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－133－
儀 く た 。
戦 間 期 労 働 組 合 組 織 の 発 展 期 あ た 組 織 率 1936年 の 7.9% 最 高 に す し 組 合 員 30万 人 の う 分 の 海 員 あ り 一 般 労 働 者 の 組 織 率 極 め
た 。 そ に 長 期 の 経 済 停 滞 に り 賃 上 や ス ト ラ イ ・ 組 織 活 動 困 難 た と 労 働 運 動 に 対 す る 弾 続 い た と 組 合 側 の 絶 え る 派 閥 争 運 動 の 力 を 削 い と 考 え ら る 。 元 々 国 の 労 働 組 合 組 織 歴 史 的 に 産 業 別 や 職 業 別 独 自 の 組 織 的 基 盤 を き 政 治 的 イ ロ や 政 党 に 支 配 る 傾 向 強 た 。 の た め 組 織 多 少 拡 大 し 確 固 と し た 組 合 運 動 の 展 開 に 限 界 あ り 政 治 的 争 に 組 合 運 動 る と い う 状 況 繰 り 返 た 。
雇 用 シ ス テ ム 労 働 市 場 の 動 向
雇 用 シ ス テ ム の 原 型 の 出 現
第 一 次 大 戦 時 の 好 況 企 業 活 動 の 活 発 化 と 大 規 模 化 に 伴 う 労 働 需 要 を 逼 迫 労 働 者 の 移 動 を 盛 に し た 。 大 企 業 熟 練 工 技 能 工 の 足 の 労 働 者 足 深 刻 問 題 と た 。 特 に 近 代 的 技 術 ・ 生 産 設 備 を 入 し た 企 業 主 と し 重 化 学 工 業 に お い 新 機 械 ・ 生 産 シ ス テ ム に 適 合 し た 労 働 シ ス テ ム へ の 転 換 と と に ら の シ ス テ ム に 適 合 す る 技 能 工 の 育 成 と 定 着 課 題 と た 。
ま た 労 使 関 係 に お い 大 戦 後 の 物 価 高 騰 と 実 質 賃 金 下 社 会 主 義 の 影 響 等 に る 労 働 争 議 の 急 増 と 急 進 化 し た 労 働 組 合 活 動 企 業 内 に 及 ぶ と 懸 念 た 。 の た め 大 企 業 経 営 家 族 主 義 に り 会 社 と の 一 体 や 奉 の を 強 調 し 手 厚 い 福 利 厚 生 施 策 を 講 た り 工 場 委 員 会 を 通 た 従 業 員 と の 意 思 疎 通 に め る の 対
応 ら た 。
1920年 代 に る と 軍 需 の 縮 小 関 東 大 震 災 に り 長 期 の 況 訪 た 。 の 間
激 し い 労 働 移 動 勤 続 年 数 長 期 化 の 傾 向 と た 。 の 頃 近 代 的 大 企 業 工 場 に お い 経 営 合 理 化・生 産 性 の 向 上 と 機 械・生 産 シ ス テ ム の 入 進 そ に 応 大 戦 後 ら の 課 題 に 対 応 し た 新 た 雇 用 シ ス テ ム の 原 型 形 成 あ た 。
そ の 内 容 親 方 請 ・ 間 接 管 理 ら 直 接 雇 用 ・ 管 理 方 式 へ の り 替 え 年 少 者 を 採 用 し 新 し い 技 術・生 産 シ ス テ ム に 適 合 す る 技 能 工 を 自 前 育 る 養 成 工 制 度 の 入
企 業 内 昇 進 定 期 昇 給 ・ 人 事 査 定 賞 制 度 定 年 制 と 職 金 制 度 各 種 福 利 厚 生 制 度 の 内 部 市 場 の 組 の 技 能 労 働 者 へ の 適 用 人 の 育 成 ・ 調 達 ・ 適 正 配 置 企 業 合 併 直 化 労 働 紛 争 対 処 を 担 当 す る 専 門 の 人 事 部 の 設 置 ら る 。
の う 養 成 工 制 度 の 入 新 技 術 に 対 応 き る 者 の 育 成 と い う 視 に え 組 織 に 忠 実 子 飼 い 技 能 工 の 育 成 に 渡 り 職 工 に る 争 議 の 勃 発 や 急 進 的 活 動 ら 企 業 を り 労 使 関 係 の 安 定 を る 意 あ た 。
う し 戦 後 に 形 成 る 内 部 市 場 型 の 長 期 雇 用 シ ス テ ム の 原 型 と い え る 組 ホ ワ イ ト カ ラ け く 大 企 業 の 子 飼 い 労 働 者 ル カ ラ の 一 部 に 出 現 し た
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う し た 組 戦 前 に お い 全 体 の 一 部 に 過 流 動 層 を 占 め た 。 そ の 後 1930年 代 ら1940年 代 に け 重 工 業 化 に る 労 働 力 需 要 の 拡 大 と イ
進 す る 中 再 び 労 働 者 の 移 動 激 し く た 。 ホ ワ イ ト カ ラ の 学 卒 採 用 と 学 歴 資 格 制
企 業 の 人 員 採 用 方 式 明 治 期 ら 定 型 化 と 制 度 化 進 1910年 頃 に 多 く の 企 業 大 学 卒 を 採 用 す る と 通 常 と り 職 員 層 大 卒 者 高 等 専 門 学 校 卒 業 者 多 く た 。1920年 代 後 半 ら 1930年 代 に け 学 校 ら 企 業 へ の 学 卒 者 の 一 括 採 用 方 式 技 術 者 ら 事 務 系 職 員 ま 拡 大 し た 。そ の 推 進 力 学 校 側 の 熱 心 働 き け と 実 務 を 学 校 の 延 長 と と ら え る 就 労 観 の 存 在 あ た と る 。
そ に 第 一 次 大 戦 後 の 職 制 学 歴 資 格 制 度 と り 従 業 員 グ ル 概 本 社 一 括 採 用 の 経 営 ス タ ッ た る 社 員 ＝ 大 学 ・ 専 門 学 校 卒 特 定 分 野 の 専 門 化 ・ 特 殊 化 た 職 務 を 担 当 す る 準 社 員 ＝ 中 学 卒 請 的 関 係 の 工 員 ＝ 高 小 卒 筋 肉 労 働 に 従 事 す る 下 請 け 会 社 の 従 業 員 た る 組 夫 ＝ 尋 常 小 卒 の ４ の グ ル
に 分 け ら た 。 ら の グ ル と に 職 能 採 用 解 雇 昇 進 経 路 給
に お い 質 的 遊 い あ た 。 特 に ホ ワ イ ト カ ラ 層 と ル カ ラ 層 の 間 に 大 き 断 絶 あ た 子 飼 い の 養 成 工 準 社 員 に 近 い 新 た ル カ ラ 層 あ た 。 ま た 1930年 頃 ら 景 気 回 復 に る 労 働 需 要 発 生 し た 見 通 し の い 状 況 の 中
本 工 の 解 雇 を 避 け る 意 識 ら 期 間 限 定 の 臨 時 工 急 増 し 期 間 更 新 の 安 定 立 場 処 遇 ・ 福 利 厚 生 に お け る 本 工 と の 遊 い 問 題 視 た 。
労 働 市 場 の 階 層 化 と 都 市 雑 業
労 働 市 場 第 一 次 世 界 大 戦 ら 昭 和 恐 ま の 時 期 に あ 実 質 賃 金 確 実 に 上 昇 し た 方 農 業 と 工 業 大 企 業 と 中 小 企 業 の 賃 金 格 差 拡 大 し 雇 用 の 階 層 化 進 。 そ の 背 景 に 農 業 労 働 力 の 流 入 に る 労 働 力 の 供 給 過 剰 に え 都 市 の 雑 業 中 小 零 細 企 業 サ ビ ス 業 家 内 労 働 人 夫 ・ 日 雇 そ の 雑 多 生 業 の 世 界 労 働 力 の ル と し 存 在 し 中 小 企 業 に 対 す る 賃 金 引 き 下 力 と し 働 く 構 造 あ た 。 ま た 都 市 雑 業 の 世 界 農 業 労 働 力 流 入 の 第 一 次 的 け 皿 と る 一 方 雇 用 部 門 に 対 す る 労 働 力 供 給 の 源 と し 媒 介 的 役 割 を 果 た す と と に 全 部 雇 用 の 形 潜 在 失 業 者 を 抱 え 景 気 の 変 動 に 伴 う バ ッ と し 表 面 上 の 失 業 を 緩 和 い た 。 う し た 構 造 第 次 大 戦 期 を ま た 高 度 成 長 期 ま 持 続 し た 。
社 会 労 働 政 策 の 展 開
戦 間 期 に る と 重 化 学 工 業 を 中 心 と す る 産 業 の 本 格 的 発 展 と と に 雇 用 制 度 発 達 し 内 務 省 社 会 局 を 中 心 と し 社 会 労 働 政 策 本 格 的 に 起 動 し た 。
労 使 関 係 政 策
ま 第 一 次 大 戦 後 の 労 働 政 策 争 議 活 動 の 活 発 化 と 組 合 の 急 激 組 織 拡 大 サ カ リ ム や 社 会 主 義 の 影 響 を け た 組 合 の 急 進 化 に 直 面 し 労 使 関 係 政 策 中 心
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課 題 と た 。 そ の 対 策 基 本 的 に 企 業 内 に お け る 労 使 の 意 思 疎 通 や 福 祉 策 を 進 す る 宥 和 策 を 講 る 一 方 企 業 外 の 社 会 主 義 的 活 動 社 会 の 治 安 の 関 わ る 活 動 と し
厳 し く り 締 ま る と ム チ の 面 的 政 策 あ た 。
第 一 に 宥 和 策 と し 協 調 主 義 に 立 た 労 使 関 係 政 策 展 開 た 。 体 的 に 企 業 内 労 使 の 意 思 疎 通 機 関 た る 工 場 委 員 会 制 度 の 普 及 ILO労 働 者 代 表 の 選 出 を 契 機 と す る 労 働 組 合 の 事 実 上 の 認 争 議 行 の 抑 ・ 締 規 定 た る 治 安 警 察 法 17条・30条 の 廃 と 私 益 事 業 の 任 意 調 停 を 柱 と す る 労 働 争 議 調 停 法 の 制 定 の 施 策 進 め ら た 。 1920年 に 労 働 関 係 を 扱 う 専 門 の 組 織 と し 内 務 省 社 会 局 誕 生 し 海 外 の 政 策 動 向
踏 ま え た 社 会 政 策 的 視 を 入 し た 新 た 政 策 展 開 始 ま た 。
第 に 企 業 外 の 急 進 的 組 合 活 動 に 対 し 厳 し い り 締 ま り た 。 従 来 ら の 治 安 警 察 法 の 1924 年 に 治 安 維 持 法 制 定 ら に 1928 年 に 緊 急 勅 に 国 体 の 変 革 及 び 私 産 の 否 認 を 目 的 と す る 結 社 行 動 を 厳 罰 に 処 す る と と た 。 同 法 共 産 党 の 弾 を 目 的 と し た 同 党 の 影 響 下 に あ た 評 議 会 系 の 指 者 た に 影 響 及 。1928年 に 評 議 会 解 散 ら た 。
第 に 労 働 組 合 の あ り 方 に 関 わ る 労 働 組 合 法 の 内 容 に い 健 全 組 合 活 動 を 育 成 ・ 支 援 す る 立 場 に 立 任 意 設 立 ・ 届 け 出 主 義 労 働 者 の 組 合 入 権 を 認 め る 内 務 省 案 に 対 し 法 人 格 強 制 主 義 ・ 設 立 認 可 主 義 を と り 当 局 の 視 下 に 置 う と す る 農 商 務 省 案 の 対 立 を め と し 10年 の 間 議 論 と 調 整 た 。 数 次 に わ た り 法 案 作 成・国 会 に 提 出 た の の 経 営 側 の 強 い 対 あ り 流 産 の や き と た 。
労 働 条 件 政 策 と 社 会 保 障 政 策
次 に 労 働 条 件 政 策 と し 1923年 に 工 場 法 の 大 改 正 施 行 1926年
職 工 10人 以 上 工 場 へ の 対 象 の 拡 大 就 業 禁 ・ 保 護 の 対 象 者 の 年 齢 引 き 上 労 働 条 件 の 規 制 基 準 の 引 き 上 就 業 時 間 深 夜 業 の 時 間 施 行 ・ 施 行 規 則 に る 労 働 契 約 に 係 る 規 定 の 実 解 雇 告 ・ 手 当 就 業 規 則 作 成 等 ら た 。
労 働 者 の 災 害 補 償 に 関 し 災 害 発 生 率 の 高 い 土 木 建 設 業 貨 物 積 卸 交 通 運 輸 事 業 に い 直 接 の 雇 用 関 係 に わ ら 元 請 け 人 を 業 務 上 の 災 害 に 任 を 持 雇 い 主 と し す の 業 務 上 の 扶 に 強 制 任 保 険 制 度 の 裏 け を す る 労 働 者 災 害 扶 法 と 労 働 者 災 害 扶 任 法 1930年 に 策 定 た 。
ら に 職 業 安 定 関 係 1919年 の ILO総 会 採 択 の 失 業 の 関 す る 条 約 を 踏 ま え 1921年 に 職 業 紹 介 法 制 定 立 職 業 紹 介 業 務 を 市 村 の 管 掌 と し 営 利 職 業 紹 介
限 定 的 の と し た 。 ま た 市 村 の 経 費 を 国 補 す る 規 定 を 置 く と と に 職 業 紹 介 所 の 事 業 の 連 絡 統 一 を る た め 中 央 及 び 地 方 に 職 業 紹 介 事 務 局 協 調 会 後 に 内 務 省 を 置 き 内 務 大 臣 督 す る と と し た 。 関 東 大 震 災 後 に 大 の 失 業 者 の 発 生 に 対 し 政 府 1925年 冬 季 ら 大 都 市 失 業 者 救 済 事 業 開 始 そ の 後 地 域 ・ 時 期 を 拡 大 し 実 施 た 。