成21年度会計検査院委託業務報告書
欧米主要国における環境保全政策に対する
会計検査の手法と事例
■報告書・目次■
報告書・概要
めに
...
1．調査研究の背景・目的... 2．調査研究の方法... 3．本報告書の構成...I
．欧米主要
4
国における環境保全政策の概要
... 1
1．アメモカ...2
1 環境保全政策 全体像及び特徴... 2
2 組織体制... 4
3 環境政策 点 ... 9
2．EU ... 12
1 環境保全政策 全体像及び特徴... 12
2 組織体制... 14
3 環境政策 点 ... 18
3．イギモス... 22
1 環境保全政策 全体像及び特徴... 22
2 組織体制... 25
3 環境政策 点 ... 32
4．ドイツ... 37
1 環境保全政策 全体像及び特徴... 37
2 組織体制... 40
3 環境政策 点 ... 46
5．フランス... 52
1 環境保全政策 全体像及び特徴... 52
2 組織体制... 54
3 環境政策 点 ... 58
II
．欧米主要
4
国における環境保全政策に対する会計検査等の状況
... 63
1．アメモカ... 67
1 検査体制... 67
2 検査事例ン全体傾向... 69
2．イギモス... 107
1 検査体制... 107
2 検査事例ン全体傾向... 109
3 検査事例ン 細 析... 113
3．ドイツ... 180
1 検査体制... 180
2 検査事例ン全体傾向... 183
3 検査事例ン 細 析... 186
4．フランス... 193
1 検査体制... 193
2 検査事例ン全体傾向... 195
3 検査事例ン 細 析... 196
III
．
が国の環境保全政策の会計検査に対する示唆
... 215
1．欧米主要4 国における環境保全政策の特徴... 215
2．各国の環境保全政策に対する会計検査の特徴... 225
3． が国会計検査院の環境保全政策に対する検査への示唆... 251
用語集
... 253
■報告書・概要■
1
．調査研究の目的
取 本調査研究 米国 英国 チ゜ゼ フメンケを調査対象国 し 各国政府 推進
る環境保全政策 概要 特徴 及びそれ 対応し 各国会計検査院 行う環境保全政策
対 る検査 体制 具体的 検査ン監査ン評価 実施状況等 い 調査研究 るこ
より 国 会計検査院 環境保全政策 進展 対応し 会計検査を行う際 参考
しうる暼用 情報を提供 るこ を目的 る
2
．調査研究の方法
取 本調査研究 文献ン゜ンタヴネッダ調査を主体 し いる
取 各国政府 推進 る環境保全政策 い 主 各国 環境保全政策 関 る基本方
針等を示 戦略計画ン基本計画等 文書 環境保全政策を担う政府機関 ホヴヘヒヴグ等
収録情報 よ 取り
取 各国会計検査院 行う環境保全政策 対 る検査 い 主 INTOSAI 環境検
査ワヴゥンググャヴプ 構築し いる環境検査事例タヴタパヴケ 収録情報 及び各国
会計検査院 ホヴヘヒヴグ等収録情報 よ 取り
3
．調査研究の結果
■第I章 欧米主要4 国における環境保全政策の概要
取 今回 調査対象国 い 各国中央政府 推進 る環境保全政策 内容 そ 変
実施体制 主 政策手段等を整理し
点環境保全政策 し 米国 ける水質ン土壌対策 EU 加盟各国 けるエ
ネャウヴン気候変動対策等 相違 見られ
■第II章 欧米主要4 国における環境保全政策に対する会計検査等の状況
取 今回 調査対象国 い 各国会計検査院 行 いる環境保全政策 対 る検査
実施体制等 い 整理し 具体的 それ れ 会計検査院 全体 組織体
制 そ 中 環境保全政策 対 る検査 従事し いる部署 位置付けを明確 し
次 それ れ 会計検査院 実際 行 いる環境保全政策 対 る検査 動向ン事
例 い 整理し 検査事例 INTOSAI環境検査ワヴゥンググャヴプ 構築し いる
環境検査事例タヴタパヴケ 業績検査 当 る し 報告され いる検査事例
うち 伝統的 規制を検査対象 し い事例を中心 選定し 各事例
米 国 英 国 ドイツ フランス
傾向分析
15事例 08年度 12事例 INTOSAI
7事例 08年度 18事例 INTOSAI
―― ――
詳細分析 5事例 7事例 2事例 3事例
■第III章 まとめ
取 これ 整理結果を基 し 調査対象各国 環境保全政策 組織体制 点
政策手段を 国 比較 取り EU 加盟各国 ける環境保全政策 共
通化 米国 ける市場ベィッゲヘやパヴダヂヴクップ 活用 い 特徴 整理され
今後 国 会計検査院 ける環境保全政策 対 る検査 特 業績検査
対 る示唆を取り そこ 環境問題 持 特性 環境保全政策 暼 る特
めに
1
．調査研究の背景・目的
取 今日 々 地球温暖化 危機 資源 浪費 よる危機 生態系 危機 い 地球規
模 環境問題 直面し いる 国政府 ける環境保全政策 環境基本法 成 5
年11暻19日法律第91号 及び同法第15条 基 環境 保全 関 る総合的
長期的 施策 大綱” し 策定され いる環境基本計画 則 展開され いる 現
在 2006年 策定され 第3次環境基本計画 成18年4暻7日 議決定 基 い
関係各府省 政策を展開し いる ころ あり 国政府 ける環境保全政策関連
予算 毎年 2 兆 を超える規模 いる等 政府 ける環境保全政策 係る支出
極 大 いる さら 2009 年 9 暻 発足し 民主党政権 温
室効果イケを2020年 1990年比 25%削減 る 目標を表明し 9暻22日
開催され 国連気候変動首脳会合 演説を行う等 国 環境保全政策 対し 国内
外 高い注目 集 いる ころ ある
取 国会計検査院 正確性 合規性 経済性 効率性 暼効性そ 他必要 観点
ら検査を行う され り 毎年次定 られる会計検査 基本方針 い 環境保全
点を置い 検査を行う施策 1 し 位置付け いる
取 以 状況を踏 え 今後 国会計検査院 ける環境保全政策 対 る会計検査
取組 資 る 欧米主要国――米国 英国 チ゜ゼ フメンケ―― ける環境保
全政策 概要 特徴 及びそれ 対応し 各国会計検査院 行 いる環境保全政策 対
る検査報告事例を整理ン 析 るこ より 環境保全政策 対 る会計検査 ける
着眼点 手法 課題等 い 検討 る
取 本調査研究 成果 今後 会計検査院 ける環境保全政策 対 る検査 滑
適 実施 一助 れ 幸い ある
成22年2暻
2
．調査研究の方法
取 本調査研究 会計検査院事務総長官房調査課 研究担当 より 菱 UFJモサヴチ&
コンサャゾ゛ング株式会社へ 委託 より行われ
取 具体的 米国 英国 チ゜ゼ フメンケ ける各国中央政府 推進 る環境保全
政策 概要 特徴 及びそれ 対応し 各国会計検査院 行う環境保全政策 対 る検査
体制 具体的 検査ン監査ン評価 実施状況等 い 文献ン゜ンタヴネッダ調査を
中心 析を行 本調査研究 過程 析 用い 文献資料等 い 巻曒
一覧整理し いる
1 環境保全政策について
取 環境保全政策 内容ン範囲 特徴 組織体制 しく を概観し
取 各国 環境保全政策 関 る基本方針等を示 戦略計画ン基本計画等 文書を基
それ れ 環境保全政策 全体像 特徴を整理し
取 次 環境保全政策を担う政府機関 ホヴヘヒヴグ等を縦覧 るこ 各国 環境保
全政策 関 る組織体制 予算等を整理し
2 環境保全政策に対する検査について
取 環境保全政策を対象 し 検査 体制 事例 それ れ 特徴を整理し
取 各国 会計検査院 ホヴヘヒヴグ等を縦覧 るこ それ れ 検査制度 環
境保全 ける検査体制を取り
取 次 これら 検査制度ン検査体制をパヴケ し 取り組 れ いる個別 検査ン報告
事例 い INTOSAI 環境検査ワヴゥンググャヴプ 構築し いる環境検査事例タヴ
タパヴケ 収録情報 及び各国 会計検査院 ホヴヘヒヴグ 掲載され いる検査事例を
基 各国 環境検査 傾向 析 個々 検査事例 い 背景ン指摘内容ン各省庁
応等を整理し 細 析を実施 取り 対象 し 事例 以 り ある
米 国 英 国 ドイツ フランス
傾向分析
15事例 08年度 12事例 INTOSAI
7事例 08年度 18事例 INTOSAI
―― ――
3
．本報告書の構成
取 本調査報告書 構成 以 り ある
第1章 欧米主要4 国 ける環境保全政策 概要
第2章 欧米主要4 国 ける環境保全政策 対 る会計検査等 状況
I
．欧米主要
4
国における環境保全政策の概要
取 本章 欧米主要 4 国 環境保全政策 対象 や予算規模を統一的視点 ら 類
る 各 国 会 計 検 査 院 加 盟 る 最 高 会 計 検 査 機 関 国 際 組 織 International Organization of Supreme Audit Institutions：INTOSAI 環境検査ワヴゥンググャヴ プ Working Group on Environmental Auditing よる検査゜クュヴ 類を援用 る
こ る
取 INTOSAI 検査゜クュヴ 類 以 り 8 類57項目 対象 けられ い
る わ 国環境省 政策 類 一 るわけ い 各国 点 置 れ いる環境
保全政策 を相対的 比較 るベモッダ ある こ 類を用いるこ る
図表 1 INTOSAIによる検査イシュヴ分類
a．大気 d．天然資源
a-1 酸 性雨 d-1 水 産 淡 水 海 水
a-2 気 候変動 d-2 林 業 森 林資源
a-3 屋 内空気 質取 d-3 鉱 物資源 例： 採鉱や イケや 石油
a-4 域 内空気 質取 ケペ ッグ 粒子状 物質 SO2 NOx CO2 d-4 そ 他 自然資 源 関 わる問 題
a-5 成 層圏 オザン 層 減 少 e．廃棄物
a-6 暼 害大気 汚染物 質取 残留暼 機汚染 物質取 ジ゜オ ゥクン フメ ン e-1 汚 染地帯 土壌 汚染
a-7 そ 他 大気 関わる 問題 e-2 一 般廃棄 物
b．生態系 e-3 暼 害廃棄 物
b-1 生 物多様 性 e-4 地 方行政 固形 ン非暼 害廃棄 物
b-2 沿 岸地域 e-5 射能性 廃棄物
b-3 生 態系 管理 変動 e-6 そ 他 廃棄物 関わ る問題
b-4 保 全地域 自然 公園 f．水
b-5 海 洋生息 地 保 護 f-1 酸 性化
b-6 湖 f-2 飲 料水 質 供 給
b-7 絶 滅危惧 種 f-3 海 洋汚染
b-8 地帯 f-4 水 域 汚 染 例 ：産業 や農業 よる
b-9 そ 他 生態系 関わ る問題 f-5 排 水処理
c．人間の活動・部門 f-6 水 管理 しく 流域 管理
c-1 農 業 f-7 そ 他 水 関 わる問 題
c-2 ト ゜オセ ヴフゾ ゛ 遺 伝子組 換え 生物 g．ガバヂンス
c-3 化 学物質 管理 g-1 国 内 資 金 助 成金
c-4 文 化遺産 g-2 環 境へ 影響評 価
c-5 エ ネャウ ヴ エ ネャウ ヴ効率 g-3 環 境 管 理体制
c-6 環 境 人 間 健 康 g-4 政 府 緑 化運動 環境 い 意 識向 活動
c-7 社 会基 g-5 国 際的 資金 助成金
c-8 土 地開発 g-6 戦 略的 環境゚ セケベ ンダ
c-9 自 然災害 管理 取 例 ：準備 対応 g-7 持 続可能 開発
c-10 農 薬 g-8 持 続可能 開発 関 る世界 首脳会 議
c-11 モ ェモエ ヴクョ ン 環 境 g-9 そ 他 統制 関わる 問題
c-12 輸 送 交 通 移 動 h．その他
c-13 都 市環境 質 持続可 能性 h-1 そ 他 問題
c-14 そ 他 人間 活動ン 地域 関わる 問題
資料 INTOSAI 環境検査ワヴキンググルヴプ・環境検査タヴタベヴスより 菱UFJ モサヴチ&コンサル ゾ゛ング作成
1
．アメモカ
1 環境保全政策の全体像及び特徴
環境保全政策の基本方針
取 米国 ける環境保全政策 1950 年代 ら 国民 外ヤェモエヴクョン機会
増加 ヤヴチゟャンィヴソン著 パケダセメヴ 沈黙 春 Silent Spring 1962
年出版 よるエコュグヴ的思考へ 関心 高 り等を背景 し 主 自然環境 保全
を目的 し 政策 始 そ 後 1960 年代 公害問題 深刻化し 水質 廃
棄物処理等 関わる各種環境規制 法制化 進 られ
取 米国 関連法 基本 る枠組法 い 環境政策 総則的 位置付
け あ る法律 し 連邦ヤパャ 計画 措置 プュグメヘ及び資源を環境 調
和さ る こ を 目 的 1969 年 制 定さ れ 国家 環 境政 策 法 National
Environmental Policy Act：NEPA 挙 られる NEPA これ 対策
講 られ 環境問題を包括的 捉え 国家 環境 質を高 るこ を政策課題
し いる
取 1990年以前 米国 環境政策 command and control 呼 れる直接規制的手
法 主流 り 産業 ける環境保全費用 増大 問題 そ 後 1990 年
環 境 汚 染 防 法 Pollution Prevention Act 制 定 さ れ エ ン チ ン オ ノ ンパ ゜
プ 管理手法 く 源流 ら汚染や廃棄物を削減 回避 るこ より 資
源ンエネャウヴ 効率的 利用を目指 いう方針 示され これ よ 規制当局
産業界等 自主的 パヴダヂヴクップ 基 く 軟 環境管理 推進 られるよう
環境保全に関する中長期計画
取 環 境 関 る 断 的 中 長 期 計 画 1993 年 制 定 さ れ 政 府 業 績 成 果 法 Government Performance Result Act ：GPRA 基 く 環境保護庁 Environmental Protection Agency：EPA 戦略計画 Strategic Plan 挙 ら
れる 2 参照
政策的手法
取 直接規制 加え 市場原理 活用 経済的手法 情報的手法 州ン自治体ン産業界
等 パヴダヂヴクップ よる゚プュヴチを多用し いる
取 市場原理 活用 し 1990年改正大気浄化法 Clean Air Act 基 く電力会
社 対 る 酸化硫黄 SO2 排出 限枠 設定 排出権取引制度 創設 酸性雨プュ
グメヘ 挙 られる こ プュグメヘ 電力会社 ら 酸化炭素 CO2 排出
取 情報的手法 代表例 環境影響評価制度 Environmental Impact Assessment： EIA 及び暼害化学物質排出目録 Toxic Release Inventory：TRI 挙 られる
取 パヴダヂヴクップ政策 関し ェモンダン政権時代 省エネャウヴや廃棄物管理
等 プュグメヘ 数多く開始され 規制的手法 よら 費用対効果 高い環境保全行
2 組織体制
環境保全政策における中心的な執行機関
取 米国政府 合衆国憲法 基 それ れ 主権を 連邦政府 州政府及び州
部単位 ある地方政府 ら構成される 連邦政府 権限 し 定 られ 事項及び州政
府 禁 され 事項を除 事項 州政府 権限 り 環境政策 関
わる事項 い 連邦政府 固暼 権限 州政府 禁 事項 い1 連邦政府
連邦環境法 基 最 限 成される 全国ヤパャ 環境基準を規定し 州政府
それらを 成 る プュグメヘ 策定や許認可制度 運用 権限を委任され いる
ォ ヴ ケ 多 い 例 え 大 気 浄 化 法 連 邦 ヤ パ ャ 大 気 環 境 基 準 National
Ambient Air Quality Standard 規定され り 各州 これを 成 る 実
施プュグメヘを策定し EPA 認を得 これを運用し いる
取 連邦政府 ける環境政策 係る中心的 執行機関 1970年 設立され EPA
ある 2008年曒 職員数 約1万7,000 人 10 地方事務所を暼し いる EPA
大気ン水質汚染規制 固形ン暼害廃棄物管理 汚染サ゜ダ 修復 殺虫剤ン暼害物
質 規制 研究開発 促進 法遵 確保 関 る事項を所掌し いる
各機関におけるプッション及び政策目標
取 EPA 他 内 務 省 Department of the Interior：DOI エ ネ ャ ウ ヴ 省 Department of Energy：DOE 農務省 Department of Agriculture：USDA 国 務 省 Department of State：DOS 国 際 開 発 庁 United States Agency for International Development：USAID 等 い 環境保全 係るプュグメヘ 実施 さ れ い る 大 統 領 府 内 設 置 さ れ 環 境 諮 問 委 員 会 Council on
Environmental Quality：CEQ 2 環境保全政策 関わる執行機関等 連携し
連邦政府 環境 関 る取組や業績を り る役割を担 いる
1取 連邦 立法権 合衆国憲法第1条第8節 州へ 禁 事項 同第1条第10節第1項 列挙され いる し 合衆国憲法第6 条第2項 より 連邦法 条約 る州 立法 効力を発し いこ される
図表 2 EPAの目標体系 戦略計画2006-2011年 ■目標1■ 清浄な大気及び気候変動 Clean Air and Global Climate Change
＜目的1.1＞ 健康な大気 Healthier Outdoor Air
＜目的1.2＞ 健康な室内大気 Healthier Indoor Air
＜目的1.3＞ オザン層の保護 Protect the Ozone Layer
＜目的1.4＞ 射線 Radiation
＜目的1.5＞ 温室効果ガス排出量の削減 Reduce Greenhouse Gas Emissions
＜目的1.6＞ 科学及び研究の促進 Enhance Science and Research
■目標2■ 清浄 安全な水 Clean and Safe Water
＜目的2.1＞ 人の健康の保全 Protect Human Health
＜目的2.2＞ 水質の保全 Protect Water Quality
＜目的2.3＞ 科学及び研究の促進 Enhance Science and Research
■目標3■ 土地の保全及び修復 Land Preservation and Restoration
＜目的3.1＞ 土地の保全 Preserve Land
＜目的3.2＞ 土地の修復 Restore Land
＜目的3.3＞ 科学及び研究の促進 Enhance Science and Research
■目標4■ 健康なコプュニゾ゛と生態系 Healthy Communities and Ecosystems
＜目的4.1＞ 化学 有機物 及び殺虫剤のモスェ Chemical, Organism, and Pesticide Risks
＜目的4.2＞ コプュニゾ゛ Communities
＜目的4.3＞ 危機に直面した生態系の修復及び保護 Restore and Protect Critical Ecosystems
＜目的4.4＞ 科学及び研究の促進 Enhance Science and Research
■目標5■ 制度の遵 と環境管理 Compliance and Environmental Stewardship
＜ 目 的 5.1＞ 法 遵 状 況 の 改 善 に よ る 環 境 保 護 の 促 進 Achieve Environmental Protection Through
Improved Compliance
＜ 目 的 5.2＞ 汚 染 回 避 及 び 環 境 管 理 に よ る 環 境 パ フ ァ ヴ ブ ン ス の 向 Improve Environmental
Performance Through Pollution Prevention and Other Stewardship Practices
＜ 目的 5.3＞ イ ン タ゛ アン 地 方に おけ る 人の 健康 及び環 境 の改 善 Improve Human Health and the
Environment in Indian Country
＜目的 5.4＞ 科学・研究を通 た持続可能性のための社会的能力の向 Enhance Society’s Capacity
for Sustainability Through Science and Research
図表 3 各機関におけるプッション及び環境に関わる目標3
管轄官庁 省庁のプッション 環境保全政策に関わる目標* 環境保護庁
EPA
人 健康を保全し 生命 依
存 る大気 水 土壌 い
自然環境を るこ
表 2参照
内務省 DOI
国家 自然及び文化遺産を保
護及び゚ェセケ提供し ゜ン
タ゛゚ン部族や島嶼地域 対
る責任を遵 るこ
プッション目標 国家の自然 文化 遺産資源を保護する
成果目標1 地 景観 海洋資源 健全化
成果目標2 生物群集 維持
成果目標3 文化ン自然遺産資源 保護
成果目標4 総 合 的 ゚セ ケ ベン ダ よ る 自然 生 態系 及 び
資源 把握促進
エネルギヴ省 DOE
環境及び経済的 持続可能
形 安全 確実 エネャウ
ヴクケゾヘを促進 るこ
戦略ゾヴブ1エネルギヴ安全保障 目標1-1 エネャウヴ多様化
目標1-2 エネャウヴ よる環境影響
戦略ゾヴブ3科学的発見・革新 目標3-1 科学的発見
戦略ゾヴブ4環境責任
目標4-1 兵器製造及び試験サ゜ダ 汚染浄化
目標4-2 閉 鎖 後 施 設 環 境管 理 及 び 将来 的 人 健康
及び環境 保全
農務省 USDA
食料 農業 天然資源 及び
関係諸問題 い 適
公共政策 最善 利用可能
科学 及び効率的 管理 基
モヴジヴクップを発揮 る
戦略目的 3 経済機会の向 支援と農村地域の生活の質の 向
目標3-1 USDA 政 資源を活用し 民間 政 こ
入れ及び成長 向け 経済機会 大4
戦略目的6国家の天然資源基 及び環境の保全及び向
目標6-1 清浄 豊富 水 確保 流域環境 保
全
目標6-2 生産力ある農地 維持 向け 土壌質 向
目標6-3 森林及び 牧地 保全
目標6-4 危機的状況 ある種 減少を改善 る
生生物生息地 保全及び向
国務省 DOS
外交政策 立案ン執行 い
大統領 助言し 長期的
安全 福祉を促進 るこ
戦略ゾヴブ4 経済の成長と繁栄の促進
環境 国際協議 い 環境問題へ 全体的゚プュヴ
チを促進し 経済計画ン活動 中 地球資源
保全へ 関心を組 込
USAID 戦略計画を含
国際開発庁 USAID
発展途 国世界 ける 経
済ン人 的支援プュグメヘ
実施
環境 生物多様性 減少及び気候変動 い 長期的
地球環境へ 威を 減 るこ
取 環境 経済 及び開発プメェゾ゛ケを通 地
方 国家 地域ヤパャ 持続可能 経済発展
を促進 るこ
資料 U.S. Government Mannual:2008-2009 各省庁戦略計画を参考に 菱UFJモサヴチ&コンサル ゾ゛ング作成
3取 U.S. Government Manual い プックョン プュグメヘ 環境保全関連 ゾヴブ 挙 ら れ いる省庁を抽出し
予算
取 各省庁 ける環境保全政策 所掌 い INTOSAI よる゜クュヴ 類 あ
整理し 及び関連予算 表 り ある
取 EPA 目標別年間予算 ら 水問題及び土壌汚染対策 点的 施策 あるこ
う われる 一方 他省庁 環境保全関連予算を併 見る DOE 施設
土壌浄化及び使用済 燃料 処理 INTOSAI 類 い れ 廃棄物 当 を
所掌 る性格 予算規模 大 く り そ 影響 省庁全体 廃棄物
予算 大 く いる
図表 4 各省庁における環境保全政策の所掌分 と予算 2008 INTOSAIによるイシュヴ分類
管轄官庁
大気 生態系
ガバヂ ンス
人間の 活動
天然 資源
廃棄物 水 その他
金額 百万ド ル
EPA 912 178 744 993 1,663 2,714 7,199
DOI 3,211 3,2115
DOE 1,116 5,264 6,3806
USDA 625 370 577 3,304 4,8767
DOS 2 28
USAID 138 1389
合計 912 4,014 884 2,109 370 7,504 6,018 21,806
資料 各省庁戦略計画及び予算関連資料を参考に 菱UFJモサヴチ&コンサルゾ゛ング作成
5 プックョン目標取 国家 自然 文化及び遺産資源を保護 る 合計 成果目標 1：896.5 百万チャ 成果目標2：807.8百万チャ 成果目標3：712.1百万チャ 成果目標4：794.7百万チャ
Budget in Brief APPENDIX B pp.1-2
6取 目標 1-2 エネャウヴ よる環境影響 1,116 百万チャ 戦略ゾヴブ 4 環境責任 20,886 百万チ ャ 合計 Financial report p.35
7取 戦略目的6国家 天然資源基 及び環境 保全及び向 目標6-1全 6-2～4 天然資源保全サヴビ ケ 合計 FY 2008 Budget Summary and Annual Performance Plan p.108
8取 The Border Environment Cooperation Commission BECC 予算 Budget in Brief p.5
図表 5 EPA年間予算 2008年 目標別
単位： , ド
目標 %
目標 %
目標 %
目標 %
目標 %
目標 清浄 大気及び 気候変動 目標 清浄 全 水
目標 土地 保全及び 修復 目標 健康 コ ュ ニテ 生態系 目標 制度 遵 環境管理
,
, , , ,
, ,
,
資料 US EPA 2007 , FY2008 EPA Budget in Brief
図表 6 EPA年間予算 2008年 支出項目別
単位：千ドル
科学・技術 754,506
環境プログラム・管理 2,298,188
監察総監室 38,008
建物・施設 34,801
油流出対策 17,280
スヴパヴファンド 1,244,706
地 貯蔵タンェの漏出 72,461
州・部族支援補助金 2,744,450
前年補助金の解除 ▲5,000
合計 7,199,400
資料 US EPA 2007 , FY2008 EPA Budget in Brief
3 環境政策の重点分
水質保全
取 水質保全 EPA い 最大 予算割合 2008年 を占 る ある 水質保全
政策 1972 年 制定 1977 年 改正され 連邦水質浄化法 Clean Water Act：
CWA を基本 し いる CWA 基 EPA 水質保全 必要 最大汚染ヤパャを
設定し いる CWA 水質保全 暫定目標を設定し り これを実現
る EPA 対し 水質基準を設定 るこ を求 いる EPA 産業類型
定 ら れ 技 術 基 く 排 水 規 制 ン 基 準 Technology-Based Effluent Limitation and Standards 10及 び水 域 水質基 準 Receiving Water Quality
Standards を設定し いる さら CWA 州政府 対し EPA 定 る水質基
準 基 く水質環境基準を設定 る され いる こ 水質環境基準 利水
目的 利水目的を満 基準 を保証 る 汚染防 政策 3 要素
ら成り立 いる
取 CWA 全国汚濁物質排出除去制度 National Pollutant Discharge Elimination
System：NPDES よ 執行され り 各点源排出者 NPDES よ 排水
排出許可を け 業種 定 られ 排出基準を遵 るこ 求 られる 排出許
可 EPA しく EPA長官 ら権限移譲され 州 より発行される
取 点源 排水規制 他 CWA 水域 水質目標 ら定 排水基準 採用し
いる これ 総 規制制度 Total Maximum Daily Load：TMDL あり 州 定
る水域 水質基準を 成 る 許容されうる最大限度 汚濁物質排出総 汚染
排出源 対 る汚染物質 排出割当 Waste Load Allocation 決 られる
取 こ れ ら 水 質 基 準 成 向 け 州 政 府 対 る 連 邦 補 助 金 や 州 基 金 State
Revolving Fund：SRF より 水 整備等 点源対策 他 水域 水質保全
進 られ いる 1996 年 ら 流域 ける排出 取引制度 進 られ り
排出源 汚染 荷削減費用 より い他 排出源 よ らされ 汚濁 荷削
減ェヤグッダ Pollution Reduction Credit を利用 るこ を認 るこ 水質
改善 経済的゜ンセンゾ゛ノを利用し 費用対効果 高い対策を進 る政策
られ いる11
取 EPA 定 水質保全 関 る目標 NPDES 許認可率及び TMDL 設定
数を含 2008 年度時点 概 調 成され いる12一方 米国内 水域水
10 BPT：Best Practicable Control Technology Currently Available 現在利用可能 最善 実用可 能 処理技術 BCT：Best Conventional Pollutant Control Technology 通常汚濁物質を処理 る 最善 処理技術 BAT：Best Available Technology Economically Achievable 経 済的 利 用可能 最善 処理 技術 NSPS：New Source Performance Standards 既 存発生源
別 排水基準
11 環境省 水質保全 ける経済的手法 活用 関 る検討会報告書 2004年7暻 取 http://www.env.go.jp/water/report/h16-02/
質 河 51％ 湖ン貯水池 66％ 地 36％ 水質基準を 成し ら 調
査対象水域 約半数 州 定 水質基準を 成し い い状況 ある13
土壌汚染対策
取 土壌汚染対策 EPA ける 番目 多い予算割合 2008 年 を占 省庁 断
的 見 予算 大 い ある 米国 ける土壌汚染対策 メノィヂャ事
件14 端を発 る土壌汚染 社会問題化 EPA 調査 より全米 約4万 所 汚染サ
゜ダ 発覚し いう背景 ある こ 汚染サ゜ダ うち EPA 浄化事業を決定し全
米浄化 位表 NPL 挙 約1,400 所 あり うち約1割 軍事基地等 連
邦 施設 あ
取 1980 年 総 合環 境 対策 補 償 責任 法 Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act：CERCLA 制定され 環境中 出され さ
れる恐れ ある 暼害物質等 除去 よる 人 健康ン環境 保護を目的 し 千以
暼害物質及び汚染物質 汚濁物質を対象 様々 プュグメヘ 開始され こ
法律 汚染され サ゜ダ 浄化責任 潜在的責任当事者 PRP 15 うこ
定 られ り 汚染 浄化措置 る費用を確保 る ケヴパヴブンチ 呼
れる信託基金 設立され 点 特徴 あり 本法 ケヴパヴブンチ法 呼 れ
いる 汚染サ゜ダ 浄化費用 一義的 PRP 担 るこ いる PRP
自ら実施し い場合 EPA 基金を用い 代執行し 後 PRP 浄化措置
る費用を求償 るこ り さら PRP 明ン 存在 場合等 EPA
基金を用い 浄化措置を実施 る
1986 年 CERCLA 大 幅 改 正 よ ケ ヴ パ ヴ フ ゙ ン チ 修 正 及 び 再 許 可 法 Superfund Amendments and Reauthorization Act：SARA 制定され 基金
規模 16億チャ ら85億チャへ引 られ
取 さら 同法 2002 年 ノメゞンフ゛ヴャチ法 より一部改正され ノメゞンフ
゛ヴャチ再生 一定 関係当事者 責任を免除し土地取引を活性化 るこ
Performance Results: Goal 2: Clean and Safe Water 取 http://www.epa.gov/ocfo/par/2009par/par09_goal2.pdf
13 EPA ゞ ゟ ノ サ ゜ ダ Watershed Assessment, Tracking & Environmental Results : National Summary of State Information”http://iaspub.epa.gov/waters10/attains_nation_cy.control
14 1940年代 ッュヴムヴェ州ヂ゜゚イメンファヴャゲ市 メノィヂャ 呼 れる運河跡 フッィヴン ォプィャゲン゚ンチンプメケチッェケ社 当時 よ 化学物質 入 チメヘ缶 投棄され メ ノィヂャ そ 後学校や集合 宅 建設され 1970年代 起こ 集中豪雨 より 地中 埋
られ い チメヘ缶 噴出し さら チメヘ缶 ら漏れ 化学物質 土壌を汚染し いるこ 判明 し 1978 年ッュヴムヴェ州 200 以 世帯 避難勧告を出し 汚染調査 浄化対策 始 こ 事件 全米 関心を集 ケヴパヴブンチ法 制定 契機
15 2002年ノメゞンフ゛ヴャチ法107 条a項 よれ 次 当 る 汚染され 施設 現在 所暼 者及び管理者 暼害物質 施設 処 され 当時 所暼 者 管理者 暼害物質を所 暼
州 自治体 ノメゞンフ゛ヴャチ浄化プュグメヘ 対し 資金援助を行うこ ノメ
ゞンフ゛ヴャチンサ゜ダ 管理 い 連邦政府 役割を縮 州 役割を強化 る
こ を目的 し 改正され
取 浄化措置 修復措置 過程 し 暼害物質を 出し 者 ら 通知や全国対
応センタヴ NRC 24 時間ホッダメ゜ン等を通 対象サ゜ダ 選定 連邦
州 土 壌 汚 染 存 在 恐 れ あ る 疑 わ れ る 場 合 CERCLIS へ 録
CERCLIS 録サ゜ダ 対 る調査 PA/SI 及びデギヴチ評価クケゾヘ HRS よ
る環境モケェ評価 HRS ケコ゚ 一定水準 28.5 以 サ゜ダ 全国優
先 位一覧表 NPL 掲載 修復措置 実施 向け 調査 細 モケェ評価 措
置 範 囲 同 定 RI 及 び 複 数 代 暶 案 考 案 評 価 民 ら 意 見 映
FS 修復措置 決定 修復措置 実施 維持管理 NPL ら 削除 い
う流れ いる
取 これら調査 実施主体 PA/SI EPA RI/FSン修復措置 EPA EPA 監
督 基 くPRP実施 いる
取 基金 石油税 化学原料物質税 輸入化学物質誘 体税 環境法人税 国 一般会
計 ら 支出 利子及び経費 回収等 ら拠出される 基金 規模 2005年13.6億
チャ うち一般 源12.5億チャ いる16
■連邦核施設における土壌汚染について
現在 全米 100 以 施設 ある これら 施設 主 第 次世界大
戦及び冷戦時代 兵器用プャダッゞヘ 製造 行われ 1960 年代をヌヴェ
兵器 保暼 減少し 1980 年代後半 いく 主要施設 い プャダッゞ
ヘ 製 造 を 終 了 し い る 特 第 次世 界 大 戦中 開 発 計 画 ブ ン デ ッ タン 計
画 基 建設され ィモファャッ゚州デンチファヴチ ゾネクヴ州オヴェモッグ
等 施設 兵器 製造終了後 敷地内 射性廃棄物及び化学物質 漏出
よ る 汚 染 判 明 し 国 内 兵 器 製 造 ら 生 施 設 汚 染 を除 去 る
今後約30兆 予算 必要 試算 ある17
DOE国家 安全保 局 National Nuclear Security Administration：NNSA
NPL 録され 施設 浄化 関 る責任を いる 同局 ける 施設
浄化費用 2008 年 局全体 年間予算 23％ あ る約 55 億チャ 非軍事
施設 浄化を含 る18
16 環境省中央環境審議会土壌環境施策 関 るあり方懇談会 第 2 回 資料 8 諸外国 土壌汚染対策 法制度 http://www.env.go.jp/water/dojo/sesaku_kondan/02/mat08.pdf
17 山内康英 非 化 兵器解体：日本 対 CIS 支援 現状 問題点 ゚グ゚地域 安全保 原子 力 和利用地域構想特別委員会第1次報告書 社団法人原子燃料政策研究会
18 DOE 2009 , FY 2009 Congressional Budget Request Volume 1 DOE/CF-024 Volume 1 National Nuclear Security Administration
2
．
EU
1 環境保全政策の全体像及び特徴
環境保全政策の基本方針
取 EU 環境政策を域内市場運営 並ぶ 要 政策目標 位置付け いる 欧州共同体
設 立 条 約 修 正条 約 あ る゚ ヘ ケ ゾャ ジ ヘ 条 約第 174 条 い 未 然 防 原 則 Principe of Preventive Action 19 発 生 源 是 正 原 則 Principle of Rectification of Pollution at Source 汚染者 担原 則 Polluter-Pays
Principle を明文化し 高い水準 環境保全を目指 こ 定 られ いる
各種共同体政策 策定 実施へ環境保全 要求事項を織り込 る統合原則
20 欧 州 委 員 会 2000 年 そ 適 用 指 針 を 示 し 予 防 原 則 Precautionary
Principle 21 2002 年 ムデネケノャェサプッダ 持続可能 開発 関 る世界首
脳会議 向け 2001 年 欧州委員会 長期戦略 し 提案し 持続可能 開発原則
等を掲 いる22
取 多く 国 隣接 る欧州 例え 国際河 流 ある国 水質汚濁 発生
流域 国 環境影響を え 大気汚染や酸性雨等 同様 越境しや い こ
欧州 比較的早く ら環境問題 対処 ける国際協力 必要性 い 認識し
い 考えられる 欧州共同体ヤパャ 環境保全政策 対し正式 法的根拠 えら
れ わ ち 条 約 明 文 化 さ れ 1987 年 単 一 欧 州 議 定 書 Single
European Act：SEA い ある 事実 政策 入 それ以前 先行し い
る わち 1972 年 6 暻 国連人間環境会議 ケダッェホャヘ会議 23を け 同
年 10 暻 パモ首脳会議 い 環境政策 点事項を示 環境行動計画 策定 言
され 翌1973 年 第 1次環境行動計画 発行され 以後 現在 る 3～5 年
19 因果関係 科学的 証明されるモケェ 関し 環境汚染や被害 起こる前 規制を行うこ
20 第 6 条規定 通商 農業 輸送 開発協力 域内市場 競 エネャウヴ 観 等 共通政策 い 統合化される され いる
21 本原則 1992 年 ブヴケダモナダ条約 欧州連合条約 明文化され いる Official Journal of Eiropean Communities C 191 of 29 July 1992 1992年 国連環境開発会議 地球サプッダ
採択され モオ 言 原則15 よれ 環境を保護 る 予防的方策 Precautionary
Approach 各国 より そ 能力 応 広く適用され けれ ら い 深刻 あるい
可逆的 被害 恐れ あ る場合 完 全 科学的確実性 如 環境悪化を防 る 費 用 対効果 大 い対策を延期 る理由 し 使われ ら い Communication from
the Commission on the precautionary principle”, COM 2000 1
22 こ 部 述 主 次 資料を参考 し ： 社 産業環境管理協会 2004 環境政策 環境 法 体系 pp.164-177 柳憲一 郎 2009 EU 環境 法政 策 生成 展開 環境 情報科学 38-1 pp.3-10 和 容子 2009 EU環境政策 政策決定過程 加盟国 役割 環境情報科学38-1 pp.11-17 璴純子 2009 EU 環境関連規制ン基準 国際社会へ 影響 環境情報科学 38-1 pp.41-46 関連EU条約及び公式文書
23 環境問題 関 る 最初 世 界的 デ ゜ヤパャ 政府間会 合 け え い地球 をケュ ヴイン 開
間隔 環境行動計画を策定し り 現在 第6次計画 実施期間 あ る
取 国 1971 年 公害行政を一本化 く環境庁 発足し 1987 年 ノャ
ンダメンダ委員会 東京会合 ら共暼 未来 を発表し 持続可能 開発 概念
を提唱 環境白書 地球的規模 環境問題 焦点を当 1988 年 昭和 63 年版
環境白書 ある24 そ 後 公害対策基本法 発展的 解消され 現在 環境基本法
国連環境開発会議 地球サプッダ 翌年 1993 年 ある EU 非常
先進的 あ 言え い 環境政策 主軸 長い間国内 公害 発生源対
策を主 る あ 国 比 れ 未然防 や予防 い 環境保全政策
要原則 法制化や国際協調 向け 行動 早く ら取られ い 考えられる
環境保全に関する中長期計画
取 柳 2009 よれ 第 1 次 ら第 3 次 行動計画 許可基準ン排出基準
禁 ン制限 い 義 行政規制 中心 あり 対象 水や大気 土壌 い
行政対応 準 る形 あ 最初 転換期 第 4 次 汚染防 や規制
い 従来 排出基準 よう エンチオノパ゜プ型 異 る汚染源指向 規制゚プュ
ヴチを採用し 1992 年 提案され 第 5 次 新 持続可能 開発 政策手段
多様化を柱 し 経済的ン社会的パヴダヂヴを取り込 方式を採用 る等大
方向転換 あ わち予防的゚プュヴチを採用し 行政 企業 市民 い
セェタヴを適 取り込 そ 行動様式 変革を促 い こ ある
製造業 エネャウヴ 輸送 農業 観 5 セェタヴ 焦点を絞 計画
環境保全 経済的便益 トメンケを通 持続可能性を目指 され
取 第6次環境行動計画 2002年-2012 年 第5次 取り 持続可能 開発を引
続 し り 気候変動 生物多様性 環境 健康 持続可能 天然資
源 利用 廃棄物管理 4 点 を掲 環境目標を 成 る 戦略的手段
し 既存 法 制度 確 実 実施 他 政 策 へ 環境 保全 一 層 統合
市場ベィッゲヘ 利用 よる持続可能 生産 消費パタヴン 促進 NPO等
パヴダヂヴクップ強化 市民 エンパワヴベンダ 土地利用計画や意志決定手続
グモヴン化 等 10 点 挙 られ いる 一方 本計画 EU 持続可能 開発戦
略 ける環境目標 関 る行動計画部 位置付けられ いる
2 組織体制
環境保全政策の策定・執行機関
取 欧州共同体 ける環境保全政策 法 策定ン執行機関 欧州委員会 European
Commission 環境総局 DG Environment ある 欧州連合 環境 関
る確実 独立的 情報を提供し域内 環境情報ン監視ネッダワヴェ 調整役を担う専
門機関 し 欧州環境庁 European Environmental Agency：EEA あり 政策立
案 際し 欧州共同体や加盟国 対し 必要 情報を提供し いる25
取 政策や法 決定 欧州加盟各国 僚級 代表 より構成される欧州連合理事会
Council of the European Union 欧州議会 European Parliament 共同
決定手続を通 行われる 立法及び意思決定機関 ある理事会 議長国 輪番制 あ
る 議長国政府 一体 し 業務を行う 6 暻 任期 し事実 前後
議長国 連携し 実質 1 年半 わ り共通 課題 取り組 間 議長国 欧州連合
政策方針 影響を えるこ る26 欧州委員会 自ら 権限内 採択ン執
行を任される非立法措置 委任規則 実施規則 あり 第202条 従 欧州委員会
立法執行作業を支援 るコプダュグヴ Comitology 設置され いる これ 加盟
国代表 よ 構成され り 欧州議会 これを監視し いる27
取 加盟国 欧州ヤパャ 環境政策を国内制度 入 るこ 及びそ 体制整
備 求 られる
EUの政策決定手法と各国政策に与える影響
取 EU け る 法 律 主 規 則 Regulation 指 Directive 決 定
Decision 勧告 Recommendation 等 ある28 規則 発効 同時
欧州共同体加盟国 い 拘束力を暼 る法律 各国 国内法 優先 る最 強力
形態 ある 指 加盟国 対し ある結果を 成 るこ を求 る そ 方式
手段 決定 定 各国国内法 制改定を通 そ 執行を担保 る ある
期限 国内法 整備 十 され い場合 当 加盟国 欧州委員会 ら欧州 法
裁判所 訴えられるこ る 決定 対象 る当事者 加盟国や法人等 対
しそ 内容 直接適用され拘束力を ち 勧告 そ よう 法的拘束力を持 い
取 EU 環境法 別体系 主 法 一部 を 表 7 示 高村 2004 よれ
25 欧州環境庁ゞゟノサ゜ダ http://www.eea.europa.eu/about-us/who
26 例え 英国 2005年7暻～12暻 理事会議長国を担当し 2005年3暻 持続可能性戦略実 施書 よれ 自国 任期中 EU 各担当大臣 戦略的 働 け 気候変動対策や化学物質 規制 大 気質基準等 関 るこれ 環境 保全政策を進 い 意思を示し 目 標を掲 いる HM Treasury 2005 , Securing the Future, deliverling UK sustainable development strat egy, p.105
27 和 2009 欧州連合 用語集ゞゟノサ゜ダ けるComitology 説明 http://europa.eu/scadplus/glossary/comitology_en.htm
現在 ほ 環境 わ り約 300 法 制定され り EU加盟各
国 環境法 約80% EU環境法を基礎 し いる 言われ いる29 環境保全
法 指 形式 多い
取 先 述 よう EU 環境政策 係る行動 決定 欧州共同体設立条約 175 条
より 欧州委員会 提案 基 共同決定手続 条約第251条 従 欧州連合理
事会 欧州議会 共同 決定 る こ 中 議会 絶対多数 よる否決 理
事会 修正提案を るこ 理事会 特定多数決 より議会 修正意見を採択
るこ る し 委員会 否定的 修正 及び 政的性質 規定や国土計画
水利 エネャウヴ等 関 る 大措置 対し 理事会 採択 全会一 を必要
る 合意 ら い場合 調停委員会 開催され 合意 共同案作成 向け 力
される 理事会採決 特定多数決 入され こ 決定 遅れや規制内容 を
防 こ る 組 加盟国 理事会 い 強行採決を 交浟 よ
る合意 いる いう実態 ある 和 2009
取 し 環境政策 基本的 権限 加盟国 暼し り EU ヤパャ 加盟国
実施 る 共同体 政策目的 十 成され いこ 政策 規模 効
果 面 共同体 実施 る方 より良い成果 得られる 考えられるこ 30 場合
目 的 成 必 要 程 度 を 超 え い31よ う 適 措 置 実 施 さ れ る 和
2009 よれ 環境政策 けるEU 役割 問題設定 規範形成 政策枠組及
び目標数値 採択 収斂され よう ある 近年 EU ヤパャ 立法 よら
い手法 し 裁 的政策調整 Open Method of Coodination：OMC 32や共同規制
ベィッゲヘ33 利用 議論され いる34
29 社 産業環境管理協会 2004 環境政策 環境法体系 p.173
30 補完性原則 EC条約第5条第2項
31 比例性原則 EC条約第5条参考
32 異 る政 策ヤパャ 国家間 い 的ン 質的指標 やパンチ ブヴェ 設定 ヌ ゚ヤビュ ヴ よる パ
ケダプ メェゾ゛ケ 交換 や相互学習を促 し 共通 目標及び指針 合意し 政策 を収斂さ い く こ を目指 手法 和 2009
33 Co-regulation 産業界 自主協定 を取り込 EU 立 法機関 枠組指 を採択 る 組 風間規 男 2008 規制 ら自主規制へ 環境政策手法 変化 政治学的考察 同志社政策研究 第 2 号 pp.46-62
図表 7 EU環境法の分 別体系
分類 主な法令
断的政策目的 ン統合的製品政策COM 2001 68
ン 持 続 可 能 消 費 生 産 及 び 持 続 可 能 産 業 政 策 行 動 計 画 COM 2008 397
環境ブネグベンダ ン戦略的環境評価指 2001/42/EC
ン環境影響評価指 85/337/EEC
ン環境責任指 2004/35/EC
ン環境管理ン監査ケゥヴヘ規則 EMAS規則 761/2001/EC
ン共同体エコメパャ付 制度 関 る規則 EC No1980/2000
政的手段 ン 環 境 政 的 手 法 LIFE 関 る 規 則 EC
No1655/2000 一般条項
共 同 体 環 境 法 適
用 管理
ン環境情報へ ゚ェセケ 自由指 2003/4/EC
大気 質 ン大気 質 評価 管理 関 る理事会指 96/62/EC
大気汚染 ン大気中 酸化硫黄 酸化窒素及び窒素酸化物 浮 微粒子
物質並び 鉛 限界値を定 る理事会指 1999/30/EC
陸 ペヴタヴ車両 ン自動車 ら 排出 よる大気汚染 対 る措置 関 る加盟国
法的接近 関 る理事会指 70/220/EEC
ンEUト゜オ燃料戦略COM 2006 34 大気汚染
産業 ン総合的汚染防 管理 IPPC 指 2008/1/EC
ン特定 活動及び施設 ける暼機溶剤 使用 よる揮発性暼機化
合物 排出制限 関 る指 VOC指 1999/13/EC
天然資源管理 ント゜オ燃料指 2003/30/EC
動植物保護 ン天然生息地 生動植物保全 関 る理事会指 92/43/EEC
ン 鳥保全 関 る理事会指 79/409/EEC
森林 ン共同体 ける森林 ペッタモング及び環境 相互作用 関
る規則 EC No 2152/2003
自 然 保
護 ン 生 物 多 様 性 保 全
遺 伝 子 組 換 え 暼 機物
ン 遺 伝 子 改 変 生 物 環 境 中 へ 故 意 出 関 る 指
2001/18/EC
一般枠組 ン環境 音 評価 管理 関 る指 2002/49/EC
音
音源 ン屋外用機器 音 関 る指 2000/14/EC
一般枠組 ン総合的汚染防 管理 IPPC 指 2008/1/EC 再掲
特定物質 排出 ン合成洗剤 関 る規則 EC No 648/2004
土壌保全
特 定 モ ケ ェ 係 る 活動
ン埋立 指 1999/31/EC
EU気候変動政策 ン共同体域内 温室効果イケ排出許可取引制度指 2003/87/EC
ン特定フッ素温室効果イケ 関 る規則 EC No 842/2006
競 力 責 任 あ
る企業
ン環境責任指 2004/35/EC 再掲
気 候 変 動 対策
環 境 配 慮 し 農
業 土地利用計画
分類 主な法令
一般枠組 ン廃棄物指 2008/98/EC
暼害廃棄物 ン暼害廃棄物指 91/689/EEC
一般消費 廃棄物 ン容器包装廃棄物指 94/62/EC
ン廃自動車 ELV 指 2000/53/EC
ン廃電気ン電子機器指 WEEE 2002/96/EC
ン特定暼害物質 使用制限 関 る指 RoHS 2002/95/EC
特 定 活 動 ら 出 る 廃棄物
ン 水汚泥指 86/278/EEC 廃 棄 物 管
理
射性廃棄物等 ン加盟国間 射性物質 輸送 関 る規則No 1493/93
一般枠組 ン水枠組指 2000/60/EC
特定 水利用 ン飲料水指 98/83/EC
ン都市廃水処理指 91/271/EEC
ン水浴水 水 管理 関 る指 2006/7/EC
海洋汚染 ン暼機ケゲ化合物 船積 禁 関 る規則
水 保 全 ン 水管理
特定物質 排出 ン総合的汚染防 管理 IPPC 指 2008/1/EC 再掲
ン地 水指 80/68/EEC
ン 農 業 起 源 硝 酸 塩 ら 生 る 汚 染 ら 水 保 護 関 る 指 91/676/EEC
危険物質 ン化学物質 録 評価 認可 制限 関 る規則 REACH規則
Regulation EC No 1907/2006
ン暼害物質 類ン包装ンメパャ表示 関 る指 67/548/EEC
農薬 ン殺生物剤 販売 関 る指 98/8/EC
化学肥料 ン肥料 関 る規則 EC No 2003/2003
モケェ管理 ン大規模事故災害防 指 セパソII指 96/82/EC
化学製品
暼 害 物 質 及 び 廃 棄
物 管理
ン フ モ 塩 化 ビ フ ゟ ッ ャ PCB 及 び フ モ 塩 化 ゾ ャ フ ゟ ッ ヴ ャ PCT 指 96/59/EC
資料 Summaries of EU legislationゞゟノサイダの 環境 及び 化学 ダヌッェより 菱UFJモ サヴチ&コンサルゾ゛ング作成
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/index_en.htm
3 環境政策の重点分
取 既 述 よう 第 6 次環境行動計画 点ゾヴブ 気候変動 生物多様性
環境 健康 持続可能 天然資源 利用 廃棄物管理 4 ある 近年 生
グュヴトャ 経済危機へ 対応 し 作成され 2008 年欧州経済復興計画35 気
候変動ンエネャウヴ政策を る環境保全政策 経済対策 大 柱 い
る 環境保全政策 EU 政策目標 最優先事項 他政策へ 大し それら 統合
し いる ある36
取 ここ 近年 EU 加盟各国 影響を及 し いる環境保全政策 例 し 気候
変動ンエネャウヴ戦略 生物多様性行動計画 環境 健康 うち水枠組指 い
取り る
気候変動・エネルギヴ政策
取 気候変動対策 EU 第 6次環境行動計画 い 今後 10年あるい 将来 向け
わ 大 挑戦 37 ある け く エネャウヴ政策や他 産業政策
そ 要性 著しく増大し いる
取 EU 2012 年 温室効果イケ 排出 を 1990 年比 8％削減 る いう京都議
定書目標を 成 る 気候変動プュグメヘ ECCP 38を 2000 年 立ち エ
ネャウヴ供給 省エネャウヴや排出 取引制度を含 産業部門対策 業務ン家庭部門
省エネャウヴ 運輸部門 省エネャウヴ 社会基 整備 路等 ける対策 廃棄
物 特 ベタンイケ排出 対策 技術研究開発 及び国際協力 各ゾヴブ わ り 40
以 具体的 政策手段 及びそれら 入 よる削減可能性を特定し 技術的 実現
可能性を考慮し 優先 位を け 徐々 入し い これら 政策手段 直
接規制 税制 自主協定 らび 排出 取引 よう 軟 ベィッゲヘ 含 れる
取 中 要 政策手段 ある温室効果イケ排出 取引制度 EU ETS 2003 年
設置指 2003/87/EC 基 2005年1暻 ら 入され こ 制度 主
電力部門 及び鉄鋼 紙ンパャプ 鉱ン窯業 い エネャウヴ多消費型 製造業を対
象 ETS対象部門 ら 温室効果イケ排出 EU全体 40％を占 る 2012年
原則 し 対象を 酸化炭素 限定し 39 排出 限 ゥャップ を設け
削減を求 る 自ら削減 い い 取引 ダヤヴチ よる排出枠
購入を許可 る ある これ より 炭素 価格 けられるこ る
制度運用 初期 第1期：2005年～2008年 第2期：2008年～2012年 加
35 “A European Economic Recovery Plan”, COM 2008 800 36 “2008 Environment Policy Review”, COM 2009 304 37 第6次環境行動計画第2条 2参照
38 COM 2000 88, EU policies and measures to reduce greenhouse gas emissions: Towards a European Climate Change Programme ECCP
盟国 実際 制度運用 関 る広範 権限 えられ 9 割以 排出枠 無償
割り当 られ
取 EU 排出 取引制度 注力し 背景 産業界 コケダ効率性 いう利
点 さるこ ら 1990 年代 ける EU ヤパャ 炭素ンエネャウヴ税 入 失
敗 ある 前述 り 税制面 決定 い 欧州連合理事会 全会一 を必要
る エネャウヴ製品 対 る消費税 EU 域内最 税率を定 る委員会案 1997
年 Monti 提案 対 るケヒ゜ン 対や 2002 年 ケヒ゜ン 当時議長国 よ
る共通税制計画 提案 対 るフメンケ 全面 対 タ゛ヴゴャ油 対 主 理由
多く 害 あり合意 ら ある これ 比 排出 取引制度
や 意志決定 可能 あ 対象企業 対し 国 ら 排出枠割当や無償
割当等を認 産業界 支持を得 こ 大 成 要因 ある 藤原 2009
取 2007年 EU 気候変動対策プュグメヘ 次い エネャウヴン気候変動政策パッォヴ
グを成立さ これ 第一 EU 域内対策 し 2020 年 EU ら 排出
を 20％削減し 再生可能エネャウヴ 生産 を20％増加 特 新規EU 加盟国を中
心 省エネャウヴを 20％ 及び運輸部門 けるト゜オ燃料 利用を 10％ る い
う政策目標を掲 炭素経済へ クフダを る ある 目標 成 政策手段 し
EU ETS制度 改正 EU共通 排出枠 限 設定 運輸 建物 農業 廃棄物等
を中心 る非ETS対象部門 ける加盟国削減 力目標 割当 一人当 りGDP
基 く 炭素回収ン貯留 CCS 指 案 再生可能エネャウヴ推進指 案 含 れる
取 藤原 2009 よれ 要 点 温室効果イケ 削減 再生可能エネャウヴへ
転換 EU エネャウヴ政策 合 るこ ある 特 ュク゚ ら 石油ンイケ
い 化石燃料輸入へ 依存を減らし エネャウヴ自給率を高 る手段 し 期待
老朽化 るエネャウヴ関連設備 更新 け 炭素価格 入 暼効 経済
゜ンセンゾ゛ノを提供 る いる40
パッォヴグ 第 対策 し エネャウヴ 開発援助 運輸 保健 各
ける 気候外交 41 強化 第 対策 し 農業や自然災害対策 い 気候変
動へ 適応策 挙 られ いる
生物多様性行動計画
取 第6次環境行動計画 けるEU 生物多様性 関 る目標 欧州 生物多様性
減少を 2010 年 食い るこ あ 2008 年 第 9 回生物多様性条約会合
提出され EU 生態系 生物多様性 経済 関 る研究中間報告書 世界
生態系サヴビケ 損失 推定年間価値 500 億マヴュ り GDP 7％ あ
40 藤原範子 2009 エネャウヴン気候変動問題 関 る EU 戦略 環境情報科学 38-1 pp.28-32
る富 喪失 起こ いる 試算され いる42 し し 最新 政策ヤビュヴ よれ
EU 生物多様性目標 成 難しい状況 ある43
取 1992 年 国連生物多様性条約 採択を け EU 1998 年 生物多様性戦略
Biodiversity Strategy を 2001 年 及 び 2006 年 生 物 多 様 性 行 動 計 画 Biodiversity Action Plan を策定し そこ 第一 EU 既存 自然保護や天然
資源 保全関連政策 例：後述 水枠組指 を推進 るこ 確認され 中
要 政策手段 NATURA200044 ある
取 NATURA2000 1992 年生息地指 基 設置され EU全域 自然保護ネッダ
ワ ヴ ェ あ り 各 国 生 息 地 指 基 く 特 別 保 全 地 域 Special Areas of
Conservation：SAC を指定し 併 鳥指 1979 年 ける種 特別保護地
域 Special Protection Areas ：SPAs を組 合わ コプュッゾ゛ブンチ し
指定地域 環境保全活動 対 る助成を行うこ 欧州 最 脆弱 絶滅危機 ある
種及びそ 生息地 保全を るこ を目的 る NATURA2000 保護区域
ける開発行 を禁 る く 私暼地 あ 長期的 環境保全
経済的 持続可能 管理 されるこ 点を い いる NATURA2000 よ
り EU 全土 17％ 保全され45 後 2006 年生物多様性行動計画 ける
新規課題 特定作業を通 海洋 生態系保全 対象 大され
生物多様性行動計画 産業政策 補助金制度 ある共通農業政策 CAP
2003年改定や 2005年農村開発規則 Rural Development Regulation 46 い
考慮され いる これ NATURA2000 より 広範 璴園地方を保全 回復 る
特 自然資源 し 価値 高い農地や森林を保全し 農薬汚染 予防や暼
機農業 入を促進 る いる 同様 共通漁業政策 CFP い
底引 網漁等 生態系を破壊しや い手法を規制し 漁業資源 回復を いる
取 生物多様性 気候変動 関係 い 行動計画 気候変動対策 要性 繰り返
し強調され いる これ 気候変動 生態系 える悪影響を る限り 和しよう
る あ り 同 時 NATURA2000 中 生 物 多 様 性 対 応 策 biodiversity
adaptation へ 支援を強化 る等 策を講 いる 一方 炭素吸収源 し 生
物資源 要性 対策 EU 林業戦略 EU Forestry Strategy 2005 関係付け
考慮され いる
42 http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/economics/ 43 前出脚注36付属書パヴダ1 EU27ィ国 環境タヴタ及び傾向
http://ec.europa.eu/environment/policyreview.htm を参照
44 http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/index_en.htm 45 前出脚注36, p.17
水枠組指令
取 第 6 次環境行動計画 汚染 ヤパャ 人 健康及び環境 暼害 影響を えるほ
昇し いよう 環境 提供 を目標 し り 第 6 次環境行動計画中間ヤビュヴ
報告書 これ 対応 る法規制 し 化学物質管理規則等 らん 水枠組
指 挙 られ いる
取 水枠組指 2000/60/EC 地表水 地 水 汽水及び沿岸海水 い 国境等
行政区間 く流水域をパヴケ 流入 る多様 水質汚染源 農薬や 金属 殺生
物剤等 を管理し 2015 年 加盟国 水 事業者 良質 水基準を 成
る 加盟国 2010 年 水 適正 価格を けるこ 40％ 削減フゾン
クャャ ある いわれる47水資源 利用を効率化 るこ を目指 これ より水域環境
を保全し 水界生態系 状態を改善し 洪水や 影響を 和 るこ を目的 る
こ よう 水枠組指 水質汚濁防 け く 水域 生態系を保全 るうえ
要 政策手段 ある 気候変動 影響を 和 る適応策 Adaptation policy
し 性格 併 持 48
取 加盟国 各国 流水域 河 け く湖や河口等 含 を特定し 人 経済
活動 よる汚染や利水 現状を調査し 保全水域を指定 管理当局を割り当 けれ
ら い 複数 国 る場合 国際流水域 し 指定を ける 各国
一定規模以 水 事業者を管理対象 し 特定し けれ ら い
取 次 各国 利害関係者 参画 促進 ら 地表水や地 水 汚染予防 水質
改善 水域保全 係る流水域管理計画を策定し けれ ら い 2010 年以降
水 適正 価格を けるこ 水環境保全コケダ 適正 担 節水 ゜ンセンゾ゛ノ
るこ 国内法 罰則規定を設けるこ 求 られ いる
取 指 附属書 示され 約 30 高モケェ特定暼害物質 関し 排出基準 他 日本
環境基準 あ る水質基準 濃度 限 設定され そ 監視方法 2008 年
ら今年 け EUヤパャ 共通化され
47 Ecologic, Institute for International and European Environmental Policy et al, 2007 , EU water saving potencial Part 1 – Report
http://ec.europa.eu/environment/water/quantity/pdf/water_saving_1.pdf
3
．イギモス
1 環境保全政策の全体像及び特徴
環境保全政策の基本方針
取 グヤヴダノモゾン ゜ングメンチ ゞゟヴャゲ ケコッダメンチ ゚゜ャメンチ
ら る英国 連合王国：UK 政府 中央省庁 Ministerial departments 規制
実 施 当 局 Executive Agencies 地 方 政 府 Government Offices for the
Regions 構成される ゞゟヴャゲ ケコッダメンチ ゚゜ャメンチ 立法
府 devolved legislature あり 環境規制 体系 い ゜ングメンチ ゞゟ
ヴャゲ ケコッダメンチ ゚゜ャメンチ それ れ別 法 Act Order を
こ よう 英国 地方 権化 進ん り 環境保全政策 関し 伝統的 地
域特性 基 規制 内容や程度を決定 るこ を最適 し いる し し 例え 産
業施設 許可 際し現場検査官 裁 大 く基準 地方 より異 る等 環境行政
複ン非効率を回避し包括的 対応を る 90年代 ら機構改革を進 中央省庁
ら独立し 執行機関 ある環境庁 設置され 欧州環境法 基準 準化 流
れ 影響を え いる いえ 地方政府 独自 環境政策や法を策定し ら中央政府
協力を保 いる
取 英国 ける環境保全 基本法 1990 年環境保護法 Environmental Protection
Act 49 ある これ 伝統的 地域別 規制値を い 大気 CO2 含 水
土壌等へ 汚染物質 排出基準及び環境基準を全国一律 定 国 排出削減
計 画 を 策 定 る 事 業 者 対 る 排 出 規 制 統 合 的 汚 染 管 理
Integrated Pollution Control：IPC を 入 るこ 環境を水や大気 い 個
別 環境 媒体 く 包括 的 ら え 全体 環 境汚 染物 質排 出 大 い 施設
産業プュセケ を規制 る手法を いる点 特徴的 ある 環境へ 排出
を管理し汚染を予防 る 事業者 講 手段 過度 費用 担を伴わ い最
良 利用可能技術 Best Available Techniques Not Entailing Excessive Cost：
BATNEEC され いるこ 許可 際し一般情報公開 義務付けられ いるこ 等
特徴 あ られる
取 一方 工場 操業や廃棄物処理等 関 る許可行政 例え 廃棄物 廃棄物法 基
各地方公共団体 廃棄物規制局 排水 水資源法 基 国立河 局 大気 い
述 環境保護法 基 王立汚染検査局 権限を暼 る等 許可を取得 る事業
者 非効率的 状態 あ そこ 1995 年環境法 Environment Act 50
よ り 環 境 庁 Environment Agency 及 び ケ コ ッ ダ メ ン チ 環 境 保 全 庁 Scottish
49 NetRegs 英国政 府 中 企業向け 環境法 情報サ゜ ダ 説 明 よれ 本法 ゜ング メンチ ゞ ゟヴャゲ ケコッダメンチ 適用される ゚゜ャメンチ 最 限 要求事項 適用される http://www.netregs.gov.uk/
Environment Protection Agency 設立され ら ら あ 規制権限 一元化さ れ
取 現在 ゜ングメンチ ゞゟヴャゲをィトヴ る環境庁 ケコッダメンチ環境保全庁
゚゜ャメンチ環境庁 Northern Ireland Environment Agency それ れ別 規
制 Regulation を執行し いる
環境保全に関する中長期計画
取 英国 公共サヴビケ合意 Public Service Agreement：PSA い 各省庁 政
策目標を定 いる これ 英国大蔵省 HM Treasury：HMT 各省庁 間 合
意 あり 配 され いる予算 対し 各省庁 提供 る行政サヴビケ 内容を約束
る ある
取 2007年 HMT 発表し PSA 英国政府 中長期計画 大 く5 パヴダ
れ り こ う ち よ り 安 全 公 環 境 的 持 続 可 能 世 界 A more
secure, fair and environmentally sustainable world 環境保全 係る目標 2
～3 含 れ いる 主要 点 気候変動 エネャウヴ 危険 気候変動を回避
る グュ ヴト ャ 力 をモ ヴチ る 及び 自然 環境 保 全 持続 可能 社会
今日及び将来 健康 自然環境を確保 る ある HMT, 2007 51
政策的手法
取 英国 日本 同様 水や大気等 個別 環境媒体別 対処法 発展し 伝統的
規制 内容や程度 当 地域 自然的社会的条件を加味し個々 地域 状況 即し
決定 あり そ 執行 地方 権限 ある いう考え方 主流 あ 1990
年環境保護法 よるIPC 入 1995年環境法 より 環境を一体 し らえ 対
策 推進 許可行政 一元化 いう直接的規制 改革 あ 直接的規制 依
然 し 要 環境保全 手段 ある いえる
取 一方 IPC 制度 実行方法 許可審査 公聴会 開 れ一般 録簿 許
可内容 載される等 情報公開 民参加 よる手続的手法を含ん いる点 英国
特 徴 あ る こ よ う 手 続 的 手 法 1947 年 都 市 ン 地 方 計 画 法 Town and
Country Planning Act 既 見られる 開発計画や産業プュセケ等 初期計
画段階 環境配慮を促 組 し 環境゚セケベンダや環境監査制度 設けられる
等 自主的 モケェ管理的 手法 多く見 けられる
取 英国 合意形成手法 多用し いる 酸化炭素 削減 関し 政府 事業者 間
締結される自主協定 voluntary agreement や 法的 拘束力を暼 る協議 よる協
定 negotiated agreement 制度等 これ あ る し し これら 協定 単独
政策目標 成 難しい され いる52
取 そこ 直接的規制や合意等 手段 組 合わ 利用される 税や課徴金 排
出 取 引 制 度 等 経 済 的 手 法 あ る 例 え 1996 年 埋 立 税 Landfill tax Regulations 1996 及び埋立税 除制度 IPC 制度 砂利税 Aggregates Levy
埋立 取引制度 組 合わ や 2001年気候変動税 Climate Change Levy 2002
年排出 取引制度 UK ETS 及び気候変動協定を通 税率引 IPC 制度
組 合わ 等 ある こ よう 英国 直接的規制 他 複数 手段を効果的 組
合わ 使うフモクヴプッェケを基本 し いる53
2 組織体制
環境保全政策における中心的な執行機関
取 英国中央政府 ける主要 環境保全政策 政策立案機関 環境ン食糧ン農村地域
省 Department for Environment, Food and Rural Affairs：Defra ある Defra 前身 ある 環境 省 Department of the Environment 1970 年 設 立さ れ 1997 年 旧 交 通 省 合 併 し 環 境 交 通 地 域 省 Department of Environment, Transport, and the Regions：DETR り 更 2001 年 DETR 環境を管轄
る部門 農漁業食料省 Ministry of Agriculture, Fisheries and Food：MAFF
合併し 現在 体制
取 Defra 省内 6 執行庁 Executive Agencies を暼し り 省外 政府
省 庁 く 各 大 臣 ら 独 立 し 機 能 る 約 40 NDPB Non-Departmental
Public Body 2 公企業を管轄し いる 表 8 NDPB 執行機能を暼
る Executive NDPBs 独 立 し 専 門 的 助 言 を 提 供 る Advisory
NDPBs 課徴団体 Levy bodies 種類 あり 中 主要 執行型NDPB し
環境庁 ヂチュメャン゜ングメンチ Natural England 挙 られる
図表 8 Defraと関係機関のブッヌング
資料 Defra 2009 , Defra delivery landscape map
http://www.Defra.gov.uk/corporate/about/partners/delivery/landscape/pdf/Defra-network-landscape.pdf
取 環境庁 1995 年環境法 Environment Act 基 創設され 環境庁 ゜ン
グメンチ及びゞゟヴャゲ ける環境 保護 改善及び洪水被害 ら地域を り 水源を
管理 る役割を担う 環境庁 業務 洪水被害 減 気候変動へ 軽減及び適応
大気質 改善 内陸部及び沿岸地域 水質改善 土壌 修復及び保全 産業 よる環境ン
健康へ 影響 軽減 資源効率性 向 生生物 保護等 含 れる
取 ヂチュメャン゜ングメンチ 2006 年自然環境及び地方コプュッゾ゛法 Natural
Environment and Rural Communities Act 基 旧璴園地域庁 Countryside
Agency 一部及び Defra 地域開発サヴビケ局 大部 を統合し 創設され ヂチ
ュメャン゜ングメンチ 目的 ゜ングメンチ ける 自然保全及び生物多様性 保
護 景観 保全 改善 自然環境 研究ン理解ン享 施設 設置及び改善 璴
園地域及び屋外へ ゚ェセケ 促進や 外 ヤェモエヴクョン 促進 自然環境 管
理を通し 社会的ン経済的福祉へ 献 ある 同法第1部第1章2 2
取 さら 2008年10暻 Defra エネャウヴン気候変動関連政策業務及びビグネ
ケ ン 企 業 ン 規 制 改 革 省 Department for Business, Enterprise and Regulatory
Reform：BERR エネャウヴ政策業務を引 い 新 エネャウヴン気候変動省
Department of Energy and Climate Change：DECC 設立され
各機関におけるプッション 政策目標 及び予算
取 英 国 予 算 国 会 議 決 さ れ る 単 年 度 予 算 政 府 内 部 決 定 る 複 数 年 度 予 算 Spending Review：SR ある 予算 Resource 政策目標 ある PSA
集計される各省庁 任務ン目的別資源報告 決算 必 し 一対一 対応し い
い SR PSA 3 年 見 直 さ れ 深 く 関 連 し い る 務 省
2003 54 2008 年 度予 算 Spending Review 2004 SR04 Comprehensive Spending Review 2007 CSR07 両方 いる
取 2008 年度 ら 3 年間 予算計画 る CSR07 うち 環境保全 関わる主要
PSA Defra 主 管 る PSA27 Lead the global effort to avoid dangerous climate change：気候変動 及び PSA28 Secure a healthy natural environment for today and the future：環境保全 持続可能 開発 ある 一部 国際開 発 省 Department for International Development ：DFID 主 管 る PSA29 Reduce poverty in poorer countries through quicker progress towards the
Millennium Development Goals 環境保全政策 関 る目標 含 れる
PSA27 い 2008 年 10 暻より DECC 業務を引 い いる 表 9
PSA ける環境保全 関わる目標及び各機関 役割を示
