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仮称
)
第２次２１世紀矢板市総合計画
策定検討委員会 中間提言書
(
仮称
)
第２次２１世紀矢板市総合計画 策定検討委員会 開催経緯
会 議 名 日 時 場 所 議 題 出 席 数 備 考
第１回 H21.10.14（水）
19:00∼20:30
第一委員会室 ・委員、役員選任
○ 現計画主旨等事務局説明
１０名
第２回 H21.11.12（木）
19:00∼20:50
本館会議室 ○ 基本構想 全体協議 ・現状と将来の見とおし
・よいとこ、わるいところ
９名 継続
第３回 H21.12.16（木）
19:00∼20:50
本館会議室 ○ 基本構想 ｸﾞﾙｰﾌﾟ協議 ・前回協議まとめ
○ アンケート結果(事務局説明)
１１名 まとめ
第４回 H22.1.20（水）
19:00∼20:40
本館会議室 ○ 基本構想 ｸﾞﾙｰﾌﾟ協議 ・将来都市像 都市構造
・人口フレーム
９名 継続
第５回 H22.2.16（火）
19:00∼20:40
本館会議室 ○ 計画の説明（事務局説明） ・土地利用について
・将来都市構造について
９名 矢 板 市 都 市ﾏｽﾀｰﾌﾟﾗ
ﾝによる
第６回 H22.3.16（水）
19:00∼20:50
第一委員会室 ○ 基本構想 全体協議
・将来都市像について(まとめ)
・都市構造・人口フレーム
８名
配付資料
○ 21世紀矢板市総合計画改定後期計画
○ ： 概要版
○ (仮称)第２次２１世紀矢板市総合計画 策定アンケート調査結果 ○ 矢板市都市マスタープラン
○ ： 概要版
○ 矢板都市計画図（１／２５,０００）
検討成果
○ 矢板市の良いところ 悪いところ 資料①-1 ①-2 ②-1 ②-2
○ 現状と将来予測 資料③-1 ③-2 ④ ○ 将来像 案 資料⑤ ⑥
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（ 仮 称 ） 第 ２ 次 ２ １ 世 紀 矢 板 市 総 合 計 画
策 定 検 討 委 員 会
提 言 書
本 提 言 書 は 、 ( 仮 称 ) 第 ２ 次 ２ １ 世 紀 矢 板 市 総 合 計 画 策 定 検 討 委 員 会 に て 検 討 し た 意 見 を 集 約 し た も の で す 。 構 成 に つ い て は 、 現 計 画 で あ る 「 ２ １ 世 紀 矢 板 市 総 合 計 画 改 定 後 期 計 画 」 に 添 っ て 作 成 し ま し た 。
第 １ 部 基 本 構 想 に つ い て
第 １ 章
［ 矢 板 市 の 良 い と こ ろ ( 第 ２ 節
矢 板 市 の 特 性 ) ］ に 関 す る 事 項
( 第 ２ 回 、 ３ 回 委 員 会 検 討 結 果 に よ る ) 資 料 ① - 1 ① - 2
［ 総 括 ］
① 「 自 然 ・ 環 境 」
・ 美 し い 高 原 山 （ す ば ら し い 観 光 資 源 ： 水 ・ 緑 ・ 農 地 な ど ） が 代 表 さ れ る 。
・ あ ま り 知 ら れ て い な い が 、 大 学 生 の オ リ エ ン テ ー リ ン グ や 自 転 車 （ サ イ ク ル ロ ー ド コ ー ス ） な ど に も 使 わ れ て い る 。
・ 市 街 地 の 近 接 部 に 豊 か な 自 然 が 残 さ れ 、 棚 田 な ど 農 村 景 観 に 恵 ま れ た 適 度 な 田 舎 で あ り 、 街 が 静 か で ほ っ と で き る 。
・ 市 も 環 境 都 市 宣 言 を 行 う な ど 、「 環 境 保 全 」 に つ い て 積 極 的 に 取 り 組 ん で い る 。
② 「 人 」
・ 実 直 、 素 朴 。
・ 近 所 づ き あ い が ま だ 残 っ て い る 街 。 古 き 良 き 田 舎 で あ る 。
・ フ ッ ト サ ル パ ー ク が あ り 、矢 板 中 央 高 校 が 全 国 大 会 に 出 場 す る な ど 、サ ッ カ ー が 盛 ん で あ る 。 ・ 高 原 ト ラ イ ア ス ロ ン や 花 火 大 会 、あ ん ど ん 祭 り な ど 、市 民 力 を 活 か し た 活 動 が 行 わ れ て い る 。
③ 「 教 育 」
・ 一 部 地 域 で 小 中 一 貫 教 育 が 実 施 さ れ て い る 。 ま た 、 市 内 に は 高 校 が ３ 校 あ り 、 市 外 か ら の 通 学 者 も 多 い た め 、 日 中 の 時 間 帯 は 人 口 が 多 い 。
・ 「 と も な り 文 芸 祭 り 」 は 、 企 画 ・ 内 容 と も 充 実 し て お り 、 参 加 者 も 多 い 。 近 隣 市 町 の イ ベ ン ト と 比 べ て も か な り 盛 大 だ と 思 う 。 文 化 的 な 「 矢 板 ら し い ま つ り 」 と し て 、 さ ら に Ｐ Ｒ し 、 活 用 し て は い か が か 。
・ 小 学 校 の 統 廃 合 に よ り 、 使 わ れ な く な っ た 校 舎 の 利 用 法 を 考 え て い か な け れ ば な ら な い 。
④ 「 イ ン フ ラ 」
・ Ｊ Ｒ 、 国 道 、 高 速 な ど す ぐ れ て い る 要 素 が 多 い 。 首 都 圏 に 近 く 、 日 光 や 那 須 な ど の 観 光 地 に 近 い な ど 、 交 通 ア ク セ ス の 良 さ は 特 出 し て い る 。 塩 谷 地 区 の ほ ぼ 中 心 に あ る 立 地 な ど 、 こ れ ら を 活 か し き れ て い な い 。 こ れ を も っ と 活 か し て い く 。
⑤ 「 産 業 」
・ 伝 統 的 に 農 業 が 盛 ん で あ る 。 豊 富 な 農 産 物 が 、 安 価 で 高 品 質 な 上 、 味 が 良 い 。 そ の た め 食 糧 自 給 率 が 高 い 。 特 に イ チ ゴ や リ ン ゴ 等 が 有 名 。
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強 い 。 第 ２ 次 産 業 の 割 合 が 高 い 「 モ ノ 作 り の 市 」 で あ る 。 こ れ を 活 か し て い け れ ば よ い 。 ・ 森 林 が 多 く 、 か つ て は 林 業 も 盛 ん で あ っ た が 、 現 在 は こ の 特 性 が 活 か さ れ て い な い 。 ・ 観 光 で は 、 ゴ ル フ 場 が 多 い の で 、 も っ と 泊 ま れ る 場 所 が 増 え れ ば よ い の で は な い か 。
⑥ ゴ ミ の 分 野 に お い て 、矢 板 市 は「 ゴ ミ の リ サ イ ク ル 率 」が 全 国 の 市 の な か で も 良 い 方 の ラ ン ク で あ る 。 こ れ を 活 か し て イ メ ー ジ ア ッ プ に つ な げ て い け れ ば よ い の で は な い か 。
「 現 状 と 将 来 の 見 と お し （ 第 １ 節
将 来 の 展 望 、 一 部
第 ３ 章
将 来 都 市 像 ）
」 に
関 す る 事 項
( 第 ２ 回 、 ３ 回 委 員 会 検 討 結 果 に よ る ) 資 料 ③ - 1 ③ - 2 ④① 少 子 高 齢 化 の 進 行
少 子 高 齢 化 に よ る 人 口 減 少 が 一 層 進 み 、福 祉 分 野 は も と よ り 、保 健 、医 療 、産 業 や 、ま ち づ く り 等 に も 様 々 な 影 響 が で て く る 。そ の た め 、行 政 運 営 も こ れ ま で の 取 組 を 適 正 に 見 直 し 、変 更 す る 必 要 が 生 じ て く る 。 矢 板 市 も 人 口 減 少 に よ り 、 高 齢 化 が 進 ん で い く 。
( 例 ) 子 ど も の 減 少 に よ り 保 育 の 待 機 児 童 は 少 な く な る が 、両 親 の 共 働 き に よ り 要 保 育 児 童 は 増 加 す る 。
② 環 境 に 関 す る 配 慮
世 界 的 に 自 然 環 境 へ の 意 識 が 一 層 高 ま っ て き て い る 。特 に CO2( 地 球 温 暖 化 ガ ス ) の 排 出 量 抑 制 対 策 を 世 界 的 な 取 組 と し て 協 議 の 場 が 持 た れ る な ど 、循 環 型 社 会 構 築 の 必 要 性 が ま す ま す 高 ま っ て い る 。 政 府 は 削 減 目 標 値 ( ２ ５ ％ 削 減 ) を 設 定 す る な ど 率 先 し た 取 組 を 行 う 姿 勢 を み せ て い る 。
矢 板 市 は 、 高 原 山 を は じ め 豊 か な 自 然 を 有 し て お り 、「 環 境 都 市 宣 言 」 を す る な ど 環 境 へ の 配 慮 を 優 先 す る 考 え 方 が 広 ま り つ つ あ る 。
③ 経 済 構 造 の 変 化
世 界 経 済 市 場 に お け る 新 勢 国 の 台 頭 や 長 引 く 不 安 定 な 景 気 状 況 に よ り 、国 内 企 業 の 国 際 競 争 は よ り 激 化 し て い る 。そ の た め 、国 内 経 済 構 造 の 変 革 が 増 長 し 、工 場 や 事 業 所 を は じ め 本 社 機 能 の 海 外 移 転 等 が 増 加 し て い る 。ま た 、熾 烈 な 国 内 外 競 争 の 中 、非 正 規 労 働 者 の 常 態 化 、所 得 の 低 下 、 不 安 定 な 雇 用 情 勢 な ど 労 働 条 件 の 急 激 な 悪 化 に よ る 社 会 問 題 が 発 生 し て い る 。
内 陸 型 工 業 県 と し て の 栃 木 県 に つ い て も 、大 手 企 業 が 県 外 へ 流 出 す る な ど 、そ の 地 位 が 揺 ら い で い る 。
④ 農 林 業 の 構 造 変 化
農 林 業 に つ い て は 、後 継 者 不 足 等 に よ る 就 労 人 口 の 減 少 や 高 齢 化 が 進 む 中 、経 済 構 造 の 変 化 に よ る 影 響 な ど か ら 産 業 が 衰 退 し て い る 。農 業 に お い て は 、特 定 の 生 産 物 特 化 が 進 展 し 、林 業 に お い て は 、 木 材 価 格 の 下 落 が 止 ま ら ず 低 価 格 が 常 態 化 し て い る 。
環 境 保 全 の 観 点 に お い て も 、こ れ ら 農 林 業 と の 連 携 は 不 可 欠 で あ り 、循 環 型 社 会 の 構 築 に 向 け た 産 業 構 造 の 確 立 が 求 め ら れ て い く 。
⑤ 市 街 地 形 態 の 変 革
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激 化 し て い る 。ま た 、車 型 社 会 の 進 行 や 宅 配 ・ 通 販 型 購 入 の 増 加 な ど ラ イ フ ス タ イ ル の 変 革 に よ り 、 よ り 一 層 中 心 市 街 地 の 空 洞 化 が 進 ん で い く 。
⑥ 市 民 と の 協 働
市 民 ボ ラ ン テ ィ ア 、企 業 の 社 会 貢 献 、Ｎ Ｐ Ｏ な ど 、住 民 や 企 業 の 自 発 的 な 活 動 が 広 が っ て い る 。 そ の 一 方 、 行 政 に 求 め る 社 会 的 ニ ー ズ は 多 様 化 ・ 複 合 化 し て お り 、 こ れ ら に 対 応 す る た め に は 、 民 間 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ ・ 協 働 が さ ら に 必 要 と な る 。
地 方 分 権 の 推 進 に よ り 、 地 域 主 体 の ま ち づ く り を 推 進 す る た め の 制 度 変 更 が 進 め ら れ て い る 。 国 県 か ら の 補 助 や よ そ の 資 源 を あ て に し な い 「 自 主 、 自 前 」 の 精 神 が 必 要 と な る 。
⑦ そ の 他
人 口 や 経 済 指 標 な ど 全 て の 面 に お い て 、右 肩 上 が り の 計 画 は や め 、今 後 は 上 手 に 少 し ず つ 小 さ く し て い く 考 え 方 が 必 要 な の で は な い か 。
よ そ の 資 源 や 資 本 を あ て に せ ず 、矢 板 だ け で 生 き ら れ る 方 法 を 検 討 す べ き 。矢 板 を 住 み に く い と 思 っ た こ と は 無 い 。
［ 総 括 ］
① 環 境 都 市 宣 言 を し て い る よ う に 、特 に 自 然 環 境 に は い い も の が た く さ ん あ る 。し か し 、す ぐ れ た 自 然 環 境 を 活 か し「 売 り 」に し て い く 姿 勢 が 足 り な い 。今 後 は 、自 然 環 境 を 活 か し た 農 業 ・ 観 光 ・ 産 業 を 振 興 し て い く こ と が 必 要 で あ る 。
エ コ ハ ウ ス を 核 と し て 、農 林 観 光 産 業 が 一 体 と な っ た 環 境・経 済 対 策 を 矢 板 市 独 自 の 取 組 と し て 確 立 し 、 市 内 外 に 広 め な が ら 市 の 活 性 化 を 図 る よ う な イ メ ー ジ で あ る 。
② 環 境 に 視 点 を お き 、各 産 業 を 色 々 と 組 み 合 わ せ て 活 用 し て い く 仕 組 み を 考 え る 。人 材 が い な い わ け で は な い が 、 結 び つ け る シ ス テ ム が な い 。 佐 野 市 に は 、 ボ ラ ン テ ィ ア セ ン タ ー が あ る 。 こ の よ う な 、 人 と 人 と を 結 び つ け 全 体 を 繋 い で い く よ う な 仕 組 み が 必 要 で あ る 。
③ 産 業 に つ い て は 、農 業 と 工 業 と に 分 け て 考 え て み た が 、そ れ ぞ れ で は 特 徴 が 弱 い 。今 、様 々 な 産 業 を 組 み 合 わ せ 、か け 合 わ せ て 相 乗 効 果 を 生 み 出 し て い く 新 た な「 第 ６ 次 産 業 」と 呼 ば れ る 分 野 が 注 目 さ れ て い る 。道 の 駅 を 核 と し て 、農 商 工 連 携 を 行 っ て い く こ と に よ り 、新 た な 産 業 に 繋 げ て い く こ と が 大 切 で あ る 。
④ ア ン ケ ー ト で も 関 心 が 高 か っ た 医 療 の 分 野 で あ る が 、専 門 的 な 知 識 や 人 材 が 必 要 と な る の で 、 市 独 自 の 取 組 は 難 し い 。介 護 予 防 等 、高 齢 者 が 生 き が い を も っ て 暮 ら せ る 方 策 を 考 え て い く べ き 。
⑤ イ ン フ ラ に つ い て は 、街 中 に は 不 満 な 部 分 も あ る が 、主 要 道 路 は 整 備 さ れ つ つ あ る 。し か し 、 そ れ が 活 か さ れ て い な い の で 、上 手 く 活 用 す る ま ち づ く り が 必 要 で あ る 。ま た 、矢 板 市 と 他 市 町 を 結 び つ け る 道 路 網 は 整 備 さ れ て い る た め 、 逆 に 矢 板 に 魅 力 が な い と 外 に 流 出 し て し ま う 。
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第 ２ 章 ［ 人 口 フ レ ー ム に つ い て ］
( 第 ５ 回 、 ６ 回 委 員 会 検 討 結 果 に よ る ) 資 料 ・ 少 子 化 の 時 代 で は あ る が 、 将 来 人 口 が 現 状 の ま ま で は 、 市 と し て の 成 長 が ス ト ッ プ し て し まう 。数 値 に つ い て は 、あ く ま で も 目 標 値 な の で 、少 し 高 め に 設 定 す る 必 要 が あ る の で は な い か 。 ・ 現 計 画 策 定 時 点 か ら 、 一 時 人 口 は 横 ば い か ら 減 少 傾 向 に あ っ た 。 ま た 、 最 近 の シ ャ ー プ 矢 板
工 場 の 機 能 増 強 に よ る 大 幅 増 員 の 公 表 を は じ め 、片 岡 地 区 市 街 地 整 備 着 手 に よ る つ つ じ ヶ 丘 な ど の 需 要 増 、さ ら に は 本 田 技 研 の さ く ら 市 進 出 な ど を 勘 案 し て も 、５ 万 人 へ 戻 す と い う の は 非 現 実 的 で あ る 。し か し 、都 市 マ ス タ ー プ ラ ン に よ る 定 住 基 盤 の 推 進 に よ り 、現 状 よ り １ 割 程 度 の 増 加 を 目 標 値 と す る こ と は 可 能 で は な い か 。
・ 将 来 人 口 フ レ ー ム を 設 定 す る に あ た り 、 定 住 人 口 の み で な く 、 交 流 人 口 も 含 め た 目 標 設 定 を 行 っ て み て は い か が か 。
第 ３ 章［ 将 来 都 市 像 に つ い て ］
( 第 ４ 回 ∼ ６ 回 委 員 会 検 討 結 果 に よ る ) 資 料 ⑤ ⑥［ 総 論 ： 将 来 都 市 像 の キ ー ワ ー ド ］
・ 環 境 資 源 を テ ー マ と し て 、 様 々 な コ ン テ ン ツ ［ 農 業 、 商 業 、 工 業 等 ］ の 職 種 人 が ネ ッ ト ワ ー ク を 作 っ て 相 互 に 係 わ っ て い け る 社 会 の 構 築 ( １ ０ 年 後 の 理 想 像 ) 。
・ 今 後 、人 口 減 少 に よ り 産 業 も 尻 す ぼ み に な る 状 況 で 、市 民 が 安 心 し て 子 育 て ・ 介 護 が で き る よ う な ネ ッ ト ワ ー ク を 構 築 す る 。
案 １ ）
「 農 ・ 林 ・ 商 ・ 工 ・ 観 光 業 の 共 生 す る ま ち づ く り 」
「 デ ジ タ ル と ア ナ ロ グ が 融 合 し た ま ち デ ジ タ ル シ テ ィ Ｉ Ｎ や い た 」 「 活 力 ネ ッ ト 、 １ ． ２ ． ３ 」（ １ 次 ∼ ３ 次 産 業 の 活 力 向 上 を め ざ す ） 「 自 然 と 活 き る ま ち づ く り エ ネ ル ギ ー 自 給 率 日 本 一 」
「 安 心 、 緑 の ま ち づ く り 」
案 ２ ）
「 市 民 力 で 創 る 、 や す ら ぎ 、 い き い き 、 た の し い ま ち や い た 」 「 や す ら ぎ 」 は 、 保 健 福 祉 、 環 境
「 い き い き 」 は 、 産 業 （ 各 分 野 、 商 店 街 の 賑 わ い な ど ）、 教 育 （ こ ど も づ く り ） 「 た の し い 」 は 、 夢 、 観 光 （ 棚 田 オ ー ナ ー や お 試 し の 家 （ 週 末 の 交 流 人 口 増 加 ）） 「 市 民 力 」 は 、 こ れ ら 各 分 野 と 横 並 び で 、 そ れ ぞ れ に 関 与 す る ボ ラ ン テ ィ ア 等
［ 各 論 ： ま ち づ く り の 基 本 方 針 に つ い て ］
① （ 保 健 医 療 、 地 域 ・ 児 童 ・ 高 齢 者 等 福 祉 、 社 会 保 障 等 に つ い て ） （ 意 見 ）
・ 現 計 画 で は 、「 子 育 て 」「 高 齢 者（ 障 が い 者 含 む ）」「 要 介 護 者 」の ３ 項 目 で 構 成 。し か し 、「 高 齢 者 」 と 「 要 介 護 者 」 を 分 け る 必 要 は な い の で は な い か 。
・ 部 門 間 が 縦 割 り で あ り 孤 立 し て い る 。「 子 育 て 」 や 「 高 齢 者 の 暮 ら し 」 な ど は 、 市 民 が 一 体 と な っ て 助 け 合 い な が ら 取 り 組 む 課 題 で あ る 。
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・ど こ の 学 校 で も 放 課 後 児 童 の 受 け 入 れ が で き る と 、共 働 き の 親 は 安 心 し て 働 く こ と が で き る 。 （ 案 ）
○ 市 民 同 士 が 助 け 合 い 、 温 か み が あ り 、 安 ら ぎ の あ る ま ち づ く り を め ざ し ま す 。 ○ 恵 ま れ た 自 然 を 活 か し 、 市 民 が 健 康 で 長 生 き で き る ま ち づ く り を め ざ し ま す 。
○ 高 齢 者 の 力 を 活 か し て 子 育 て を 手 伝 う 、ま た 若 い 人 が 高 齢 者 の 手 助 け を す る な ど 、お 互 い の 必 要 と す る 力 を 活 か す 人 間 関 係 づ く り を め ざ し ま す 。
○ 地 域 ぐ る み で 安 心 し て 子 ど も を 生 み 育 て る こ と が で き る ま ち を め ざ し ま す 。
○ 高 齢 者 や 障 が い 者 を 含 む す べ て の 市 民 が 、 健 康 で の び の び と 暮 ら せ る ま ち を め ざ し ま す 。
② （ 生 涯 学 習 、 教 育 、 市 民 文 化 、 ス ポ ー ツ 、 青 少 年 育 成 等 に つ い て ） ( 意 見 )
・ 子 育 て の 現 場 と 教 育 分 野 の よ り 一 層 の 連 携 が 求 め ら れ る 。
・ 過 去 に「 一 人 一 つ の 生 涯 学 習 ス ポ ー ツ 」を 掲 げ た こ と が あ っ た 。全 員 が 実 現 し て い る わ け で は な い が 、 継 続 し て い く こ と は 必 要 で あ る 。
・「 子 ど も 」 は 「 未 来 に は ば た く 」 よ り も 「 未 来 を 担 う 」 と す る べ き で は な い か 。 （ 案 ）
○ 市 民 が 生 き が い を 見 い だ せ る 、 楽 し く い き い き と し た ま ち づ く り を め ざ し ま す 。 ○ 家 庭 教 育 と 学 校 教 育 と の バ ラ ン ス を 整 え 、 健 全 な 青 少 年 の 育 成 を め ざ し ま す 。 ○ 伝 統 を 大 切 に し な が ら も 、 新 し い こ と に も 取 り 組 む ま ち づ く り を め ざ し ま す 。
○ 「 一 人 一 ス ポ ー ツ 」 を 長 く 継 続 し て 取 り 組 み 、 生 き が い を も て る ま ち づ く り を め ざ し ま す 。
③ （ 環 境 、 資 源 循 環 、 下 水 道 、 河 川 、 災 害 対 策 、 交 通 安 全 に つ い て ） （ 意 見 ）
・ 環 境 都 市 宣 言 の 理 念 に 基 づ く 「 自 然 環 境 保 全 」「 循 環 型 社 会 の 構 築 」 な ど を 柱 と す る 。 ・基 本 的 に 現 構 成 、表 現 で も 問 題 無 い と 思 わ れ る 。但 し 、「 下 水 道 」の み 特 出 す る 必 要 は 無 い 。
「 環 境 保 全 」 と 「 安 全 安 心 」 の ２ つ の 柱 で よ い の で は な い か 。
・ こ れ ま で は 、 全 て に お い て 豊 か さ を 求 め て き た 。 し か し 、「 安 心 ・ 安 全 」 普 通 に 暮 ら す こ と が 難 し い 世 の 中 に な っ て し ま っ た 。 こ れ か ら は 、 特 に こ れ ら を 重 視 す る 姿 勢 が 必 要 。 （ 案 ）
○ ご み の 不 法 投 棄 を 無 く し 、 美 し い ま ち を め ざ し ま す 。
○ 資 源 の 有 効 利 用 を 図 り 、 資 源 循 環 型 の 地 球 環 境 に や さ し い ま ち を め ざ し ま す 。
○ 豊 か な 自 然 を 守 り 、災 害 対 策 を 進 め な が ら 、安 心 で 安 全 な 生 活 が で き る ま ち づ く り を め ざ し ま す 。
○ 人 と 水 と 緑 を 守 り 育 み 、 未 来 を 見 据 え た ま ち づ く り を め ざ し ま す 。 ○ 地 域 で 見 守 り 、 み ん な が の び の び 生 活 で き る ま ち づ く り を め ざ し ま す 。 ○ こ れ ま で も こ れ か ら も 、 災 害 や 犯 罪 の な い 安 心 ・ 安 全 に 暮 ら せ る ま ち づ く り 。 ○ 豊 か な 自 然 を 守 り 、 清 潔 で 安 心 ・ 安 全 な ま ち づ く り 。
④ （ 住 宅 、 道 路 、 公 園 、 上 水 道 に つ い て ） （ 意 見 ）
・ 公 園 な ど の 数 は 増 え た が 、一 方 で 管 理 の 面 で は 後 退 し て い る 。質 の 向 上 を 求 め て い く べ き で あ る 。
・ 環 境 都 市 宣 言 に 基 づ き 「 水 資 源 保 全 」 に つ い て 特 出 し し た ら ど う か 。
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が あ る 。 ( 案 )
○ 地 元 産 材 を 利 用 し た 長 期 優 良 住 宅 の 普 及 を 推 進 し 、環 境 に や さ し い ま ち づ く り を め ざ し ま す 。 ○ 計 画 的 に 効 率 的 な 道 路 整 備 を 行 い 、 み ん な が 住 み よ い ま ち を め ざ し ま す 。
○ 水 源 と な る 森 林 を 守 り 、 安 心 し て 飲 め る 上 水 道 の 整 っ た ま ち を め ざ し ま す 。 ○ 自 然 と 調 和 し た 公 園 整 備 を 行 い 、 誰 も が 一 息 つ け る 市 民 の 憩 い の 場 を 増 や し ま す 。
○ 豊 か な 老 後（ Ｕ タ ー ン を 含 む ）を 生 活 環 境 の 整 っ た ま ち で 暮 ら し て い け る ま ち づ く り を す す め ま す 。
⑤ （ 商 業 、 サ ー ビ ス 業 、 工 業 、 農 林 業 、 観 光 、 雇 用 環 境 に つ い て ） （ 意 見 ）
・ 環 境 資 源 活 用 を 基 本 に し て 、 農 商 工 連 携 に よ る 第 ６ 次 産 業 の 創 設 を 柱 と す る 。 ・ 特 に 、 環 境 都 市 宣 言 の 理 念 と の 整 合 性 を 図 る 。
・自 然 資 源 や 自 給 エ ネ ル ギ ー を 最 大 限 に 活 用 し 、こ れ か ら は「 地 産 地 消 」で は な く「 地 産 地 食 」 に 方 針 転 換 す る べ き 。
（ 案 ）
○ 間 伐 を 中 心 と し た 森 林 整 備 を 進 め 、間 伐 材 を 有 効 利 用 し 、二 酸 化 炭 素 削 減 に 取 り 組 む ま ち づ く り を め ざ し ま す 。
○ 農 業 ・ 林 業 ・ 観 光 が 一 体 と な っ た 魅 力 あ る ま ち づ く り を め ざ し ま す 。
○ バ イ オ マ ス タ ウ ン な ど 環 境 産 業 に 力 を 入 れ 、環 境 産 業 で の 雇 用 を 増 や し 、環 境 に や さ し い ま ち づ く り を め ざ し ま す 。
○ 近 隣 の 市 町 か ら 楽 し み な が ら 買 い 物 に 来 る よ う な 、商 業・サ ー ビ ス 業 の 盛 ん な ま ち づ く り を め ざ し ま す 。
○ ア ク セ ス の 良 い と こ ろ を 利 用 し 、都 会 か ら の 若 者 が 立 ち 寄 れ る 場 所 を 提 供 で き る ま ち づ く り 。 例 え ば 、 映 画 や テ レ ビ な ど の ロ ケ 地 を 誘 致 す る 。
○ 交 通 の 利 便 性 を 活 か し 、 物 流 拠 点 と し て の ま ち づ く り を め ざ し ま す 。
第 ４ 章 ［ 将 来 都 市 構 造 ］ に つ い て
( 第 ４ 回 ∼ ６ 回 委 員 会 検 討 結 果 に よ る )○ 基 本 的 に 都 市 マ ス タ ー プ ラ ン に 即 し た 計 画 的 な ま ち づ く り を 引 き 続 き 進 め て い く 。 し か し 、 コ ン パ ク ト シ テ ィ ー の 概 念 は ど こ か で 触 れ て い か な け れ ば な ら な い 。
○ こ れ か ら の 経 済 状 況 に お い て は 、右 肩 上 が り に Ｖ 字 回 復 す る こ と は 難 し く 、限 ら れ た 財 源 を 効 率 的 に 使 っ て い く 必 要 が あ る 。総 合 計 画 に お い て も 、実 効 性 の あ る 計 画 を 目 指 し て い く べ き で は な い か 。
○ 片 岡 地 区 に つ い て は 、駅 の 東 西 自 由 通 路 を は じ め と す る 市 街 地 整 備 に 着 手 す る 。在 来 線 に つ い て も 、湘 南 新 宿 ラ イ ン に よ る 新 都 心 ( 新 宿 方 面 ) や 横 浜 ま で の ア ク セ ス 向 上 、グ リ ー ン 車 の 設 定 、 時 間 短 縮 な ど 利 便 性 の 向 上 が 図 ら れ て き て い る 。 国 会 移 転 が 事 実 上 進 展 し な い 中 で 、 新 幹 線 の 具 現 化 は 非 現 実 的 で は な い か 。
○ 新 幹 線 新 駅 構 想 は 「 夢 」 の 部 分 で も あ り 、 設 置 を 目 指 さ な い こ と は 寂 し い 気 が す る 。 一 方 、 市 民 の 目 線 で 見 た 時 に 、 未 だ に そ の よ う な も の を 目 指 し て い る の か と 思 う 部 分 も あ る 。
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ス 整 備 、東 北 自 動 車 道 ス マ ー ト Ｉ Ｃ な ど 、新 た な 施 策 を 目 指 し 取 り 組 む こ と が 必 要 で は な い か 。
［ そ の 他 ］ に つ い て
○ 矢 板 市 の 景 観 は 、ま わ り の 自 然 と 調 和 し た 街 並 み の 風 景 が 特 に 美 し い と 思 う 。こ の 自 然 豊 か な 環 境 を 大 切 に し て い く 取 組 を 進 め る こ と が 、 矢 板 市 の す ば ら し い 特 徴 と な る だ ろ う 。
第 二 部 基 本 計 画 に つ い て
（ 矢 板 市 の 悪 い と こ ろ ）( 第 ２ 回 、 ３ 回 委 員 会 検 討 結 果 に よ る ) 資 料 ③ - 1 ③ - 2
「 総 括 」
① ア ン ケ ー ト の 結 果 と 、 委 員 会 に て 検 討 し た 方 向 性 が 一 致 し た 。
② 最 も 重 要 な 課 題 が 医 療 関 係 で あ っ た 。 こ れ か ら の 充 実 を 望 む と い っ た と こ ろ の 医 療 福 祉 関 係 、 雇 用 の 場 と い っ た 産 業 と 教 育 関 係 が ア ン ケ ー ト の 上 位 に あ が っ て い た と 思 う が 、そ れ ら は 、確 実 に 意 見 と し て も 出 て き て い る 。し か し な が ら 、改 善 で き る と こ ろ と で き な い と こ ろ が あ る と 思 う 。 医 療 、産 業 の 分 野 で 挙 げ ら れ た 様 々 な 個 別 課 題 は 、市 単 独 で の 解 決 は 難 し い 。な る べ く コ ス ト を か け ず 、 成 果 を あ げ る 工 夫 を し な く て は な ら な い 。
③ 医 療 福 祉 や 教 育 、環 境 等 の 分 野 に お い て 、ボ ラ ン テ ィ ア の ベ ー ス で あ る「 人 」が ど の よ う に 係 わ り あ え る か が 基 本 で あ る と 思 う が 、気 質 や 経 済 状 況 、環 境 、ま ち づ く り に 関 す る 関 心 の 低 さ が ベ ー ス に あ る の で 、そ こ を う ま く 盛 り 上 げ て い か な い と 、ボ ラ ン テ ィ ア や Ｎ Ｐ Ｏ の 活 性 化 は 難 し い 。
④ 教 育 の 分 野 で は 、 矢 板 市 の 特 徴 が は っ き り 見 え な い 。
⑤ 悪 い と 言 い な が ら も 期 待 が で き る 分 野 と し て 、環 境 や 自 然 資 源 の 利 用 な ど が あ る が 、矢 板 に 住 ん で い る 人 は 、重 要 で な い と 思 っ て い る こ と が 、外 か ら 見 れ ば 素 晴 ら し い も の で あ る と い う こ と が あ る 。 例 え ば 、 市 外 か ら オ リ エ ン テ ー リ ン グ や 自 転 車 を や る た め に 来 る 人 が い る と い う こ と 。 一 部 の 人 は 知 っ て い る が 、大 多 数 の 人 は 知 ら な い 。市 外 か ら 来 た 人 が も っ と 利 用 で き る 良 い 場 所 が い っ ぱ い あ る と い う こ と を 発 信 し て い く 必 要 が あ る 。
資料③ｰ 1､２
現
状
将
来
大きな老人ホームの不足。(806市町村中783位）
老人施設の整備(小規模多機能型シルバーハウジン グ）
市の人口減少 一層の福祉の充実
少子高齢化と人口減少
一層の進行により医療、福祉、年金、産業、雇用、ま ちづくりに大きな影響
少子高齢化 適正化への移行
市の人口減少(特に30代と子ども）と高齢化進行 市の人口減少。高齢化ますます進行
保育部門において待機児童は無し 人口減少、夫婦共働き。保育園入園希望増。
地域総合病院の経営、診療充実は厳しい。 政策転換により良くも悪くも・・・・・。
豊かな自然。バイオエネルギー資源、高原山を源とし た水、緑、農地がある。
世界的に自然環境への意識が一層高まる中、改め て、矢板市の豊かな環境を活かすバイオエネルギー 活用への行政支援が必要となる。
環境への配慮を優先する考え方の広がり。 環境に配慮した循環型社会形成に向けた取組
温室ガス削減目標25%のための対策強化検討中。
ＣＯ2削減に向け、自然エネルギーの有効利用が求 められる。エネルギー効率の良い住宅等の開発必 要。
矢板市の現状は平凡。
エコハウスを核とした農林観光産業一体の環境対 策。
エネルギーを他県から購入。 エネルギーを地域で自給。
ゴミのポイ捨て。野外看板が多い。 清潔な街・道・農地。
ゴミ分類が自治体によりばらついている、矢板市は２ ３％で、全国市町村ランキング
リサイクルの取組は多方面との連携が求められる。 (ドイツ、スウェーデンなど先進国から学ぶべき）
集団の均一化 個の能力を伸ばす教育
サタデースクール(地域力）
史跡指定を受けた歴史。 観光資源となる可能性有。
無形文化財の掘り出し定着。ともなり祭り、花火。 観光資源となる可能性有。
地域グローバル 地域経済のブロック化。
市の税収減 市の税収減は大きな転換がないと回復しない。
右肩上がりの計画(時代）はやめよ。少しづつ小さく する。
乗用車を前提とした生活が根付いている。 この生活を維持していく。
観光部門
福祉部門
環境部門
現
状
将
来
農業の部分特化(リンゴ、イチゴ） 部分特化(リンゴ、イチゴ）の継続
農業就労者の高齢化 高齢化、人口減少による衰退。
木材価格の下落 木材低価格の常態化、就労者減による産業衰退。
県では、森林環境税を導入し、森林環境の保全を実 施。
森林の有効活用による循環型社会づくりが必要。
高原山は自然が豊富。平地は限定的。 自然環境意識が高まり、地域注目の可能性有り。
生産業の非正規労働者増加。 非正規労働者の常態化。所得の低下。
内陸型工業県として成功している。(栃木県） 世界的な競争の中、その地位が揺らいでいる。
国際化、人、物、情報、資金交流の活発化。
海外市場開拓、外国人労働者等交流の多様化と深 まり。
企業リストラ推進。(人員削減） 企業リストラ推進の増長(海外移転）
事業所数の減少。(産業） 自他力へ、興業へ。
公共工事の減少。(予算削減） 公共工事減少による雇用減少。
地理的条件を生かした企業誘致を図る。
収入減による購入意欲減。小売店の体力低下。 大型店や通販により、小売店の淘汰。
ショッピングセンター一極集中
ショッピングセンター一極集中の増長による空洞化 進行。
外食店舗数の維持。
有力店舗の近郊都市への進出 有力店舗の転出増長による空洞化進行。
大手スーパー多し。 ファーマーズマーケットへ。
景気後退による事業縮小。雇用の悪化。
図書館、文化会館、体育館の活用可能 施設の老朽化が進み時代に即した更新
片岡地区、アクセスがよい。 トータルプレミアムタウン。総合的な居住地域。
道路整備は進んだが、生活実態がよくならず。 複合的に関係性をもった取組による活性化。
検証、見直しを進め住みたい街に。
温泉施設が市内に数カ所有り。 この数を維持していく。
ボランティア、ＮＰＯ，企業など自発的な活動の広がり。
行政に対するニーズの多様化。複合化に対応するた め、民間とのパートナーシップ。協働。
「よその資源」「よその人」をあてにしない「自立・自
イ
ンフ
ラ
その他(人づく
り
など）
経済（
農業）
部門
経済（
産業・
工業）
部門
資料①- 2
高原山トライアスロン 他１件 食料自給率が高い
花火大会 他３件 農作物が安くて豊富でおいしい 他１件 サッカーが盛ん 農業が盛ん 他１件
市民力を活かした活動 林業 →知恵で成長を
行事が毎年行われている 県民の森 自然啓蒙施設が容易に利用 たかはらマラソン イチゴ リンゴ ブドウ 直売場
灯篭流し（あんどんまつり）
美しい高原山（観光資源）
学校の統合（効率化） 高原山の眺め
高校が３校有る 他2件 自然が残されている・豊か 他４件 市外からの通学者が多い 自然を活かした余暇がある 泉小・中の一貫教育 農村景観に恵まれている 棚田 教高 可も不可もない。 適度に田舎
静かなまち ほっとする
健全なイメージ
まじめで誠実 環境に対して積極的
素朴である
農林業
良いと
こ
ろ
イ
ベント
教
育
人
自然
環境
素朴である
優秀な人材が多い 若い人が頑張っている
近所づきあいが今もある とかいなか！ お試しの家はよい情報発信
ＪＲ
国道 他３件 高速
日本有数の交通アクセス
塩谷地区の中心 多くの行政機関 公共施設が一通りある
行政がまじめな印象
ゴミのかごが決められている 施設使用料が割安
ものが散在している
有名な大手企業 他１件
第２次産業の割有が高い物づくり市 ゴルフ場が沢山ある
産業がコツコツ取り組まれている
産
業
イ
ンフ
ラ
資料②ｰ 2
補助金のフォローがない 大規模商業施設の立地が少ない 行政に意思が感じない 企業に頼りすぎ
行政に進展や熱意を感じない 大手メーカーの城下町 新たな市の取組がすくない 他１件 下請け構造が強い
行政が民間に無関心 企業の誘致が遅れた入っていない 他１件 行事の際、関係者のみ盛り上がっている 雇用機会の減少
産業に力強さが乏しい
人口フレームの設定が現状維持ではだめ
高等教育機関がない 他１件 交通が便利なのに企業がすくない 教育に特徴がない
古い校舎への統合は疑問
図書館、体育館の老朽化 中心市街地の低迷、停滞 他２件 教高 可も不可もない。 スプロール化が進んでいる
市の名産品の知名度が低い
第１次産業で目立った特産品がない
人が明るさが少ない
優秀な人材の流出
まちづくりへの関心薄い 森林が管理できていない
市民のあきらめ意識 木材利用の普及に努力していない
インフラ整備の遅れ 景観法等で保全されていない
下水道普及率が低い 景観を損なう建物が多い
道路事情が悪い 自然が生活、産業等に取り組まれていない Ｒ４とＲ４６１の交差の不備 観光スポットがあまりない
恵まれた道路網、鉄道網を活かせていない 全国的で即活用可能な歴史資源がない 幹線以外の道路の不備
公園遊具の整備不良
公園が寂れている ボランティア活動の紹介不足 公共施設が十分に整備活用されてない 生活情報が乏しい
公共施設が使用後きたない もっともっとよいことをＰＲすべき 市のイメージがわかない
全般的に消極的
災害時などの情報伝達不足
有名人等出身者のまちづくり不足
衆議院選挙区が２市２町で唯一３区 独居老人の安否確認不足
ゴミの不法投棄のところがある 総合病院の診察制限が多い 新規事業が生まれない風土
その他
悪いと
こ
ろ
行
政
産
業
商
業
農林業
環境
景観
情報伝達
教
育
人
高原山 の有効 利用
高原山ト ライアス ロン
市役所図書 館付近は文 教ゾーンとし て
良い風 景
公共施 設が一 通りある
大学生の オリエン テーリング 全国大会
サッカー が盛ん
優秀な 人材が 多い
泉の小・中 一貫校や統 合による交 流 県立２校私 立１校市外 からの通学 多い
市民発 の花火 大会
近所づき あいが残っ ている
若い人材 が頑張っ ている
人が素 朴である 人材「ま
じめ」「誠 実」
とかいな か ゴミのか
ごが決め 塩谷郡２
日光 那 須観光へ の中間
ＪＲ 国道 高速が交 差する有 数な地域
「林業」
農業が 施設利
シャープ のイメー ジ
ゴルフ場 が沢山 ある
産業がコ ツコツ取 り組まれ ている
ごが決め られてい る
塩谷郡２ 市２町の 中心
「林業」
↓
知恵で成 長
有名な 大手企 業
第２次産 業の割合 高い「もの づくり市」
農業が 盛ん 施設利
用料金 が割安
自然啓蒙 施設（県 民の森） 身近
ものが散 在してい る
お試しの 家は情報 発信によ い
静かなま ち「ホッと する」 健全なイ
メージ
エコハウス プレミアム ビレッジ
環境に 対して積 極的
高原山系 の自然を 活かした余 暇
自然が 豊富
豊かな自 然 日光国 立公園の 一部
雪が少な い内陸性 気候
景観法に 基づく保 全が不十 分
景観を 損なう建 物
全国的で 即活用可 能な歴史 施設がない
観光ス ポットがあ まりない
自然資源を利 用したイベント に対するニー ズをキャッチで きていない 自然が生活
産業 経済 に組み込ま れていない
新規事業 が生まれ ない風土
市のイ メージが わかない
交通が便 利なのに 企業がな い
森林が 管理でき ていない
総合病院 の科の制 限多い
市民の スプロー
ル化が ボランティ まちづく ゴルフ場
利用者へ のアピー ル不足
大規模商 業施設の 立地が少 ない
雇用機 会の減 少 大手メー カーの城 下町 企業に頼 りすぎ
南産業団 地に入っ ていない
人口フレー ムの設定 現状維持 ではだめ
矢板出 身者のｐ Ｒ不足
衆議院 が３区 企業の
誘致が 遅れた
木材利用 の普及を していない
独居老人 の安否確 認不足
地域医 療の充 実 もっと良い ことをＰＲ すべき
行事の際関 係者に比べ 周りの意識 は低い
公園整 備の遅 れ
公共施設 の使用後 汚い
全般に 消極的
行政に進展 や熱意を感 じない
市の補助 金のフォ ローがない
生活情 報が乏し い 優秀な
人材の 流出
明るさ、 積極性が ない
災害時の 情報伝達 不足
古い校舎 への統合 疑問 公共施設 が十分に 活用され ていない 図書館
体育館の 老朽化
限多い
市民の あきらめ 意識
恵まれた 交通インフ ラを活かし ていない
道路事 情が悪 い ゴミの不
法投棄の ところが ある
ボランティ ア ＮＰＯ 活動が低 調 進行して
いる
行政に新 しいことを 行う意欲 がない
下水道 普及率 が低い
まちづく りへの無 関心
ボランティ ア活動の 紹介不足
中心市 街地の 停滞
教育に 特徴が ない 公園が
寂れて いる
インフラ整 備の遅れ が目立つ
高等教育 機関がな い
大きな老 人ホーム の不足
783／
806
保育部 門におい て待機 児童は なし
少子高 齢化
少子高 齢化と人 口減少 地域総合
病院の経 営・診療充 実は厳しい 老人施 設の整 備
人口減少 夫婦共働 き保育園 入園の希 望増 政策転 換により 良きも悪 くも、、、。
一層の進 行により医 療、福祉、 年金、産業、 まちづくり に影響 市の人
口減少
市の人 口減少 特に３０ 代と子供 適正化 への移 行
市の人 口減少 高齢化 が進行 一層の
福祉の 充実
ボランティ アＮＰＯ企 業などの自 発的な活 動のひろが
集団の 均一化 （教育）
個の能 力を伸ば す教育
サタデー スクール （地域 力）
農業の 部分特 化（りん ご、いち ご）
高原山 自然豊 富、平地 は限定 的 生産業 の非正 規労働 者増加
木材価 格の下 落 部分特 化継続
自然環境 意識が高 まり、地域 注目の可 能性有 木材価格
の低下、就 労者減
木材の有 効利用によ る住管型 社会づくり
農業就 労者の 高齢化
非正規 労働者 の常態 化、所得 低下 高齢化、 人口減 により衰 退
内陸型 工業県と して成功 している。
企業リス トラ推進
全世界的 な競争の 中でその 地位がゆら いでいる
収入減によ る購買意 欲の減。小 売店の体 力低下
企業リス トラ推進 の増長 大型店
や通販 により小 売店の 淘汰
国際化、 人、もの、 情報、金 の交流 活発化
事務所 数の減 少（産 業） 海外市場
開拓、外国 人労働者 の交流の 多様化と深 まり
公共工事 の減少
自他力 へ興業 雇用の
減少
税収減
大きな転 換が必 要 地域グ
ローバ 乗用車を前提とし ショッピ ングセン ターの一 極集中
有力店 舗の近 郊都市 への進 出 一極集中
の増長によ る空洞化 推進
外食店 数の維 持
転出増 長、空洞 化の進 行
？
大手スー パーが 多い
ファー マーズ マーケッ トへ
無形文化 の掘り起こ しと定着 花火、とも なり祭 史跡指
定を受け た歴史 的な建 造物 観光資 源となり 得る可 能性有
観光資 源となり 得る可 能性有
動のひろが り 行政に対 するニーズ の多様化、 複雑化に 対応、民間 とのパート ナーシップ
道路整備 は進んだ が、実態は よくならず
温泉施 設が市 内に数 か所有 図書館、文
化会館、体 育館の活 用可能
複合的に 関係性を 持った取組 による活性 化 施設の老 朽化が進 み時代に 即した更新
この数を維 持していく （温泉数）
市の人 口減少 高齢化 が進行
検証→見 直しを進め 「住みたい 街」に、、。 片岡地区、
アクセスが 良い。トー タルプレミ アムタウン。
ボランティ
ボランティ
ボランティ
ボランティ
アセンター
アセンター
アセンター
アセンター
豊な自然 バイオエネ ルギー 高原山を 源とする自 然
ゴミのポ イ捨て、 看板が 多い 環境への
配慮を優 先する考え 方の広がり
自然環境 意識が高 まる中、環 境施策が 必要 環境に配 慮した循環 型社会形 成に向けた 取組
清潔な 街、道、 現状は
平凡
ゴミ分類 は自治 体でばら つきがあ る 環境、温室
ガス削減 目標25％ の対策
エコハウス を核とした 農、林、観 ＣＯ2削減
に向け自 然エネル
リサイクル の取り組み は多方面 エネル ギーを他 県から購 入 エネル ギーを地 域で自 給
ローバ ル
地域経 済のブ ロック化
前提とし た生活
このまま 維持 右肩上
がりの計 画はや める
ＧＤＰ重 視
幸福度 重視 （ブータ ン国）
資料６
○
将来像
市民力で
創る
や
すらぎ
い
きいき
た
のしい
まち 矢板
○
基本方針
やすらぎ → 健康福祉、環境
いきいき → 産業、教育
たのしい →
“
夢” − 観光
（交流人口の拡大）
市民力で創る ボランティアセンター
○
人口フレーム
現状維持
資料５
協働のまち矢板
産業間協業 共存共栄
自然と活きるまちづくり活力ネッ
ト１・２・３
安心緑のまちづくり
デジログシティ
ＩＮ矢板
カーボンニ ュート
ラル都市
デジログシティ
ＩＮ ヤイタ
デ ジタル とアナロ グの融合
活力ネット
１・２・３
農 林 業 商 工 観 光
の共 存 する街 づく
り
自然と活きる郷づ
くり
持 続 的 な自 然 利 用
人を活かし自然を
活かす
エ ネル ギー 自 給 率日本一
み んなで 子 育 て 介護シティ
ＩＮ ヤイタ
市民力を活かす
人を活かす
一人一人の幸せ
人を生かす
