第 ２ 章 イ ギ リ ス
は じ め に
イ ギ リ ス で 、 職 業 訓 練 が 政 策 と し て 実 施 さ れ る よ う に な っ た 出 発 点 は 、1960 年 代 か ら70 年 代 に か け て の 時 期 に あ る と い わ れ る1。職 業 訓 練 を 企 業 の 裁 量 に 委 ね て い た た め に 、熟 練 労 働 者 の 不 足 を 招 き 、 人 材 の 奪 い 合 い が 生 じ る な ど 、 経 済 の パ フ ォ ー マ ン ス や 国 際 競 争 力 の 低 下 の 一 因 と な っ て い る と い っ た 認 識 が 、 公 的 な 職 業 訓 練 政 策 の 導 入 に つ な が っ た と い う 。 職 業 訓 練 に 関 す る 業 種 別 の 委 員 会 組 織 が 設 置 さ れ 、訓 練 費 用 の 負 担 に 関 す る 公 平 性 の 観 点 か ら 、 企 業 に 対 す る 負 担 金 制 度 も 導 入 さ れ た 。続 く80年 代 か ら90年 代 に は 、再 び 企 業 主 導 に 舵 が 切 ら れ 、 負 担 金 制 度 や 業 種 別 組 織 の 廃 止 な ど の 政 策 的 な 揺 り 戻 し が 生 じ た 。 そ の 一 方 で 、 初 め て の 公 的 職 業 資 格 制 度 の 導 入 な ど 、 後 に つ な が る 制 度 改 正 も 行 わ れ た 。
現 在 、 公 的 な 教 育 訓 練 は 、 原 則 と し て 認 証 を 受 け た 資 格 の 取 得 を 目 的 と し て 実 施 さ れ て い る 。 典 型 的 な 職 業 資 格 は 、 職 務 ご と に 定 義 づ け ら れ た 職 務 遂 行 能 力 が ベ ー ス と な り 、 訓 練 を 通 じ て こ れ を 獲 得 し た 証 明 と し て 授 与 さ れ る 。 国 内 で は 、 職 業 寄 り の 内 容 か ら よ り 教 育 に 近 い も の ま で 、 多 様 な 資 格 に 関 す る 教 育 訓 練 が 提 供 さ れ て い る 。
た だ し 、 そ の 普 及 の 度 合 い に 比 し て 、 公 的 に 提 供 さ れ る 職 業 資 格 に 対 す る 社 会 的 な 評 価 は 必 ず し も 高 く は な い 。 雇 用 主 か ら は 、 職 業 資 格 の 内 容 が 複 雑 で 分 か り に く い 、 ま た 技 能 ニ ー ズ に マ ッ チ し て い な い 、 と い っ た 声 が 聞 か れ る 。 あ る い は 、 現 行 の 教 育 訓 練 体 制 は 低 レ ベ ル で 実 用 性 の 低 い の 資 格 の 提 供 に 偏 っ て お り 、資 格 取 得 が 就 職 や 賃 金 上 昇 に つ な が っ て い な い 、 と い っ た 批 判 が あ る 。 こ の た め 、 雇 用 主 主 導 に よ る 教 育 訓 練 の 実 施 の 必 要 性 が 繰 り 返 し 唱 え ら れ 、 制 度 や こ れ を 担 う 組 織 の 改 変 が 頻 繁 に 行 わ れ る 状 況 に あ る 。
以 下 で は 、 教 育 訓 練 制 度 の 現 状 や 実 施 状 況 と 併 せ て 、 こ う し た 変 化 に つ い て 紹 介 す る 。
第 １ 節 職 業 訓 練 制 度 を め ぐ る 状 況 １ ． 労 働 市 場 の 状 況 と 特 徴
金 融 危 機 後 、 イ ギ リ ス は 戦 後 最 長 と も い わ れ る 景 気 低 迷 に 直 面 し た も の の 、 労 働 市 場 関 連 の 指 標 は 比 較 的 安 定 し て 推 移 し た 。 危 機 直 後 の 時 期 に は 、 雇 用 が 一 時 的 に 減 少 し た も の の 、 現 在 は 金 融 危 機 前 後 の ピ ー ク を 上 回 っ て 増 加 し て お り（2016年7－9月 期 に は3,188万 人 ）、 就 業 年 齢 人 口 （16～64歳 ） に お け る 就 業 率 （2016 年 7～9 月 期 に は74.5％ ） と 併 せ て 、 記 録 的 な 水 準 を 更 新 し て い る 。 失 業 率 も 過 去 10年 間 で 最 も 低 下 し て お り （ 同 4.9％ ）、 若 年 層 で は 13％ 前 後 と 依 然 と し て 高 い も の の 、25 歳 以 上 層 で は 4％ を 下 回 っ て 推 移 し て い る （ 図 表2-1）。
1
稲 上(1997)
図 表2-1 年 齢 階 層 別 失 業 率 の 推 移 （ ％ ）
出 所 ：Office for National Statistics (2016) "UK labour market: Nov 2016"
産 業 別 の 就 業 者 比 率 で は 、8割 を サ ー ビ ス 業 従 事 者 が 占 め て お り 、過 去20年 あ ま り に わ た っ て 縮 小 し た 製 造 業 従 事 者 の 比 率（1997年1－3月 の17％ か ら 、2016年7－9月 期 に は10％ に 縮 小 ） を 吸 収 し て 拡 大 し て い る 状 況 に あ る （ 同 、73％ か ら 80％ に 拡 大 ）。 サ ー ビ ス 業 の 内 訳 を み る と 、 保 健 ・ ソ ー シ ャ ル サ ー ビ ス 業 （ 同 11％ か ら 13％ ） や 教 育 業 （9％ か ら 11％ ） で 比 率 が 増 加 し て い る （ 図 表2-2）。
図 表2-2 業 種 別 就 業 者 比 率 （ 2016年7-9月 ）
出 所 ：Office for National Statisticsウ ェ ブ サ イ ト 'Employment by industry'
（https://www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peopleinwork/employmentandemployeetypes/datas ets/employmentbyindustryemp13）
2015年 の 人 口 は6,511万 人 で 、過 去20年 に 700万 人 あ ま り 増 加 し て お り 、増 加 分 の6割 弱 を 海 外 か ら の 人 の 流 入 が 占 め る 。 ま た 、 今 後10～15 年 の 間 に7,000 万 人 を 超 え る と 推 計
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
Mar‐May 1992 Mar‐May 1993 Mar‐May 1994 Mar‐May 1995 Mar‐May 1996 Mar‐May 1997 Mar‐May 1998 Mar‐May 1999 Mar‐May 2000 Mar‐May 2001 Mar‐May 2002 Mar‐May 2003 Mar‐May 2004 Mar‐May 2005 Mar‐May 2006 Mar‐May 2007 Mar‐May 2008 Mar‐May 2009 Mar‐May 2010 Mar‐May 2011 Mar‐May 2012 Mar‐May 2013 Mar‐May 2014 Mar‐May 2015 Mar‐May 2016
年齢計 16‐24歳 25‐49歳 50歳以上
農林漁業 1%
鉱業・エネルギー・水供 給 2%
製造業 10% 建設業
7%
卸売・小売業、自動車修 理業
13%
運輸･倉庫業 5%
宿泊・食品サービス業 6% 情報通信業
4% 金融保険業
4% 不動産業
1% 専門・科学･技術
7% 事務・補助サービス
5% 行政・防衛・社会保障
6% 教育
11% 保健・ソーシャルワーク
13%
その他サービス 6%
さ れ て い る 。 こ の 間 、 就 労 年 齢 人 口 自 体 は 増 加 す る と 予 想 さ れ る も の の 、 こ れ を 上 回 っ て 高 齢 者 が 増 加 す る と み ら れ て お り2、統 計 局 の 推 計 に よ れ ば 、年 金 受 給 者 に 対 す る 現 役 世 代 の 人 口 比 は 、2014年 の3.2か ら2034年 に は 2.9に 低 下 す る 。
統 計 局 の デ ー タ か ら 国 内 の 就 労 年 齢 人 口（16～64歳 ）に お け る 教 育 職 業 資 格 の 水 準 を み る と 、高 等 教 育 相 当 以 上（ 資 格 枠 組 み に お け る レ ベ ル4以 上 ）の 資 格 保 有 者 数 は 全 体 の3割 で 、 年 齢 層 別 に は 、16～19歳 層 か ら25～34歳 層 ま で に か け て は 、年 齢 区 分 が 上 が る ほ ど 無 資 格・ 低 資 格 層 の 比 率 が 減 少 す る も の の 、 こ れ を 上 回 る 年 齢 層 で は 、 無 資 格 ・ 低 資 格 層 の 比 率 が 再 び 高 ま る 。保 有 資 格 と 就 業 率 は 概 ね 比 例 関 係 に あ り（ 図 表2-3）、低 資 格・未 熟 練 労 働 者 の 就 業 機 会 は 限 定 的 で あ る こ と が う か が え る3。と り わ け 無 資 格 層 の 就 業 率 は 、資 格 保 有 者 に 比 し て 顕 著 に 低 く 、25～64歳 層 に お け る 平 均 就 業 率76％ に 対 し て 、無 資 格 層 の 就 業 率 は48％ と 大 き く 平 均 を 下 回 っ て い る 。 無 資 格 層 に お け る 非 就 業 者 の 多 く は 、 失 業 者 （6％ ） で は な く 非 労 働 力 （45％ ） で あ り 、 主 に 就 労 困 難 な 状 態 （ 長 期 疾 病 や 障 害 に よ る 、16％ ）、 あ る い は 引 退 （12％ ） や 看 護 責 任 （9％ ） な ど が そ の 理 由 と し て 回 答 さ れ て い る 。 就 労 困 難 者 に つ い て は 、 健 康 上 の 理 由 が 、 就 業 だ け で な く 教 育 や 職 業 訓 練 の 受 講 の 妨 げ と な っ て い る こ と が 推 測 さ れ る 。
図 表2-3 保 有 資 格 水 準 別 の 就 業 状 況 （ 25～ 64歳 、 2011年 、 ％ ）
出所：Office for National Statistics (2014) "Qualifications and Labour Market Participation in England and Wales"
2 60
歳 以 上 の 人 口 比 で 、2014年 の14％ か ら2034年 に は お よ そ20％ に（ ＋620万 人 ）、ま た75歳 以 上 で も8％ か ら12％ に 上 昇 す る （ ＋350万 人 ） と 統 計 局 は 推 計 し て い る 。 こ の 間 の 就 労 年 齢 人 口 の 変 動 に 関 す る 推 計 で は 、2014年 の4,000万 人 か ら4,430万 人 に 増 加 す る 。
3
仕 事 を 得 に く い こ と と 併 せ て 、 低 資 格 ・ 未 熟 練 層 の ス キ ル 向 上 の 妨 げ と な っ て い る 可 能 性 が あ る の が 、 雇 用 の 不 安 定 化 ・ 断 片 化 で あ る 。 例 え ば 、 近 年 、 不 安 定 雇 用 の 代 名 詞 と し て メ デ ィ ア な ど で 取 り 上 げ ら れ る よ う に な っ た「 待 機 労 働 契 約 」（zero hours contract－ 使 用 者 の 求 め に 応 じ て 不 定 期 に 働 き 、労 働 時 間 に よ っ て 賃 金 を 受 け 取 る 契 約 ） や 、 従 属 的 労 働 を 行 っ て い る に も か か わ ら ず 、 使 用 者 と の 契 約 上 は 自 営 業 者 と し て 扱 わ れ る 労 働 者 に 関 す る 問 題 が 顕 在 化 し つ つ あ る 。 こ う し た 働 き 方 は 、 未 だ そ の 規 模 は 限 定 的 で あ り 、 ま た 、 労 働 者 の 柔 軟 な 働 き 方 に 関 す る ニ ー ズ に 合 致 し て い る 側 面 も あ る と み ら れ る （ 例 え ば 、 学 生 が 学 業 と 両 立 を は か り つ つ 就 業 す る 場 合 や 、 追 加 的 な 収 入 の た め に 柔 軟 な 働 き 方 が 求 め ら れ る 場 合 な ど ） も の の 、 低 技 能 ・ 低 賃 金 の 仕 事 も 多 く 、 雇 用 上 の 権 利 も 保 障 さ れ に く い 傾 向 に あ る こ と が 指 摘 さ れ て い る 。
‐ 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 100.00
非労働力
失業者
就業者
ま た 、就 業 者 に お け る 資 格 保 有 状 況 を 職 種 別 に み る と（ 図 表2-4）、専 門 職 で は 他 の 職 種 に 比 し て レ ベ ル ４ 以 上 の 資 格 保 有 者 の 比 率 が 顕 著 に 高 く 、 入 職 の 際 に 高 等 資 格 の 取 得 が 要 件 化 さ れ て い る 職 種 を 多 く 含 む と 推 測 さ れ る 。 そ れ 以 外 の 多 く の 職 種 で は 、 レ ベ ル 3（ 中 等 教 育 修 了 レ ベ ル ） ま で の 資 格 保 有 者 が 7～8 割 を 占 め る 。 な お 、 熟 練 工 ・ 熟 練 労 働 者 に 占 め る ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ 資 格 の 保 有 者 数 が 相 対 的 に 高 い 。
図 表 2-4 職 種 ・ 資 格 水 準 別 資 格 保 有 者 数 （ 2011年 、 人 ）
出 所 ： 同 上
２ ． 技 能 需 要 、 企 業 に お け る 訓 練 の 実 施
能 力 開 発 政 策 に 関 す る 政 府 の シ ン ク タ ン ク で あ るUKCESは 、雇 用 主 の 技 能 需 要 や 能 力 開 発 の 状 況 に 関 す る 調 査 を 定 期 的 に 行 っ て い る 。2016年 に 公 表 さ れ た 技 能 需 要 に 関 す る 調 査 結 果4に よ れ ば 、雇 用 主 が 技 能 不 足 を 理 由 に 人 材 確 保 に 困 難 を 感 じ て い る 職 種 は 、熟 練 工・熟 練 労 働 者5や 機 械 操 作6、 専 門 職7な ど で 、 求 人 の 3～4 割 が 技 能 不 足 に よ り 未 充 足 の 状 態 に あ る
（ 図 表 2-5）。 特 に 不 足 し て い る と さ れ る 技 能 と し て 、「 職 務 遂 行 に 求 め ら れ る 専 門 的 技 能 ま た は 知 識 」（66％ ）、「 時 間 管 理 の 技 能 」（47％ ）、「 複 雑 な 問 題 の 解 決 」（43％ ）、「 製 品 ・ サ ー ビ ス に 関 す る 知 識 」（36％ ） な ど が 挙 げ ら れ て い る 。 熟 練 労 働 者 の 技 能 は 、 現 場 で の 就 労 を 通 じ て こ そ 最 も 獲 得 さ れ や す い 技 能 で あ る こ と を 考 慮 す れ ば 、 予 め 技 能 や 経 験 を 有 す る 労 働
4 UKCES (2016)
5
熟 練 工 ・ 熟 練 労 働 者 （skilled trades） の 例 ： 農 業 従 事 者 、 電 気 技 師 、 工 作 機 械 技 術 者 ／ 工 具 技 術 者 、 大 工 、 左 官 工 、 自 動 車 整 備 士 、 印 刷 工 、 テ レ ビ 技 師 、 精 肉 技 術 者 、 調 理 師 な ど （UKCES (2016)）。
6
加工・プラント・機械操作（process, plant, machine operatives）の例：ルーチン操作、ドライバー、機械操作、
仕分け・組立工、HGV（重貨物車両）・バン・フォークリフト・バス・タクシーのドライバーなど（同上）。
7
専 門 職（professionals）の 例：専 門 技 術 者（professional engineer）、ソ フ ト ウ ェ ア・IT専 門 職 、会 計 士 、化 学 者 、 科 学 研 究 者 、 民 事 弁 護 士 、 法 律 家 、 エ コ ノ ミ ス ト 、 建 築 家 、 保 険 数 理 士 、 医 師 、 看 護 師 、 助 産 師 、 教 師 、 ソ ー シ ャ ル ・ ワ ー カ ー 、 司 書 。
‐ 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000 4,000,000 4,500,000 5,000,000
その他 レベル４以上 レベル３
アプレンティスシップ レベル２
レベル１ 資格なし
者 が 求 め ら れ る 一 方 で 、 未 熟 練 労 働 者 に 対 し て は 、 技 能 獲 得 の 機 会 が 限 定 的 な 状 況 に あ る 可 能 性 が 推 測 さ れ る 。
図 表 2-5 求 人 に 占 め る 「 技 能 不 足 に よ り 充 足 が 困 難 な 求 人 」 の 比 率 （ 2015年 、 ％ ）
注 ： 網 か け は30％ 以 上 。 出 所 ：UKCES (2016)
従 業 員 に 対 す る 訓 練 の 状 況 は ど う か 。 調 査 時 点 ま で の 過 去 12 カ 月 間 に 何 ら か の 教 育 訓 練 を 従 業 員 に 提 供 し た 雇 用 主 （ 回 答 の あ っ た 雇 用 主 全 体 の 約3分 の 2） の う ち 、47％ が 資 格 取 得 の た め の 訓 練 を 実 施 し て お り 、業 種 別 に は 、教 育 業 、保 健・福 祉 業 で い ず れ も65％ 、行 政 で 62％ な ど 、 公 共 サ ー ビ ス 関 連 で 比 率 が 高 い （ 図 表 2-6）。 こ う し た 教 育 訓 練 の 対 象 と な っ た 従 業 員 数 は 350 万 人 （ 訓 練 を 提 供 し た 事 業 所 の 従 業 員 全 体 の 20％ ） と 推 計 さ れ て お り 、 保 健・福 祉 業 で90万 人 、ビ ジ ネ ス サ ー ビ ス で50万 人 、教 育 業 で30万 人 、行 政 で20万 人 な ど と な っ て い る 。ま た 、訓 練 を 実 施 し た 雇 用 主 の 全 従 業 員 数 に 対 す る 比 率 は 、建 設 業（32％ ）、 保 健 ・ 福 祉 業 （29％ ）、 農 業 （29％ ） な ど で 高 い 。
ま た 、資 格 関 連 以 外 の 教 育 訓 練 を 含 む1人 当 た り の 訓 練 に 対 す る 支 出（ 年 間 ）は 平 均 で2,610 ポ ン ド 、 業 種 別 平 均 で は 建 設 業 の4,090ポ ン ド や 電 気 ･ガ ス ･水 道 業 の3,990ポ ン ド か ら 、 行 政 の1,950ポ ン ド 、保 健 ･福 祉 業 の2,070ポ ン ド ま で 幅 が み ら れ る 。従 業 員 規 模 に 比 例 し て 、 訓 練 の 実 施 比 率 が 高 ま る が 、 一 人 当 た り の 訓 練 支 出 は 、 規 模 の 大 き い 雇 用 主 ほ ど 低 下 す る 傾 向 に あ る 。
こ う し た 訓 練 の 85％ は 、 職 務 に 関 連 す る 専 門 的 な 内 容 で 、 こ の ほ か 安 全 衛 生 が 75％ 、 基 礎 的 な 導 入 訓 練 が66％ な ど と な っ て い る 。 ま た 、1 人 当 た り 平 均 の 訓 練 日 数 は3～4日 が 多 く （19％ ）、 こ れ に11日 以 上 （18％ ）、2日 （14％ ） と 続 く （ 全 体 の 平 均 は6.7 日 ）。7日 未 満 の 訓 練 が 全 体 の6割 を 占 め て い る 。
管理職 専門職 準専門職
事務・店 員
熟練工・ 熟練労働 者
看護・レ ジャ ー ・その他 サー ビス職
販売・顧客 サー ビス
機械操作 単純労働
農業 - - - - 32 - - 32 15
製造業 30 38 25 12 52 - 14 22 19
電気・ガス：水道 - 67 44 21 45 - - 35 16
建設業 23 36 38 10 37 - 25 48 33
卸売・小売業 18 18 32 19 51 - 14 23 12
ホテ ル・レストラ ン 24 - 10 13 37 15 6 14 15
運輸・通信業 14 37 23 9 44 6 41 51 11
金融業 6 15 41 9 - - 14 - -
ビジネスサー ビス 15 37 23 12 52 19 19 26 21
行政 - 11 3 5 - 10 - - 16
教育業 6 18 14 4 14 21 - - 9
保健・福祉 14 38 17 8 11 19 12 29 9
芸術、その他サー ビス 14 20 11 14 43 24 7 54 20
計 17 32 22 11 43 20 16 33 16
図 表2-6 雇 用 主 に よ る 訓 練 の 実 施 （ 2015年 ）
出 所 ：UKCES (2016)
第 ２ 節 職 業 訓 練 制 度 の 体 系
イ ギ リ ス に お け る 職 業 教 育 訓 練 政 策 は 、 イ ン グ ラ ン ド 、 ス コ ッ ト ラ ン ド 、 ウ ェ ー ル ズ お よ び 北 ア イ ル ラ ン ド の 各 政 府 が 基 本 的 に 独 立 し た 権 限 と 制 度 を 有 す る 。 以 下 で は 、 イ ン グ ラ ン ド を 中 心 に 、 公 的 教 育 訓 練 制 度 や 利 用 状 況 の 現 状 を 紹 介 す る 。
１ ． 教 育 訓 練 政 策 に お け る 位 置 付 け
イ ン グ ラ ン ド に お け る 教 育 制 度 の 体 系 図 を 、 以 下 に 示 す （ 図 表2-7）。
過去12カ月に何ら かの訓練を実施 うち、資格取
得のため の 訓練を実施
（％）
対象となっ た従業員 数（千人）
対従業員比
（訓練を実施 した雇用主）
（％）
従業員規模2-4人 51 20,527 5,810 1,936 36 300 26 10,317
5-24人 78 49,584 3,750 7,661 49 900 25 39,461
25-49人 92 11,657 2,810 1,779 63 500 23 10,742
50-99人 95 5,836 2,820 782 69 500 20 5,547
100-249人 96 2,689 1,560 429 73 500 17 2,584
250人＋ 97 917 80 800 15 890
農業 50 3,632 3,580 260 44 - 29 1,871
製造業 63 6,998 2,550 972 43 200 15 5,055
電気・ガス・水道 74 1,041 3,990 168 55 - 21 796
建設業 57 7,474 4,090 826 53 200 32 5,044
卸売・小売業 60 16,126 2,050 1,813 38 300 13 11,470
ホテ ル・レストラン業 63 8,920 2,670 1,273 51 200 19 6,849
運輸・通信業 61 8,936 2,720 1,135 39 300 24 5,981
金融業 74 2,549 2,320 344 46 100 18 1,920
ビジネス・サー ビス 68 13,143 3,400 2,073 41 500 17 10,623
行政 90 947 1,950 176 62 200 17 851
教育業 93 5,515 2,330 678 65 300 14 5,300
保健・福祉業 88 8,556 2,070 1,790 65 900 29 7,941
芸術、その他サー ビス 70 7,373 3,420 1,106 49 200 28 5,840
計 66 91,210 2,610 12,614 47 3,500 20 69,541
過去12カ月 に何ら かの 訓練を実施
（％）
n( 100％)
1人当たり 訓練費用
（ポンド）
n( 100％) n( 100％)
図 表2-7 教 育 制 度 の 体 系
出 所 ： 文 部 科 学 省 （2016）「 平 成27年 版 諸 外 国 の 教 育 統 計 」 就 学 前 教 育 ： 保 育 学 校 及 び 初 等 学 校 付 設 の 保 育 学 級 で 行 わ れ る 。 義 務 教 育 ：5～16歳 ま で の11年 間 。
初 等 教 育：通 常6年 制 の 初 等 学 校 で 行 わ れ る 。初 等 学 校 は 、5～7歳 を 対 象 と す る 前 期2年（ イ ン フ ァ ン ト ）と7
～11歳 の た め の 後 期4年（ ジ ュ ニ ア ）と に 区 分 さ れ る 。両 者 は1つ の 学 校 と し て 併 設 さ れ て い る の が 一 般 的 で あ る が 、 一 部 に は イ ン フ ァ ン ト ス ク ー ル と ジ ュ ニ ア ス ク ー ル と し て 別 々 に 設 置 し て い る と こ ろ も あ る 。 ま た 一 部 で は 、 フ ァ ー ス ト ス ク ー ル 及 び ミ ド ル ス ク ー ル と し て 設 置 さ れ て い る 。
中 等 教 育 ： 通 常11歳 か ら7年 間 。 最 後 の2年 間 は 義 務 教 育 後 と な る が 、 就 職 者 も パ ー ト タ イ ム の 教 育 ・ 訓 練 が 義 務 づ け ら れ て い る （2014 年 ～ ）。 公 立 ・ 公 営 の 中 等 学 校 は 原 則 無 選 抜 だ が 、 選 抜 制 の 学 校 （ グ ラ マ ー ・ ス ク ー ル ）と モ ダ ン・ス ク ー ル に 振 り 分 け る 地 域 も 一 部 に あ る 。義 務 教 育 後 の 中 等 教 育 の 課 程・機 関 と し て は 、 中 等 学 校 に 設 置 さ れ て い る シ ッ ク ス フ ォ ー ム と 呼 ば れ る 課 程 及 び 独 立 の 学 校 と し て 設 置 さ れ て い る シ ッ ク ス フ ォ ー ム ・ カ レ ッ ジ が あ る 。 こ こ で は 、 主 と し て 高 等 教 育 へ の 進 学 準 備 教 育 が 行 わ れ る 。
初 等 ・ 中 等 学 校 は, 経 費 負 担 な ど の 観 点 か ら 、 地 方 （ 教 育 ） 当 局 が 設 置 ・ 維 持 す る 公 立 ・ 公 営 学 校 及 び 公 費 補 助 を 受 け な い 独 立 学 校 の2つ に 大 別 さ れ る 。 近 年 、 公 費 に よ り 維 持 さ れ る が 設 置 ・ 運 営 面 で 独 立 校 に 近 い ア カ デ ミ ー （ 公 営 独 立 学 校 ） が 増 え て い る 。
高 等 教 育 ： 大 学 及 び 高 等 教 育 カ レ ッ ジ が あ る 。 こ れ ら の 機 関 に は 、 第 一 学 位 （ 学 士 ） 取 得 課 程 （ 通 常 修 業 年 限3 年 間 ） の ほ か 、 各 種 の 専 門 資 格 取 得 の た め の 短 期 の 課 程 も あ る 。 ま た 、 継 続 教 育 カ レ ッ ジ に お い て も 、 高 等 教 育 レ ベ ル の 高 等 課 程 が 提 供 さ れ て い る 。
継 続 教 育：義 務 教 育 後 の 多 様 な 教 育 を 指 す も の で 、一 般 に 継 続 教 育 カ レ ッ ジ と 総 称 さ れ る 各 種 の 機 関 に お い て 行 わ れ る 。 青 少 年 や 成 人 に 対 し 、 全 日 制 、 昼 ・ 夜 間 の パ ー ト タ イ ム 制 な ど に よ り 、 職 業 教 育 を 中 心 と す る 多 様 な 課 程 が 提 供 さ れ て い る 。
公 的 な 職 業 教 育 訓 練 は 、 義 務 教 育 お よ び 義 務 教 育 終 了 後 の 継 続 教 育 に お い て 、 公 的 な 認 可 を 受 け た 教 育・職 業 資 格 の 取 得 を 目 的 と す る コ ー ス と し て 提 供 さ れ て い る（ 図 表2-8）。普 通 教 育 の 各 段 階 に ほ ぼ 相 当 す る 職 業 教 育 が 、教 育 機 関 や 職 業 教 育 を 提 供 す る プ ロ バ イ ダ 、ま た 、 企 業 に お け る 見 習 い 訓 練 （ ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ － 後 述 ） な ど を 通 じ て 提 供 さ れ て お り 、 一 定 水 準 ま で の 職 業 資 格 に 係 る 教 育 訓 練 が 、 公 的 補 助 の 対 象 と さ れ て き た 。 各 資 格 は 、 難 易 度 に 応 じ て レ ベ ル で 区 分 さ れ る 資 格 枠 組 み に 位 置 付 け ら れ る 。
図 表 2-8 普 通 教 育 ・ 職 業 訓 練 と 資 格 水 準 の 対 応 関 係
出 所 ：Cedefop (2014)を 元 に 簡 略 化
前 期 中 等 教 育 に お け る 職 業 訓 練 は 、「 職 場 学 習 」（workplace learning） と し て 中 等 教 育 機 関 に お い て 提 供 さ れ る 。14～16歳 の 普 通 教 育 の 期 間 の 中 で 、数 週 間 に わ た り 企 業 で の 就 労 体 験 へ の 児 童 の 参 加 を 促 す も の で 、 従 来 は 政 府 に よ り カ リ キ ュ ラ ム に 位 置 付 け ら れ て い た が 、 現 在 は 、 よ り 地 域 の ニ ー ズ に 即 し た 職 業 教 育 の 提 供 の た め 、 各 教 育 機 関 に 手 法 や 内 容 が ゆ だ ね ら れ て い る 。
な お 、2015年 に は 、教 育 ま た は 職 業 訓 練 の 受 講 を 義 務 付 け ら れ る 年 齢 が18歳 に 引 き 上 げ ら れ た 。 大 半 の 児 童 は 、 従 来 の 義 務 教 育 年 齢 で あ る 16 歳 ま で に 前 期 中 等 普 通 教 育 が 終 了 す る 際 に 、中 等 教 育 資 格 試 験（General Complrehensive Secondary Exam）を 受 験 し 、そ の 成 績 の 如 何 に よ っ て 進 学 の 資 格 を 得 る 。 そ の 後 、 大 き く は 高 等 教 育 へ の 進 学 準 備 を 選 択 す る 層 と 、職 業 教 育 を 中 心 と す る 継 続 教 育 を 選 択 す る 層 の 二 つ に 分 か れ る 。教 育 省 の 統 計 に よ れ ば 、 全 体 の 50％ が 進 学 に 向 け た コ ー ス ま た は 進 学 準 備 の た め の カ レ ッ ジ に お け る コ ー ス を 選 択 、 38％ が 継 続 教 育 を 選 択 し て お り 、 こ の ほ か 就 職 が 3％ な ど と な っ て い る （ 図 表 2-9）。 ま た 、 表 中 の 継 続 教 育 選 択 者 お よ び 就 職 者 の 双 方 に 含 ま れ る 形 で 、 企 業 に 雇 用 さ れ て 働 き な が ら 訓 練 を 受 講 す る ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ に 進 む 者 が6％ い る 。
次 い で 、後 期 中 等 レ ベ ル の 普 通 教 育 ま た は 継 続 教 育 の 終 了 以 降 、66％ が 引 き 続 き 普 通 教 育 ま た は 継 続 教 育 に 残 る 。 う ち49％ が 高 等 教 育 に 進 学 、13％ が 継 続 教 育 、 な ど と な っ て い る 。 ま た 、22％ が 就 職 し て い る 。 こ こ で も 、 表 中 の 他 の 進 路 の 選 択 者 に 含 ま れ る 形 で 、6％ が ア
プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ に 進 ん で い る 。
資格水準
レベル７～８
レベル５～６
レベル４
レベル２～３
普通教育
初等・前期中等教育【6-16歳】
（義務教育）
後期中等普通教育【16歳以上】 高等教育（学士相当）
職業教育
学校における職業訓練 カレッジにおける職 業教育訓練
アプレンティスシップ 上級アプレンティス シップ
カレッジにおける高 等職業教育訓練
高度アプレンティス シップ
高等職業教育訓練
高度アプレンティス シップ
高等教育（修士・博士相当）
図 表2-9 中 等 レ ベ ル の 教 育 訓 練 終 了 後 の 進 路 （ イ ン グ ラ ン ド 、 2014-15年 、 人 ）
＊ 一 部 の 項 目 に 重 複 を 含 む 。 人 数 の 合 計 は こ れ を 除 い た も の 。
出 所 ：Department for Education (2017) "Destinations of KS4 and KS5 pupils: 2015 (revised)"
２ ． 所 管 省 庁 、 関 係 機 関 の 役 割
8
若 年 層 の 職 業 教 育 訓 練 は 、 従 来 か ら 教 育 省 が 所 管 し て い る 。 義 務 教 育 に お け る 16 歳 ま で の 児 童 に 対 す る 教 育 課 程 の 一 環 と し て 実 施 さ れ る 職 業 教 育 、 及 び 19 歳 ま で の 若 年 層 に 対 す る 継 続 教 育 等 は 、 同 省 が 所 管 す る 教 育 助 成 庁 （Education Funding Agency：EFA） か ら 、 教 育 機 関 に 対 し て 予 算 配 分 が な さ れ る 。2015 年 度 の 会 計 報 告9に よ れ ば 、 義 務 教 育 ・ 継 続 教 育 あ わ せ た プ ロ グ ラ ム 支 出 は565億 ポ ン ド で あ る 。 う ち16～19歳 層 の 継 続 教 育 に 直 接 か か わ る 予 算 は お よ そ 37 億 ポ ン ド で 、 こ の 額 は 過 去 数 年 、 ほ ぼ 横 ば い で 推 移 し て い る 。 ま た 、 若 者 向 け ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ な ど14～18 歳 層 の 職 業 教 育 訓 練 改 革 に 係 る 支 出 が7,700 万 ポ ン ド で 、 こ の ほ か 間 接 的 な 支 出 と し て 、 低 所 得 層 向 け の 補 助 な ど が あ る 。
一 方 、 成 人 （19歳 以 上 ） 層 の 教 育 ・ 職 業 訓 練 政 策 は 、2016 年 の 省 庁 改 編 に よ り 、 ビ ジ ネ ス ・ イ ノ ベ ー シ ョ ン ・ 技 能 省 （Department for Business, Innovation and Skills：BIS） か ら 教 育 省 に 移 管 さ れ た 。 こ れ に 付 随 し て 、 成 人 向 け 教 育 訓 練 補 助 の 配 分 を 担 っ て い る 技 能 助 成 庁（Skills Funding Agency：SFA）も 、教 育 省 の 所 管 に 移 行 し た 。こ れ に よ り 、義 務 教 育 年 齢 層 向 け の 教 育 機 関 に 対 す る 補 助 を 担 う EFA と 併 せ て 、 国 内 の 公 的 な 普 通 教 育 及 び 職 業 教 育 訓 練 に 関 す る 施 策 は 、 教 育 省 が 一 括 で 扱 う こ と と な っ た 。
SFA は 従 来 か ら 、BIS の 予 算 に よ る 成 人 向 け 補 助 に 加 え て 、 若 年 層 （16～18 歳 ） に 関 す る 補 助 金 （ 教 育 省 か ら の 予 算 ） の 配 分 も 行 っ て い る10。 プ ロ グ ラ ム 支 出 の 内 訳 （ 図 表2-10） を み る と 、政 府 の 歳 出 削 減 の 方 針 を 受 け て 、2011年 度 か ら2015年 度 に か け て 支 出 額 は2割 以 上 減 少 し て お り（46億 ポ ン ド か ら36億 ポ ン ド へ ）、そ の 大 半 が 、成 人 技 能 予 算（Adult Skills
8
章 末 の 公 的 教 育 訓 練 の 関 係 組 織 図 参 照 。
9 Education Funding Agency (2016) "Education Funding Agency: annual report and accounts for the year ended 31 March 2016"。 義 務 教 育 課 程 で 実 施 さ れ る 職 業 教 育 訓 練 に つ い て は 、 支 出 項 目 区 分 が な い た め 額 は 不 明 。
10
こ の ほ か 、支 出 の 一 部 はEUか ら の 補 助（European Social Fund：ESF－ 雇 用 年 金 省 経 由 ）に よ り 実 施 さ れ て い る プ ロ グ ラ ム も あ る 。地 域 毎 に 設 置 さ れ たLocal Enterprise Partnershipが 、地 域 の ニ ー ズ に 基 づ く 事 業 の 実 施 に 必 要 な 資 金 と し て 、基 金 に 申 請 す る 形 を と る 。ESFは 、就 職 が 困 難 な 失 業 者 の 支 援 や 、若 者 の 無 業 化 の 防 止 な ど を 目 的 と し た 教 育 訓 練 事 業 に 用 途 が 限 定 さ れ る 。 ま た ESF の 資 金 と 同 額 の 予 算 を 政 府 の プ ロ グ ラ ム 支 出 か ら 確 保 す る こ と （match funding） が 要 件 と な る （Skills Funding Agency (2015) "SFA Funding Rules: 2015-2016"）。
前期中等 ％ 後期中等 ％
継続教育カレッジ等 2 1 3 ,4 2 5 3 8 高等教育 1 9 7 ,3 3 5 4 9
進学コース ・ カレッジ 2 8 6 ,7 7 5 5 0 継続教育カレッジ等 5 3 ,1 7 0 1 3
その他教育訓練 1 1 ,0 8 0 2 その他 1 2 ,2 5 5 3
就職 1 7 ,9 5 5 3 就職 8 5 ,8 4 0 2 2
その他・ 不明 3 9 ,0 6 5 7 不明 5 0 ,2 4 0 1 3
計* 5 6 7 ,9 7 5 計* 3 9 8 ,8 1 5
Budget）11に お け る ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ 以 外 の 訓 練 プ ロ グ ラ ム（ 主 に 座 学 ）に 関 す る 支 出 の 減 少 に よ る も の で あ る 。 こ の 間 、 成 人 向 け ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ の 支 出 は 増 加 し て い る 。 ま た 、 若 年 層 向 け の 教 育 支 出 は 総 じ て 増 加 し て お り 、 従 来 の ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ12に 加 え て 、 新 た に 導 入 さ れ た 雇 用 主 向 け ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ の 補 助 や 、 低 資 格 の 若 年 失 業 者 向 け の 短 期 プ ロ グ ラ ム で あ る ト レ イ ニ ー シ ッ プ に 関 す る 支 出 が 拡 大 し て い る 。
公 的 補 助 に よ る 教 育 訓 練 の 実 施 状 況 に 関 す る 監 督 機 関 と し て 、Ofsted（Office for Standards in Education, Children's Services and Skills）が 設 置 さ れ て い る 。教 育 機 関 、訓 練 機 関 の ほ か 、児 童 サ ー ビ ス の 提 供 組 織 な ど 、公 的 補 助 に よ る 教 育 訓 練 の 実 施 組 織 を 対 象 に 、 監 査 を 実 施 す る 権 限 を 有 す る 。職 員1,457人 の う ち 、577人 が 監 督 官（inspector）と し て 監 査 に あ た っ て お り 、2015年 度 の 教 育 機 関 、訓 練 機 関 等 に 対 す る 監 査 の 実 施 件 数 は 約4万9,000 件 で あ る13。ま た 、教 育・職 業 資 格 の 監 督 機 関 と し て 、Ofqual（Office of Qualifications and Examinations Regulation） が 設 置 さ れ て い る 。 資 格 制 度 の 運 用 を 所 管 す る 組 織 で 、 規 制 の た め の ル ー ル の 設 定 、 ま た 資 格 授 与 組 織 の 認 定 や 監 査 な ど を 行 う 。
図 表2-10 SFAに よ る 成 人 ・ 若 年 層 向 け の 職 業 教 育 支 出 の 推 移 （ 百 万 ポ ン ド ）
*Apprenticeship Grant for Employers (AGE)
**Employer Ownership Programme
出 所 ：Skills Funding Agency "Annual Report and Accounts" 各 年 版
11
な お2016年 度 か ら 、Adult Skills BudgetはAdult Education Budgetに 組 み 込 ま れ て い る 。
12
表 中 、若 年 層 向 け ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ に 関 す る 支 出 額 が2012年 に 減 少 し て い る が 、Skills Funding Agency (2013)に よ れ ば 、 こ れ は 参 加 者 数 が 減 少 し た こ と に よ る も の 。 同 年 、 品 質 向 上 を 目 的 と し た 規 制 強 化 の 一 環 と し て 、補 助 対 象 と す る ア プ レ ン テ ィ ス シ ッ プ を12カ 月 以 上 の も の に 限 定 す る な ど の 施 策 を 講 じ て お り（ 後 述 ）、 こ の こ と が 一 因 と み ら れ る 。
13 Ofsted (2016) "Annual Report and Accounts 2015–16"。 正 確 な デ ー タ は 示 さ れ て い な い も の の 、 う ち400 件 前 後 が 継 続 教 育 カ レ ッ ジ や 訓 練 プ ロ バ イ ダ 等 に 対 す る も の と み ら れ る 。
2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16
プ ログラム 支出 4,610 4,386 4,384 4,339 3,582
成人技能予算 2,693 2,619 2,475 2,304 1,879
プ レンティスシップ 以外の訓練プ ログラ ム 2,068 1,863 1,716 1,532 1,140
成人アプ レンテ ィスシップ 625 756 759 731 711
小規模雇用主向けアプ レンテ ィスシップ 補助（19-24歳）* 41 28
雇用主による自主的訓練への補助プ ログラム** 41 48
コ ミュニテ ィ学習 210 210 211 210 215
更生学習 149 146 145 135 142
学習支援基金 130 144 155 160 133
全国キ ャ リア・サー ビス 69 74 93 85 61
教育省予算によるプ ログラム 764 679 728 801 813
うち16－18歳向けアプ レンテ ィスシップ 758 644 651 703 730
小規模雇用主向けアプ レンテ ィスシップ 補助（16-18歳）* 0 26 55 66 53
雇用主による自主的訓練への補助（16-18歳）** 0 1 11 13 7
トレイニー シップ （16-18歳） 0 0 5 15 20
その他 6 8 6 4 3
EUその他から の補助によるプ ログラム 123 147 164 253 208
その他（設備投資等） 472 367 413 350 83
一 方 、 公 的 な 教 育 訓 練 の 提 供 を 担 う 主 要 な 組 織 の 一 つ は 、 継 続 教 育 カ レ ッ ジ で あ る 。 主 と し て 義 務 教 育 を 終 了 し た 16 歳 以 上 層 を 対 象 に 、 実 技 の 訓 練 や 理 論 に 関 す る 科 目 、 基 礎 的 な 科 目（ 英 語・数 学 ）の 教 育 を 提 供 す る も の で 、全 国 で400組 織 あ ま り が 設 置 さ れ て い る 。も う 一 つ は 民 間 訓 練 プ ロ バ イ ダ で 、 同 様 に 公 的 認 可 を 受 け た 職 業 資 格 に 関 連 す る 職 業 訓 練 を 提 供 し て い る 。 近 年 、 民 間 訓 練 プ ロ バ イ ダ に よ る 教 育 訓 練 を 通 じ た 資 格 の 取 得 件 数 が 増 加 し て い る 。 こ の ほ か 、 中 等 教 育 機 関 な ど が 教 育 訓 練 を 実 施 し て い る 。 ま た 、 公 的 機 関 と 訓 練 プ ロ バ イ ダ の 中 間 に 位 置 す る 資 格 授 与 組 織 （awarding organisation） は 、 資 格 の 開 発 やOfqual に よ る 認 可 の 取 得 、 認 可 資 格 に 関 す る 訓 練 プ ロ バ イ ダ の 訓 練 内 容 の 承 認 、 資 格 取 得 者 の 審 査 や 資 格 授 与 ま で を 担 う 。
３ ． 職 業 能 力 評 価 制 度
上 述 の と お り 、 公 的 な 職 業 訓 練 制 度 に お い て は 、 職 業 資 格 が 補 助 制 度 の ベ ー ス と な っ て き た 。 イ ン グ ラ ン ド で は 、1980 年 代 に 導 入 さ れ た 全 国 職 業 資 格 （National Vocational Qualification：NVQ）以 降 、近 年 に 至 る ま で 、職 務 遂 行 能 力 の 習 得 を 目 的 と し た 職 業 資 格 が 公 的 な 認 可 を 受 け る 形 で 、 運 用 さ れ て い た 。 個 別 の 職 務 の 具 体 的 な 遂 行 内 容 に つ い て 、 全 国 職 務 基 準 （National Occupational Standards） が 業 種 別 組 織 に よ っ て 作 成 さ れ た 。 こ れ に 対 応 す る 履 修 単 位 （ ユ ニ ッ ト ） や レ ベ ル （ 難 易 度 ） を 集 約 し た も の が 、 資 格 授 与 組 織 に よ っ て 資 格 と し て 開 発 さ れ 、 所 管 の 公 的 機 関 に よ る 認 可 を 受 け る 形 を と っ た 。 ま た こ の 間 、 教 育 資 格 と 職 業 資 格 の 対 応 付 け を は か る 全 国 資 格 枠 組 み（National Qualifications Framework： NQF）が1997年 に 導 入 さ れ た 。教 育 資 格 やNVQ、NVQ以 外 の 職 業 資 格 な ど が 、こ の 枠 組 み に よ っ て 相 対 的 に 位 置 付 け ら れ た こ と で 、NVQ取 得 者 の 増 加 に つ な が っ た と い う14。
次 い で 、2009年 に 導 入 さ れ た 資 格・単 位 枠 組 み（Qualification Credit Framework：QCF） で は 、 そ う し た 習 得 課 程 を 個 別 に 認 可 し 、 ま た 資 格 間 で ユ ニ ッ ト の 共 有 を は か る こ と で 、 利 用 者 が 柔 軟 か つ 段 階 的 な 資 格 取 得 を 可 能 と す る こ と を 目 的 に 導 入 さ れ た （ 図 表 2-11）。 認 可 を 受 け た ユ ニ ッ ト は 、Ofqualの 運 用 す る シ ス テ ム に 登 録 さ れ て 共 有 さ れ 、構 成 す る ユ ニ ッ ト の 一 部 を 組 み 合 わ せ て 、 部 分 資 格 と し て 提 供 す る こ と や 、 異 な る ユ ニ ッ ト と の 組 み 合 わ せ に よ り 、 新 し い 資 格 を 開 発 す る こ と が 可 能 と な っ た 。 各 ユ ニ ッ ト に 付 さ れ る ク レ ジ ッ ト （1 ク レ ジ ッ ト は10時 間 の 学 習 時 間 に 相 当 ）は 、取 得 に 要 す る 目 安 時 間 を 表 し15、ク レ ジ ッ ト の 大 き さ に よ り 、 ア ワ ー ド （ ～12 ク レ ジ ッ ト ）、 サ ー テ ィ フ ィ ケ ー ト （13～36 ク レ ジ ッ ト ）、 デ ィ プ ロ マ （37ク レ ジ ッ ト ～ ） の3区 分 が 設 定 さ れ た 。
小 規 模 の 資 格 を 中 心 に 、資 格 取 得 件 数 は 急 速 に 増 加 し 、2012年 度 に は 年 間500万 件 の QCF 資 格 が 発 行 さ れ る に 至 っ た 。 同 時 に 、 資 格 開 発 に 関 す る 柔 軟 性 の 高 さ か ら 、 同 一 ま た は 類 似
14
労 働 政 策 研 究 ･ 研 修 機 構(2014)
15
政 府 の 諮 問 に よ り 、専 門 家 が ま と め た リ ー チ 報 告 書（"Leitch Review of Skills"）に お い て 、雇 用 主 や 従 業 員 の ニ ー ズ に よ り 即 し た 資 格 制 度 へ の 改 革 案 と し て 提 示 さ れ た （ 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （2014））。
の タ イ ト ル の 資 格 が 資 格 授 与 機 関 毎 に 開 発 さ れ る な ど 、QCF資 格 の 数 も 急 激 に 増 加 す る こ と と な っ た 。Ofqual に よ れ ば 、NVQ そ の 他 の 資 格 か ら の 移 行 途 上 に あ っ た 2011 年 に は １ 万 件 未 満 で あ っ たQCF資 格 数 は 、 直 近 の2016年 に は 2万 8,000件 と3倍 以 上 に 達 し て い る 。 こ う し た 状 況 を 受 け て 、QCF は 導 入 か ら 数 年 に も か か わ ら ず 、2015 年 に 廃 止 さ れ る こ と と な っ た 。 廃 止 を 決 め た Ofqual は 、 そ の 理 由 に つ い て 、 資 格 の 質 を 維 持 で き な く な っ て い る こ と や 、 実 施 に 関 す る 厳 格 な 規 定 が 利 用 を 煩 雑 に し て い る こ と や 、 雇 用 主 の ニ ー ズ に 沿 っ た 内 容 の 資 格 が 提 供 で き て い な い こ と な ど を 挙 げ て い る16。QCF の 廃 止 に 伴 い 、 既 存 の QCF 規 格 よ る 資 格 の 提 供 は 、2017年 末 ま で に 終 了 す る こ と と さ れ て い る 。全 面 的 な 廃 止 に 先 立 っ て 、2016年 に は 履 修 単 位（ ユ ニ ッ ト ）の 認 可・共 有 制 度 が 廃 止 さ れ て お り 、全 国 職 務 基 準 な ら び に 資 格 間 の ユ ニ ッ ト の 共 有 は 、 公 的 な 管 理 外 と し て 利 用 は 任 意 と さ れ て い る 。
図 表 2-11 QCF資 格 の 構 成 （ 保 健 ・ 介 護 分 野 の 資 格 の 例 ）
出 所 ：Pearson (2013) “Edexcel Level 3 Diploma in Health and Social Care (Adults) for England (QCF) specification”ほ か
QCF及 び 併 せ て 廃 止 さ れ たNQFに 替 わ り 、新 た な 資 格 枠 組 み と し て 導 入 さ れ た 規 制 資 格 枠 組 み （Regulated Qualifications Framework：RQF） は 、QCFと は 異 な り 、 資 格 の 構 成 や 内 容 に 関 す る 規 則 と し て の 性 格 は な く 、 公 的 に 認 可 を 受 け た 教 育 職 業 資 格 に つ い て 、 難 易 度 と 履 修 に 要 す る 時 間 に よ る 分 類 の み を 行 う （ 図 表 2-12）。 レ ベ ル （ エ ン ト リ レ ベ ル 及 び レ ベ ル 1～8） 及 び 資 格 の サ イ ズ に 関 す る 区 分 （ ア ワ ー ド 、 サ ー テ ィ フ ィ ケ ー ト 、 デ ィ プ ロ マ ） は 、 従 来 の も の を 引 き 継 い で い る 。 た だ し 、 ク レ ジ ッ ト が ユ ニ ッ ト の 講 義 ・ 実 習 等 に 要 す る 時 間（Guided Learning Hours）を 参 照 し て い た の に 対 し て 、RQFは 自 習 に よ る 学 習 時 間 や
16 Ofqual (2014)。 な お 、 ス コ ッ ト ラ ン ド で はSCQF、 ウ ェ ー ル ズ で はWQCFと し て 、 引 き 続 き 従 来 の 枠 組 み が 使 用 さ れ て い る 。
必 修
「 認 知 症ケア」レ ベル３・サー テ ィフィ ケ ー ト （21クレジット）
ユ ニットH－レベル３ 、３ クレジッ ユ ニットI－レベル３ 、５ クレジット ユ ニットA－レベル３ 、３ クレジット
ユ ニットB－レベル３ 、２ クレジット ユ ニットE－レベル３ 、４ クレジット ユ ニットF－レベル３ 、４ クレジット ユ ニットG－レベル４ 、４ クレジット 必
修
選 択
ユ ニットZ－レベル３ 、３ クレジット
…
「 保 健 ・介護」レ ベル３・デ ィプロ マ
（37ク レ ジット ～）
ユ ニット1－レベル３ 、３クレジット
ユ ニット9－レベル３ 、２クレジット ユ ニット2－レベル３ 、３クレジット
ユ ニットA－レベル３ 、３ クレジット 必
修
選 択
… … …
ユ ニットB－レベル３ 、３ クレジット ユ ニット10－レベル３、６ クレジッ ユ ニット11－レベル３、６ クレジッ
ユ ニットE－レベル３ 、４ クレジット ユ ニットF－レベル３ 、４ クレジット ユ ニットG－レベル３ 、４ クレジット
ユ ニット113－レベル３ 、６クレジット 内容
の拡 共通ユ ニット
「 認 知 症への意識向上」 レベル３・ ア ワ ー ド（4ユ ニット 、11クレジット）
ユ ニットA－レベル３ 、３ クレジット ユ ニットB－レベル３ 、２ クレジット ユ ニットC－レベル３ 、３ クレジット ユ ニットD－レベル３ 、３クレジット
評 価 に 要 す る 時 間 も 目 安 時 間 に 含 め 、 時 間 数 をTotal Qualification Time（TQT、 ア ワ ー ド で120時 間 ま で 、サ ー テ ィ フ ィ ケ ー ト で369時 間 ま で 、デ ィ プ ロ マ で370時 間 以 上 ）と し て 表 現 す る こ と と し た 。
図 表 2-12 規 制 資 格 枠 組 み
出 所 ：Ofqualウ ェ ブ サ イ ト
（https://www.gov.uk/government/publications/regulated-qualifications-framework-a-postcard）
第 ３ 節 対 象 者 別 の 職 業 訓 練 施 策 と 実 施 状 況
公 的 な 教 育 訓 練 の 実 施 状 況 は 、SFAが 公 表 す る 資 格 発 行 件 数 に 関 す る デ ー タ か ら う か が う こ と が で き る 。 こ れ に よ れ ば 、 国 内 で 発 行 さ れ る 各 種 の 職 業 関 連 の 資 格 の 大 半 は QCF 資 格 で 、2014年 度 に は378万 件 の 資 格 が 発 行 さ れ て い る17。全 体 の ほ ぼ 半 数（48％ ）を25歳 以 上 層 の 取 得 者 が 占 め る が 、そ の 多 く は レ ベ ル2の 資 格 に 留 ま り 、レ ベ ル3以 上 の 資 格 取 得 者 の 比 率 は16～18歳 層 で 最 も 高 い 。
訓 練 プ ロ バ イ ダ 別 に は 、継 続 教 育 カ レ ッ ジ お よ び 民 間 プ ロ バ イ ダ が そ れ ぞ れ120万 件 強 と
17
同 時 期 のNVQ及 びSVQ（ ス コ ッ ト ラ ン ド に お け るNVQ相 当 の 資 格 ）が4,700件 、ま た 職 業 関 連 資 格（Vocation Related Qualifications：VRQ） は3万1,300件 で あ っ た 。
3割 ず つ を 占 め 、近 年 は 民 間 訓 練 プ ロ バ イ ダ の 教 育 訓 練 を 通 じ た 発 行 件 数 が 増 加 し て い る（ 図 表 2-13）。 両 者 の 間 で は 対 象 者 の 傾 向 が 異 な り 、 継 続 教 育 カ レ ッ ジ で は 、 エ ン ト リ レ ベ ル 及 び レ ベ ル1発 行 数 の 比 率 が 相 対 的 に 高 く 、民 間 プ ロ バ イ ダ で は 過 半 数 を レ ベ ル2の 資 格 が 占 め る 。
図 表 2-13 性 別 、 プ ロ バ イ ダ 別 、 年 齢 階 層 別QCF資 格 発 行 件 数
（ イ ン グ ラ ン ド 及 び ウ ェ ー ル ズ 、 2014年 度 ）
注 ： 年 齢 区 分 「25歳 以 上 」 に は 、 年 齢 区 分 が 不 明 の 者 を 含 む （ 次 表 も 同 様 ）。
出 所：Skills Funding Agency (2016) "Awards of NVQs/SVQs, VRQs and QCF by gender, level, age, sector subject area and geography"
分 野 別 に は 、「 生 活・職 業 へ の 準 備 」及 び「 保 健・公 共 サ ー ビ ス・看 護 」が そ れ ぞ れ 全 体 の 2 割 前 後 を 占 め て お り 、 こ の ほ か 「 経 営 ・ 管 理 事 務 ・ 法 律 」、「 小 売 ・ 商 業 」 な ど で 多 い （ 図 表2-14）。「 生 活・職 業 へ の 準 備 」分 野 の 資 格 に は 、就 職 に 向 け た 準 備（ 仕 事 の 選 び 方 、応 募 方 法 、 面 接 の 準 備 ・ 訓 練 、 仕 事 を す る 上 で 求 め ら れ る 姿 勢 ・ 態 度 な ど ） の ほ か 、 読 み 書 き 計 算 、 特 定 の 職 業 分 野 の 初 歩 的 な 訓 練 （ 道 具 の 使 い 方 な ど ） な ど が 含 ま れ 、 実 際 の 職 場 で の 就 労 体 験 が 提 供 さ れ る 場 合 も あ る 。 後 述 の と お り 、 こ の 分 野 で は 失 業 者 ま た は 就 労 困 難 者 に よ る 資 格 取 得 が 多 く 、 相 対 的 に サ イ ズ の 小 さ い ア ワ ー ド ま た は サ ー テ ィ フ ィ ケ ー ト と い っ た 資 格 取 得 が 大 半 で あ る 。
ま た 、同 様 に 発 行 件 数 の 多 い「 保 健・公 共 サ ー ビ ス・看 護 」分 野 は 、取 得 者 の65％ を 女 性 が 占 め る 。逆 に 、「 エ ン ジ ニ ア リ ン グ・製 造 技 術 」や「 建 設・都 市 計 画・環 境 」と い っ た 分 野 は 、 取 得 者 の 大 半 が 男 性 で あ る 。 こ の ほ か 、「 経 営 ・ 管 理 事 務 ・ 法 律 」 分 野 の 資 格 発 行 数 は 、 サ ー テ ィ フ ィ ケ ー ト と デ ィ プ ロ マ が 多 く を 占 め て い る 。
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000
レベル４以上 レベル３ レベル２ レベル１ エントリ・レベル
