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地域経済学, 5

Jun Oshiro

[email protected] 2017/10/25

第2回 ー

• 4 _{〜5 講義内容 い}

• _{⾃分 ⾔葉 要約} (70_点)

• _{疑問・批判・感想} (30_点)

• 提出期限: 12⽉31⽇18時00分

• 提出先: [email protected]

• _{ー 送 注意!}

今⽇

• _{⽇本 国⼟政策 い}

• _{⼤ 流 押 え}

• _{経済学的 う考え}

復習

• _{戦後⽇本 都市集積 進 ．80年代 ⾸都圏 集積}

-10^-5 05 10 1520 2530 35 4045

1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

転⼊者数^{(単位: 万⼈)}

東京圏 名古屋圏 ⼤阪圏 沖縄県

(_年)

総務省 住⺠基本台帳⼈⼝移動報告 ．東京圏 = 東京・神奈川・埼⽟・千葉，⼤阪圏 = ⼤阪・兵庫・京 都・奈良，名古屋圏 = 愛知・岐⾩・三重，

国⼟政策 流

国⼟

• ⽇本 国⼟⾯積 = 約37.8万km^2

• 2/3 _森林

• _{ン 整備 ⼤変︕}

• _{中央部 ⼭脈 あ}

• _{地震 台⾵ 多い}

• _{政府 広い視点 国⼟ 計画的}

整備・利⽤ 考え

→ _{実際 う国⼟計画 ︖ 今回 ー}

国⼟

• 国⼟利⽤⾯積 変化 (単位: 万ha)

1975年 1995年 2013年

農地 557 14.8% 504 13.3% 454 12.0% 森林 2529 67.0% 2514 66.5% 2506 66.3% 道路 89 2.4% 121 3.2% 137 3.6% 住宅地 79 2.1% 102 2.7% 117 3.1%

⼯業⽤地 14 0.4% 17 0.4% 15 0.4% 他 507 13.4% 520 13.8% 551 14.6%

計 3775 3778 3780

⽮野恒太記念会 ⽇本国勢図会2015/16

2/3 _森林

国⼟総合開発法

• _{国⼟総合開発法} (1950 年) … 戦後 国⼟計画 根拠．

1. _{⼟地，⽔， 他 天然資源 利⽤} 2. _{⽔害，⾵害， 他 災害 防除}

3. _{都市 び農村 規模 び配置 調整} 4. _{産業 適正 ⽴地}

5. _{電⼒，運輸，通信} 他 重要 公共的施設 規模 び配置 び ⽂ 化，厚⽣ び観光 関 資源 保護，施設 規模 び配置

→ 資源・⼈⼝・産業・ ン ン ー い

• _{批判 あ ，現在 国⼟形成計画法} ( _後述)

特定地域総合開発計画

• WWII 焼 野原，海外植⺠地 失う → 増え続 ⼈⼝

養う 国⼟ 開発 重要課題

• 国⼟総合開発法 1950年制定．初 全国計画 策定

1962 _年 間 ，特定地域総合開発計画 実施

• TVA (Tennessee Valley Authority, 1933--)

• _{ー ー 政策 ⼀環． ー川流域 開発 ⼤規模 ン 投資}

• _多⽬的 開発，電源開発，⾷糧増産，国⼟保全

所得倍増計画

• 1950 _{年代後半頃 ⽇本 ⾼度経済成⻑期}

• 1960 _{年国⺠所得倍増計画} 閣議決定(池⽥勇⼈内閣)

• 10_{年後 国⺠所得 2倍 ︕}

• 1960年 名⽬国⺠所得(要素費⽤表⽰) = 12.9兆円

• 1970年 名⽬国⺠所得(要素費⽤表⽰) = 59.2兆円

• 4_{⼤⼯業地帯以外 新 ⼯業地帯 建設 う}

• _{太平洋 構想} … 4_{⼤⼯業地帯 間} 中規模 ⼯業地帯 建設

，太平洋沿岸部 状 ⼯業地帯 形成

所得倍増計画

京浜⼯業地帯 中京⼯業地帯

阪神⼯業地帯 北九州⼯業地帯

• _{地帯以外 地域} 反発 招 ，全国的視点 再検討

全総

• _{全国総合開発計画} (1962 年) (全総, ⼀全総)

• _{地域間 均衡あ 発展}

• _{後 国⼟計画 通底 理念}

• _都市部 集積 抑制 ，地⽅ ⼈⼝流出 ⾷い⽌ い

• _{地⽅ 発展 期 ン 投資 進}

• 国鉄(JR) ⾚字路線 予算 投 ，⽶価 上 農業所得 ⾼

( 価格 歪 政治的癒着 招 )， い 施策

全総

• _{⼯場等制限法} (1959, 1964 _年)

• _{⾸都圏，⼤阪圏 ⼤規模 ⼯場 ⽴地}

• _{⼯場 等 あ ，⽴地 制約 製造⼯場 ．⼤学}

ン ⾸都圏 ⽴地 ．東京 中 ，⼋王⼦ 郊外 ⼤学

移転 い ⁽法政⼤，中央⼤，⾸都⼤ ⁾

• _{⼯業再配置促進法} (1972 _年)

• ⼯業集積地 → 地⽅， ⼯場移転 補助⾦

新全総

• _{新全国総合開発計画} (1969 _{年) (新全総)}

• _{全総 発展形}

• _{地⽅ 輸送・交通 ワー 整備}

• 鉄鋼，⽯油，⽯油化学産業 ⽴地 ⼤規模⼯業基地 建設

• 苫⼩牧東部(北海道)， ⼩川原(⻘森)，志布志湾(⿅児島) 候補地

• _{太平洋 離 い}

• ョ あ 結局 頓挫

⽇本列島改造論

• _{⽇本列島改造論} (1972 _年)

• _{⽥中⾓栄 ⾸相 前 発表 ，今 ⾔う}

• 都市 過密 地⽅ 過疎 是正

• ⽇本中 新幹線 ⾼速道路 建設 う︕

• 現代 国⼟構造 ⾻格 形成

• _{列島改造 ー}

• 開発候補地 地価⾼騰 期待 ⼟地投機・買い占 → ⽤地買収 困難

• _{⽥中 ー 事件 逮捕 後，公共事業型 政策}

批判 う

頃沖縄

• 沖縄 本⼟復帰(1972年) 直後 ，沖縄振興開発計画 策

定

• 新全総 影響 受 ， ン 整備 ⼯業化 志向

• _{新全総 後 沖縄開発 基本構想 増補 改訂}

• 沖縄海洋博覧会(1975年) 理由 ，沖縄⾃動⾞道 国道58号線 交 通網整備 急速 ⾏わ ， ー ー ョン 進

• 沖縄 国⼟計画 経済 い ，牧野浩隆 (1997) 再考 沖縄経済 沖縄 社，⾼良倉吉 ⁽²⁰¹⁷⁾ 沖縄問題 中央公論社， ．

い

• _{⾼度成⻑期}

• 四⼤⼯業地帯 ⼈⼝移動 → 混雑，地価上昇，環境汚染， 集積 悪い側⾯ 出 ，地⽅部 衰退 懸念

• _{国⼟ 均衡あ 発展} ⽬指 全総，新全総 策定

• 輸送・交通網 整備，⼯業⽤地 港湾 整備 通 ，重化学⼯ 業 中⼼ ，太平洋 以外 地域 発展 う

⾼度成⻑以後

• 昭和時代 ⾼度成⻑期以後 ，全総→新全総→三全総(1977

年)→四全総(1987年)， 全総 流 続い

• _{⾼度成⻑以後 ⼤ 変化:}

• ICT_{⾰命・ ー} 化 → ⼯場 海外進出

• _{ー 業 発達}

• _{東京 ⼀極集中}

⾼度成⻑以後

• 第四次全国総合開発計画 ⁽ 四全総, 1987年):

• 多極分散型 国⼟ 構築 い → 交通網 IT網 整備

• _{世界 中枢的都市 東京 魅⼒ 殺 い う，都⼼} 臨海部 整備

• _{沖縄 沖縄 ー 構想 ， 整備}

．整備 第三 ー ー (株) 現在 ・

國場組 ⼦会社 ．

• _{昭和 崩壊} 90 _{年代 軌道修正 余儀}

⾼度成⻑以後

• 21 _{世紀 国⼟ ン ン} (1998 _年)

• _{五全総 名称 変わ}

• _{多軸型 国⼟ ⽬指}

• 太平洋 いう1 軸

⾼度成⻑以後

• 21 _{世紀 国⼟ ン ン (1998年)}

• 国 財政状況 悪化 → 全総・新全総 ⼤規模 施策 実現 い

• 新幹線 道路 建設，以外 具体性 あ 施策 ，国⼟軸 う 構築 曖昧

21 _世紀

• 2005 年，全総 法的根拠 あ 国⼟総合開発法 改正，国⼟

形成計画法 施⾏

• [_{量 質 ] 開発中⼼主義 脱却}

• [地⽅分権 ] 国中⼼ → 国 地⽅ 協働

• 2008 _{年，国⼟形成計画} ( 全国計画) 閣議決定

• _{全総以来 国⼟ 均衡あ 発展 いう基本⽅針 ︕}

• 多様 地域 ⾃⽴的 発展 う後押 ， ン 変更

21 _世紀

• 2008 _{年，国⼟形成計画} ( _{全国計画):}

• 国⼟ 均衡あ 発展 → 画⼀的 開発政策，地域 個性埋没

• _{地域 多様性 ⾃主性 積極的 認 ⽅針 転換}

→ _{⾃⽴的 発展 地域社会 新 ーワー}

• _{新 公 基軸 地域 ，}

21 _世紀

• 2008 _{年，国⼟形成計画} ( _{全国計画):}

• _新 公 … ⺠間・公共部⾨， いう⼆分法 古い．⺠間企業 NPO，⼤学，PTA 商店会 ，公共的 価値⾒据え 多様

ー 地域 ⽣活 ⽀え維持 役割 担 いい ．

• 財政悪化 → 公共部⾨ 福祉・育児・防災防犯， 担う い

21 _世紀

• _{集積 抑制 う 法律 廃⽌}

• ⼯場等制限法廃⽌(2002年)

• ⼯場再配置促進法廃⽌(2006年)

21 _世紀

• 2014 _{年，国⼟ ン ン2050 公表}

• 2015 年，新た 国⼟形成計画 広域地⽅計画 策定

• _{戦後7番⽬ 国⼟計画}

• _{主 時代背景:}

• _{⼈⼝減少，少⼦⾼齢化}

• 巨⼤災害， ン ⽼朽化

• _{国際競争激化}

21 _世紀

• 2015 年，新た 国⼟形成計画 ⁽ 広域地⽅計画):

• コンパクト + ネットワーク ーワー

• _{⼈⼝減 → ⽣活 ー} (医療，介護，福祉，商業，燃料供給，交通， 郵便，教育 ⁾ 妥当 供給 い

• _{コンパクト・シティ} (compact city) … 中⼼市街地 集住，都市間 交 通 ワー

• ⽣活 ー 徒歩圏内 → ⾃動⾞ 依存 減 → ⾼齢者 環境 い

• _{街中 わう}

消滅可能性都市

• _{増⽥ ー} (2014 _{年) … 2040年 全国 市町村 半数}

消滅 危機 直⾯ ， ⽇本創⽣会議 公表

• 2010年⽐ ，若年⼥性 ⼈⼝ 半減 ⾃治体 半数

• _{若年層 ⾼齢層 減 い}

• 増⽥寛也 地⽅消滅: 東京⼀極集中 招 ⼈⼝急減 中央公論新社

• _{東京 ⼈⼝移動，地⽅ ⼈⼝流出， ⽌ ⾒}

込 い

限界集落

• _限界集落 … ⼈⼝ 半分以上 65歳以上 ，社会的 共同⽣活 困

難 地域

→ 空 家 増加，森林 荒廃， 不法投棄 増加，獣害・病⾍害発⽣

• _{国交省 調査 ，}

• 全国約6.2万 過疎集落 う ，約1割 10世帯未満 ⼩規模集落． ，⾼ 齢者 半分以上 限界集落 全体 1割以上

• 2000→2007年 間 ，191集落 消滅，う 88 2000年時点 消滅 予測 い

国⼟交通省 平成18年度 国⼟形成計画策定 集落 状況 関 現況把握調査 〜最終報告

い

• 2008 年 国⼟形成計画 ，従来 国⼟計画 ⼤ ⽅針 変

わ

• _{⼈⼝ 減 い 確実 中，地⽅ ン 投資}

都市 地⽅ ⼈ 企業 移動 い，

気 い

国⼟政策 経済学

地域間 再分配?

地域間 再分配政策

• _{地域間 ン ン} → _{地⽅ 財政⽀援}

• _{⽇本 限} ，集積 抑制 ，地域間 ン 取 直 う

政策 ⾒

• 公共投資，減税，補助⾦，規制， い 政策⼿段

• _{⼤規模 政策 ⾏わ う} TVA_あ

• _{経済学者 間 評価 分}

地域間 再分配政策

• _{否定的 意⾒ 例1}

• _{先 対処} 格差 個⼈間格差 あ 地域間格差 い

• _{個⼈ 豊 ，個⼈ 責任 帰 い．}

→ _{豊 ⼈ ， 貧 不⾃由 境遇}

陥 ⼈々 助 社会 公平

• _{住 場所 程度⾃分 責任 決}

• _{住 ， いうわ} い ，他 抜 出 ⾃由 い， いう監

獄 う 状況 特殊

地域間 再分配政策

• _{否定的 意⾒ 例2}

• 地域間格差 原因 地域 い いう 個⼈ い

• ⼤都市 ⾼賃⾦，⽥舎 低賃⾦

• _{⾼学歴 ⾼い 持 労働者 ⼤都市 集 ，⽥舎} 乏 い労働者 多い

• 地域間格差 ，能⼒ ⾒合 対価 ⽀払わ い 証拠

• _{努⼒ ⾃分 磨い ⼈ う い⼈ 似 賃⾦ う ⾔}

え ^?

⾼学歴 都市部 集中

0 400km

大卒者比率 2010年

(%) 18 14 13 12 10

出典: 総務省 国勢調査 , 15歳以上.

11.6%

全国平均16.1%

地域間 再分配政策

• _{否定的 意⾒ 例3}

• _{住 場所} 程度⾃分の責任で決 ら

• _例:

• 地域A 年収200万円 温暖 過 ⽂化・⾵⼟ 豊

• 地域B 年収250万円 公害 通勤 家賃 ⾼い

• _{⾦銭的 所得 額⾯ 注⽬ ，地域B住⺠ 地域A住⺠ 再分配}

?

• 地域A 補助⾦ → A ⼈⼝流⼊ → A 家賃 地価up → 儲 A _住⼈ A _{地主・家主}

地域間 再分配政策

• 幸福度 格差 ，所得格差 ⼩ い， いう研究

• ⼭根智沙⼦， ⼭根承⼦， 筒井義郎(2009) 幸福度 測 地域間格差 ⾏動経済学 vol.2.

地域間 再分配政策

• _{否定的 意⾒ 例4}

• _{地域の中で 格差 あ}

• _地域単位 再分配政策 ，貧 い地域 住 ⾦持 利 ，豊

地域 貧困層 締 付 ， いう副作⽤ 発⽣ → 公平性 追求

上 ⽅ ⾔え い

→ _{住 場所 問わ ，豊 者 ⾼い税負担，貧 い者 ⼿厚い} ー ， う いい ^?

• 所得税 雇⽤保険 い ，税制・社会保障制度 通 再分配

• 貧 い地域 脱 ⾃由，他所 活躍 可能性， ⾼

地域間 再分配政策

• _{否定的 意⾒ 例5}

• _{他 合理的 政策⼿段 あ}

• _{例: ⼈⼝ 減 ⽥舎 郊外 → 公共 ー 維持} い︕

• あ 政府 対応 税⾦ ⽥舎 住⺠ ー

• _{沖縄 島嶼部} ，燃料補助，遠隔医療⽀援 様々 振興策 あ

• _{先 検討 対応 中⼼部 引 越 い ? 公共 ー} 受益 ⾒合 費⽤負担 い ? 相応 低

ー 置 換え い ?(例: 電⾞ 廃⽌ 乗 合い ⁾

地域間 再分配政策

• _{否定的 意⾒ 例6}

• _{意図せ 政策効果 あ}

• 例: ⽥舎 補助⾦ 出 ・・・

• _{補助⾦ い い う 微妙 企業 集 い}

• _{近隣 他地域 企業 ⼈⼝ 流出}

• _{消費者 喜 ， 公務員 喜 補助⾦ 取}

， ⽬的 替わ う

• _{公務員 考え う い，無責任}

地域間 再分配政策

• 否定的 意⾒ 例6 (続)

• _{意図せ 政策効果 あ}

• 例: ⾼速道路 新幹線 地⽅ 通 ， え 地⽅ 衰退 あ

• 理論的 実証的 あ え 話( え Faber 2014)

• 例: 交通網充実 → あえ 地域 ⽴地 ン ン 乏 ． 別 場所 ⽣産 輸出 いい ^→ 地⽅ ⼯場流出

B. Faber (2014) Trade Integration, Market Size, and Industrialization: Evidence from China’s National Trunk Highway System. Review of Economic Studies (2014) 81, 1046–1070

地域間 再分配政策

• _{否定的 意⾒ 例7}

• _{集積 い}

• _{⽇本 世界 ー 東京 う 成⻑ い， 国全体} 活⼒ 失わ 貧

• ⼤阪 ⼤規模⼯場 ⽴地 い → ⼤阪 衰退?

• _集積 (_{集積 経済) い 後⽇改}

地域間 再分配政策

• _{否定的 意⾒ 例8}

• _{過疎・過密， ⾔う} ，実際 東京 過剰 集積

い ⾔え ， ン 不⼗分

• _{本来 東京 集積 ， い}

• Kanemoto, Ohkawara, and Suzuki (1996): _{⽇本 都市圏 ー 検証}

，東京 ⼤ いう ン ．京都 広島 浜松 ⼤

• _{ういう基準 望 判断 ，丁寧 考え 必要あ}

Kanemoto, Ohkawara, and Suzuki (1996) Agglomeration Economies and a Test for Optimal City Sizes in Japan. J. OF THE JAP. AND INT. ECON. 10, 379–398

地域間 再分配政策

• _{否定的 意⾒ 例9}

• 地⽅政府 補助⾦ 与え 浪費 う

• _{・ ー ー効果} (flypaper effect) … _{中央政府 補助}

場合，単 地域所得 ⾼ 税収 増え ，地⽅政府 歳出 拡⼤ い

• (_補助⾦) 取 紙(歳出) 張 付 ， 名前 ー

地域間 再分配政策

• 否定的 意⾒ 例9 (続)

• 地⽅政府 補助⾦ 与え 浪費 う

• _予算制約 (soft budget) … _{中央政府 ，困 地⽅ 切 捨} (_確約) い → 地⽅政府 放漫財政 → 地

⽅ 財政⽀援

• 時間不整合性(time inconsistency) ⼀種．詳 ー 理論 学 う

地域間 再分配政策

• _{肯定的 意⾒ 例1}

• _{築 上} 歴史 ⽂化，⾵習 失わ

• 例: ⻘年会 担い⼿ い い

• 先祖 ⽣ 様 知恵 敬意 払い，受 継い い ⼤切

• _{価値 何万円分 価値 ⾦銭的 評価 何百万円} 分 政策 価値 あ or い， い 費⽤便益分析

困難

地域間 再分配政策

• _{肯定的 意⾒ 例1’}

• 地⽅ ⽣活⾃体 公共財 性格 持

• _{例: 離島 ⼈ 住} → 領⼟・領海 保全 ，国防上 意味 あ

• _{例: 都市 い⼿ ⾃然 → 癒 空間}

• 公共財 (public goods) 市場 任 過少供給 → 補助⾦ 与え 根拠あ

地域間 再分配政策

• _{肯定的 意⾒ 例2}

• _{地⽅ 誘致 企業 周} いい影響(正の外部性) 及

• _{正 外部性 あ 市場 任} 過少供給 → 補助⾦ 与え 根拠 あ

• _例:

• 新参企業 雇⽤創出 → 仕事 得 稼い ⼈々 消費 増 → 他 地域企業 儲 増え

• 新参企業 新 い技術 知識 持 込 ^→ 労働者 有能 ，新 ー ョン 起

• 新参企業 ン 環境整備 投資 → 周辺住⺠ ー

→ _{うい ，他⼈ 及} 便益 当事者 ⼗分 考慮 い

地域間 再分配政策

• _{肯定的 意⾒ 例3}

• _{個⼈ ⾃由 選択 い ，簡単 移住 い ，移住}

先 知 い

• _例: 年収200万円 地域 脱出 年収300万円分 実

⼒ 発揮 い︕ 引 越 先⽴ い 親 介護

あ … 引 越 年収300万円 仕事 ⾒ 不安…

→ _{貧 い境遇 脱 政府 補助 役⽴}

地域間 再分配政策

• _{肯定的 意⾒ 例4}

• 失業 多 労働市場 う 機能 い い地域 介⼊

必要

• _{労働経済学 経済学 ，労働市場 数々 摩擦 あ 社会}

的 望 い失業 発⽣ あ 知 い

• 失業率 ⾼い地⽅ ，雇⽤創出 補助 与え 合理的

地域間 再分配政策

• _{肯定的 意⾒ 例5}

• _{地域単位 発⽣} ⼤規模災害(震災 戦争) 被害 対

地域単位 ⼿助 必要

• _{東北・福島 復興⽀援，沖縄} 振興策， 今 続い い

• _{，震災 う 個⼈ あ 程度備え}

可能．政府 助 ， え 個⼈ 備え

ン ・ ⁽必要以上 抑制) 恐 あ

地域間 再分配政策

• _{肯定的 意⾒ 例6}

• _{弱 困 地域 助 公正 社会 不可⽋．}

特定 地域 切 捨 ，政治的・社会的 分断 ⽣

• _{国家 多様 ー 寄 集 ． 中 特定 地域 住} 特定 ー 疎 ，国家 安定性 損 う

地域間 再分配政策

• 根拠 乏 い意⾒ 例1

• _{都会 家賃 ⾼ 過密 ︕地⽅ ⼈ 戻}

い

• _{家賃 ⾼い} ⾃体 市場 失敗 引 起 い ，過密 あ

う 判断 い

• _{ー ⾼ ⼈類 ⾃転⾞ 乗}

い

• _{⾼い 感 ，経済学的 ⾒ ⾼} (_{社会的限界費⽤ 乖}

離 い ) ⼤ あ

地域間 再分配政策

• 根拠 乏 い意⾒ 例2

• _{昔 あ 消滅 い︕}

• _{昔 あ ， いう 存続 い 判断}

い．昔 存在 悪い あ ．

• 感情任 主観的判断 政策論 わ い

• _{存続 うい 社会 ⽣ ， 熟}

慮 必要あ

地域間 再分配政策

• 根拠 乏 い意⾒ 例3

• _{市場原理主義 い 地域間格差 拡⼤ ︕資本主義}

諸悪 根源 ︕是正 ︕︕

• _{論理 い ．格差 問題 ，格差 原因 感情} 的批判 話 替わ い

• _市場 ^⇒ _{地域間格差拡⼤ いう 理論的 実}

証的 ⾃明 い

地域間 再分配政策

• Williamson (1965) _{経済成⻑ 地域間格差 逆U字}

• _{市場経済 発展 地域間格差 拡⼤ 縮⼩ 向 う} ー

格差

⼀⼈当 所得

Williamson, Jeffrey G. "Regional inequality and the process of national development: a description of the patterns." Economic development and cultural change 13.4, Part 2 (1965): 1-84.

都市部 発展 都市 混雑 政府 再分配

教科書(⼭崎 ⁾

• 国⼟計画 ⼀定 成果 あ ，想定通 進

• ?

• _{問題点1. 計画期間}

• 10〜15年 計画期間 実施

• _{現実 ，10年後何 起 予想} い︕⽯油危機 ⼤震災 起

• _{国⼟ ン} ン2050 (2014年) ，35年先 ⾒据え ョン

• 国⼟計画 ⻑期的視点

教科書(⼭崎 ⁾

• ?

• _{問題点2. 地域指定}

• _{発展 遅 い 地域 い い} → 地域間 均衡あ 発展 ⽬指

• _{対象地域 選定 段階 ，全国各地 誘致合戦 起}

→ _{想定 多 地域 指定}

→ 対象地域 ⼗分 予算配分

• 財政 厳 い中，選択 集中 慎重 検討

• 今後 国⼟計画 ，⼈⼝減少・ ー 化進展 踏 え，地

域 独⾃性 以下 発揮 い 課題．地域 側 ，問題

把握， ョン 提⽰，政策⽴案 実施能⼒向上， 必要

• _{都会→地⽅，} ⾦ 渡 (地域間再分配) ・・

• _{戦後⼀貫 実施}

• _{，実施 う ， 議論 分}

• _{肯定派・否定派 理 あ ． 諸⼿ 挙 賛}

成・反対， いう 単純 い