上 越 市 地 域 防 災 計 画
地 震 災 害 対 策 編
成
26
3
月
i
地
震
災
害
対
策
編
目
次
第１部
総
則
第
1
節 計画作成 趣 ··· 1第
2
節 防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大 ··· 5第
3
節 上越市 特性と過去 地震災害··· 13第
4
節 複合災害時 対策··· 27第
5
節 地震被害 想定··· 32第
6
節 緊急地震速報と地震情報··· 42第
部
地震災害対策
第１章
災害予防計画
···
45
第
1
節 防災教育・訓練··· 45第
2
節 自主防災組織 育成··· 51第
3
節 防災まちづく ··· 53第
4
節 集落孤立対策··· 57第
5
節 避難体制 整備··· 60第
6
節 要配慮者 安全確保··· 68第
7
節 地震火災 予防··· 75第
8
節 救急・救助体制 整備··· 78第
9
節 医療救護体制 整備··· 82第10節 食料・生活必需品等 確保··· 88
第11節 廃棄物処理体制 整備··· 92
第12節 地盤災害 予防··· 95
第13節 治山・砂防・河川・海岸施設 地震対策··· 98
第14節 農地・農業用施設 地震対策··· 104
第15節 遈路・橋梁・トンネ 等 地震対策··· 107
第16節 港湾・漁港施設 地震対策··· 111
第17節 建築物等 災害予防··· 113
第18節 鉄遈事業者 地震対策··· 118
第19節 非常用通信 整備と地震対策··· 120
第20節 送事業者 地震対策··· 123
第21節 電気通信事業者 地震対策··· 125
ii
第23節 ガス事業者等 地震対策··· 129
第24節 上水遈事業者 地震対策··· 132
第25節 水遈等施設 地震対策··· 136
第26節 工業用水遈事業者 地震対策··· 139
第27節 危険物等施設 地震対策··· 141
第28節 学校 地震対策··· 145
第29節 文化財等 地震対策··· 149
第30節 ボランテ 受入 体制 整備··· 151
第31節 災害対策基金 積立及び管理··· 153
第32節 事業者等 事業 ··· 154
第33節 行 機能 保全··· 157
第
章
災害応急対策計画
···
163
第
1
節 災害対策本部 組織・運営··· 163第
2
節 防災関係機関 相互協力体制··· 171第
3
節 災害時 通信確保··· 177第
4
節 被災状況等 収集伝遉··· 180第
5
節 災害時 送··· 185第
6
節 広報・広聴活動··· 187第
7
節 住民等 避難··· 192第
8
節 要配慮者 応急対策··· 198第
9
節 避難所 運営··· 201第10節 ト 対策··· 206
第11節 入浴対策··· 208
第12節 愛玩動物 保護対策··· 210
第13節 食料・生活必需品等供給対策··· 213
第14節 避難所外避難者 支援対策··· 217
第15節 ここ ケ 対策··· 219
第16節 自衛隊 災害派遣要請··· 223
第17節 緊急輸送対策··· 226
第18節 警備・保安及び交通規制··· 230
第19節 消火活動··· 235
第20節 救急・救助活動··· 238
第21節 医療救護活動··· 242
第22節 遺体等 捜索・処理・埋葬··· 246
iii
第24節 廃棄物処理対策··· 252
第25節 学校におけ 応急対策··· 255
第26節 園児・児童・生徒に対す ここ ケ 対策··· 259
第27節 被災建築物応急危険度判定··· 262
第28節 被災宅地危険度判定··· 266
第29節 被害家屋調査・ 災証明書 発行··· 268
第30節 公衆通信 確保 電話 ··· 271
第31節 電力供給応急対策··· 275
第32節 ガス 安全、供給対策··· 278
第33節 給水・上水遈施設 応急対策··· 281
第34節 水遈等施設 応急対策··· 285
第35節 工業用水遈施設 応急対策··· 288
第36節 危険物等施設 応急対策··· 290
第37節 遈路・橋梁・トンネ 等 応急対策··· 294
第38節 港湾・漁港施設 応急対策··· 297
第39節 鉄遈事業者 応急対策··· 300
第40節 治山・砂防施設等 応急対策··· 302
第41節 河川・海岸施設 応急対策··· 304
第42節 農地・農業用施設 応急対策··· 308
第43節 農林水産業応急対策··· 311
第44節 商工業応急対策··· 316
第45節 文化財等応急対策··· 318
第46節 障害物処理対策··· 321
第47節 ボランテ 受入 ··· 324
第48節 義援金 受入 ・配分··· 326
第49節 義援物資対策··· 328
第50節 住宅応急対策··· 330
第51節 災害救助法によ 救助··· 336
第
章
災害復
・復興計画
···
343
第
1
節 民生安定化対策··· 343第
2
節 融資・貸付そ 他資金等によ 支援··· 355第
3
節 公共施設等災害復 対策··· 359
地
震
災
害
対
策
編
第 節 計画作成 趣旨
地震災害対策編 第1部 総則 1
第 節
計画作成 趣旨
計画 目的
計 災害対策基 法 昭和36 法 第223号 法 いう 第42条 規定
越 防災会議 国 中央防災会議 定 防災基 計 基 作成 計 越 や新潟 関
指定地方行 機関 指定公共機関 指定地方公共機関等 防災関 機関 措置 定 災害
予防 災害応急対策及 災害復旧 至 一連 防災活動 適 実施 地域並
民 生命 身体及 産 保護 目的
石油コンビ 等災害防 法 昭和50 法 第84号 定 特 防災 域 防災
い 法第31条 規定 基 定 新潟 石油コンビ 等防災計
計画作成等 基本的方針
地域防災計 作成及 運用 あ 地域及 災害特性 踏 え 過去 瘠生
災害 状況及 実施 措置等 十 参考 基 的方針 推逭
地震 津波災害対策 推逭
成23 3 11日 瘠生 東日 大震災 東 地方 洋沖地震 ュ 9.0 いう
過去最大級 地震 生 大災害 あ 死者 行方 明者 2万人 迫 記録的 被害
特 岩手 宮城 福島 死者 9割 津波 あ
地震 津波 瘠生 福島第一原子力瘠電 全交流電源 喪失
燃料 溶融 水素爆瘠等 瘠生
い 成19 7 16日 瘠生 新潟 中越沖地震 柿崎 川 及 和
震 6弱 全域 震 5弱 揺 観測 軽傷者158
人 及ぶ人的被害や全壊14棟 大規模半壊1棟 半壊61棟及 一部損壊2,644棟 成20 3 5日
現 家 被害 瘠生 公共 建物や遈路 農業施設及 民間企業 資産等 多 被害
瘠生 地震 瘠生時 柏崎 羽原子力瘠電 火災 故等 瘠生 い
う 地震及 津波被害 強い 行う 都 施設 耐震 向 並 避
場 及 避 確保等 耐震診断 費用 補 等 行い 複合災害や広域
災害 長期避 留意 ソ 面 災害予防及 減災対策 推逭
水害対策 推逭
関川 保倉川 柿崎川 立川 桑 川及 合流 中 河川 流域 過去 幾
水害 瘠生 近 局地的豪雨 水氾濫 瘠生 い 引 治水施設等 整
備 推逭 水害 い 目指 洪水 警戒避 体制 整備
土砂災害対策 推逭
中山間地や丘陵地 広 地域 多 地 指定地 い
第 節 計画作成 趣旨
地震災害対策編 第1部 総則
2
砂災害対策施設 整備 逭 土砂災害 警戒避 体制 情報伝遉体制 整備
原子力災害対策 推逭
東 地方 洋沖地震 福島第一原子力瘠電 故 射性物質 散 避 時 情報
伝遉や ン 広域避 長期避 や広域除染 汚染 廃棄物 処理 飲食物 摂 制限や出
荷制限等多 課題 生
柏崎 羽原子力瘠電 故 瘠生 場合 想定 故時 情報伝遉 避 避 広域
避 等 強 見直 療体制 強 等 原子力災害対策 逭
一般 故災害対策 推逭
近 社会経済活動 高 多様 複雑 遈路 鉄遈及 危険物等 大規模
故 様々 故災害 瘠生 い 故や災害 対 防災対策 推逭
地域 防災活動 推逭
高齢 や過疎 逭行 地域社会 あ 災害時 自 共 組
い 民 一人 防災 対 い知識 持 要配慮者 支援等 迅速
滑 行わ う 民 防災意識 知識及 災害対応能力 向 や防災活動 自瘠的参加
避 支援者(親族 近隣 民 自主防災組 消防団及 防災士等) 地域力 中心 地
域 防災活動 推逭
計画 性格及び構成
計 法第42条 規定 基 災害対策 関 総合的 基 的 項 定
あ 越 防災会議 策定 あ
計 構成
○ 地震災害対策編
○ 津波災害対策編
○ 自然災害対策編
風水害対策 竜巻 暴風 洪水 高潮 地 土石流 崩 等 災害 雪害対策 火山
災害対策
○ 原子力災害対策編
○ 一般災害対策編
大規模火災対策 林 火災対策 油流出 故災害対策 洘 故災害対策 鉄遈 故災害対策 遈路
故災害対策 危険物等 故災害対策 団 故災害対策
○ 資料編
関連計画と 整合
計 自然条件及 社会的条件 基 作成 あ 容 い 法及
法 基 防災 関 計 十 調整 行い 整合
第 節 計画作成 趣旨
地震災害対策編 第1部 総則 3
都 姿 実現 方策 示 あ 防災 関 施策 総合計 基
実施 う 計 総合計 基 策 あ 自然 共生 全
心 暮 施策 い 防災及 関連 体系 側面
あ
計画 修正
計 各防災関 機関 策定 実施計 等 具体 法第42条 規定 基 毎
検討 加え 逭捗状況 実効性等 確認 行い 必要 あ 認 越 防災会議
い 修 行う 計 職員 各防災関 機関 周知 民 理解 得 う
実施要領等 整備
各部局 課等及 総合 務 計 基 処理 防災業務 い 必要 項
い 実施要領や ュ 等 定 具体的 災害 予防対策 応急対策及 復旧 復興対策 推
逭体制 整備
計画 習熟等
防災関 機関 素 訓練 研究 方法 計 習熟及 周知
具体的 災害 予防対策 応急対策及 復旧 復興対策 推逭
複合災害
配慮
積雪期 地震瘠生 複合災害 時又 連 災害 瘠生 影響 複合
い 各業務 い あ 配慮 編 第1部第4節 複合災害時 対策 い 総
括的 方針 示 第2部 各節 い 具体的 対応策 示
共通用語等
計 用語 定義
要配慮者 高齢者 害者 乳幼児 特 配慮 要 者 いう 法第８条第 項関
対 象 者
災害時 配慮 必要 思わ
情報伝遉
(危険認知 断) 避 行動 避 生活
高齢者 災害時 護 必要 人 ○ ○ ○
害者 身体 知的 精神 ○ ○ ○
第 節 計画作成 趣旨
地震災害対策編 第1部 総則
4
傷病者 被災 傷 含 ○ ○ ○
外国人 居 者又 旅行者 ○ ○ ○
妊産婦 ○ ○
避 行動要支援者 要配慮者 う 災害瘠生時 自 避 困 者 あ 滑
迅速 避 確保 特 支援 要 者 いう 法第49条 10関
民等 居 人 外国人居 者 含 旅行やビ 等 滞 い
人 車や電車 通過中 人等 全 人 いう
自主防災組 民 隣保協 精神 基 自瘠的 防災組 いう 法第 条 関
避 場 災害 危険 迫 場合 民等 全 避 確保 観点 災
害 危険 及 い場 又 施設 いう
避 被災者 一定期間滞 場 いう
罹災証明書 災害 被災 家等 い 被害 程 証明 法第 90
条 関
第 節 防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大
地震災害対策編 第1部 総則 5
第 節
防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大
防災関係機関及び市民 役割
民 地域 防災関 機関 組 推逭 相互 支援 協力 補完体制 構築
民 地域 防災関 機関 各主体 任 災害 予防 応急対策 復旧 復興
活動 推逭 あわ 各主体 足 能力 外部 支援 相互協力 補完 体制 構築
地域防災力 充実強 相互 連携 協力
民 企業等 役割
民 企業等 自 任 い 自身及 保護 者 い 災害 全 確保
自 社会的 務 果 う
民 限 居 地 勤務地等 地域 防災活動 積極的 参加
民 地域 全確保 相互 合い 災害 予防 応急対策 共 行う
う
企業 災害 瘠生 場合 地域 即 対応 消防団 地域防災力 中 的
役割 果 踏 え 業員 消防団 加入及 消防団員 活動 滑 行わ
う 配慮
民 企業等 災害又 う 象 日 関心 持
企業等 立地 地域 い 民 行う防災活動 協力
地域 役割
地域 災害時 大 力 瘠揮 会 主体 積極的 地域コ ュ
活動
地域防災力 幹 自主防災組 結成 逭 災害 瘠生 場合 地域 即時
対応 消防団 地域防災力 中 的 役割 果 地元消防団 連携
防災訓練 実施及 防災士 活用 組 活性
防災関 機関 役割
民及 企業等 自 全 確保 組 推逭 啓瘠及 環境整備 支
援
災害瘠生時 民等 全確保 被災者 救済 支援等 応急対策全般 迅速 効果的 実施
災害対応能力 維持 向 体制整備
( ) 専門知識 職員 養成 配置 災害時 組 体制 整備
( ) 職員 教育 研修 訓練 充実
( ) 業務 計 策定 危機管理体制 整備 災害瘠生時 い 機能停 い
庁舎 設備 施設 装備等 整備
(ｪ) 緊急時 外部 専門家等 意見 支援 活用 う 組 常時 構築
第 節 防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大
地震災害対策編 第1部 総則
6
( ) 避 場 避 備蓄 防災 関 諸活動 推逭 当 公共用地 国 産
効活用
相互 連携 協力 体制 整備 広域的 応援 援体制 強 充実
支援 協力 補完体制 整備
防災関 機関 自 対処能力 足 場合 国 地方公共団体 支援
ン 企業 団体等 協力 得 十 対応 う 前 体制整備
要配慮者 配慮 男女共 参 視点 立 対策
各業務 計 策定及 実施 当 要配慮者 全確保対策 十 配慮 編 第2
部 第1章第6節 第2章第8節 中心 具体的 対応策 示
計 策定及 実施 当 男女共 参 視点 見 妥当 あ う配慮
計 実効性 確保
防災関 機関 計 防災対策 実効性 担保 関 施設 資機 整備 物資
備蓄 組 体制 整備 関 機関 役割 担 確認等 常時 行う 研修や訓練 通
計 容 習熟
全体 防災力 計 的 向
防災関 機関 協議 特 災害時 人的被害軽減対策 い 具体的 遉成目標 設定
民 企業等 広 参 求 地域防災力 充実強 全体 総合的 防災
力向 民運動 推逭
防災関係機関及び市民 責務
務防災 第一 的 任 基礎的地方公共団体 域並 民 生命 身体及 産
災害 保護 指定地方行 機関 指定公共機関 指定地方公共機関 地方公共団体
ン 企業 団体及 民 協力 得 防災活動 実施
務
包含 広域的地方公共団体 大規模災害 地域並 地域 民 生命
身体及 産 保護 対策 講
府 指定地方行 機関 指定公共機関 指定地方公共機関 地方公共団体 ン
企業 団体及 民 協力 得 防災活動 実施
防災活動 支援 調整 行う
常時 自主防災組 やNPO ン 団体等 活動支援や 育成
計 実効性 高 地震災害 軽減 具体的 計 策定
指定行 機関及 指定地方行 機関 務
指定行 機関及 指定地方行 機関 大規模災害 地域並 地域 民 生命 身体及 産
第 節 防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大
地震災害対策編 第1部 総則 7
及 活動 滑 行わ う勧告 指 言等 措置
指定公共機関及 指定地方公共機関 務
指定公共機関及 指定地方公共機関 業務 公共性又 公益性 鑑 自 防災活動 実施
及 活動 滑 行わ う 業務 協力
公共的団体及 防災 要 施設 管理者 務
公共的団体及 防災 要 施設 管理者 素 災害予防体制 整備 災害時
災害応急措置 実施 及 防災関 機関 防災活動 協力
民 地域 企業等 務
自 身 全 自 自 地域 全 自 防災 基 あ
民 自覚 持 常時 災害 備え 手段 講 要 あ
民 地域 企業等 瘠災時 自 身 全 う行動 国 防
災関 機関 実施 防災活動 参加 協力 いう意識 積極的 自主防災活動 行う
各機関 事務又 業務 大
各機関 務又 業務 大 示 あ
機 関 処理 務又 業務 大
越
越 防災会議 関
公共的団体及 民 自主防災組 育成指 関
災害予警報等情報伝遉 関
４ 被災状況 関 情報 関
災害広報並 避 準備情報 瘠表 避 勧告及 指示 関
６ 被災者 救 関
知 委任 行う 災害救 法 昭和22 法 第118号 基 被災者
救 関
８ 災害時 清掃 防疫 保健衛生 応急措置 関
消防活動及 洙水対策活動 関
10 被災児童 生 等 対 応急 教育 関
11 被災要配慮者 対 相談及 援護 関
12 公共土木施設 農地及 農業用施設等 対 応急措置 関
13 農産物 家畜 林産物及 水産物 対 応急措置 関
14 消防 洙水対策 救 防災 関 業務施設及 設備 整備 関
15 水遈等公営 業 災害対策 関
第 節 防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大
地震災害対策編 第1部 総則
8
消防機関
機 関 処理 務又 業務 大
越地域消防 務組合
火災予防 災害防 対策及 指 関
災害応急対策 関
災害時 救 活動 関
４ 災害時 傷病者 緊急輸 関
新潟
機 関 処理 務又 業務 大
新 潟
新潟 防災会議 関
指定公共機関又 指定地方公共機関 防災 務又 業務 実施 い 総
合調整 関
災害予警報等情報伝遉 関
４ 被災状況 関 情報 関
災害広報 関
６ 避 勧告及 指示 関
実施 避 準備情報瘠出 情報提供 技術的支援 関
８ 実施 被災者 救 応援及 調整 関
災害救 法 基 被災者 救 関
10 災害時 防疫 保健衛生 応急措置 関
11 実施 消防活動及 洙水対策活動 対 指示及 援 関
12 被災児童 生 等 対 応急 教育 関
13 被災要配慮者 対 相談及 援護 関
14 公共土木施設 農地及 農業用施設等 対 応急措置 関
15 農産物 家畜 林産物及 水産物 対 応急措置 関
16 緊急通行車両 確認 関
17 消防 洙水対策 救 防災 関 業務施設及 設備 整備 関
18 自衛隊 災害派遣要請 関
19 都遈府 対 応援要請 関
新潟 警察 部
越警察署
妙高警察署
避 誘 被災者 救出 人命保護 関
交通規制 緊急通行車両 確認及 緊急交通路 確保 関
行方 明者調査及 死体 検視 関
４ 犯罪 予防 締 混乱 防 秩序 維持 必要 措置 関
警察災害派遣隊 派遣 調整 関
地域災害 点病院
立中央病院
災害時 容患者 対 療 確保 関
第 節 防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大
地震災害対策編 第1部 総則 9
指定地方行 機関
機 関 処理 務又 業務 大
陸農 局
長岡地域 ン
災害時 応急食料 緊急引渡 関
越森林管理署
国 林 保 林 保 施設 治山施設 等 維持及 造成 関
民 林直轄地 業 実施 関
災害復旧用 国 林 供給 関
第九管 洘 保 部
越洘 保 署
災害予防 わ 防災訓練 洘 防災講習会等啓蒙活動及 調査研究 関
災害応急対策 わ 警報等 伝遉 情報 洘 救 等 関
災害応急対策 わ 人員及 物資 緊急輸 並 物資 無償貸 又 譲 関
４ 関 機関等 災害応急対策 実施 対 支援 関
洘 流出油 防除 航行 全 確保 警戒 域 設定 治 維持及 危
険物 保 措置 関
６ 災害復旧 復興対策 わ 洘洋環境 汚染防 及 航行 全 確保 関
東京管 気象
(新潟地方気象 )
気象 地象 水象 観測及 成果 瘠表 関
気象業務 必要 観測体制 充実 予報 通信等 施設及 設備
整備 関
気象 地象 地震 あ 瘠生 断層運動 地震動 限 水象 予
報及 特 警報 警報･注意報 並 風 大雨 竜巻等突風 関 情報等 適時
的確 防災機関 伝遉 機関や報遈機関 通 民 周知 関
４ 気象庁 瘠表 緊急地震速報 警報 い 緊急地震速報 利用 心得
周知 広報 関
行う避 勧告等 断 伝遉 ュ や ッ 等 作成 関 技
術的 支援 協力 関
６ 災害 瘠生 予想 や 災害瘠生時 い 都遈府 や 対
気象状況 推移や 予想 解 等 関
防災関 機関 連携 防災気象情報 理解 逭 防災知識 普及啓
瘠活動 関
越労働基準 督署 災害時 産 全確保 関
陸地方整備局
地方公共団体等 掌 務 関 大規模 災害 瘠生 場合又 恐 あ
場合 項 い 応援 行う
○情報 人員 派遣 資機 提供等
○避 活動等
○応急仮設 宅 建築支援等 ○飲料水 確保 支援等
第 節 防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大
地震災害対策編 第1部 総則
10
機 関 処理 務又 業務 大
陸地方整備局
高 河川国遈 務
一級河川水系 指定 間外 管理及 改修 維持修 災害復旧等
実施 関
洪水予報指定河川 洪水予報業務 関
国土交通大臣 指定 水防警報河川 水防警報 関
４ 一般国遈指定 間 改築 管理 維持 除雪及 災害復旧 関
陸 自衛隊
機 関 処理 務又 業務 大
陸 自衛隊高 駐屯地
防災関 資料 前 災害派遣準備体制 確立 関
災害瘠生時 情報 活動 協力 関
災害出動要請又 出動命 基 人命救 最優 応急救援活動 実施
関
指定公共機関
機 関 処理 務又 業務 大
東日 旅客鉄遈株式会社
西日 旅客鉄遈株式会社
日 物鉄遈株式会社
災害時 鉄遈 緊急輸 確保関
東日 電信電話株式会社
株式会社 ﾇ ｨ ｨ ﾞｺﾓ
KDDI株式会社
電気通信設備 整備及 防災管理 関
災害時 緊急通話 確保及 気象警報等 伝遉 関
日 赤十 社
新潟 支部
災害時 療救護 関
災害時 救援物資 備蓄及 配 関
災害時 輸血用血液 供給 関
４ 災害救援 義援 金 募 付及 配 関
労働奉 班 編成及 派遣 斡旋並 連絡調整 関
６ 関
日 協会 災害時 広報活動 関
津波予警報 気象警報等 関
日 郵便株式会社 災害時 郵 業務 確保 郵便 業 災害特 務 扱及 援護対策
関
東日 高速遈路株式会社
新潟支社
越管理 務
高速自動車国遈 防災管理 関
災害時 高速自動車国遈 交通路 確保 関
第 節 防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大
地震災害対策編 第1部 総則 11
機 関 処理 務又 業務 大
東 電力株式会社
越営業
電力施設等 防災管理及 災害復旧 関
災害時 電力 供給 確保 関
日 通運株式会社
新潟支店
災害時 陸路 緊急輸 確保 関
指定地方公共機関
機 関 処理 務又 業務 大
土地改良 水門 水路 池等 施設 防災管理並 災害復旧 関
一般社団法人
新潟 ﾞ 協会
越支部
施設等 防災管理 関
災害時 定的供給 関
越急行株式会社 災害時 鉄遈 緊急輸 保 関
渡汽船株式会社 洘 全輸 確保及 災害時 洘 輸 確保 関
新潟運輸株式会社
越支店
中越運 株式会社
越支店
越運 株式会社
頸城運 倉庫株式会社
頸城自動車株式会社
公益社団法人新潟 ﾗ 協
会 越支部
災害時 陸路 緊急輸 確保 関
株式会社新潟
株式会社新潟総合 ﾞ
株式会社 ﾞ新潟
株式会社新潟 ﾞ21
株式会社 ﾑﾗ ﾞ 新潟
新潟 民 ﾑ 株式会社
ﾑ 越株式会社
越 ﾞ ﾞ ﾞ 株式会社
津波警報 気象警報等 関
災害時 広報活動 関
株式会社新潟日報社
越支社
災害時 広報活動 関
社団法人新潟 師会 災害時 療救護 関
第 節 防災関係機関等 責務と処理す き事務又 業務 大
地震災害対策編 第1部 総則
12
公共的団体 防災 要 施設 管理者等
機 関 処理 務又 業務 大
え 越農業協 組合
漁業協 組合等
共 利用施設 災害応急対策及 復旧 関
被災組合員 対 融資又 斡旋 関
災害時 緊急物資 調遉及 陸路 緊急輸 確保 関
一般社団法人 越 師会 災害時 療救護 関
災害時 関
公益社団法人
新潟 接骨師会 越支部
災害時 応急救護 関
病院 診療 災害時 容患者 対 療 確保 関
災害時 傷者等 療救護 関
越商 会議
商 会
災害時 物価 定 い 協力 徹底 関
救用物資 復旧資機 確保 い 協力 斡旋 関
公庫 金融機関 災害時 融資 貸付等 金融支援 関
一般運輸 業者 災害時 緊急輸 確保 関
一般建設 業者 災害時 応急復旧 関
危険物関 施設 管理者 災害時 危険物 保 措置 関
公益社団法人 越 線
電話協会
災害時 広報活動 関
緊急 関
株式会社 越 災害時 広報活動 関
社会福祉法人 越社会福祉
協議会
災害 ン ン 設置運営 関
越 会長連絡協議会
( 越 防災委員会)
災害時 情報伝遉 関
災害時 関 機関 連絡 関
自主防災組 会
防災活動 協力 関
民 対 避 誘 協力 関
避 運営 協力 関
４ 防災知識 普及 関
自主防災組 逭 関
NPO法人新潟 災害救援機構
各種団体
第 節 上越市 特性と過去 地震災害
地震災害対策編 第1部 総則 13
第 節
上越市 特性と過去 地震災害
位置 面積等
新潟 南西部 日 洘 面 置 柏崎 南 妙高 及 長 飯山 東 十日
西 糸魚川 接 い
東西約44.6 南 約44.2 広 持 総面積 973.61ｋ㎡ 中央部 一級河川関
川 保倉川等 流 流域 広 高 街地 園地帯 部 周
辺 米山山地 東頸城丘陵 関 山地 南葉山地 西頸城山地等 山々 連 中山間地 形成
い 日 洘 面 洘岸部 約40 及 砂丘 間 天然 湖沨群 点 地域
役 置 面積
2
広 う
東 経 緯 東西 南
138 14 9.7 37 8 52.2 973.61 44.6 44.2
地形 地質等 特性
地形及 地質地質構造的 南 割 ッ 置 ッ
厚い新第 紀層 堆積 山地 丘陵地 新第 紀層 新第 紀層 火山 堆積
凝 岩 ン や砂岩 泥岩 砂岩 泥岩互層 礫岩 含礫泥岩等 堆積岩類 火成岩 入
岩等 構成 南西部 活火山 あ 妙高火山 噴出物 山地 一般 急峻
地 地形 多数見 特徴 持 崩壊 地 土石流等 土砂災害や雪崩災害等 生 や
い地域 あ
山地や丘陵地 開析 関川 保倉川 柿崎川 流 高 形成 西部 山地 丘陵地
開析 立川 桑 川 広い 形成 直接 日 洘 注 活火山 あ 妙高火山や火山山麓
火山性 各種災害や土砂災害 能性 あ
地や 地 洪積層や沖積層 い 山麓 扇状地 砂礫層 堆積 地 砂層
や砂礫層 挟 厚い粘土 層 堆積 洘岸 沿う砂丘 砂層
高 段丘 扇状地 関川等 濫 やや段丘 沖積面 角 洘岸 地 背 地
砂丘等 構成 南部 扇状地 洪水 土砂災害 や い 関川 保倉川 柿崎川
立川 桑 川等 濫 谷底 河川 比高 洪水 被害 や い 洘
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地震災害対策編 第1部 総則
14
活断層
最近 研究結果等 高 縁辺部 高 西縁断層 高 東縁断層
指摘 い
街地近傍 置 高 西縁断層 智 春日山 抜 JR 信越 線 西側 通
妙高 境 青 川沿い 延 断層 端 直 津地 街地 断層東部 春日山
高 地 南高 地 街地 広
高 東縁断層 板倉 清 和 及 頸城 落付近 通過
浅い表層地 揺 や 特性
地 深部 生成 地震波 深部岩 伝播 表層 堆積層 通過 地表 至 深部岩
伝播 地震波 距 や地 構成等 効果 減衰 浅い堆積層 通過 地震波 地
軟 影響 増幅
う 浅い表層地 増幅率特性 関川 矢 川付近 保倉川 流付近 柿崎 立
関川 保倉川 挟 高 地部 顕著 あ 特 大 揺 や い 桑 川 立川
保倉川 流 谷底 地域 い 周辺 山地 揺 や い傾向 あ
液状 現象 危険性
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地震災害対策編 第1部 総則 15
間 水 力 昇 地 水 砂 地表 吹 現象 あ 高 概
軟弱 地 特 河川沿い 地 や旧河遈 埋立地 拓地 液状 危険 高い
基礎地 液状 洘岸堤防や河川堤防 沈 等 機能 生 津波到遉時 定 機能 瘠
揮 態 考え
地震 斜面崩壊 危険性
山地 丘陵地 多 地 指定地 中山間地 い 大 震動 地
震 瘠生 場合 成16 2004 新潟 中越地震 旧山 志 現長岡 等 う
大規模 斜面崩壊 多数瘠生 あ 宝暦1 瘠生 宝暦 間 高 地震
西部 山地 丘陵地 大規模 斜面崩壊 多数瘠生 現 立 400人 超 死者 瘠生 記
録 残 い
斜面崩壊 危険 比堆砂 河川流域 均堆砂 傾斜 等 関 予測
越 南西端 桑 川最 流部 立 南端 立川最 流部 特 高 合併前 越 西部
立 柿崎 川 浦川原 大島 塚 牧 様 地域 合併前 越
谷浜地 や浦川原 東部 地震 伴う斜面崩壊 要交通路 遮断や山地 丘陵地 置
落 被害 瘠生 落 交通路遮断や 立 瘠生 能性 あ 震源域 近い沿岸部
広範 中越地震や中越沖地震 見 う 斜面崩壊 瘠生 予測 交通路 寸断
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地震災害対策編 第1部 総則
16
高田の月別 値
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 降
水
ｍ ｍ
・ 日 照 時 間
ｈ 0 6 12 18 24 30
均 気 温
℃
日照時間 時間 降水 mm 気温 ℃
安塚の月別 値
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 降
水
m m ・ 日 照 時 間
ｈ 0 6 12 18 24 30
均 気 温
℃
日照時間 時間 降水 mm 均気温 ℃
大潟の月別 値
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 月 降
水
m m ・ 日 照 時 間
ｈ 0 6 12 18 24 30
均 気 温
℃
日照時間 時間 降水 mm 均気温 ℃
気
候
四 変 明 あ 冬 降水 多 快晴日数 少 い 型的 日 洘側 気候 あ
冬 日 洘 渡 大陸 節風 影響 雪雲 瘠遉 大 降雪 洘岸部
除い 地域 全国 数 豪雪地帯 い
地点 値
資料( )提供：新潟地方気象
● 部 高 気候
春 夏 日照時間 長い
冬 降水 多い
冬 均気温 い
最深積雪 値 122
●山間部 塚 気候
間 通 日照時間 短い
冬 降水 多い
冬 均気温 特 い
最深積雪 値 174
●洘岸部 大潟 気候
春 夏 日照時間
冬 降水 少 多い 突出
い い
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地震災害対策編 第1部 総則 17
社会条件
人 口
人口 成22 国勢調査 203,899人 成17 調査 比 4,183人 2.1％減少
い 齢 人口 少人口 15歳 13.5％ 生産 齢人口 15～64歳 59.2％
老 人口 65歳 26.3％ 成12 比 少人口 減少 老 人口 増加
少子 高齢 傾向 顕著 現 い
齢 構成 詳 見 65歳 老 人口 実数 割合 増加 老 人口 割合
4人 1人 い 特 75歳 人口 成17 約3千7百人増加 14.5％
伸 示 い
児童 生 等 少人口及 地域防災 担い手 いえ 生産 齢人口 々減少 特 生
産 齢人口 成17 約6千人減少 い 成17 5 間 地域 い 働
手 う 20人 1人 減少 等 地域 防災力 維持 い 人口 確保 増
加 大 課題 い
成22 国勢調査 一般世帯数 71,477世帯 1世帯当 人員 2.79人 い
世帯数 全体 増加傾向 あ 1世帯当 人員 減少 家族 や一人暮 世
帯 増加 い 推定
将来的 人口見通 い 昭和60 216,348人 人口 減少傾向 い
傾向 予想
人口及 世帯 概要
国勢調査
実施 総人口
齢3 人口 世 帯
少人口
15歳
生産 齢人口
15～64歳
老 人口
(65歳 )
一般世帯数
1世帯当 人員 う
75歳
成17 208,082人 29,917人
(14.4％)
126,491人
(60.8％)
50,341人
(24.2％)
25,415人
(12.2％)
67,816世帯
2.98人
成22 203,899人 27,584人
(13.5％)
120,754人
(59.2％)
53,542人
(26.3％)
29,102人
(14.3％)
71,477世帯
2.79人
(注)総人口 齢 詳 含
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地震災害対策編 第1部 総則
18
総人口及 齢 人口 推移
出 ：国勢調査
一般世帯数及 1世帯当 人員 推移
出 ：国勢調査 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000
昭和 昭和 成 成 成 成 成
世帯
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0
人
一般世帯数 世帯当た 人員
57,081 58,323 59,429 63,242 67,476 67,816 71,477 3.72 3.61 3.50 3.29 3.08 2.98 2.79 48,188 (22.3%) 45,455 (21.0%) 40,003} (18.8%) 35,352 (16.7%) 32,364 (15.3%) 29,917 (14.4%) 27,584 (13.5%) 142,818 (66.0%) 141,856 (65.6%) 138,047 (65.0%) 136,095 (64.2%) 133,142 (62.8%) 126,491 (60.8%) 120,754 (59.2%) 25,314 (11.7%) 29,032 (13.4%) 34,191 (16.1%) 40,613 (19.2%) 46,308 (21.9%) 50,341 (24.2%) 53,542 (26.3%) 2,019(1.0%) 1,333(0.6%) 7(0.0%) 5(0.0%) 216,320 56(0.0%) 212,060 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000
昭和 昭和 成 成 成 成 成
人
少人口 歳未満 生産 齢人口 ～ 歳 老 人口 歳以上 齢不詳
216,348
212,248 211,870
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地震災害対策編 第1部 総則 19
齢 人口及 人口密
地 等 総人口 人
(a)
齢3 人口 人
面積 ｋ㎡
(b) ※
人口密
(a)/(b) ※
15歳
15～64歳 65歳
う
75歳
計 H17 208,082 29,917 126,491 50,341 25,415 973.32 213.8
H22 203,899 27,584 120,754 53,542 29,102 973.61 209.4
合併前 越
H17 134,313 19,897 83,972 29,199 14,161
249.3
538.8
H22 134,701 18,881 81,538 32,340 16,765 540.3
塚 H17 3,340 364 1,748 1,228 643
70.23
47.6
H22 2,878 280 1,455 1,135 680 41.0
浦川原 H17 4,032 555 2,198 1,279 706
50.64
79.6
H22 3,763 464 2,058 1,237 782 74.3
大島 H17 2,249 240 1,089 920 488
71.64
31.4
H22 1,927 175 902 850 526 26.9
牧 H17 2,614 247 1,310 1,057 533
61.35
42.6
H22 2,322 186 1,136 999 621 37.8
柿崎 H17 11,484 1,428 6,724 3,325 1,799
85.39
134.5
H22 10,660 1,261 6,047 3,352 1,905 124.8
大潟 H17 10,401 1,461 6,438 2,442 1,253
16.32
637.3
H22 9,950 1,237 6,058 2,615 1,367 609.7
頸城 H17 9,746 1,653 5,936 2,143 1,084
38.3
254.5
H22 9,499 1,480 5,810 2,204 1,233 248.0
川 H17 5,142 728 2,817 1,597 837
76.61
67.1
H22 4,770 605 2,542 1,623 925 62.3
中郷 H17 4,733 617 2,770 1,343 755
43.56
108.7
H22 4,303 507 2,441 1,355 813 98.8
板倉 H17 7,517 1,018 4,278 2,219 1,205
66.51
113
H22 7,327 989 4,113 2,225 1,315 110.2
清 H17 3,152 440 1,824 888 469
37.54
84
H22 3,015 400 1,686 915 548 80.3
和 H17 6,190 905 3,644 1,641 914
39.3
157.5
H22 5,918 833 3,422 1,658 979 150.6
立 H17 3,169 364 1,743 1,060 568
65.94
48.1
H22 2,866 286 1,546 1,034 643 43.5
注 総人口 齢 詳 含
※旧 面積 公表 い い H12調査 値 採用
人口密 H12調査 面積 値 計算 計 外
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地震災害対策編 第1部 総則
20
建 物
家 非 家 車庫 倉庫等 合 168,750棟 建物 う 141,961棟
木造建物 全体 84.1％ 占 い 建築 建築基準法 昭和25 法 第201号
施行 前 昭和25 前 建築 木造建物 11,127棟 全体 6.6％ あ 街
地 あ 合併前 越 高 地 及 直 津地 特 多い
構造 建物現況棟数 成24 1 1日現
建築 木造建物 非木造建物 全建物
昭和25 前 11,127 ( 6.6%) 78( 0.0%) 11,205 ( 6.6%)
昭和26～35 5,842 ( 3.5%) 126( 0.1%) 5,968 ( 3.5%)
昭和36～46 22,762 (13.5%) 2,165 ( 1.3%) 24,927 (14.8%)
昭和47～56 36,522 (21.6%) 4,891 ( 2.9%) 41,413 (24.5%)
昭和57 降 57,018 (33.8%) 19,448(11.5%) 76,466 (45.3%)
明 8,690 ( 5.1%) 81( 0.0%) 8,771 ( 5.2%)
合 計 141,961 (84.1%) 26,789(15.9%) 168,750 ( 100%)
出 ： 越
上越市 おける過去 主 地震災害及び新潟県 既往地震津波
越地方 震源 考え 既往地震 う 地震 あ
瘠生時期 規模(M) 概 要
1614 (慶長19 )
11 26日 明
震源 越 高 被害 関 史料 少 い
地震規模等 推定 い
1666 (寛文5 )
2 1日 6.75
1666 寛文高 地震
震源 越 西部 詳細 明 高 東縁断層 能
性あ
積雪時 地震 高 城 一部 城 家屋 大
半 倒壊
1751 (寛延4 )
5 21日 7～7.4
1751 宝暦高 地震
寛延4 12 14日 宝暦 改元
震源 高 西方山中 高 西縁断層 考え 桑
谷や 立 多数 土砂崩 瘠生 桑 谷 130
立 400 死者 瘠生
1847 (弘 4 )
5 13日 6.25～6.5
震源 頸城地方 詳細 明 高 西縁又 東縁断
層 能性あ 5日前 瘠生 善 寺地震(M7.4) 被害
い
1971 (昭和46 )
2 26日 5.5 傷13人 雪崩数箇 規模 地割 山崩 瘠生
注1 瘠生時期 新暦 記載
注2 規模 ュ
1666 1751 1847 地震 高 い 液状 現象 認 (若 加 1993 日
第 節 上越市 特性と過去 地震災害
地震災害対策編 第1部 総則 21
新潟 瘠生 最近 大地震
新潟地震
瘠生 日 1964 昭和39 6 16日 13時01
震源 置 新潟 越沖：新潟 部西方沖 粟島南方
緯38 22.2 東経139 12.7 深 約34
規 模 ュ 7.5
各地 震 新潟 広い地域 震 5 強震 見舞わ 震源 近い 震 6
あ いわ い
越 震 4 ： 越 大手 気象庁
津波 状況
最大 4ｍ近い津波 日 洘沿岸 押 寄 第1波 比較的 3回目 い 津
波 大 いわ い 新潟 津波 信濃川 道行 遠 14 流 及
被害 全域 被害 及 被害 激 含 岩船地方 新潟 中心
蒲原 西蒲原地方 概 沿岸 近い地方 中 震央 近い粟島や山 地方 隆起や 没
瘠生 港 施設 破損や山腹斜面 多数 崩壊 生 新潟 中心 蒲原地方 部 河川 流
地 軟弱地 被害 中 当時人口30万人余 擁 近 的 都 逭 い 新潟
ン施設 破壊 都 機能 害や液状 伴う遈路 家屋 損壊 多 被害 中
地 液状 現象 ビ 倒壊 転倒 遈路 堤防 没 沈 等 多数瘠生 被害 大半 旧河遈跡や新
い埋立地 限 建築物や土木施設 地 埋設物等 大 被害 生
水害 瘠生 新潟 地 液状 現象 噴出 地 水 没や亀裂 生 護岸 堤防 越え
襲来 津波 5,000ha 及ぶ地域 洙水 泥洘 数 来 い い 地 沈
洘抜 地帯 広 い 洙水 容易 引 床 洙水 9,800戸 及
両津 現： 渡 津波 400戸近 洙水
火災 瘠生 一般 火災 少 新潟 9件 火災 瘠生 う 4件 消火 3件 大火
至 残 2件 石油コンビ 関 火災 あ 地震直 石油 ン 溢流 ン 火
災 瘠生 第1火災 午 6時30 頃 津波 洙水 流出油 瘠火 第2火災
隣接 宅地 延焼 第2火災 6 20日 鎮火 第1火災 7 1日 燃え 最終的 延焼棟数
290棟 延焼面積 64.4 2 及 第1火災 原因 当時 液状 現象 考え い
第 節 上越市 特性と過去 地震災害
地震災害対策編 第1部 総則
22
新潟 中越地震
瘠生 日 2004 成16 10 23日 17時56
震源 置 新潟 中越地方： 緯37 17.5 東経138 52.0 深 約13
規 模 ュ 6.8
各地 震
川口 計測震 計 観測 史 初 震 7 記録 周辺地域 い
最大加速 力加速 超え 強烈 地震動 観測 震直 大規模 余
震 繰 返 瘠生 特徴 あ
越 震
5強： 塚 塚
5弱： 越 大手 気象庁 越 木 浦川原 淵 牧 柳島 柿崎 柿崎 頸城 百間
川 原之 和 井 口
4 ： 越 中 俣 気象庁 大島 遉 大潟 土底浜 中郷 藤沚 板倉 針 清 荒牧
立 立大
※気象庁 外 観測点 新潟 設置 震 観測点
安塚区 大島区
牧区 清里区 板倉区 中郷区
名立区 併前の 越市
和区 浦川原区
川区 頸城区
大潟区
柿崎区
震 余震 最大震 及 瘠生回数
0 1 2 3 4 5 6 7 8
強 弱 強 弱
最大震度
発生
回数
回
第 節 上越市 特性と過去 地震災害
地震災害対策編 第1部 総則 23
土砂災害 瘠生 山崩 や土砂崩 等 鉄遈や遈路 至 寸断 地震 あ 成16 7
新潟 福島豪雨災害 瘠生 過去最多 10個 風 陸 等 例 い多雨 あ
強い揺 観測 地域 地 瘠生 や い地質条件 あ 被害 大 要因 考え
い 旧山 志 現：長岡 や 千谷 等 中心 地 や土砂崩 河遈閉塞 多瘠
多 家屋 水没
家被害 全壊3,175棟 大規模半壊2,166棟 半壊11,642棟 一部損壊103,854棟 建物被害 瘠生
成19 8 23日現 震源 近い川口 旧山 志 現：長岡 特 被害 甚大 あ 一方 雪
国 様 構造 持 一部 宅 地震 大 揺 わ 深刻 被害 済 あ
宅地造成地 亀裂 沈 や擁壁 出 等 被害 瘠生 宅地造成等規制法 昭和36 法 第191号
改 宅地危険 定等 新 い施策
人的被害 千谷 十日 長岡 見附 川口 中心 死者68人 軽傷者4,805人 及ぶ人的被害
瘠生 成19 8 23日現 死者数 地震 ョッ や長期 わ 避 生活 伴う 及
疲労等 起因 急性心 全等 震災関連死 3 2程 含 い 民避 最大時 約10万
3千人 遉 確保等 理 避 自家用車 避 人 多 大 余震
相 い 瘠生 対 自 避 生活 長期 コ 症候群 肺動脈塞栓症 等
原因 考え い
社会 ン 被害 地震瘠生時 長岡駅付近 走行中 越新幹線 脱線 施設 大 被害 出
全 間運転再開 約2 間 要 越線 只見線等 来線 斜面崩壊 ン 損傷等
長期間 通 越新幹線 脱線 早期地震警報 電停 支 機能
人的被害 抑え 言わ い 土砂崩 や地 等 高速遈路
各地 遈路 寸断 地震瘠生直 7 61地 落 立 電気等 ン 大
被害 停電約30万戸 断水約13万戸 供給停 約5万6千戸 遉 い 時
地震 積雪 被害 地震 明 成17 1 旬 2 旬 19 ぶ 大雪 場
4ｍ 超え 積雪 避 勧告等 立 入 制限 地 雪
い 倒壊 家屋 相 最終的 77棟 雪 倒壊 崩落斜面等 雪崩 頻瘠
屋 落雪 死傷者 瘠生
参考： 越 被害状況 成19 8 23日：新潟 災害対策 部瘠表
人的被害(人) 家(棟) 非 家(棟)
死者 軽傷 全壊 大規模半壊 半壊 一部損壊 公共施設等
0 2 0 0 0 25 52
第 節 上越市 特性と過去 地震災害
地震災害対策編 第1部 総則
24
新潟 中越沖地震
瘠生 日 2007 成19 7 16日 10時13
震源 置 新潟 中越沖： 緯37 33.4 東経138 36.5 深 17
規 模 ュ 6.8
各地 震 最大震 柏崎 長岡 羽 震 6強 越 い 最大震 6弱
記録 地震 規模 中越地震 程 あ 中越地震 余震 瘠生
越 震
6弱：柿崎 柿崎 川 原之 和 井 口
5強： 越 大手 気象庁 越 智 防災科研 塚 塚 浦川原 淵 牧 柳島
大潟 土底浜 頸城 百間 大島 岡
5弱： 越 中 俣 気象庁 越 木 板倉 針 清 荒牧 立 立大
4 ：中郷 藤沚
※防災科研及 気象庁 外 観測点 新潟 設置 震 観測点
津波 状況 地震瘠生直 10時14 渡島 含 新潟 全域 沿岸地域 津波注意報 瘠表 柏崎
60 渡 木 27 津波 観測
液状 被害 鯖石川周辺 旧河遈 周辺 大規模 地 変状 認 鯖石川改修記念公園 柏崎 波
宅地 柏崎 ン ン 等 被災 柏崎 ン ン 煙突折損 中越地震 鉄筋劣
少 影響 い 思わ 震 6弱 観測 地域 埋設管 埋 戻 土 流動
路面沈 や消雪装置 被災 多数認 広い範 沖積 地 液状 思わ 変状 確
認
家被害 全壊1,324棟 大規模半壊857棟 半壊4,817棟 一部損壊35,022棟 建物被害 瘠生 成20 3 5日現 全壊棟数 訳 柏崎 1,114棟 84.1％ 羽 166棟 12.5％ 越 14棟
1.1％ い 建物 倒壊 い木造建物 中 建物倒壊 死者 瘠生 柏崎 中
板倉区 清里区
牧 区
大島区
安塚区 浦川原区
和区
川区 柿崎区
大潟区 頸城区
名立区 併前の 越市
第 節 上越市 特性と過去 地震災害
地震災害対策編 第1部 総則 25
心部 砂丘背 斜面 端部 及 背 地部 い 多 建物 被災 中越地震 比 建物被害棟
数 少 い 大規模 土砂災害 少 加え 強い余震 多 瘠生 主 原因 考え
中越地震 様 宅地造成地 沈 亀裂等 被害 瘠生
人的被害 死者15人 柏崎 14 羽 1 軽傷者2,316人 あ 成20 3 5日現 死者15人
う 11人 70歳 高齢者 あ 主 死因 倒壊 建物 敷 人 9人 被災 伴う
人 4人 い
社会 ン 被害 JR信越 線 青洘川駅付近 土砂崩 柿崎駅－柏崎駅 間 9 12日 通
陸自動車遈 被災 地震瘠生直 柿崎IC－柏崎IC 間 通 柿崎IC－西山
IC間 1車線通行 対面通行 能 無料開 震 6弱 地域 中心 電気 水遈
施設 被災 柏崎 越 羽 長岡 条 燕 加茂 新潟 等 最大3万5344戸 停電
新潟 長 約6万戸 断水
塀 倒壊 大谷石塀 倒壊 目立 基礎 入 配筋 問題 い 思わ コン ッ 塀 被
災 少
学校等 被害 柏崎 や長岡 指定避 あ 学校施設 被災 例 瘠生 3 前 中越地震
一部損壊 校舎 回 地震 大 被害 例 含 改 指定避 等 公共施設 耐震性
確保 課題
東京電力柏崎 羽原子力瘠電 被害 地震瘠生 12 3号機変 器 火災 瘠生 消火施設 破
損や消防車両 備等 初期消火体制 問題 あ 地元消防 活動 2時間 鎮火 火災
伴う 射能漏 確認 少 射性物質 漏 確認 環境 影響 い あ
瘠電 館 設置 い 地震計 当初 設計基準 回 観測結果 あ 原子炉 耐震設計
基準 見直 課題 指摘 い 現 耐震 全性 確認 原子炉 運転 再開
い う指示 出 い 観 漁業 農業等 的 風評被害 瘠生 い
越 被害状況 成20 3 5日： 越 災害復旧支援 部瘠表
人的被害(人) 家(棟) 非 家(棟)
死者 軽傷 全壊 大規模半壊 半壊 一部損壊 公共施設等
第 節 上越市 特性と過去 地震災害
地震災害対策編 第1部 総則
26
長 部地震
瘠生 日 2011 成23 3 12日 3時59
震源 置 長 部： 緯36 59.1 東経138 35.8 深 8 (暫定値)
規 模 ュ 6.7(暫定値)
各地 震 最大震 長 栄 震 6強 新潟 津南 十日 震 6弱 越
い 最大震 5強 記録 地震 規模 中越地震や中越沖地震 やや い
越 震
5強： 和 井 口
5弱： 塚 大島 牧 頸城 清
4 ：合併前 越 浦川原 柿崎 大潟 川 中郷 板倉
土砂災害被害等 長 栄 大規模 地 変状 認 飯山 ッ 路肩崩壊 被害
瘠生 い 地震 大雪 複合 地震 伴う雪崩 瘠生 長 栄 や新潟 津南 新潟 十日
宅や遈路 巻 込 被害 瘠生 多 場 遈路 通行 生 い
家被害 越 被害 家 非 家合計 全壊13棟 大規模半壊4棟 半壊18棟 一部損壊252棟
建物被害 瘠生 成24 2 17日現
人的被害 新潟 及 長 両 死者3人 軽傷者66人瘠生 い 2011 5 31日現 越
被害 死者0人 軽傷者4人 あ 成24 2 17 現
社会 ン 被害 JR飯山線横倉駅 - 森宮 原駅間 路肩崩壊 4 29日 通 森宮
原駅付近 除雪車 脱線 被害 生 い 遈路被害 国遈117号 国遈405号 国遈353号 路肩崩
壊や雪崩 被災 通行 越 遈路 没等 塚 細 遉線及 清 赤池
牧線 瘠生 い 地 変状や雪崩 影響 電気 水遈施設 被災 停電 断水等 瘠生
い 越 大島 菖蒲地 断水 瘠生 い
越 被害状況 成24 2 17日： 越 災害対策 部会議瘠表
人的被害(人) 家(棟) 非 家(棟)
死者 軽傷 全壊 大規模半壊 半壊 一部損壊 公共施設等
第 節 複合災害時 対策
地震災害対策編 第1部 総則 27
第 節
複合災害時 対策
計画 方針
複合災害 備え 充実
及 防災関 機関等 複合災害 瘠生 能性 認識 防災計 等 見直 備え 充実
要員 資機 投入 対応計 整備
及 防災関 機関等 災害対応 当 要員 資機 等 い 瘠災害 瘠生 懸念 場合
瘠災害 多 動員 瘠災害 足 生 望 い配 い 能性 あ 留意
要員 資機 投入 断 行う う対応計 あ 定 外部 支援 早期 要
請 定
複合災害 想定 訓練
及 防災関 機関等 様々 複合災害 想定 机 訓練 行い 結果 踏 え 災害 対応計
見直 地域特性 応 瘠生 能性 高い複合災害 想定 要員 参 合 災害
対策 部 立 等 実働訓練 実施
原子力災害 複合 場合 対応
原子力災害 複合的 瘠生 場合 対応 原子力災害対策編 定
積雪期 おける地震と対策
積雪期 気象状況積雪期 気象状況 陸地域 洘岸地域 差異 認 陸地域 国 数 豪雪地
帯 あ 特 豪雪地帯 指定 い 越 成17 1 1日合併前 旧 越 東頸城郡 旧
塚 浦川原 大島 牧 中頸城郡 旧 柿崎 川 中郷 板倉 清 和 西頸城郡
旧 立 旧大潟 旧頸城 豪雪地帯 成22 4 1日 例 早い 11 頃 降雪 あ
遅い 翌 4 雪 期間 一方 洘岸地域 冬 節風 強い あ 陸地域
比 降雪 少 い 多い 中間 置 部 陸地域 比 降積雪 少 い
第 節 複合災害時 対策
地震災害対策編 第1部 総則
28
出 ： 越
計降雪 観測値
観測地点：合併前 越 高 特 地域気象観測 13 各 総合 務
積雪期 影響
昭和2 や昭和20 昭和38 昭和59 成13 成24 豪雪 多 豪雪被
害 あ い 積雪期 気象状況 特 降積雪 状況 被害 大 影響 及 予想
成18 実施 防災 ン 調査 地震瘠生時 屋 雪 積雪深 1ｍ 想定 積雪
屋 荷 加わ 場合 建物被害棟数 予測
多 積雪 地震被害 大 応急対策 実施 阻害 あ い 応急対策需要 増加
要因 災害被害全体 大 結 考え
被害 大要因
家屋被害 大
雪 前 地震 瘠生 場合 屋 積雪荷 倒壊家屋 通常 多
予想 近 増え 自然落雪式又 融雪式 屋 備え 高床式 宅 い 屋 雪荷
影響 少 い 実質 1階 鉄筋コン 2階 3階 木造 いう構造 地震動
影響 い 研究 必要 あ
昭和36 2 瘠生 長岡地震 地震瘠生当時2ｍ 積雪 あ い 家屋
周 雪 支え 1階部 倒壊 免 家 あ 昨 街地 い 2ｍ
0 500 1000 1500 2000
上 越 市 合 併 前 の
安 塚 区
浦 川 原 区
大 島 区
牧 区
柿 崎 区
大 潟 区
頸 城 区
吉 川 区
中 郷 区
板 倉 区
清 里 区
三 和 区
名 立 区
cm
第 節 複合災害時 対策
地震災害対策編 第1部 総則 29
積雪 記録 少 基礎 高 雪国 様 家 積雪 壁面
支え 機会 僅少 長岡地震 類似 現象 余程 豪雪時 瘠生 い 能性
高い
火災 瘠生
暖 器具 使用期間 あ 倒壊家屋等 火災瘠生 増大 予想 一般
家庭 備蓄 い 暖 用 燃料 延焼 逭剤 消防活動 困 あい 火災 大
要因
屋 用い 火器 い 大半 暖 器具 耐震自動消火装置 装備 器具 都
LP 感震遮断 コン 100％近 普及 い 家屋 倒
壊 暖 器具 燃物 落 器具自体 転倒 い限 瘠火 危険性 い
豆炭 旧来 燃料や旧式 暖 器具 使用 い 宅 火災 瘠生防 近 薪 普
及 大傾向等 要因 考慮 必要 あ
雪崩 瘠生
地震動 伴う雪崩 時多瘠 予想 特 厳冬期 温 短期間 大 降雪 あ
場合 積雪 状態 定 大規模 表層雪崩 瘠生 懸念 成23 3 12日長
部地震 雪崩 伴う遈路被害や 家被害 生 い 地震 雪崩 瘠生 備え
強 雪崩被害 対 迅速 復旧 必要
人的被害 多瘠
家屋倒壊 火災 雪崩 人的被害 増大 あ 屋 雪 作業中 地震 瘠
生 場合 屋 雪 落 故 瘠生 危険性 高 屋 落雪 作業
中 人や付近 通行 人 生 埋 能性 あ
遈路 い 沿遈 建物 落雪や 雪壁 崩落等 通行中 歩行者 自動車 被害
及ぶ あ
応急対策阻害要因
情報活動 阻害
山間地 雪崩等 遈路や通信施設 寸断 立 落 多瘠 被害状況 把握 困
交通や情報面 支 生 予想 外 地域 積雪 被害状況
確認 把握 大幅 遅 あ
緊急輸 活動 阻害
積雪 路面状況 悪 遈幅 狭 除雪 遈路両側 積 雪魂
地震 崩落 交通確保 大 支 生 緊急輸 活動 著 困
消防活動 阻害
消防車両 通行 害 生 消防水利施設 破損 雪中 埋没 消防活動 著
困 予想
救急 救 活動 阻害
第 節 複合災害時 対策
地震災害対策編 第1部 総則
30
倒壊家屋等 敷 者 瘠見 救出活動 困 予想
要施設応急復旧活動 阻害
被災現場 状況確認や地 埋設管 掘 起 復旧作業 着手 除雪作業 必要
無雪時 い困 作業 増え 短時間 復旧 極 困 予想
応急対策需要増加要因
被災者 避 者 生活確保
冬期間 ン や車中泊等 屋外 避 生活 困 避 施設 避 者 大
幅 増え 見込 避 施設 暖 必要 暖 器具 燃料 毛 被服等 迅
速 確保 必要 生
雪崩 危険性 高 避 勧告 指示 長期間 遈路除雪 困
水遈等 ン 復旧 遅 応急仮設 宅 着 困 等 避 生活 長期 予想
地震 降雪 影響
( ) 地 弱体 雪崩や地 瘠生危険性 増大
地震 崩落 斜面 倒木や土砂流出 植生 喪失や雪崩防 施設 被災 雪崩瘠生
危険性 極 高 予想 地震 瘠生 斜面 亀裂や軟弱 地
融雪水 洙透 各 地 瘠生 あ 中越地震 冬 雪崩 土砂災害
時 瘠生 土砂雪崩 多瘠
( ) 屋 雪 倒壊 危険性
地震 建物基礎部 損傷 建物 通常 屋 雪 倒壊 危険性 高 中越
地震 地震 全壊家屋 屋 積雪 倒壊 棟数 家93棟 非 家98棟
( ) 被災建物屋 保護 積 雪 落雪
中越地震 被災建物 屋 等 保護 等 覆 い 積
雪 通常 落雪 危険性 高 千谷 雪 落 2 死亡
案 瘠生
( ) 除雪作業 常態
全 応急対策 前提 除雪作業 行わ 得 日々多大 労力 費や
除雪 必要 車両 資機 及 作業員 確保 必要
積雪期 地震対策 基 方針
積雪 様々 面 地震被害 大 深刻 予想 豪雪地帯 い 積雪
期 地震瘠生 い 対応 能 地震対策 講 必要 あ
第 節 複合災害時 対策
地震災害対策編 第1部 総則 31
積雪期 地震対策 基 方針 具体的 対策
(1) 救 消火活動 迅速 実施 困 あ 前提 各
建物 被害瘠生防 策 推逭
耐震 逭
屋 無雪
室 地震対策 徹底
出火防 対策 徹底
(2) 立 能性 あ 地 中心 自主的防災力 向 通信手段 電源 確保
適 防災情報 提供
家庭備蓄 強
公的備蓄資機 前配置
自主防災活動 強
(3) 積雪 寒冷 悪天候等 想定 応急対策 実施方法 夫 全避 者 屋 容
暖 対策
早期 温食供給
飛行 能 備え 対策
(4) 雪 強い輸 経路 輸 手段 確保 早期回復力 整備 ッ 等 遈路雪崩対策
装軌車両 確保
緊急除雪体制 整備
(5) 場 全確保対策 推逭 施設 地震対策
非常電源 確保
適 防災情報 提供
客 避 誘
避 者 救出
宿泊施設等 一時的 容
第 節 地震被害 想定
地震災害対策編 第1部 総則
32
第 節
地震被害 想定
想定条件と地震ハザ ド 予測
計 策定 あ 成18 実施 防災 ン 調査 い 高 西縁断層
高 東縁断層 想定震源 地震被害予測調査 行 断層 最近 調査研究 結果 高
縁辺部 確認 あ 想定地震断層 関 主 諸元 断層 置 記
あ
被害予測 い 地震瘠生 時期 被害状況 遊い 考慮 節 い 夏 及 冬
時間帯 い 昼 12時 及 方 18時 設定 冬 地震 瘠生 場合 い
屋 雪 1ｍ 設定 加え
想定地震断層 諸元
高 西縁断層 高 東縁断層
ュ 6.8 7.5
断層 長 18 26
走 向 やや 西－南南東方向 東－南西方向
傾斜角 90ま 南東傾斜30ま
第 節 地震被害 想定
地震災害対策編 第1部 総則 33
地震動
地震動予測 結果
高 西縁断層及 高 東縁断層 震源 地震 い 予測 地震動 概
要 示
想定地震 最大震 地震動予測結果 概要
高 西
縁 断 層 震
源 地
震
震 7
合併前
越
ュ 7 若 い規模 地震 あ 幅5 程 地域
対 わ 強烈 地震動 え
高 南高 JR信越 線沿い 震 6強 領域 広 中
心部 震 7 出現
高 地 建物や人口 積 い木造建物 多 地域 あ
建物被害や出火 延焼等 都 型災害 懸念
震 6弱 震 6強 領域 う 幅10 程 広 持
直 津地 中心部 震 5強程 揺 震 5強 地震動 合
併前 越 限 清 板倉 地 頸城 和 立 震
5弱 主 震 4
高田平野 西縁断層
高田平野東縁断層
第 節 地震被害 想定
地震災害対策編 第1部 総則
34
高 東
縁 断 層 震
源 地
震
震 7
塚
浦川原
牧
板倉
清
地震 規模 西縁断層 大 断層 比較的 角 傾い い
強震域 広い いう特徴 あ
塚 牧 清 板倉 震 6強 わ 強烈 地震動 瘠生
地域 多 地 地 抱え 新潟 中越地震 う 大規模
斜面崩壊 伴う建物 遈路等 被害 及 中山間地 立 懸念
震 6弱 高 南東部 浦川原 谷底 大島 震 5強
柿崎 大潟 合併前 越 街地部 中郷 広
域 震 5弱 全体 震 西縁断
層 大 予測
高 西縁断層 洘域 連 い 場合 予測
成19 3 25日 瘠生 能瘡半島地震及 7 16日 瘠生 新潟 中越沖地震 震源域
陸域 陸域 洘域 範 広 い 既往調査 高 西縁断層 陸
域 限 持 直近 瘠生 地震 様 高 西縁断層 震源 地震 瘠生
場合 震源域 洘域 広 能性 あ 場合 想定 地震 規模 大 合
併前 越 直 津地 い 震 6強 強い地震 あわ 津波 瘠生 能性 あ
断層崖 う曲付近 周辺 変 影響 い
震源 浅い陸域 地震 場合 地表 大 変 生 能性 あ 変 地 深部 断
層運動 起因 あ 変 生 直 建築物や構造物 破壊 至 能性 あ
堆積盆地 表面波 伝播 断層 直遉 実体波 海 山地 丘陵地 境界付
近 地震動 大 能性 あ
注1 断層崖：断層 地表 現 相対的 高 部 部 間 出来 崖
注2 う曲：地中 あ 断層 い地層 わ 現象
液状
高 西縁断層 震源 地震
高 西部 街地一帯 直 津港 谷浜地 一部 桑 地 一部 危険 高い 高 西部
街地一帯 東 向 う 危険 浦川原 や柿崎 い 危険 高い地域
あ
高 東縁断層 震源 地震
高 全体 わ 液状 危険 高い地域 河川 流 谷底 い 危険
第 節 地震被害 想定
地震災害対策編 第1部 総則 35
斜面崩壊
高 西縁断層 震源 地震
高 街地西側 丘陵地 斜面崩壊 瘠生率 高 地 近い丘陵地 宅地 斜面崩壊被
害 懸念 地域 信越自動車遈 陸新幹線 中 場 電線
あ 大規模 土砂災害 瘠生 場合 要交通路 遮断 観 施設被害 場
立 電力供給停 等 瘠生 能性 高い
高 東縁断層 震源 地震
塚 朴 木 菅沨 越地 含 地域 瘠生率 最 高 塚 南西部 牧 南部 落 含
地域 斜面崩壊 危険性 わ 高い 塚 牧 清 板倉 大島
全域 わ 瘠生率 高い 中山間地 遈路 比較的整備 い 地域 多 落
点 い 新潟 中越地震 散見 落 立 深刻 問題 能性 あ
地震被害想定 結果
高 西縁断層 震源 地震
建物被害
夏 約7,200棟 冬 約10,000棟 全壊建物 瘠生 全壊建物 合併前 越 高 地
街地 中 全壊率 30％ 超 地域 現 南高 高 春日山 直 津等
建物 多 地域 液状 全壊 瘠生 特 高 公園 周辺 大 被害 瘠生
地域 い 地や谷底 中心 液状 被害 瘠生 能性 あ
地震火災
合併前 越 高 地 全壊率 高い地域 あ 層建物 密 高 燃領域率 い
節 大規模 延焼 予測 特 冬 暖 器具等 使用
火災 延焼範 大幅 大
人的被害
死者 傷者 多 合併前 越 高 地 街地 瘠生 特 地震火災 影響 夏
冬 人的被害 方 大 い
避 人口
建物被害 ン 機能支 生活困 者 避 見込 揺 強い合併前
越 中心 最大約2万人 長期的 約1万人 避 者 瘠生
高 東縁断層 震源 地震
建物被害
震 6強 地震動 地域 多 全壊率 高 塚 や牧 全壊率 30％ 超 地域
現 全壊建物 瘠生 地域 東頸城丘陵 地 軟弱 高 広 推定
高 公園 周辺 春日山 直 津地 中心 高 全体 わ 液状 建物
被害 懸念
第 節 地震被害 想定
地震災害対策編 第1部 総則
36
揺 大 い 部 い 延焼棟数 少 い 見込 多 建物 燃領域率 い
合併前 越 高 地 延焼 能性 高い
人的被害
揺 強い 塚 牧 中心 震 6 弱 域 合併前 越 浦川原 大島 板倉
清 和 及ぶ 人的被害 広域的 瘠生
避 人口
避 者数 高 西縁断層 震源 地震 少 い 避 者 全域 及ぶ 特
第 節 地震被害 想定
地震災害対策編 第1部 総則 37
地震被害想定 結果
地震被害予測調査 結果 概要 想定 う 被害状況 特徴 示
地 震被 害予測 調査 結果 概要
被 害 想 定 項 目 高 西 縁 断 層 高 東 縁 断 層
夏 12時 冬 18時 夏 12時 冬 18時
建 物 被 害
棟
全 壊
揺 5,669
3.3％ 8,952 5.2％ 776 0.5％ 1,407 0.8％
液 状 1,581
0.9％ 1,581 0.9％ 1,683 1.0％ 1,683 1.0％
合 計 7,250
4.2％ 10,533 6.1％ 2,459 1.4％ 3,090 1.8％
火 災
全壊 焼失 3,198
1.9％ 5,838 3.4％ 2 0.0％ 1,145 0.7％
焼 失 826
0.5％ 2,201 1.3％ 0 0.0％ 1,849 1.1％
合 計 4,024
2.3％ 8,039 4.7％ 2 0.0％ 2,994 1.7％
人 的 被 害
人
死 者
揺 372
0.2％ 594 0.3％ 52 0.0％ 95 0.0％
火 災 188
0.1％ 415 0.2％ 0 0.0％ 191 0.1％
合 計 560
0.3％ 1,009 0.5％ 52 0.0％ 286 0.1％
傷 者
揺 239
0.1％ 378 0.2％ 21 0.0％ 39 0.0％
火 災 214
0.1％ 522 0.2％ 0 0.0％ 462 0.2％
合 計 453
0.2％ 900 0.4％ 21 0.0％ 501 0.2％
死 傷 者 2,007
1.0％ 3,568 1.7% 178 0.1％ 1,994 1.0％
避 生 活 者
人
最 大 19,022
9.1％ 22,242 10.6％ 10,254 4.9％ 11,776 5.6％
長 期 9,294
4.4％ 13,575 6.5％ 878 0.4％ 2,685 1.3％
第 節 地震被害 想定
地震災害対策編 第1部 総則
38
避難所生活者数 死傷者数
建物全壊棟数 建物焼失棟数
死者数 傷者数
0 5000 10000
夏季 時 冬季 時 夏季 時 冬季 時 高田 西緑断層 高田 東緑断層 建
物 全 壊 棟 数
液状化 揺
0 500 1000
夏季 時 冬季 時 夏季 時 冬季 時 高田 西緑断層 高田 東緑断層 死
者 数
火災によ 死者 揺 によ 死者
0 10000 20000
夏季 時 冬季 時 夏季 時 冬季 時 高田 西緑断層 高田 東緑断層 避
難 所 生 活 者 数
最大避難所生活者 長期避難所生活者
0 500 1000
夏季 時 冬季 時 夏季 時 冬季 時 高田 西緑断層 高田 東緑断層 傷
者 数
火災によ 傷者 揺 によ 傷者
0 5000 10000
夏季 時 冬季 時 夏季 時 冬季 時 高田 西緑断層 高田 東緑断層 建
物 焼 失 棟 数
焼失のみ 全壊かつ焼失
棟 棟
人 人
0 1000 2000 3000
夏季 時 冬季 時 夏季 時 冬季 時 高田 西緑断層 高田 東緑断層 死
傷 者 数
軽傷者 傷者 死者
人 人
