総合的な交通ネットワークの確保・形成
・ 誰もが移動しやすいまちを形成するため、道路整備と公共交通の確保・充実に より、総合的な交通ネットワークの形成を目指します。
・ 地域の実情に応じた、効率的で利便性が高く、環境負荷
*
の低い公共交通体系の 構築を目指します。
2） 広域的な移動を支える交通体系の構築
・ 広域ネットワークである鉄道と航路、高速バスなどについて、安定的な運行の 確保と利便性の維持・向上を促進します。
・ 広域交通へのアクセス性を確保するため、上越妙高駅と市内の主要観光施設や 都市拠点、地域拠点などを連絡する二次交通・三次交通の確保・充実を促進し ます。
・ 乗り換えの生じる交通の結節点における魅力づくりを行うことで、人が集う活 気が感じられる賑わいのある空間づくりを目指します。
北陸新幹線
方針方針
《広域的な移動を支える交通体系のイメージ》
○ 北陸新幹線、特急「しらゆき」
○ 高速カーフェリー
○ 高速バス など
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上越市都市計画マスタープラン
3） 日常的な移動を支える公共交通の確保・充実
・ 市民に公共交通を快適に安心して使ってもらうため、各関係者が連携、協力し、 日常生活を支える公共交通の利便性の維持・確保を促進します。
・ 通勤や通学、買い物、通院などに対応した生活交通の維持・確保を図るため、 利用促進を図ります。
・ 持続可能な公共交通を維持するため、利用状況や地域の実情にあわせ効率化を 図り、公共交通の再構築を促進します。
・ 市民や行政、交通事業者などが協働し、一体となって地域公共交通
*
を使い育て ていく仕組みを検討します。
・ 事 業 者 な ど 関 係 機 関 と の 連 携 を 図 り 、 駅 や 停 留 所 な ど の 公 共 交 通 結 節 点 の 整 備・改修を検討します。
表 二次交通・三次交通の位置づけ
対象者 二次交通 三次交通
市民
・えちごトキめき鉄道（妙高はねう まライン、日本海ひすいライン）
・JR（信越本線）
・北越急行（ほくほく線）
・路線バス（上越大通り線など）
・路線バス
・スクール混乗バス
・乗合タクシー
・予約型エリア運行バスなど
主に観光目的 の来訪者
・観光周遊バス
（ぶらっと春日山・高田号）
・観光貸切タクシー
（ちょこっと観光タクシー）
・観光列車
（越乃 Shu＊Kura、 リゾート列車など）
―
主にビジネス 目的の来訪者
・えちごトキめき鉄道
・JR（信越本線）
・タクシー
・レンタカー
―
方針
高田駅前を運行する路線バス
路線バス
路線バス（昭和に運行した車両の復刻版）
《日常的な移動を支える交通体系のイメージ》
○ 鉄道（えちごトキめき鉄道、ほくほく線、JR 信越本線）
○ 路線バス
○ デマンドバス
*
、乗合タクシー
*
、スクール混乗バス
*
など
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公共交通（広域的な移動を支える交通体系）のネットワーク
※道路：実線は現状 点線は計画・構想
※二次交通：
三次交通：
北陸新幹線を一次交通とし、 それに接続する交通
二次交通に接続する交通
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上越市都市計画マスタープラン
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上越市都市計画マスタープラン
道路ネットワークの方針図（市街地拡大）
●合併前上越市市街地拡大図 ●大潟・柿崎市街地拡大図
※道路：実線は現状 点線は計画・構想
関川
高田駅
南高田駅 春日山駅
直江津駅
黒井駅
犀潟駅
土底浜駅
潟町駅
上下浜駅
柿崎駅
0 ２.５ ５ １０
ｋｍ
N
N
関川
高田駅
南高田駅 春日山駅
直江津駅
黒井駅
犀潟駅
土底浜駅
潟町駅
上下浜駅
柿崎駅
N
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