第４章
都市機能誘導区域
１
基本的な考え方
（１）都市機能誘導区域の目的
都市機能誘導区域は、居住誘導区域内の生活利便性を確保するために設定する区域で、
当該区域の対象とする市民の人口規模に応じて、必要とされる高次な都市機能を充実さ
せることを目的に設定します。
都市機能誘導区域には、誘導施設を定めることとされており、誘導施設に指定された
施設を誘導区域外に建築する場合には届け出が必要になります。
それぞれの都市機能誘導区域には、本来備えておくべき都市機能として都市機能増進
施設を定め、このうち当該区域内に不足する施設や政策的に施設配置を進める施設を誘
導施設として設定することになります。
この都市機能誘導区域内において誘導施設を建築する場合には、国の補助事業や支援
制度を活用することが可能となり、区域外に立地するよりも好条件となることも考えら
れるため、区域内での立地を促しています。ただし、都市機能誘導区域であっても、場
所によっては補助事業や支援制度に定められた対象要件に適合しない場合があるため
注意が必要です。
（２）長崎市での都市機能誘導区域の設定
長崎市は、
他都市に比べて平坦地が少なく、
市街化区域内の人口密度が高い都市です。
このため、市街化区域内の低未利用地が少なく、土地の価格が高いなどの特徴があり、
誘導区域内において誘導施設が立地可能な土地を確保できないといった課題が生じる
可能性があります。
また、長崎市の市街化区域は、中心市街地や地域拠点の周辺においてまとまった市街
地が形成されていますが、それ以外は地形条件等の影響によって小規模な市街地が点在
し、生活地区を形成しています。
本計画では、高次な都市機能を充実させることを目的に設定するため、生活地区につ
いては、都市機能誘導区域の設定を行わず、各都市機能の立地動向を見守ることとしま
す。
（３）都市機能誘導区域に相応しい区域設定の考え方
長崎市都市計画マスタープランでは、市全体の中心である都心部と、３地域の拠点と
なる地域拠点（中央部は都心部と重複）が位置付けられています。これらの拠点は、地
域住民の日常生活を支える都市機能を配置する必要があるため、これら３つの地域にお
いて都市機能誘導区域の設定を検討します。
都市機能誘導区域の設定にあたっては、公共交通の利便性や都市機能の集積状況など
を考慮し、各地域に適した区域の設定を検討します。
■
将来都市構造図（都市計画マスタープラン）再掲
都市機能誘導区域を設定する拠点
都市機能誘導区域を設定する拠点
区 分 位 置 付 け
都心部
高いレベルの商業・業務・行政・福祉 などの都市機能が集積し、市全体をけ ん引する役割を担う地域
都心周辺部
商業・業務・行政・福祉などの都市機能 が集積し、都心部と利便性の高い公共交 通で結ばれ、都心部の賑わいと活力を支 える地域
地域拠点
将来的にも都心部・都心周辺部を補完 する商業・業務、行政、福祉などのサ ービスを担うべき地域
生活地区
２
長崎市における都市機能誘導区域の考え方
長崎市における都市機能誘導区域の設定は、長崎市都市計画マスタープランの将来都
市構造を踏まえ、高いレベルの商業・医療・福祉などの都市機能が集積し、市全体をけ
ん引する役割を担う「都心部」
、都心部と利便性の高い公共交通で結ばれ、都心部の賑
わいと活力を支える「都心周辺部」
、将来的にも都心部・都心周辺部を補完する医療・
福祉・商業などのサービスを担う「地域拠点」について行います。
区域の設定にあたっては、以下の 3 つの視点によって評価を行い、概ねのエリアを設
定した後、具体的な都市機能誘導区域の設定を行います。
図
区域の配置イメージ
③ 都市機能の立地が見込まれる場所
・中心市街地活性化基本計画区域
・主に商業系の用途地域
①公共交通の利便性が高い場所
・周辺地区からの交通アクセスがしやすい場所
②都市機能が集積している場所
（１）公共交通の利便性が高い場所とは
公共交通の利便性が高い場所とは、周辺地区からの交通アクセスがしやすい公共交通
連携軸上にある鉄道駅、電停、バス停から歩いていける半径 500ｍ圏内とします。
※ 半径 500ｍ圏内は、都市構造の評価に関するハンドブックに記載されている、高齢
者の徒歩圏として設定されている数字を参考としました。
（２）高次な都市機能とは
都市全体で必要とされる商業・医療・福祉などのサービスが高いレベルで集積してい
る機能を高次な都市機能とします。高次な都市機能は、サービスの量とサービスの質の
2 つの観点から設定します。
①都市機能のレベル（サービスの質）
長崎市全体で一つしかない施設や、各地域に一つ配置されている施設など、市域全体
や各地域をサービス圏域として考えるような都市機能を質の高い高次な都市機能増進
施設として位置付けます。
例：市庁舎、救急医療施設、店舗等の床面積 10, 000 ㎡超の大規模店舗など
②都市機能の集積度（サービスの量：多機能性）
医療、高齢者福祉、障害者福祉、教育、子育て支援、行政、商業、地域経済の 8 種類
の都市機能が重複して配置されている場所を、多様なサービスを受けることができる、
高次な都市機能を発揮している場所として位置付けます。
（３）都市機能の立地が見込まれる場所とは
主に中心市街地活性化基本計画区域や容積率が高く、建設可能な施設の種類が多い商
業系の用途地域とします。
【区域設定にかかる分析のイメージ】
高齢者の徒歩圏である半径 500ｍ圏域を各機能から抽出し、
その重なりを評価します。
半径 500ｍ圏域
（高齢者の徒歩圏）
救急医療施設
図書館
デパート
色が濃い範囲ほ
ど、高次な都市
機能が集積した
範囲を示してい
ます。
（４）高次な都市機能増進施設とは
商業、医療、福祉、教育、文化、行政等の各種サービスを提供する施設のうち、日常
の生活圏域を超えて、広域的に全市民又は各地域に住む市民が公共交通等で都市の主要
な地域（都心部、都心周辺部、地域拠点）に移動して効率的に利用できる質の高いサー
ビスを提供する施設とします。
長崎市都市計画マスタープランの将来都市構造に示す、都市の賑わいと活力を支える
主要な地域に将来にわたってあるべき高次な都市機能増進施設を下表のとおり整理し
ます。
長 崎 市 都 市 計 画 マスター プランの 将 来 都 市 構 造 の 主 要 な地 域
将 来 の あ るべ き姿 （望 ましい 立 地 場 所 ） 都 心 部
都 心 周 辺 部
地 域 拠 点 北 部 東 部 南 部 施 設 の 対 象 となる将 来 人 口 （Ｈ4 7 ）
3 5万 人 （市 全 域 ）
1 0 万 人
4 万 人
3 万 人 分
野
施 設 分 類
高 次 な 都 市 機 能
法 の 位 置 付 け や 規 模 等
※1
商 業
大 規 模 店 舗 、 中 心 商 店 街 等 の 商 業 集 積
生 鮮 3 品 、日 用 品 、買 い 回 り品 （衣 類 、宝 飾 品、家 電、 家 具 等 の 嗜 好 品 ）が そ ろった 商 業 機 能 の 集 積
店 舗 、飲 食 店 そ の 他こ れ ら に 類 す る 用 途 に 供 す る建 築 物 で、その 用 途 に 供 す る 部 分 の 床 面 積 の 合 計 が 1 0 , 0 0 0 ㎡ を 超 え る 建 築 物 又 は 中 心 商 店 街 等 の 商 業 集 積
○ ○ ○ ○ ○
医 療
初 期 救 急 医 療 施 設
休 日 や 夜 間 の 軽 症 な 患 者 に 対 応
救 急 医 療 対 策 事 業 実 施 要 綱 第 1
○ − − − −
二 次 救 急 医 療 施 設
休 日 や 夜 間 の 入 院 治 療 ・手 術 等 を 必 要 と す る重 症 患 者 に 対 応
救 急 医 療 対 策 事 業 実 施 要 綱 第 2
○ ○ ○
三 次 救 急 医 療 施 設
休 日 や 夜 間 の 高 度 ・集 学 的 医 療 の 提 供 を 必 要 とす る 重 篤 な 患 者 に 対 応
救 急 医 療 対 策 事 業 実 施 要 綱 第 3
長 崎 市 都 市 計 画 マスター プランの 将 来 都 市 構 造 の 主 要 な地 域
将 来 の あ るべ き姿 （望 ましい 立 地 場 所 ） 都 心 部
都 心 周 辺 部
地 域 拠 点 北 部 東 部 南 部 施 設 の 対 象 となる将 来 人 口 （Ｈ4 7 ）
3 5万 人 （市 全 域 ）
1 0 万 人
4 万 人
3 万 人 分
野
施 設 分 類
高 次 な 都 市 機 能
法 の 位 置 付 け や 規 模 等
※1
福 祉
障 害 者 福 祉 施 設
全 市 的 な在 宅 の 障 害 者 支 援 の 拠 点
障 害 者 総 合 支 援 法 第 5 条 第 1 1 項
○ − − −
子 育 て
子育 て 支 援 施 設
全 市 的 な子 育 て支 援 の 拠 点
児 童 福 祉 法 第 6 条 の 3第 6項
○ − − − −
病 児 ・ 病 後 児 保 育 施 設
子 育 て 世 代 が 働 き や す い 環 境 の 充 実 に つ な が る 病 児 ・ 病 後 児 を保 育 す る施 設
児 童 福 祉 法 第 6 条 の 3第 1 3 項
○ ○ ○ ○
教 育
大 学
学 術 研 究 及 び 教 育 に お け る 高 等 教 育 機 関
学 校 教 育 法 第 1条
○ ○ −
専 修 学 校
職 業 能 力 育 成 の た め の 高 等 教 育 機 関
学 校 教 育 法 第 1 2 4条
○ − −
文 化
・ 交 流
文 化 ホー ル
全 市 民 が 利 用 す る文 化 施 設 （た だ し、博 物 館 等 に つ い て は 、歴 史 的 背 景 か ら立 地 場 所 が 特 定 され る施 設 を除 く）
概 ね 3 0 0 ∼ 2 , 0 0 0 席 程 度 で 、音 楽 や 演 劇 な ど の 芸 術 文 化 の 催 事 に 対 応 で き る 設 備 を有 す るホー ル
○ ○ ○ − −
図 書 館
図 書 館 法 第 2 条 第 1項
○ − − − −
美 術 館
博 物 館 法 第 2 条 第 1 項 又 は 第 2 9 条
○ − − − −
博 物 館 等
長 崎 市 都 市 計 画 マスター プランの 将 来 都 市 構 造 の 主 要 な地 域
将 来 の あ るべ き姿 （望 ましい 立 地 場 所 ） 都 心 部
都 心 周 辺 部
地 域 拠 点 北 部 東 部 南 部 施 設 の 対 象 となる将 来 人 口 （Ｈ4 7 ）
3 5万 人 （市 全 域 ）
1 0 万 人
4 万 人
3 万 人 分
野
施 設 分 類
高 次 な 都 市 機 能
法 の 位 置 付 け や 規 模 等
※1
文 化
・ 交 流
科 学 館
全 市 民 が 利 用 す る文 化 施 設
博 物 館 法 第 2 条 第 1 項 又 は 第29 条
○ − − −
交 流 拠 点 施 設
広 域 （県 内 外 ）の 交 流 拠 点
参 加 者 3,000 人 規 模 の 学 会 や 会 議 、 そ の 他 、市 民 が 交 流 するイベントなど の 開 催 並 び に地 域 の 賑 わ い と活 力 を 生 み 出 す 機 能 等 を 一 体 的 に兼 ね 備 え た施設
○ − − − −
行 政
行 政 施 設 （国 ）
全 市 民 が 利 用 す る 行 政 サ ー ビス窓 口
法 務 局 、 裁 判 所、労 働局、年 金 事 務 所 等 の 窓 口 施 設
○ − − −
行 政 施 設 （県 ）
県 庁 （本 庁 ）の 窓 口 施 設
○ − − − − 行 政 施
設 （市 ）
市 役 所 （本 庁 ）の 窓 口 施 設
○ − − − −
運 動
ス ポ ー ツ施 設
広 域 利 用 施 設 （市 内 の 広 い 範 囲 の 市 民 が 利 用 ）
大 規 模 大 会 や 市 内 大 会 が 開 催 さ れ る施 設
（県立 総合 体 育 館 、市 民 体 育 館 、 長 崎 市 総 合 運 動 公 園（陸上 競 技 場 、庭 球 場 等 ）、 平 和 公 園 （ラグ ビ ー ・サ ッカー 場 、庭 球 場 等 ）、市 民 総 合 プー ル 、県 営 野 球 場 等 の スポ ー ツ 施 設 ）
○ − − −
地 域 利 用 施 設 （主 に 特 定 の 地 域 内 の 市 民 が 利 用 ）
競 技 練 習 等 に 利 用 され る施 設 （神 の 島 プ ー ル 、 小 江 原 台 近 隣 公 園 （庭 球 場 ）、東 公 園 （体 育 館 、プ ー ル 、庭球場）、 え が わ 運動 公園 （庭 球 場 ）、さくら の 里 （庭 球 場 ）等 の スポ ー ツ施 設 ）
※
1
法 の 位 置 づ け や 規 模 等 に つ い て は 次 ペ ー ジ で 補 足 説 明 し て い ま す 。
長 崎 市 都 市 計 画 マスター プランの将 来 都 市 構 造 の 主 要 な地 域
将 来 の あ るべ き姿 （望 ましい 立 地 場 所 ） 都 心 部
都 心 周 辺 部
地 域 拠 点 北 部 東 部 南 部 施 設 の 対 象 となる将 来 人 口 （Ｈ4 7 ）
3 5万 人 （市 全 域 ）
1 0 万 人
4 万 人
3 万 人 分
野
施 設 分 類
高 次 な 都 市 機 能
法 の 位 置 付 け や 規 模 等
※1
交 通
鉄 道 （駅 ）
広 域 （県 内 外 ）に 往 来 す るため の 発 着 場 所 となる駅
鉄 道 に 関 す る技 術 上 の 基 準 を定 め る省 令 第 2条 第 1項 第 7号
○ ○ ○ − −
高 速 バ スター ミ ナ ル
広 域 （県 内 外 ）に 往 来 す るため の 発 着 場 所 となるバ スター ミナ ル
自 動 車 ター ミナ ル 法 第 2条 第 6 項
○ ○ − − −
ター ミ ナ ル （フ ェリー 、 旅 客 船 等 ）
広 域 （国 内 外 、県 内 外 ） に 往 来 す るた め の 発 着 場 所 となるフェリー や 旅 客 船 等 の ター ミナ ル
港 湾 法 第 2条 第 5項 7号
○ − − − −
※
1
法 の 位 置 付 け や 規 模 等 に つ い て （ 補 足 ）
分 野 施 設 分 類 高 次 な都 市 機 能 法 の 位 置 付 け や 規 模 等 （詳 細 ）
商 業
大 規 模 店 舗 、 中 心 商 店 街 等 の 商 業 集 積
生 鮮3 品 、日 用 品 、買 い 回 り 品 （衣 類 、宝 飾 品 、家 電 、家 具 等 の 嗜 好 品 ）が そろった商 業 機 能 の 集 積
店 舗 、飲 食 店 その 他 これ らに 類 す る用 途 に供 す る建 築 物 で、その 用 途 に 供 す る部 分 の 床 面 積 の 合 計 が 1 0 , 0 0 0㎡ を超 える建 築 物 又 は 中 心 商 店 街 等 の 商 業 集 積
医 療
初 期 救 急 医 療 施 設
休 日 や 夜 間 の 軽 症 な患 者 に 対 応
医 療 法 第 1 条 の 5 に 規 定 す る「病 院 」の うち、救 急 医 療 対 策 事 業 実 施 要 綱 第 1に 規 定 す る「初 期 救 急 医 療 体 制 」を担 う「初 期 救 急 医 療 施 設 」
二 次 救 急 医 療 施 設
休 日 や 夜 間 の 入 院 治 療 ・手 術 等 を必 要 とす る重 症 患 者 に 対 応
医 療 法 第 1 条 の 5 に 規 定 す る「病 院 」の うち、救 急 医 療 対 策 事 業 実 施 要 綱 第 2に 規 定 す る「入 院 を 要 す る（第 二 次 ）救 急 医 療 体 制 」 を担 う「二 次 救 急 医 療 施 設 」
三 次 救 急 医 療 施 設
休 日 や 夜 間 の 高 度 ・集 学 的 医 療 の 提 供 を必 要 とす る重 篤 な患 者 に 対 応
医 療 法 第 1 条 の 5 に 規 定 す る「病 院 」の うち、救 急 医 療 対 策 事 業 実 施 要 綱 第 3に 規 定 す る「救 急 救 命 センター 」の 役 割 を担 う「三 次 救 急 医 療 施 設 」
福 祉
障 害 者 福 祉 施 設
全 市 的 な在 宅 の 障 害 者 支 援 の 拠 点
障 害 者 総 合 支 援 法
※
第 5条 第 1 1 項 に 規 定 す る「障 害 者 支 援 施 設 」 ※ 障 害 者 の 日 常 生 活 及 び 社 会 生
活 を総 合 的 に 支 援 す るため の 法 律
子 育 て
子 育 て支 援 施 設
全 市 的 な子 育 て支 援 の 拠 点 児 童 福 祉 法 第 6条 の 3第 6項 に 規 定 す る「地 域 子 育 て支 援 拠 点 事 業 」を行 う「子 育 て支 援 施 設 」
病 児 ・病 後 児 保 育 施 設
子 育 て世 代 が 働 きや す い 環 境 の 充 実 に つ なが る病 児 ・ 病 後 児 を保 育 す る施 設
児 童 福 祉 法 第 6 条 の 3 第 1 3 項 に 規 定 す る「病 児 保 育 事 業 」を行 う 「病 児 ・病 後 児 保 育 施 設 」
教 育
大 学
学 術 研 究 及 び 教 育 に お け る 高 等 教 育 機 関
学 校 教 育 法 第1 条 に 規 定 す る「大 学 」
専 修 学 校
職 業 能 力 育 成 の ため の 高 等 教 育 機 関
分 野 施 設 分 類 高 次 な都 市 機 能 法 の 位 置 付 け や 規 模 等 （詳 細 ）
文 化 ・ 交 流
文 化 ホー ル
全 市 民 が 利 用 す る文 化 施 設
（ただし、博 物 館 等 に つ い て は 、歴 史 的 背 景 か ら立 地 場 所 が 特 定 され る施 設 を除 く）
概 ね 3 0 0 ∼ 2 , 0 0 0席 程 度 で、音 楽 や 演 劇 などの 芸 術 文 化 の 催 事 に 対 応 できる設 備 を有 す るホー ル 図 書 館
図 書 館 法 第 2条 第 1項 に 規 定 す る「図 書 館 」
美 術 館 博 物 館 法 第 2条 第 1項 に 規 定 す る「博 物 館 」又 は 第 2 9 条 に 規 定 す る「博 物 館 に 相 当 す る施 設 」 博 物 館 等
科 学 館
交 流 拠 点 施 設
広 域 （県 内 外 ）の 交 流 拠 点 参加者 3,000 人規模の学会や会議、そ の他、市民が交流するイベントなどの 開催並びに地域の賑わいと活力を生み 出す機能等を一体的に兼ね備えた施 設
行 政
行 政 施 設 （国 ）
全 市 民 が 利 用 す る行 政 サ ー ビス窓 口
法 務 局 、裁 判 所 、労 働 局 、年 金 事 務 所 等 の 全 市 民 が 利 用 す る国 の 「行 政 サ ー ビス窓 口 」となる施 設 行 政 施 設
（県 ）
県 庁 （本 庁 ）に お け る全 市 民 が 利 用 す る県 の 「行 政 サ ー ビス窓 口 」と なる施 設
行 政 施 設 （市 ）
市 役 所 （本 庁 ）に お け る全 市 民 が 利 用 す る市 の 「行 政 サ ー ビス窓 口 」となる施 設
運 動 スポ ー ツ施 設
広 域 利 用 施 設
（市 内 の 広 い 範 囲 の 市 民 が 利 用 ）
大 規 模 大 会 や 市 内 大 会 が 開 催 さ れ る施 設
（県 立 総 合 体 育 館 、市 民 体 育 館 、 長 崎 市 総 合 運 動 公 園 （陸 上 競 技 場 、庭 球 場 等 ）、平 和 公 園 （ラグ ビ ー ・サ ッカー 場 、庭 球 場 等 ）、市 民 総 合 プー ル 、県 営 野 球 場 等 の ス ポ ー ツ施 設 ）
地 域 利 用 施 設
（主 に 特 定 の 地 域 内 の 市 民 が 利 用 ）
競 技 練 習 等 に 利 用 され る施 設 （神 の 島 プー ル 、小 江 原 台 近 隣 公 園 （庭 球 場 ）、東 公 園 （体 育 館 、プ ー ル 、庭 球 場 ）、えが わ 運 動 公 園 （庭 球 場 ）、さくらの 里 （庭 球 場 ）等 の スポ ー ツ施 設 ）
交 通
鉄 道 （駅 ）
広 域 （県 内 外 ）に 往 来 す るた め の 発 着 場 所 となる駅
鉄 道 に 関 す る技 術 上 の 基 準 を定 め る省 令 第 2条 第 1項 第 7 号 に 規 定 す る「駅 」
高 速 バ スター ミナ ル
広 域 （県 内 外 ）に 往 来 す るた め の 発 着 場 所 となるバ スター ミナ ル
自 動 車 ター ミナ ル 法 第 2 条 第 6 項 に 規 定 す る「バ スター ミナ ル 」
ター ミナ ル （フ ェリー 、旅 客 船 等 ）
広 域 （国 内 外 、県 内 外 ）に 往 来 す るため の 発 着 場 所 とな るフェリー や 旅 客 船 等 の ター ミナ ル
３
都市機能誘導区域の設定
（１）都市機能誘導区域の設定フロー
都市機能誘導区域は、前述した長崎市における都市機能誘導区域の考え方に基づいて、
以下の流れで設定します。
サ ー ビ ス の 質 と 量（ 多 機 能 性 ）の 観 点 か ら 区 域 設 定 の 妥 当 性 を 分 析
都
市
機
能
誘
導
区
域
①対象エリア内において、周辺地区からの交通アクセスがしやすい公共交通連携
軸上にある鉄道駅、電停、バス停から歩いて行ける範囲（半径 500ｍ圏内
＊
）に
ある高次な都市機能増進施設が連担、集積するエリアを抽出
＊都市構造の評価に関するハンドブック：高齢者の徒歩圏
②対象エリア内において、現時点で上位計画となる長崎県都市計画区域マスター
プラン及び長崎市第四次総合計画に「高次な都市機能増進施設」を整備する方
針が位置づけられている場合には、区域に含める
ただし、上位計画において、新たに「高次な都市機能増進施設」を整備する
方針を位置付ける見直しを行う際には、立地適正化計画との整合性を考慮する
必要がある
長崎市都市計画マスタープランの将来都市構造に位置付ける、都市全体をけん引
する拠点となる「都心部、都心周辺部、地域拠点」において、以下の範囲を概ねの
対象エリアに抽出
①都心部、都心周辺部
中心市街地活性化基本計画区域＋路面電車軌道沿線の 500ｍ圏内
＊1②地域拠点（北部、東部、南部）
地域の中心となるバス停
＊2
