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上越 IC 周辺 直江津駅周辺
春日山駅周辺
高田駅周辺
上越妙高駅周辺
大島区
24
25
Contents
まちづくりの指針
4
将
来
都
市
像
の
実
現
に
向
け
て
、﹁
暮
ら
し
産
業
交
流
﹂の
三
つ
の
重
点
戦
略
に
よ
り
、行
政
、市
民
、地
域
コ
ミ
ュ
ニ
テ
ィ
、関
係
機
関
な
ど
の
連
携
の
下
、分
野
横
断
的
・
重
点
的
な
取
り
組
み
を
進
め
ま
す
。
暮
ら
し
の
安
心
感
を
高
め
る
つ
な
が
り
の
構
築
市
民
の
暮
ら
し
の
安
心
感
を
高
め
る
た
め
、人
と
人
、人
と
地
域
な
ど
の
多
様
な〝
つ
な
が
り
〟
を
強
化
・
構
築
し
、〝
つ
な
が
り
〟
を
通
じ
た
支
え
合
い
の
取
り
組
み
を
促
進
し
ま
す
。
﹁
暮
ら
し
産
業
交
流
﹂
∼
三
つ
の
重
点
戦
略
∼
（上）名立駅マイ・ステーション作戦実行委員会（名立区）では、地域活動支援事業 を活用してホームや駅周辺の花植えなどを行い、地域住民に自分たちの駅への 愛着を深めてもらうための活動を行っている。
（下）各区で定期的に行われている地域協議会では、地域に関するさまざまな テーマについて議論されている（写真は浦川原区地域協議会）。
地域の活力を向上させ、
市民主体のまちづくりを
新
た
な
自
治
の
仕
組
み
と
し
て
、平
成
17
年
１
月
の
合
併
時
に
旧
町
村
を
区
域
と
す
る
13
区
に
導
入
し
た
地
域
自
治
区
制
度
は
、平
成
21
年
10
月
に
合
併
前
上
越
市
の
15
区
に
も
範
囲
を
広
げ
、現
在
、全
市
28
区
に
普
及
し
て
い
ま
す
。
各
区
に
設
置
し
た
地
域
協
議
会
で
は
、そ
こ
に
暮
ら
す
住
民
か
ら
選
ば
れ
た
委
員
が
、地
域
の
身
近
な
課
題
解
決
に
向
け
て
活
発
な
議
論
を
重
ね
、地
域
の
意
見
と
し
て
市
長
に
伝
え
て
い
ま
す
。市
の
諮
問
に
対
す
る
答
申
件
数
は
他
市
と
比
べ
て
も
格
段
に
多
く
、
市
民
の
自
立
・
自
助
の
取
り
組
み
が
進
ん
で
い
ま
す
。
今
後
の
地
域
協
議
会
の
さ
ら
な
る
発
展
に
向
け
て
、
委
員
研
修
や
各
地
域
で
活
動
す
る
さ
ま
ざ
ま
な
団
体
な
ど
と
の
連
携
強
化
も
進
ん
で
い
ま
す
。
ま
た
、住
民
の
主
体
的
な
ま
ち
づ
く
り
や
地
域
の
活
力
向
上
を
目
指
し
、地
域
の
コ
ミ
ュ
ニ
テ
ィ
活
動
を
力
強
く
後
押
し
し
て
い
ま
す
。
人
口
減
少
の
進
行
や
財
政
運
営
の
持
続
性
に
配
慮
し
、﹁
面
・
点
・
線
﹂の
考
え
方
か
ら
市
民
の
暮
ら
し
を
支
え
る
都
市
機
能
と
交
通
ネ
ッ
ト
ワ
ー
ク
の
整
備
を
進
め
ま
す
。
﹁
面
・
点
・
線
﹂で
描
く
ま
ち
の
構
造
∼
土
地
利
用
構
想
∼
地
域
自
治
を
推
進
し
す
こ
や
か
な
ま
ち
へ
地
域
自
治
区
制
度
■
市街地■
田園地域■
中山間地域都市拠点 地域拠点 生活拠点 ゲートウェイ
広域ネットワーク 拠点間ネットワーク エリア
拠点
交通ネットワーク
＜ ま ち の 構 造 の イ メ ー ジ ＞
戦
略
1
暮
ら
し
め
り
は
り
の
あ
る
土
地
利
用
地
域
の
元
気
と
働
き
が
い
を
生
む
産
業
の
創
出
地
域
の
元
気
と
働
き
が
い
を
生
む
産
業
を
創
出
す
る
た
め
、多
様
な
地
域
資
源
を
生
か
し
た
地
域
経
済
活
性
化
と
、市
民
が
生
き
が
い
を
持
っ
て
働
く
こ
と
の
で
き
る
雇
用
環
境
の
整
備
を
推
進
し
ま
す
。
戦
略
2
産
業
交
流
圏
の
拡
大
を
生
か
し
た
豊
か
さ
の
向
上
交
流
圏
の
拡
大
を
生
か
し
て
市
民
生
活
の
豊
か
さ
の
向
上
を
図
る
た
め
、交
流
圏
域
全
体
を
見
据
え
た
交
流
人
口
の
拡
大
と
、交
流
に
よ
る
効
果
を
市
内
に
波
及
さ
せ
て
い
く
取
り
組
み
を
推
進
し
ま
す
。
市
域
を
地
勢
的
特
徴
に
応
じ
て
区
分
し
た
三
つ
の﹁
エ
リ
ア
﹂の
考
え
方
多
様
な
都
市
機
能
や
優
良
な
農
地
、豊
か
な
自
然
を
有
す
る
エ
リ
ア
そ
れ
ぞ
れ
の
特
性
を
生
か
し
、育
む
め
り
は
り
の
あ
る
土
地
利
用
を
推
進
し
ま
す
。
戦
略
3
交
流
暮
ら
し
を
支
え
る
拠
点
の
構
築
施
設
や
店
舗
な
ど
の
都
市
機
能
が
集
ま
る
中
心
市
街
地
や
各
総
合
事
務
所
の
周
辺
な
ど
の
場
所
を﹁
拠
点
﹂と
位
置
付
け
る
考
え
方
各
地
区
の
拠
点
の
機
能
に
応
じ
、暮
ら
し
を
支
え
る
機
能
を
維
持・
集
積
し
ま
す
。
人
と
物
の
移
動
を
支
え
る
交
通
ネ
ッ
ト
ワ
ー
ク
の
構
築
道
路
や
鉄
道
、バ
ス
な
ど
の
﹁
交
通
ネ
ッ
ト
ワ
ー
ク
﹂の
考
え
方
拠
点
と
市
外
、拠
点
と
拠
点
、拠
点
と
地
区
内
の
集
落
の
そ
れ
ぞ
れ
の
間
の
移
動
が
便
利
で
安
全
な
交
通
ネ
ッ
ト
ワ
ー
ク
を
構
築
し
ま
す
。
