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自然保護助成基金成果報告書 vol. 25 （2017）

2014 - 2015 年度　直接助成

ユネスコエコパークネットワーク活動の促進

日本 MAB 計画委員会事務局

酒井暁子¹・松田裕之¹・甘田悠太郎¹・若松伸彦¹・朱宮丈晴²・田中俊徳³・大元玲子⁴

Ⅰ．ユネスコエコパークの概要

　生物圏保存地域（Biosphere Reserves；BR，日本国内での通称：ユネスコエコパーク）はユネスコの自然科学セクターで実施される人間と生物圏（MAB:Man and the Biosphere）計画における一事業として実施されている．人間と生物圏（MAB; Man and the Biosphere）計画は 1971 年に発足したユネスコの国際協力プログラムであり，生物多様性の保全と豊かな人間生活の調和および持続的発展を実現することを目指している．生物多様性保全と人間生活の両立を実証するため，貴重な陸上及び沿岸生態系を指定する事業を 1976 年より進めており，これが生物圏保存地域（ユネスコエコパーク）である．生物圏保存地域は現在，世界 120 か国 669 か所が登録されている．

　生物圏保存地域は，基本的に核心地域（core area）を中心として，周囲を緩衝地域（bufer zone），移行地域（transition area）が取り囲む，ゾーニングが行われる．各エリアでは保全・発展・学術的支援の 3 つの機能的活動が目的に合わせて行われる（図 1）．特に，機能の一つに持続可能な「発展（development）」を掲げてい

る点が大きな特徴であり，これは同じユネスコのプログラムである世界自然遺産が，原生的な自然を厳格に保護することを目的としているのとは対照的である．

　MAB 計画の生物圏保存地域事業は，“ 自然地域とその地域に存在する遺伝物質の保護 ” に関するプロジェクトから発展したものである．従って設立当初，管理運営計画は自然環境の保護・保全に重点が置かれていた．しかしその後， 1996年のセビリア戦略において，自然環境の保全だけではなく，移行地域における自然環境保全と人間生活の両立の実践，地域固有の文化

1:　横浜国立大学　2:　日本自然保護協会　3:　東京大学　4:　総合地球環境学研究所 2015.7.22受付　2017.6.20 公開

キーワード：MAB 計画，ユネスコエコパーク，持続可能な発展，移行地域，地域主導

図 1　ユネスコエコパークの基本的な３つのゾーニングと主な活動．（ The George Wright Society HP； http://www. georgewright.org/）

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の保全，教育・研修，長期的な環境変動のモニタリング活動の重要性が再確認された．2008 年にスペインのマドリッドで開催された国際会議では，セビリア戦略を推進するため，生物圏保存地域において 2008 年から 2013 年に実施するマドリッド行動計画（Madrid Action Plan）がまとめられ，その実施が各国に求められている．このような状況から 1996 年以前に指定された生物圏保存地域の多くには移行地域が設定されていない状況にある．

Ⅱ．日本におけるユネスコエコパーク

　日本では，MAB 計画黎明期の 1980 年に志賀高原 BR，白山 BR，大台ヶ原・大峰山 BR，屋久島 BR の 4 地域が登録されたものの，その後は生物圏保存地域に関する取り組みは全く行われず，地域住民にもほとんど認知されず現在に至っている．日本の生物圏保存地域における活動が，ほとんどなされてこなかった最も大きな原因として，指定に至るプロセスが中央関係省庁のみで行われ，地域や世間一般にその概念や仕組みが周知されなかったことが挙げられる．特に，指定地選定に関わった環境庁は既存の国立公園等の制度を従来通り運営すれば十分と認識していた．そのため国際的には生物圏保存地域の概念が変化し，各国で積極的な活用が進められてきたにも関わらず，日本では生物圏保存地域の理念は理解されることなく忘れ去られてしまったのである．

　2012 年 7 月に 32 年ぶりに宮崎県綾地域が新規登録され，2014 年 6 月に福島県の只見 BR，静岡，山梨，長野の 3 県に跨る南アルプス BR が登録され，現在 7 か所がユネスコエコパークに指定されている．新しく指定された 3 か所のユネスコエコパークには移行地域が設定されているのに対し，1980 年に指定された 4 か所のユネスコエコパークには移行地域が無い状況で

あった．しかし，セビリア戦略，マドリッド行動計画を通じ，移行地域の設定をすることが求められており，これを満たさなければ抹消の恐れもあった．このようなことから 2014 年に志賀高原 BR，2016 年に白山 BR，大台ヶ原・大峯山・大杉谷 BR，屋久島・口永良部島 BR の 3か所が移行地域の設定を含めたゾーニングの見直しを申請し認められた．また，大台ヶ原・大峯山・大杉谷 BR，屋久島・口永良部島 BR は，それぞれ大台ヶ原・大峰山 BR，屋久島 BR から名称変更も行っている．

Ⅲ．ユネスコエコパークネットワークの歴史　1980 年から約 30 年もの間，日本におけるユネスコエコパーク活動は地下に潜った状態にあった．日本の MAB 活動を学術的に支援している日本 MAB 計画委員会は，日本の MAB 計画の活性化を目指し，2010 年 9 月 30 日に，日本のユネスコエコパーク登録地とこれから登録を準備する地域のネットワークとして日本ユネスコエコパークネットワーク（J-BR-net）を設立した．事務局は日本 MAB 計画委員会であり，当初の主な活動はメーリングリストによる情報交換で，主に各 BR を支援している学者を中心として，一部の官公庁職員および地元自治体職員がメンバーであった．その後，地元自治体職員の参加メンバーが徐々に増加した．2012 年には正式な規約を設定した．

　2013 年 10 月，当時はユネスコエコパーク登録申請中であった只見町において，文部科学省主催による第 1 回日本ユネスコエコパークネットワーク会合が開催された．これまでのメール上だけのネットワーク活動から地域担当者が直接会って交流するネットワークになった．特に各 BR の自治体職員の積極的な参加が多かった．それに伴い，ネットワークの位置付けと参加地域を見直していくことになった．

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　2014 年 11 月に白山 BR において第 2 回日本ユネスコネットワーク会議が開催された．この会議では改めてネットワークの再編の必要性が話し合われた．またその詳細を議論するワーキンググループの設置が決まり，その後メンバーが何度か会合を持つこととなった．

Ⅳ．ユネスコエコパークネットワークの再編への動き

　このように当初は研究者が中心であったユネスコエコパークネットワークは，各 BR の担当者，つまりは自治体職員が中心の組織へと変貌することになった．そのためには，どのような組織にし，運営をどのようにしていくかが議論された．その結果，事務局は 2 年交代の地域持ち回りとし，年会費を集めて運営することとなった．また，1 年に 1 回会合を持ち，2 年に 1 度は各事務局のユネスコエコパークにおいて会合を開催することが確認された．これにより，規約の大幅な見直しが必要となり，日本 MAB 計画委員会と各 BR の担当者が議論を日本ユネスコエコパークは研究者中心の組織から日本の BR地域間の組織へと再編されることとなった．

Ⅴ．ユネスコエコパークネットワークの再編　2015 年 10 月 6 日に志賀高原 BR において第

3回ユネスコエコパークネットワーク大会が開催された（図 2）．日本ユネスコエコパークネットワーク趣意書、同規約の改正、同役員の選任、平成 27 年度事業計画及び予算の承認がされた．これにて，正式に日本ユネスコエコパークネットワーク会議の運営は日本 MAB 計画委員会から各 BR を運営する自治体へと移行した．登録地域が主体となった体制の再構成が図られ，国内のネットワークの強化を行いながら国内の各ユネスコエコパークでの活動の推進が図られることになった．同時に，日本ユネスコエコパークネットワーク会議の略称が「J-BR- net」から「JBRN」へと変更となった．　本会議は東アジアユネスコエコパークネットワーク会議（EABRN）との同時開催であったが，合同で現地見学会が行われ，地元のガイドの案内の元，志賀高原 BR の核心地域を訪れた．晩餐会も EABRN との同時開催となり，首長同士の交流や他国の BR 関係者と意見交換も行われた．

　またこの会議では地域主導のネットワークへの組み替え，ブランディングの確立，管理運営計画の作成などについて各 BR の担当者が意見交換を行うワークショップが行われ，活発な議論がなされた（図 3）．

　新組織となった日本ユネスコエコパークネッ

図 2　第 3 回ユネスコエコパークネットワーク会議．日本の７つのユネスコエコパークの代表である首長が初めて集まり，地域主導型のネットワークが構築された．

図 3　管理運営計画ワークショップ．各 BR の自治体担当者と BR を支援する研究者がグループに分かれて，議論を交わした．

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トワークは独自のホームページを開設した（アドレスは jbrn.main.jp）（図 4）．このホームページの更新は各 BR の担当者がそれぞれ行うことが可能となっている．これまでは，日本 MAB 計画委員会のホームページ内に規約などを載せていただけであったが，今後は各 BR での活動の発信や，ネットワークの活動を広く知らせるために活用されることが期待される．

　また，JBRN としてのロゴマークの作成を行った．複数の案を，各 BR で話し合い，その意見をワーキンググループに持ち寄って討議を行った．その結果，図 5 のようなロゴマークデザインが選定された．今後，各 BR およびネットワークの活動を象徴するものとして使用される．

Ⅵ．世界における日本のユネスコエコパークネットワークの位置づけ

　このような国内のユネスコエコパークのネットワーク組織の設立について，第 3 回ユネスコエコパークネットワーク大会と同時に開催された東アジアユネスコエコパークネットワーク会議においても紹介された．東アジアの各国では複数の BR が登録されているにも関わらず，日本ユネスコエコパークネットワーク会議のような BR 運営者のネットワークは存在していない．各国の代表からも日本の取り組みに対して高い評価がされ，地域主体の取り組みとして，世界の MAB 活動のモデルケースになるとのコメントがされた．

　また，2016 年 3 月にペルーのリマで開催された第 4 回ユネスコエコパーク世界大会において，今後 10 年間の BR の活動方針となるリマ行動計画が策定された．その中で重要視されている地域参画の理念は，まさに JBRN の活動そのものであり，セビリア戦略以前の BR の見直しに関する出口戦略を乗り越えられていない国が多い中で，日本の動きは世界の動きをリードするものである．

Ⅶ．日本ユネスコエコパークネットワークの今後

　このように地域主導の形でユネスコエコパークネットワークは再編され，これまで活動実態の無かった日本の MAB 活動が動き始めたといってよいだろう．しかし，各 BR の自治体担当者は他の業務との兼務が多く自身の BR 活動を行うのも大変な状況である．それに加えて， JBRNの運営を行っていくのは極めて大変なことである．JBRN は予算を持っており，事業を行う必要があり，その負担は少なくない．そもそも JBRN として何をしていくのかが明確でな

図 4　JBRN のホームページ．新しく解説された日本ユネスコエコパークネットワークのホームページのトップページ．今後は綾 BR を中心に各 BR が交代で更新を行っていく．

図 5　JBRN のロゴマーク．JBRN の頭文字の J をユネスコエコパークの特徴でもある 3 つの機能（保存機能、学術的研究支援、経済と社会の発展）と、地域（核心地域、緩衝地域、移行地域）を表す 3 つのラインで作成してシンボリックに略称と合わせた．

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い部分も多く，今後の更なる議論が必要である．今後新規に BR に登録される地域も予想され，足並みを揃えながら JBRN をスムーズに運営していけるかも重要なポイントとなる．さらに，ユネスコエコパークの所管官庁である文部科学省や，環境省や林野庁などの関係する省庁，学術支援組織である日本 MAB 計画委員会との関係をどのようにしていくのかなど課題は多い． MAB計画の大きな目的として，各国や地域の

先進事例を共有することがある．JBRN が各種の課題を少しずつでも解決し，日本のユネスコエコパークのネットワークとして十分に機能するようになれば，リマ行動計画で示されているような地域参画型の BR の世界的な先進事例となることは間違いない．そのような点でも， JBRNの今後の活動は世界で注目される存在であることは間違いない．

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Annual Report of Pro Natura Foundation Japan vol. 25 （2017）

2014 - 2015　Direct Grant Programme

The progress of Japanese Biosphere Reserves Network

SAKAI Akiko, MATSUDA Hiroyuki, KANDA Yuutarou, WAKAMATSU Nobuhiko, SYUMIYA Takeharu,

TANAKA Toshinori and OOMOTO Reiko

Japanese Coordinating Committee for MAB

Key words: UNESCO's Man and the Biosphere Biosphere Reserve, sustainable development, transition area, local initiative