JILPT 資 料 シ リ No.199-1
2018年 3月
雇 用 シ ス テ ム の 生 成 と 変 貌
― 政 策 と の 関 連 ―
Ⅰ
戦 前 期 の 雇 用 シ ス テ ム
独 立 行 政 法 人
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構
ま え き
長 期 的 雇 用 関 係 年 的 処 遇 制 度 内 部 労 働 市 場 企 業 別 労 使 関 係 正 規 ・ 非 正 規
労 働 者 の 分 離 を 内 容 と す る 日 本 的 雇 用 シ ス テ ム 社 会 経 済 産 業 等 の 構 造 変 化
や そ ら を 背 景 と し た 政 策 の 働 き け を け 様 々 変 化 を 遂 強 い 持
続 性 を 示 し き た 。し し 急 速 少 子・高 齢 化 に る 国 内 市 場 の 縮 小 と 労 働 力 の 減 少
グ ロ バ ル 競 争 の 一 層 の 進 展 AI IoT Big Data を 駆 使 し た 新 た 技 術 革 新 の
同 シ ス テ ム の ら る 変 容 ・ 改 革 今 後 続 い い く あ う 。
私 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 JILPT 今 後 の 様 々 労 働 政 策 の あ り 方 を 考 え
る 上 の 基 礎 的 研 究 と し 日 本 的 雇 用 シ ス テ ム の 現 在 の 姿 と 今 後 の 方 向 を 探 る 部 門
横 断 的 ロ ェ ト を2014年 度 り 行 き た 。 ま そ の 第 一 段 階 と し
既 存 の 統 計 タ や 調 査 資 料 を 総 合 的 に 分 析 検 討 す る と に 日 本 的 雇 用 シ ス テ
ム の 現 在 の 姿 を 要 素 と に 全 体 的 に 明 ら に し 今 後 の 行 方 を 探 る ロ ェ
ト を 行 い そ の 成 果 を 日 本 的 雇 用 シ ス テ ム の ゆ く え JILPT第3 期 研 究 ロ ェ ト
シ リ ４ 2017年 12月 と し 刊 行 し た 。
ま た 日 本 的 雇 用 シ ス テ ム の 形 成 や 変 遷 の 歴 史 的 経 路 を 明 治 維 新 以 来 の 経
済 社 会 の 変 化 の 中 繰 り 広 ら き た 産 業 労 働 市 場 人 事 労 務 管 理 組 合 運 動
労 使 関 係 等 の 変 化 と 国 の 政 策 と の 相 互 に 関 連 し た 営 と し 全 体 的 に 描 き 出 す 文 献 研
究 ロ ェ ト に 従 事 し き た に 1990年 代 前 半 の 時 期 ま の 変 遷 に い 資
料 シ リ と し 一 り ま と め る と と し た 。
本 調 査 報 告 日 本 的 雇 用 シ ス テ ム に い 前 史 と し の 江 戸 時 代 の 産 業 と 労 働
の あ り 方 に ま 遡 り 身 分 的 農 業 中 心 社 会 近 代 化 産 業 化 発 展 し 日 本 的
雇 用 シ ス テ ム を 中 核 と す る 雇 用 社 会 に 結 実 し た う え ら る 環 境 ・ 構 造 変 化 の 中
変 容 し き た 過 程 を 国 の 政 策 の 役 割 と の 関 連 包 括 的 に 描 き 出 そ う と し い る 。 日
本 的 雇 用 シ ス テ ム 雇 用 社 会) の 生 成 発 展 確 立 変 容 に 関 す る 壮 大 歴 史 物 語 の 試
と い え う 。 本 文 献 研 究 ロ ェ ト 今 後 1990年 代 初 頭 の バ ル 崩 壊 後 の 雇 用
シ ス テ ム(雇 用 社 会)と 政 策 の 相 互 作 用 を 連 続 し た 歴 史 的 経 路 と し 接 合 し た う え
全 体 的 補 正 を 行 う と に 完 成 す る と と る 。
2018 年 3月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究・研 修 機 構
担 当 者
執 筆 編
草 野 隆 彦 (独)労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 客 員 研 究 員
研 究 参 者
浅 尾 裕 特 任 研 究 員
金 崎 幸 子 元 研 究 所 長
濱 口 桂 一 郎 研 究 所 長
尾 形 強 嗣 元 総 務 部 長
藤 茂 元 総 務 部 長
村 松 達 也 総 務 部 長
亀 島 哲 元 統 括 研 究 員
田 原 孝 明 元 統 括 研 究 員
永 田 統 括 研 究 員
千 葉 志 雄 統 括 研 究 員
目 次
序 ... 1
第 編 戦 前 期 の 雇 用 シ ス テ ム ... 4
第 章 前 史 ： 江 戸 時 代 の 労 働 ... 4
第 節 江 戸 時 代 の 経 済 発 展 と 労 働 ― 概 観 ... 4
第 節 江 戸 時 代 の 労 働 シ ス テ ム の 特 質 ... 9
第 節 幕 府 の 人 的 政 策 ... 12
第 ４ 節 各 種 教 育 制 度 の 発 達 ... 19
第 節 庶 民 の 思 考 ・ 行 動 特 性 ... 22
第 章 明 治 初 期 と 雇 用 ・ 労 働 関 係 の 芽 生 え ... 25
第 節 産 業 近 代 化 と 労 働 関 係 の 成 立 ... 25
第 節 賃 労 働 の 出 現 と そ の 状 況 ... 27
第 節 労 働 関 係 に 係 る 法 制 と 政 策 の 芽 生 え ... 34
第 ４ 節 企 業 の 勃 興 と 従 業 員 の あ り 方 ― 身 分 制 の 形 成... 40
第 節 教 育 制 度 の 確 立 と 評 価 ... 43
第 章 日 清 ・ 日 露 戦 争 後 の 雇 用 制 度 の 形 成 と 課 題 ... 47
第 節 全 体 的 状 況 ― 工 業 化 の 進 展 と 雇 用 制 度 ・ 労 使 関 係 制 度 の 形 成 ... 47
第 節 雇 用 関 係 の 確 立 ... 48
第 節 日 清 ・ 日 露 戦 争 後 の 賃 金 ・ 労 働 時 間 制 度 ... 53
第 ４ 節 労 働 組 合 の 結 成 と 組 合 対 策 ... 59
第 節 労 働 法 の 開 始 期 ― 農 商 務 省 下 の 労 働 行 政 ... 62
第 節 経 営 層 ・ ホ ワ イ ト カ ラ 層 の 内 部 化 と 学 歴 主 義... 68
第 節 教 育 制 度 の 浸 透 ... 70
第 ４ 章 第 一 次 大 戦 後 ら 昭 和 初 期 に お け る 雇 用 シ ス テ ム の 形 成 ... 74
第 節 全 体 的 状 況 ― 重 化 学 工 業 化 の 進 展 と 雇 用 シ ス テ ム の 初 期 的 形 成 ... 74
第 節 労 働 組 合 運 動 の 再 出 発 と 政 府 の 労 使 関 係 政 策... 89
第 ４ 節 第 一 次 大 戦 後 の 労 働 行 政 ― 内 務 省 社 会 局 と 社 会 労 働 政 策 の 展 開 ... 99
第 節 学 歴 重 視 の 風 潮 と 企 業 内 教 育 ... 108
第 章 戦 時 体 制 ・ 統 制 と 労 働 の 状 況 ... 112
第 節 戦 時 労 働 の 全 体 的 状 況 ... 112
第 節 戦 時 経 済 体 制 と 企 業 改 革 ... 113
第 節 労 働 面 の 統 制 ... 114
第 ４ 節 厚 生 省 の 設 置 と 社 会 保 険 制 度 の 基 盤 確 立 ... 124
第 節 戦 時 労 働 体 制 の 意 義 と 影 響 ... 125
第 章 要 約 と ま と め ... 128
第 節 江 戸 時 代 の 働 き 方 と 市 場 の 構 造 ... 128
第 節 明 治 期 に お け る 雇 用 ・ 労 働 と 政 策 ... 129
第 節 日 清 ・ 日 露 戦 争 後 の 雇 用 シ ス テ ム ― 雇 用 関 係 の 成 立 ... 130
第 ４ 節 第 一 次 大 戦 後 の 雇 用 シ ス テ ム － 雇 用 関 係 の 発 展 期 ・ 独 自 性 の 芽 生 え ... 132
第 節 戦 時 体 制 ・ 統 制 の 時 代 ... 136
第 節 産 業 社 会 へ の 移 行 と 変 化 ... 138
参 考 文 献 ... 140
Ⅱ 戦 後 復 興 期 ら バ ル 期 の 雇 用 シ ス テ ム
第 編 戦 後 復 興 期 ：1945 年 ～54年
第 章 戦 争 直 後 の 混 乱 期 ：1945年 ～48年
第 章 占 領 後 期 ら の 経 済 回 復 と 労 使 関 係 の 確 立 ：1949 年 ～54年 第 編 高 度 成 長 期 と 雇 用 シ ス テ ム
第 章 高 度 成 長 の 開 始 と 日 本 的 雇 用 シ ス テ ム の 形 成 ：1955年 ～64年 第 章 高 度 成 長 後 期 と 日 本 的 雇 用 シ ス テ ム の 完 成 ：1965 年 ～73年 第 ４ 編 安 定 成 長 期 ら バ ル 期 ま ：1973年 ～91年
第 章 経 済 調 整 ・ 安 定 成 長 期 ： 石 油 危 機 ら ラ 合 意 ま
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