第 １ 章 ア メ リ カ
第 １ 節 職 業 訓 練 制 度 を め ぐ る 状 況 １ ． は じ め に
ア メ リ カ の 職 業 訓 練 の 歴 史 は 、 欧 州 諸 国 と 比 べ る と 短 い 。 建 国 か ら 現 在 に 至 る ま で の 国 家 の 成 立 過 程 の 特 殊 性 が 、 教 育 訓 練 に も 色 濃 く 反 映 さ れ 、 独 自 の 形 を 生 み 出 し た と 言 え る 。 ア メ リ カ と い う 国 の 社 会 的 ・ 経 済 的 な 背 景 と と も に 、 そ の 教 育 訓 練 の 特 徴 を 端 的 に 述 べ る と し た ら 、 以 下 の よ う に 指 摘 す る こ と が で き る だ ろ う 。
第 一 に 、 職 業 訓 練 政 策 の ベ ー ス に あ る の は 、 教 育 が 十 分 に 行 き 届 い て お ら ず 、 経 済 的 に も 恵 ま れ な い 移 民 た ち へ の 対 策 と い う 価 値 観 で あ る 。と り わ け 、19世 紀 末 に 増 加 し た「 新 移 民 」 の 青 年 た ち を 、 い か に 健 全 な 形 で ア メ リ カ 社 会 に 吸 収 す る か と い う 課 題 を 解 決 す る た め の 議 論 か ら 、 職 業 訓 練 政 策 は ス タ ー ト し て い る 。 現 在 で も 、 社 会 的 ・ 経 済 的 に 不 利 な 条 件 を 背 負 っ て い る 移 民 は 多 い 。 ア メ リ カ の 職 業 訓 練 政 策 を 考 え る 上 で は 、 常 に タ ー ゲ ッ ト と し て こ れ ら の 移 民 層 が 念 頭 に 置 か れ て き た と 言 っ て よ い1。ア メ リ カ は 、先 進 国 の 中 で は 最 も 格 差 が 大 き い2。企 業 か ら 教 育 訓 練 を 提 供 さ れ て い る 割 合 も 、高 学 歴 者 の 方 が 高 い 。し か し 同 時 に 、底 辺 層 が そ こ か ら 抜 け 出 す た め の 制 度 も 、 検 討 さ れ 続 け て き た 。
第 二 に 、 転 職 率 が 高 く 、 流 動 的 な 労 働 市 場 が 形 成 さ れ て い る と い う こ と で あ る 。 そ れ だ け に 、 ス キ ル ア ッ プ や 資 格 取 得 へ の 需 要 は 高 く 、 そ の た め の 教 育 訓 練 機 関 は 公 民 と も に 充 実 し て い る と 言 え る 。 社 会 人 や 主 婦 、 高 齢 者 や 移 民 な ど 、 伝 統 的 な 学 部 学 生 と は 異 な る 層 も 多 く 通 う 、 コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ は 、 そ の 一 つ の 代 表 で あ る 。
第 三 に 、 学 校 教 育 に お け る 職 業 教 育 の 果 た す 役 割 が 大 き い と い う こ と で あ る 。 早 い 段 階 か ら 将 来 の 職 業 を 意 識 し た コ ー ス が 敷 か れ 、分 岐 し て ゆ く 欧 州 諸 国 の 制 度 、そ し て OJTを 中 心 と し た 企 業 内 教 育 が 大 き な 比 重 を 占 め る 日 本 の 制 度 と 、 異 な る 点 で あ ろ う 。 そ し て 、 若 年 層 で あ れ ば ハ イ ス ク ー ル 、 そ れ 以 降 で あ れ ば コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ な ど 、 公 的 な 教 育 機 関 の 存 在 感 が 大 き い こ と も 特 徴 と 言 え る で あ ろ う 。 こ の こ と を 可 能 に し て い る の は 、 連 邦 政 府 か ら の 各 種 補 助 制 度 で あ る3。
第 四 に 、 地 方 分 権 的 な 性 質 を 持 つ と い う こ と で あ る 。 他 の 制 度 と 同 様 、 連 邦 政 府 は 職 業 訓 練 政 策 に 対 し て 補 助 金 を 出 す 役 割 が 主 で あ り 、 そ の 実 行 は 州 政 府 や 各 種 委 員 会 に 委 ね ら れ 、 裁 量 が 与 え ら れ て い る 。
本 章 で は 、 こ の よ う な 背 景 を 持 つ 国 の 中 で 、 現 在 の ア メ リ カ の 教 育 訓 練 制 度 を 概 観 す る 。 は じ め に 、 前 提 と し て の 労 働 市 場 の 状 況 に つ い て 述 べ た い 。
1 横 尾 （2013） 参 照 。
2 2013年 の ア メ リ カ の ジ ニ 係 数 は0.396と 高 い 数 値 と な っ て い る 。OECD Income inequality参 照 。
（https://data.oecd.org/inequality/income-inequality.htm）
3 横 尾 （2013），pp.4-7参 照 。
２ ． 労 働 市 場 の 状 況 と 特 徴
（ １ ） 概 観
2008年 の リ ー マ ン シ ョ ッ ク の 後 、 失 業 率 は 大 き く 跳 ね 上 が り 、 雇 用 労 働 者 数 も 減 少 し た 。 そ の 後 、 徐 々 に 失 業 率 は 低 下 し つ つ あ る が 、 未 だ 以 前 の 水 準 に は 戻 ら ず 、 景 気 後 退 に よ り 雇 用 創 出 は 思 う に 任 せ な い 状 況 が 続 い て い る 。 農 業 労 働 者 を も 含 め た 失 業 率 の 推 移 を 他 国 と 比 べ て み る と 、 以 下 の 図 表1-1 の 通 り と な る 。 そ し て 、 非 農 業 部 門 の 雇 用 者 数 の 推 移 は 、 図 表 1-2 の 通 り で あ る 。 い ず れ も 、 リ ー マ ン シ ョ ッ ク の 影 響 を 非 常 に 大 き く 受 け て い る こ と が 表 れ て い る 。
図 表1-1 農 業 部 門 を 含 む 失 業 率 の 推 移 （ 2000年 −）
出 所 ：OECD harmonised unemployment rate (HUR)よ り 筆 者 作 成
図 表1-2 非 農 業 部 門 総 労 働 者 数 の 推 移 （ 2006年 −、 単 位 ： 千 人 ）
出 所 ：BLS Current Employment Surveyよ り 筆 者 作 成 0.00%
2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00%
US OECD平均
124,000 126,000 128,000 130,000 132,000 134,000 136,000 138,000 140,000 142,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ア メ リ カ の 場 合 、 失 業 率 に は 人 種 、 年 齢 、 学 歴 、 産 業 に よ り 、 違 い が あ る こ と が 特 徴 で あ る 。 そ し て 、 高 い 失 業 率 が 続 い て い る 背 景 に は 、 産 業 構 造 の 転 換 も 挙 げ ら れ る だ ろ う 。 リ ー マ ン シ ョ ッ ク の 影 響 の 大 き か っ た 建 設 業 、 製 造 業 と い っ た 産 業 の 労 働 者 た ち は 、 景 気 の 影 響 を 被 る こ と が 少 な く 、 現 在 で も 需 要 の 高 い 医 療 ・ 介 護 と い っ た 産 業 へ 移 る こ と を 忌 避 す る 傾 向 に あ る4。
非 農 業 労 働 者 の み で み る と 、2016年 10 月 現 在 で は 、 全 体 の 失 業 率 は 4.6％ と 、 同 様 に 減 少 傾 向 に あ る 。 た だ し 、10 代 の 失 業 率 は 15.2％ と 、 若 年 層 の 雇 用 状 況 は 依 然 と し て 悪 い 。 ま た 、 人 種 に つ い て も 、 白 人 は 4.2％ 、 ア ジ ア 系 は 3.0％ と 平 均 を 下 回 る の に 対 し 、 黒 人 は 8.1％ 、 ヒ ス パ ニ ッ ク 系 は 5.7％ と 高 い 。 ま た 、 長 期 の 失 業 者 （27 週 以 上 ） は 失 業 者 全 体 の 24.8％ を 占 め る が 、 そ の 数 も 減 少 し つ つ あ る 。
（ ２ ） 学 歴 と の 関 係
図 表1-3は 、2016年 10月 現 在 に お け る 、25歳 以 上 の 学 歴 別 の 失 業 率（ 季 節 調 整 済 み ）で あ る 。 明 ら か に 、 学 歴 が 高 い ほ ど 失 業 率 は 低 く な る 。
図 表1-3 学 歴 別 失 業 率
学 歴 失 業 率(％)
高 校 未 卒 業 7.9
高 校 卒 業 4.9
カ レ ッ ジ 卒 業 3.9
大 学 卒 業 以 上 2.3
出 所 ：BLS Current Employment Survey 2016よ り 筆 者 作 成
（ ３ ） 産 業 別 の 需 要 と 失 業 率
図 表1-4は 、2006年 か ら2015年 ま で の10年 間 に お け る 、産 業 別 雇 用 者 数 の 推 移 で あ る 。 産 業 別 で 見 た 場 合 、近 年 最 も 需 要 が 伸 び て い る の が 、「 教 育 、医 療・福 祉 」で あ る 。ま た 、他 の 産 業 が リ ー マ ン シ ョ ッ ク 後 に 軒 並 み そ の 雇 用 者 数 を 減 少 さ せ て い る 中 に あ っ て 、 唯 一 、 減 少 を 経 験 し て い な い 産 業 で も あ る 。さ ら に 、2015年 １ 年 間 で 実 に 70万1,000の 雇 用 が 増 加 し て い る 。 う ち 、472,000 が 医 療 ・ 福 祉 の 分 野 で あ り 、 特 に リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン 施 設 と 病 院 で の 雇 用 増 が 大 き い 。次 に 増 加 率 が 高 い の が 、「 専 門 的 サ ー ビ ス 」の 分 野 で あ り 、中 で も コ ン ピ ュ ー タ ー シ ス テ ム 関 係 の 雇 用 が 増 え て い る 。 リ ー マ ン シ ョ ッ ク の 直 後 に 大 き な 打 撃 を 受 け た「 レ ジ ャ ー・ホ ス ピ タ リ テ ィ 産 業 」「 建 設 業 」は 、そ の 後 雇 用 者 数 で は 回 復 を 見 せ た も の の 、 雇 用 の 安 定 性 を 欠 く た め に 、 失 業 率 は 高 い 。
図 表1-5は 、2016年10月 現 在 に お け る 、16歳 以 上 の 労 働 者 の 産 業 別 失 業 率 で あ る 。こ れ に よ る と 、 最 も 失 業 率 が 高 い の が 「 農 業 部 門 」、 次 い で 、「 レ ジ ャ ー ・ ホ ス ピ タ リ テ ィ 産 業 」、
4 OECD（2014）pp.18-19参 照 。
「 建 設 業 」 と 続 く 。 こ こ で も 、 最 終 学 歴 が 高 く な い 労 働 者 の 割 合 が 高 い と 思 わ れ る 産 業 の 失 業 率 が 高 い こ と が わ か る 。 一 方 、 失 業 率 が 最 も 低 い 産 業 は 「 公 務 部 門 」 で あ り 、「 金 融 」「 教 育 ，医 療・福 祉 」「 運 輸 ，電 気・ガ ス・水 道 」が 続 く 。こ ち ら も 、高 い 最 終 学 歴 の 労 働 者 の 割 合 が 高 い と 思 わ れ る 産 業 が 多 い 。 ま た 、 景 気 動 向 に 左 右 さ れ に く い 産 業 で あ る こ と も 、 一 つ の 共 通 点 と な る で あ ろ う 。
図 表 1-4 産 業 別 雇 用 者 数 の 推 移 （ 単 位 ： 千 人 ）
出 所 ：BLS Current Employment Surveyよ り 筆 者 作 成 （ ▲ は 前 年 度 比 マ イ ナ ス ）
図 表1-5 産 業 別 失 業 率 お よ び 就 業 者 数 と 平 均 時 給
産 業 区 分 失 業 率 （ ％ ） 就 業 者 数 （ 人 ） 平 均 時 給 （$）
鉱 山 、 採 石 、 石 油 、 ガ ス 採 取 4.7 682,000 31.76
建 設 5.7 6,704,000 38.28
製 造 業 （ 耐 久 ） 3.4 7,656,000 27.43
製 造 業 （ 非 耐 久 ） 4.7 4,604,000 24.06
商 業 ・ 小 売 4.4 21,926,300 23.86
運 輸 、 電 気 ・ ガ ス ・ 水 道 3.2 4,932,900 30.95
情 報 4.2 2,768,000 37.27
金 融 2.8 8,355,000 32.70
専 門 的 サ ー ビ ス 4.5 20,492,000 31.12
教 育 、 医 療 ・ 福 祉 3.1 22,869,000 25.87
レ ジ ャ ー ・ ホ ス ピ タ リ テ ィ 7.1 15,600,000 15.06
そ の 他 サ ー ビ ス 業 3.8 5,722,000 23.12
農 業 9.6 − −
公 務 部 門 2.1 22,245 −
自 営 ・ 家 族 従 業 者 3.8 − −
出 所 ：BLS Current Employment Surveyよ り 筆 者 作 成
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 鉱 業 656 706 746 761 667
▲
736 839 852 873 890
建 設 7,601 7,725 7,476▲ 6,567▲ 5,580▲ 5,427▲ 5,626 5,741 5,999 6,351 製 造 （ 耐 久 ） 8,982 8,890▲ 8,693▲ 7,832▲ 6,989▲ 7,168 7,396 7,515 7,591 7,764 製 造（ 非 耐 久 ） 5,228 5,118▲ 5,032▲ 4,729▲ 4,471▲ 4,453▲ 4,440▲ 4,465 4,503 4,547 商 業 ・ 運 輸 ・
イ ン フ ラ
26,165 26,499 26,714 25,480▲ 24,538▲ 24,799 25,343 25,678 26,147 26,698
卸 売 5,840 5,969 6,035 5,762▲ 5,455▲ 5,481 5,620 5,714 5,780 5,853 小 売 15,354 15,450 15,570 14,783▲ 14,388▲ 14,535 14,816 14,941 15,258 15,510 情 報 3,053 3,030▲ 3,026▲ 2,891▲ 2,738▲ 2,676▲ 2,663▲ 2,661▲ 2,721 2,734 金 融 8,307 8,389 8,277▲ 8,018▲ 7,733▲ 7,680▲ 7,735 7,837 7,915 8,061 専 門 サ ー ビ ス 17,297 17,834 18,037 17,065▲ 16,520▲ 17,056 17,694 18,212 18,770 19,370 教 育 、 医 療 ・
福 祉
17,946 18,415 18,979 19,481 19,820 20,153 20,571 20,943 21,220 21,731
レ ジ ャ ー ・ ホ ス ピ タ リ テ ィ
12,945 13,338 13,542 13,222▲ 12,932▲ 13,149 13,598 14,032 14,494 14,924
そ の 他 サ ー ビ ス
5,425 5,467 5,522 5,428▲ 5,323▲ 5,327 5,415 5,459 5,534 5,599
政 府 関 係 21,847 22,095 22,388 22,579 22,491▲ 22,258▲ 22,945 22,871▲ 22,807▲ 21,954▲
第 ２ 節 職 業 訓 練 制 度 の 体 系
図 表 1-6 ア メ リ カ の 教 育 訓 練 制 度 体 系
資 料 出 所 ： 文 部 科 学 省 （2016.11）「 平 成28年 版 諸 外 国 の 教 育 統 計 」
就 学 前 教 育 ： 幼 稚 園 の ほ か 保 育 学 校 等 で 行 わ れ 、 通 常3～5歳 児 を 対 象 と す る 。
義 務 教 育：就 学 義 務 に 関 す る 規 定 は 州 に よ り 異 な る 。就 学 義 務 開 始 年 齢 を7歳 と す る 州 も あ る が 、実 際 に は6歳 か ら の 就 学 が 認 め ら れ て お り 、6歳 児 の 大 半 が 就 学 し て い る 。義 務 教 育 年 限 は9～12年 で あ る が 、10年 と す る 州 が 最 も 多 い 。
初 等 中 等 教 育 ： 合 計12年 で あ る が 、 そ の 形 態 は6-3(2)-3(4)年 制 、8-4年 制 及 び6-6年 制 、5-3-4年 制 、4-4-4年 制 な ど 多 様 で あ る 。 沿 革 的 に は 、 今 世 紀 初 め に は 8-4 年 制 が 殆 ど で あ っ た が 、 そ の 後 6-6 年 制 、 次 い で 6-3(2)-3(4)年 制 が 増 加 し 、 最 近 は ミ ド ル ス ク ー ル の 増 加 に と も な い 、5-3-4 年 制 が 一 般 的 で あ る 。 こ の ほ か 、 初 等 ・ 中 等 双 方 の 段 階 に ま た が る 学 校 も あ る 。
2012年 の 公 立 初 等 学 校 に お け る 形 態 別 割 合 を み る と 、3年 制 又 は4年 制 小 学 校7.0％ 、5年 制 小 学 校34.6％ 、 6年 制 小 学 校 14.2％ 、8年 制 小 学 校 8.8％ 、 ミ ド ル ス ク ー ル 17.9％ 、 初 等 ・ 中 等 双 方 の 段 階 に ま た が る 学 校 8.7％ 、 そ の 他8.8％ で あ り 、 公 立 中 等 学 校 の 形 態 別 の 割 合 を み る と 、 下 級 ハ イ ス ク ー ル （3年 又 は2年 制 ） 9.2％ 、上 級 ハ イ ス ク ー ル（3年 制 ）2.2％ 、4年 制 ハ イ ス ク ー ル52.2％ 、上 級・下 級 併 設 ハ イ ス ク ー ル（ 通 常 6年 ）10.1％ 、初 等・中 等 双 方 の 段 階 に ま た が る 学 校20.8％ 、そ の 他5.6％ と な っ て い る 。な お 、初 等・中 等 双 方 の 段 階 に ま た が る 学 校 は 初 等 学 校 、 中 等 学 校 そ れ ぞ れ に 含 め 、 比 率 を 算 出 し て い る 。
高 等 教 育 ：総 合 大 学 、リ ベ ラ ル ア ー ツ カ レ ッ ジ を は じ め と す る 総 合 大 学 以 外 の4年 制 大 学 、2年 制 大 学 に 大 別 さ れ る 。 総 合 大 学 は 、 教 養 学 部 、 専 門 職 大 学 院 （ 学 部 レ ベ ル の プ ロ グ ラ ム を 提 供 し て い る 場 合 も あ る ） 及 び 大 学 院 に よ り 構 成 さ れ る 。 専 門 職 大 学 院 （ 学 部 ） は 、 医 学 ・ 工 学 ・ 法 学 な ど の 職 業 専 門 教 育 を 行 う も の で 独 立 の 機 関 と し て 存 在 す る 場 合 （ 専 門 大 学 、 専 門 職 大 学 院 大 学 ） も あ る 。
専 門 職 大 学 院 （ 学 部 ） へ 進 学 す る た め に は 、 通 常 、 総 合 大 学 又 は リ ベ ラ ル ア ー ツ カ レ ッ ジ に お い て 一 般 教 育 を 受 け（ 年 限 は 専 攻 に よ り 異 な る ）、さ ら に 試 験 ・ 面 接 を 受 け る 必 要 が あ る 。2年 制 大 学 に は 、ジ ュ ニ ア カ レ ッ ジ 、 コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ 、 テ ク ニ カ ル カ レ ッ ジ が あ る 。 州 立 の2年 制 大 学 は 主 と し て コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ あ る い は テ ク ニ カ ル カ レ ッ ジ で あ る 。
１ ．WIAま で の 職 業 訓 練 政 策
冒 頭 で 述 べ た よ う な 特 徴 を 持 つ ア メ リ カ の 教 育 訓 練 制 度 の 成 立 過 程 の 出 発 点 は 、1906年 か ら 始 ま る 職 業 教 育 運 動 （Vocational education movement） で あ る 。 こ こ か ら 、1917年 に 、 初 め て の 職 業 教 育 連 邦 補 助 法 で あ る ス ミ ス・ヒ ュ ー ズ 法5へ と つ な が っ た 。こ の よ う な 運 動 が 起 こ っ た 背 景 は 、1880年 代 以 降 、東 欧・南 欧 か ら の い わ ゆ る「 新 移 民 」が 増 加 し た こ と で あ る 。 公 立 学 校 に 入 学 し た こ れ ら の 子 供 た ち は 、 言 語 や 宗 教 、 習 慣 な ど の 点 で 違 い が 大 き か っ た こ と も あ り 、 進 級 遅 滞 が 問 題 視 さ れ て い た 。 ま た 、 義 務 教 育 期 間 を 終 え た と し て も 、 彼 ら は 、 不 熟 練 ・ 低 熟 練 の 職 に 就 く こ と し か で き ず 、 生 涯 、 社 会 階 層 を 乗 り 越 え る こ と が 困 難 に な り 、 ひ い て は 国 力 の 低 下 に つ な が る 可 能 性 が あ る と い う 問 題 も 存 在 し て い た 。 こ の よ う な 事 情 か ら 、 公 的 な 職 業 教 育 制 度 の 確 立 が 議 論 さ れ る よ う に な っ た の で あ る6。
ス ミ ス ・ ヒ ュ ー ズ 法 で は 、 全 米 の 州 に 職 業 教 育 の た め の 連 邦 補 助 金 が 支 出 さ れ る こ と が 規 定 さ れ て い る 。 そ れ だ け に 、 公 共 性 と い う 点 が 強 く 強 調 さ れ た 。 例 え ば 、 連 邦 補 助 は 公 立 の 機 関 に 限 ら れ る こ と 、「 新 移 民 」に 限 ら ず 、広 く ア メ リ カ 国 民 全 体 が 教 育 機 会 を 得 ら れ る こ と な ど で あ る 。 そ の た め 、 若 年 層 の み な ら ず 、 す で に 職 業 に 就 い て い る 成 人 や 職 を 失 っ て い る 成 人 に も 開 放 さ れ な け れ ば な ら な い と い う 理 念 を 持 つ7。 こ の よ う な 価 値 観 が 、1960 年 代 以 降 に 急 増 し た コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ 等 に も 反 映 さ れ 、 現 在 の 形 を 作 っ て い る と 言 っ て よ い で あ ろ う 。
そ の 後 、 ニ ュ ー デ ィ ー ル 期 に 、 ワ グ ナ ー ・ ペ イ ザ ー 法 や 社 会 保 障 法 に お い て 、 さ ま ざ ま な 機 関 や プ ロ グ ラ ム が 生 み 出 さ れ た が 、 こ こ で は 、 あ く ま で 低 所 得 者 や 失 業 者 が 対 象 と な っ て お り 、普 遍 性 を 欠 い て い た 。そ の 後 、1961年 の 地 域 再 開 発 法 に よ っ て 、初 め て 連 邦 レ ベ ル で の 職 業 訓 練 計 画 が 定 め ら れ た 。こ の 時 期 は 、公 民 権 運 動 と も 相 ま っ て 、1962年 に は 、最 初 の 職 業 訓 練 基 本 法 で あ る 労 働 力 開 発 訓 練 法 、1963年 の 職 業 教 育 法 な ど 、ケ ネ デ ィ 政 権 に よ っ て 次 々 と 関 連 法 案 が 作 ら れ 、 拡 大 し て い っ た 時 期 で あ っ た8。 そ の 後 も 、 ア メ リ カ で は 約10年 か ら 15 年 の 周 期 で 職 業 訓 練 に 関 す る 新 し い 法 制 度 が 生 み 出 さ れ て い る 。1980 年 代 に な り 、 経 済 の サ ー ビ ス 化 や ソ フ ト 化 と い う 構 造 変 化 に 対 応 し 、 停 滞 し た 景 気 か ら 脱 却 す る た め に 、 労 働 力 の 付 加 価 値 を 高 め る た め の 職 業 教 育 訓 練 が 真 剣 に 議 論 さ れ る よ う に な っ た 。 自 前 で 充 実 し た 企 業 内 教 育 訓 練 プ ロ グ ラ ム を 用 意 で き る 余 裕 の な い 企 業 に と っ て は 、 さ ま ざ ま な 公 的 な 援 助 を 利 用 で き る こ と は 、 非 常 に 重 要 で あ る 。
２ ．Workforce Investment Act（WIA）
こ の よ う な 中 か ら 、 ク リ ン ト ン 政 権 時 代 に 、 ワ グ ナ ー ・ ペ イ ザ ー 法 を 修 正 し た Workforce
5 ス ミ ス ・ ヒ ュ ー ズ 法 で は 、 中 等 段 階 の 職 業 教 育 に お け る 担 当 教 員 の 給 与 、 養 成 課 程 、 ま た 、 関 連 の 調 査 ・ 研 究 に 対 し て 、 連 邦 政 府 か ら 補 助 金 が 与 え ら れ る こ と が 定 め ら れ て い る 。 横 尾 （2013），p.8参 照 。
6 横 尾 （2013），p.131参 照 。 7 横 尾 （2013），pp.424-425参 照 。 8 斎 藤 （1991），p.180参 照 。
Investment Act of 1998、通 称WIAが 制 定 さ れ る に 至 っ た 。低 所 得 者 や マ イ ノ リ テ ィ へ の 援 助 中 心 と い う 、 ス ミ ス ・ ヒ ュ ー ズ 法 以 来 の 価 値 観 か ら 前 進 し 、 よ り 広 い 対 象 者 を 範 疇 に し た 点 で 、画 期 的 な 法 律 で あ る と 言 え る9。そ し て 、求 職 者 に 対 す る 金 銭 的 な 援 助 よ り も 、仕 事 の 斡 旋 、 キ ャ リ ア 形 成 に 関 す る 相 談 、 教 育 訓 練 の 提 供 と い っ た 、 求 職 者 を 実 行 へ 移 す た め の サ ポ ー ト に 重 点 が 置 か れ た こ と が 、 一 つ の 大 き な 特 徴 で あ る 。
理 念 と し て 掲 げ て い る の は 、 連 邦 政 府 ・ 州 政 府 ・ 地 域 の パ ー ト ナ ー シ ッ プ 、 サ ー ビ ス の デ ザ イ ン と 提 供 の 中 心 を 担 う の は 各 地 域 の 労 働 力 投 資 委 員 会 （WIB: Workforce Investment Boards）で あ り 、こ れ ら が パ ー ト ナ ー シ ッ プ の 締 結 の 仲 介 者 と な る こ と 等 で あ る 。さ ま ざ ま な 主 体 の 仲 介 を 行 う こ と が 強 調 さ れ て い る よ う に 、WIAは 、求 職 者 、雇 用 者 双 方 を サ ポ ー ト す る も の で あ る 。 求 職 者 に は 、 ス キ ル レ ベ ル ・ 能 力 の 測 定 、 キ ャ リ ア ガ イ ダ ン ス の 実 施 、 求 職 の た め の ワ ー ク シ ョ ッ プ 、 そ の 他 の 訓 練 な ど を 提 供 す る 。 雇 用 者 に 対 し て は 、 求 職 者 の 経 歴 、 ス キ ル や 能 力 を 鑑 み た マ ッ チ ン グ を 行 い 、 埋 め に く い ポ ス ト を 分 析 す る サ ポ ー ト 、 そ し て 、 職 務 の 再 構 成 や レ イ オ フ の 手 助 け な ど も 行 っ て い る 。
こ れ ら を 実 施 す る 中 心 と な る の が 、 ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー で あ り 、 コ ア サ ー ビ ス は こ こ で 受 け る こ と が で き る 。 そ の 成 り 立 ち は 、 ウ ィ ス コ ン シ ン 州 な ど 、 い く つ か の 州 で 試 験 的 に 行 わ れ た 取 り 組 み を 、1998年 WIAで 連 邦 政 府 の 施 策 と し て 取 り 入 れ た も の で あ る 。連 邦 労 働 省 、連 邦 教 育 省 、連 邦 保 健 福 祉 省 、連 邦 住 宅 都 市 開 発 省 が 関 わ る た め 、根 拠 法 は 、WIOA、 ワ グ ナ ー・ペ イ ザ ー 法 、1973年 リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン 法 、社 会 保 障 法 、1965年 高 齢 者 法 、2006 年 カ ー ル ・D. パ ー キ ン ス 職 業 ・ 応 用 技 術 教 育 法 （Carl D. Perkins Vocational and Applied Technology Act of 2006）、1974年 通 商 法 、合 衆 国 法 典38、第41章（38 U.S.C. Chapter 41 退 役 軍 人 に 関 す る 教 育 訓 練 ）、地 域 共 同 体 サ ー ビ ス 包 括 補 助 金 法（Community Services Block Grant Act）と 複 数 に ま た が る 。ま た 、貧 困 家 族 一 時 扶 助（TANF= Temporary Assistance for Needy Families） の 受 給 者 向 け プ ロ グ ラ ム 、1990 年 国 家 及 び コ ミ ュ ニ テ ィ ・ サ ー ビ ス 法
（National and Community Service Act）で 認 可 さ れ た プ ロ グ ラ ム 、そ の 他 の 適 切 な 政 府 も し く は 民 間 セ ク タ ー の プ ロ グ ラ ム も 実 施 し て い る 。
WIAに は 、こ れ ら の 義 務 付 け ら れ た プ ロ グ ラ ム を 実 施 す る 方 法 、つ ま り 、サ ー ビ ス を 提 供 す る パ ー ト ナ ー の 選 考 に つ い て フ レ キ シ ビ リ テ ィ が 与 え ら れ て お り 、 デ ー タ の 共 有 や 紹 介 も 許 可 さ れ て い る 。 パ ー ト ナ ー と な っ た 者 に は 、 ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー の 発 展 や 運 営 の た め の コ ス ト を 共 に 担 う こ と が 期 待 さ れ る 。 こ の パ ー ト ナ ー の 他 に 、 ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー は そ の エ リ ア の 必 要 に 応 じ て 、 追 加 的 な パ ー ト ナ ー を 選 ぶ 自 由 も 与 え ら れ て い る 。
WIAの 実 施 に 当 た っ て は 、 全 米 を 約600の 地 域 （Local Workforce Investment Area） に 区 分 し 、 約 3,000 の ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー が 設 置 さ れ て い る 。 こ れ ら は 地 域 の WIB に よ っ て 管 理 さ れ 、そ の 地 域 特 有 の 需 要 に 応 え る こ と が 求 め ら れ る 。WIBは 、連 邦 政 府 の ガ イ ド
9 沼 田 （2001），pp.176-180参 照 。
ラ イ ン や 規 則 に 基 づ い て 作 成 さ れ た 各 プ ロ グ ラ ム を 管 理 す る 。WIBは 、地 域 の 計 画 を 発 展 さ せ 、 州 知 事 に 提 出 す る 義 務 を 負 い 、 各 地 の ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー の 運 営 者 を 指 名 し 、 サ ー ビ ス を 提 供 す る 権 利 を 持 つ 組 織 を 選 定 す る 。 各 地 の 委 員 会 は 地 域 の 行 政 単 位 、 主 と し て カ ウ ン テ ィ 政 府 の 拡 張 機 関 と し て 位 置 付 け ら れ る 。
地 域 の WIB は 、 企 業 や 市 民 の リ ー ダ ー か ら 構 成 さ れ 、 社 会 的 サ ー ビ ス の 組 織 、 教 育 機 関 や 労 働 者 団 体 に も 広 が る 。 雇 用 サ ー ビ ス を デ ザ イ ン し た り 提 供 し た り す る 際 に 、 企 業 の ニ ー ズ を 考 慮 に 入 れ る こ と が 必 要 で あ る た め 、WIAはWIBの メ ン バ ー の 少 な く と も51％ が 企 業 の リ ー ダ ー で あ る こ と を 求 め た 。 主 た る 契 約 の も と で 、 連 邦 と 州 か ら の WIA プ ロ グ ラ ム に 対 す る 資 金 は 、 カ ウ ン テ ィ や 地 域 の WIB に 支 給 さ れ る 。 実 際 の サ ー ビ ス の 提 供 は 、 そ の 他 の 公 的 な 機 関 （ 行 政 組 織 や 教 育 機 関 な ど ） や 民 間 の 組 織 （ 営 利 ・ 非 営 利 ） を 含 む 仲 介 者 に よ っ て 請 け 負 わ れ る 。 委 員 会 が 直 接 サ ー ビ ス 提 供 を 行 う こ と は な い 。
ほ と ん ど の 資 金 は 連 邦 政 府 か ら 出 資 さ れ 、 州 政 府 を 通 じ て 、 地 域 の 行 政 主 体 へ と 降 り て く る 。 各 地 域 の 委 員 会 は 、 資 金 提 供 者 と な る 地 域 の 行 政 主 体 と 、 プ ロ グ ラ ム を 管 理 す る た め の 主 契 約 を 結 ぶ 。 地 域 の 行 政 主 体 は パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 形 成 す る 。 地 域 の 委 員 会 は 、 民 間 や NPOの よ う な こ れ ら の 受 託 組 織 と 求 職 の 援 助 や 教 育 訓 練 を 提 供 す る た め の 契 約 を 結 ぶ 。
WIAと パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 結 ぶ 者 は 、適 格 者 審 査 を 経 な け れ ば な ら な い 。そ の プ ロ セ ス は
さまざまだが、WIAオリエンテーションやスクリーニングから始まることが多い。ここでは、候
補者がワンストップ・センターでサービスの提供を行う能力があるかどうか、目的やミッション を描き出せるかを審査する。これを経てから、正式な契約と認証が行われるシステムである。
図 表1-7 地 域 委 員 会 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ 関 係
出 所 ：OECD（2014）p.23よ り 引 用
３ ．WIAか らWorkforce Innovation and Opportunity Act（WIOA） へ
こ の よ う な WIA に よ る 職 業 訓 練 ・ 斡 旋 の た め の シ ス テ ム が 始 ま っ て 16 年 の の ち 、2014 年 に WIA を 修 正 す る 形 で 生 ま れ た の が 労 働 力 革 新 機 会 法 （Workforce Innovation and Opportunity Act）、通 称WIOAで あ る 。WIOAはTitleⅠ か ら Ⅴ ま で 、5つ の 章 に 分 か れ る 。 TitleⅠ で は 、労 働 力 の 能 力 開 発 の た め の 活 動 に つ い て 、TitleⅡ で は 成 人 の 教 育 と リ テ ラ シ ー に つ い て 、TitleⅢ で は ワ グ ナ ー・ペ イ ヤ ー 法 の 修 正 条 項 に つ い て 、TitleⅣ で は 社 会 復 帰 法 の 修 正 条 項 に つ い て 、TitleⅤ で は 一 般 規 定 、 と り わ け WIA か ら の 移 行 規 定 に つ い て 、 そ れ ぞ れ 定 め ら れ て い る 。
TitleⅠ の プ ロ グ ラ ム は 、ア メ リ カ 労 働 省 、特 に 教 育 訓 練 局 の 監 督 の も と に 置 か れ る 。こ れ ら の 2015年 度 の 予 算 は 48億 ド ル で あ り 、WIOA の も と で 行 わ れ る プ ロ グ ラ ム 全 体 の 53％ を 占 め る 最 も 大 き な も の で あ る 。TitleⅠ に 与 え ら れ た 予 算 は 図 表1-8の 通 り で あ る 。
図 表1-8 2015年 度 か ら2020年 度 ま で のTitleⅠ の 予 算 （ 単 位 ： 千 ド ル ）
出 所 ：Bradley（2015），p.38よ り 引 用
WIOA で 強 調 さ れ て い る の は 、「 統 合 さ れ た 、 仕 事 が 引 き 起 こ す シ ス テ ム 」 と い う こ と で あ る 。 具 体 的 に は 、 以 下 の よ う な ポ リ シ ー と な っ て 表 れ る 。
・ サ ー ビ ス 提 供 の 最 前 線 と 、 地 方 政 府 の 管 理 と の 調 整 。
・ 国 民 誰 も が ア ク セ ス で き る こ と 。 た だ し 、 最 優 先 さ れ る の は 、 低 所 得 者 や 低 ス キ ル の 労 働 者 で あ る 。
・ 自 由 に 訓 練 を 選 べ る 個 人 の 訓 練 勘 定 。
・ 産 業 界 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ に よ っ て 援 助 を 受 け て 作 ら れ る 、 キ ャ リ ア パ ス の た め の 戦 略 。 例 え ば 、
－ 教 育 訓 練 の 入 り 口 と 出 口 は さ ま ざ ま で あ っ て よ い 。
－ 成 果 の 測 定 指 標 と し て の 認 証 制 度 を 促 進 す る 。
－ 部 門 ご と の 戦 略 作 成 に は 、 雇 用 主 が 関 与 す る こ と と し 、 雇 用 主 の ニ ー ズ と 地 域 の 労 働 市 場 の ニ ー ズ を 調 整 す る よ う な 情 報 を 集 約 す る 。
こ れ ら の 方 針 は 、 各 州 ・ 地 域 に 設 置 さ れ る 労 働 力 開 発 委 員 会 （WDB：Workforce Development Board）の メ ン バ ー の 構 成 に 関 す る 規 定 に も 表 れ て い る（ 図 表1-9参 照 ）。WDB は WIA 下 の WIB を WIOA 下 で 引 き 継 ぐ も の で あ る 。 か ね て よ り 、 地 域 の 企 業 に ど う い っ た ス キ ル を 持 っ た 労 働 者 の 需 要 が あ る の か を 明 ら か に し 、 そ れ に 沿 っ た マ ッ チ ン グ 、 お よ び 教 育 訓 練 を 行 う こ と が 大 き な 課 題 と さ れ て い た 。 そ の た め 、 企 業 側 か ら 選 出 さ れ た メ ン バ ー の 割 合 が 非 常 に 大 き い 構 成 と な っ て い る 。 委 員 は こ の ほ か 、 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 、 教 育 訓 練 機 関 、 労 働 組 合 な ど で 構 成 さ れ る 。 各 州 、 市 、 郡 、 も し く は そ の 連 合 と い っ た 単 位 に 置 か れ た WDB に は 、 ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー の 運 営 が 任 さ れ て お り 、 委 員 は そ れ ぞ れ の 利 害 を 調 整 し な が ら 、 地 域 求 職 ・ 求 人 サ ー ビ ス 、 職 業 訓 練 等 の 事 業 を 行 っ て い る 。 事 業 の 認 可 と 予 算 配 分 、 評 価 が 連 邦 政 府 、 州 政 府 が 戦 略 の 立 案 、 評 価 、 連 邦 労 働 省 と の 調 整 、WDB が 関 係 者 の 利 害 調 整 と 求 職・求 人 サ ー ビ ス 、職 業 訓 練 等 の 事 業 を 実 施 、と い っ た 役 割 分 担 に な っ て い る 。 総 括 的 に は 州 知 事 が 予 算 配 分 と 評 価 を 行 う 。 予 算 は 、 連 邦 政 府 助 成 金 、 州 予 算 、 民 間 企 業 や 寄 付 金 財 団 か ら の 助 成 金 に よ っ て 構 成 さ れ る 。
図 表1-9 WIOAに お け るWDBメ ン バ ー の 構 成
州 地 域
最 低 人 員 ：33名 最 低 人 員 ：19名
企 業 側 ：17名 企 業 側 ：10名
州 知 事 ：1名 労 働 者 側 ：4名
う ち 、2名 は 労 働 者 代 表
1名 は 徒 弟 訓 練 プ ロ グ ラ ム の 代 表 で あ る こ と
州 議 会 の メ ン バ ー ：2名 教 育 訓 練 組 織 の 代 表 ：2名
選 抜 さ れ た 地 方 自 治 体 職 員 ：2名 行 政 お よ び 経 済 開 発 の 代 表 ：3名 う ち 、1名 は 経 済 ・ 地 域 開 発
1名 は 雇 用 サ ー ビ ス 1名 は 職 業 復 帰 の 代 表 で あ る こ と 労 働 者 側 ：7名
う ち 、2名 は 労 働 者 代 表
1名 は 徒 弟 訓 練 プ ロ グ ラ ム の 代 表 で あ る こ と
コ ア ・ プ ロ グ ラ ム の ス タ ッ フ 代 表 ：4名
出 所 ：Bradley（2015），p.11よ り 引 用
WIAか ら の 修 正 点 と し て は 、訓 練 と そ の 成 果 測 定 の た め の 認 証 制 度 の 構 築 に よ り 大 き な 力 点 が 置 か れ た こ と が 最 も 大 き い 。成 果 の 説 明 責 任 は 、「 成 果 の 指 標 」と「 成 果 の レ ベ ル 」か ら な る 。 成 果 の 指 標 に つ い て は 、 州 お よ び 地 域 が 申 請 し た 客 観 的 な 数 値 で な け れ ば な ら ず 、 成 果 の レ ベ ル は 数 値 的 な ス コ ア で あ る が 、 州 ・ 地 域 ・ 教 育 訓 練 局 の 交 渉 に よ っ て 決 ま る 。 成 果 の 指 標 と な る の は 、 以 下 の6つ で あ る 。
① プ ロ グ ラ ム 終 了 後2四 半 期 の 間 に 、助 成 を 受 け て い な い 雇 用 に 就 く こ と が で き た 参 加 者 の 割 合
② プ ロ グ ラ ム 終 了 後4四 半 期 の 間 に 、助 成 を 受 け て い な い 雇 用 に 就 く こ と が で き た 参 加 者 の 割 合
③ プ ロ グ ラ ム 終 了 後2四 半 期 の 間 に 、助 成 を 受 け て い な い 雇 用 に 就 く こ と が で き た 参 加 者 の 所 得 中 央 値
④ プ ロ グ ラ ム の 参 加 も し く は 終 了 後 １ 年 以 内 に 、 認 可 さ れ た 中 等 教 育 後 の 資 格 （ ま た は 中 等 教 育 の 学 位 か 同 等 の も の ） を 取 得 し た 参 加 者 の 割 合
⑤ 認 可 さ れ た 中 等 教 育 後 の 資 格 あ る い は 雇 用 に 導 い た 教 育 訓 練 プ ロ グ ラ ム に 参 加 し た 者 、 そ し て 資 格 に ふ さ わ し い ス キ ル の 習 得 に 達 し た 者 の 割 合
⑥ 教 育 訓 練 担 当 相 に よ っ て 作 ら れ た 、 雇 用 主 に 貢 献 し た 効 果 の 指 標
そ し て 、制 度 の 運 営 管 理 に も よ り 力 を 入 れ る よ う に な っ て い る 。WIOAの も と で は 、連 邦 政 府 か ら 各 州 に 対 し て 、 ガ イ ダ ン ス や 技 術 的 な 援 助 が 文 書 に よ っ て 行 わ れ る 。 各 州 は こ れ に 対 し 、 連 邦 政 府 か ら 許 可 を も ら え る よ う な 制 度 運 営 の 計 画 書 を 提 出 し な け れ ば な ら な い 。 地 域 の 運 営 主 体 や 訓 練 提 供 者 は 州 か ら 、 州 は 連 邦 か ら 、 よ り 強 い 監 視 を 受 け る こ と に な っ た と 言 え る 。
も う 一 つ の 大 き な 修 正 点 は 、 サ ー ビ ス 提 供 の 「 ワ ン ス ト ッ プ 性 」 を よ り 強 め る こ と が 義 務 付 け ら れ た こ と で あ る 。 ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー で は 、 失 業 保 険 給 付 の サ ポ ー ト も 行 わ な け れ ば な ら ず 、 ス タ ッ フ は そ の た め の 手 続 き を す る 能 力 を も 求 め ら れ る よ う に な っ て い る10。
ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー が 州 独 自 の プ ロ グ ラ ム か ら 始 ま っ た こ と か ら 、 そ の 姿 も 州 別 に 異 な っ て い る 。 行 政 機 関 の 外 局 や 非 営 利 組 織 と し て 行 政 か ら 独 立 し て い る と こ ろ も あ る 。 そ の 割 合 は お よ そ 半 々 で あ る 。 名 称 は 必 ず し も 統 一 さ れ て お ら ず 、 独 自 の 名 称 を つ け て い る 州 も あ る 。た と え ば ミ シ ガ ン 州 で は「 ミ シ ガ ン ワ ー ク ス ！ 」で あ る 。WIOAに 基 づ く も の だ け で な く 、WIOAに 基 づ か な い も の も 存 在 し て い る 。
ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー は 、 基 礎 的 な 求 職 情 報 お よ び 労 働 市 場 情 報 を 提 供 す る 「 コ ア サ ー
10 OECD（2016），pp.120-121参 照 。
ビ ス 」、ス タ ッ フ の 支 援 の 下 で こ れ ま で の キ ャ リ ア の 包 括 的 な 評 価 や ケ ー ス マ ネ ジ メ ン ト な ど を 行 う「 集 中（intensive）サ ー ビ ス 」、短 期 、長 期 の 講 習 の 受 講 も し く はOJTに よ っ て 行 な わ れ る 「 職 業 訓 練 」 の 三 つ が 主 要 な 事 業 で あ る 。 そ の 内 容 は そ れ ぞ れ のWDB が 地 域 の 特 性 に あ わ せ た も の と な っ て お り 、 全 国 で 統 一 し た 仕 組 み を も っ て い る わ け で は な い 。 求 職 者 の 大 半 は コ ア サ ー ビ ス の 利 用 に と ど ま り 、 集 中 サ ー ビ ス 以 降 に 進 む の は 3％ 程 度 、 そ れ 以 降 に 進 む 利 用 者 の う ち 、25％ が 限 定 的 な 訓 練 を 受 講 し 、35％ が 個 人 訓 練 勘 定 バ ウ チ ャ ー
（Individual Training Account vouchers） を 活 用 し て8ヶ 月 程 度 の 訓 練 を 受 講 す る 。 ワ ン ス ト ッ プ ・ セ ン タ ー は 事 業 実 施 に お い て 、 自 ら が 担 う 場 合 と 外 部 の 非 営 利 機 関 に 委 託 す る 場 合 が あ る 。 事 業 が 委 託 さ れ た 場 合 、 そ れ を 負 う の は 、 非 営 利 の カ ウ ン セ リ ン グ 機 関 や 非 営 利 の 民 間 職 業 訓 練 プ ロ バ イ ダ ー 等 で あ る 。 コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ が 担 う こ と も あ る 。 そ の 仕 組 み や 内 容 は 州 、市 、郡 と い っ た 行 政 単 位 ご と だ け で な く 、ワ ン ス ト ッ プ ･セ ン タ ー ご と に も 異 な っ て お り 、 一 般 化 す る こ と は 難 し い 。 同 様 の こ と は コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ の 運 営 に も い え る 。 そ も そ も ア メ リ カ に は 大 学 設 置 に 関 す る 連 邦 法 は 存 在 し て い な い 。 コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ の 設 立 主 体 は 州 や 市 、 郡 、 郡 の 連 合 体 と い っ た よ う に 統 一 し た 基 準 が あ る わ け で は な い 。 運 営 は 地 域 の 関 係 者 の 利 害 を 調 整 し つ つ 行 わ れ る 。 ま た 、WDB の 委 員 と し て 参 加 す る 場 合 も あ る 。
４ ． 職 業 能 力 評 価 制 度
2009年 よ り 、学 位 以 外 の 職 業 に 関 す る 資 格・認 証 制 度 の 効 果 に 関 す る 研 究 チ ー ム 、Federal Interagency Working Group on Expanded Measures of Enrollment and Attainment (GEMEnA)が 連 邦 政 府 に 立 ち 上 が っ た 。こ れ ま で 、取 得 し た 伝 統 的 な 学 位 が も た ら す さ ま ざ ま な 影 響 に 関 す る 研 究 は 数 多 く 積 み 重 ね ら れ て き た 。 し か し 、 そ れ 以 外 の 資 格 ・ 認 証 の 所 有 状 況 や そ の 種 類 、 所 有 者 の 属 性 や キ ャ リ ア に も た ら す 影 響 な ど に つ い て は 、 こ れ が 初 め て の 研 究 で あ る 。
図 表1-10 教 育 水 準 ご と の 資 格 取 得 割 合 （ 18歳 以 上 ） Regular
education level
No alternative credential
Professional
certification, license
Educational certificate
Number Percent Number Percent Number Percent
Total 161,557 75.2 46,326 21.6 19,113 8.9
Less than high school
22,240 93.6 1,315 5.5 411 1.7
High school completion
59,056 83.1 9,891 13.9 4,482 6.4
Some college 32,134 76.5 8,064 19.3 4,243 10.2
Associate’s degree
11,457 63.8 5,409 30.2 3,059 17.1
Bachelor’s degree
26,196 67.3 11,447 29.5 4,027 10.4
Master’s degree
8,291 52.5 7,018 44.6 2,180 13.9
Professional degree
1,015 31.6 2,178 67.7 436 13.7
Doctorate degree
1,531 58.8 1,004 38.7 274 10.6
出 所 ：Ewert and Kominski（2014）, p.3よ り 引 用
こ の プ ロ ジ ェ ク ト の 成 果 で あ るEwert and Kominski（2014） で は 、 非 常 に 興 味 深 い 事 実 を 明 ら か に し て い る 。は じ め に 、学 位 以 外 の 資 格・認 証 の 取 得 状 況 で あ る が 、18歳 以 上 の ア メ リ カ 人 の 21.6％ が 、 何 ら か の 職 業 上 の 資 格 ・ 認 証 を 取 得 し て い る 。 ま た 、8.9％ が 何 ら か の 課 程 の 修 了 証 を 所 有 し て い る 。 い ず れ も 取 得 し て い な い の は 、75.2％ で あ る 。 ま た 、 こ れ ら の 割 合 は 、 取 得 し て い る 伝 統 的 な 学 位 と 強 い 相 関 関 係 を 持 つ も の で あ っ た 。 学 歴 が 高 け れ ば 高 い ほ ど 、 資 格 ・ 認 証 の 所 有 率 も 高 い の で あ る （ 図 表1-10参 照 ）。
ま た 、 こ れ ら の 取 得 割 合 に つ い て 、 男 女 で 大 き な 差 は 見 ら れ な か っ た が 、 人 種 に つ い て は 差 が 大 き い 。何 ら か の 資 格・認 証 を 取 得 し て い る 人 の 割 合 は 、White-non Hispanicで は24.3％ で あ る の に 対 し 、 最 も 少 な いHispanicで は 12.7％ と 2倍 の 開 き が あ る 。 年 齢 層 別 で 比 較 し て み る と 、30 歳 か ら 49 歳 の 、 い わ ば 働 き 盛 り の 年 齢 層 で 最 も 取 得 割 合 が 高 く 、18 歳 か ら 29歳 ま で の 約2倍 の 割 合 と な っ て い る 。
産 業 別 の 比 較 で は 、「 教 育 、医 療・福 祉 」の 分 野 で 取 得 率 が 最 も 高 く 、47.6％ で あ り 、次 い で「 金 融 、保 険 、不 動 産 」が35.6％ で あ る 。こ れ に 対 し 、「 農 林 水 産 業 」・「 鉱 業 」で は13.0％ 、
「 芸 術 、 エ ン タ ー テ イ メ ン ト 、 レ ク リ エ ー シ ョ ン 、 宿 泊 、 飲 食 サ ー ビ ス 」 が 13.6％ 、「 製 造 業 」が13.9％ な ど 、取 得 率 に は 産 業 ご と に 違 い が 生 じ て い る（ 図 表 1-11参 照 ）。な お 、資 格 ・ 認 証 の 分 野 と そ の 取 得 者 数 、 割 合 は 図 表1-12の 通 り で あ る 。
図 表1-11 属 性 に よ る 資 格 ・ 認 証 取 得 率 の 比 較
Characteristic Total No
alternative credential
Professional certification,
license
Educational certificate Sex
Male Female
Race and Hispanic Origin White alone
Black alone Asian alone
White, non-Hispanic Hispanic
Age 18 to 29 30 to 49
50years and older Industry
Agriculture, forestry, fishing, hunting, mining Construction
Manufacturing Wholesale trade Retail trade Transportation,
warehousing, utilities Information
Finance, insurance, real estate
Professional, scientific, management,
administration, and waste management service
Education service, healthcare, social assistance
Arts, entertainment, recreation,
accommodation, food service
Other service except public administration
Public administration Military
113,352 122,103
187,330 28,728 10,680 155,530 35,080
50,867 81,373 103,213
3,036 9,368 14,752 3,995 16,792 6,977 3,102 9,400 17,666
34,175
13,612
7,512 7,407 930
75.2 75.2
74.4 79.0 78.2 72.1 85.3
84.3 70.5 74.8
83.3 69.1 81.4 80.4 82.8 68.8 82.6 61.7 71.7
49.6
83.9
63.1 63.0 75.9
21.7 21.4
22.4 18.2 19.4 24.3 12.7
13.9 26.5 21.3
13.0 28.4 13.9 16.3 14.2 28.7 14.3 35.6 25.2
47.6
13.6
33.5 33.4 22.6
8.3 9.5
9.1 8.2 8.8 9.7 5.7
6.0 10.3 9.2
7.7 9.3 7.9 6.0 7.1 8.4 6.2 11.3 8.4
16.6
5.4
14.4 12.9 8.3
出 所 ：Ewert and Kominski（2014）, p.5よ り 筆 者 作 成
図 表1-12 資 格 ・ 認 証 の 分 野 と 取 得 者 数 お よ び 割 合 Field Total (thousand) Percent
Architecture and engineering 1,099 2.4
Computer networking and administration
577 1.3
Computer application and design 519 1.1
Business/Finance management 2,719 5.9
Administrative support 419 0.9
Nursing/nurse assisting 6,005 13.1
Other medical/health care 5,450 11.8
Culinary arts 681 1.5
Protective service 1,035 2.3
Legal and social service 2,093 4.6
Education 7,691 16.7
Construction and manufacturing trade
3,222 7.0
Transportation and material moving
2,799 6.1
Public utilities 481 1.0
Other 9,565 20.8
出 所 ：Ewert and Kominski（2014）, p.10よ り 筆 者 作 成
重 要 な 点 は 、 資 格 ・ 認 証 の 有 無 は 、 雇 用 状 況 に も 影 響 を 与 え て い る と い う こ と で あ る 。 有 業 者 で は 何 ら か の 資 格・認 証 を 取 得 し て い る 人 は 、28.1％ で あ る の に 対 し 、失 業 者 で は12.6％ に と ど ま っ て い る 。雇 用 形 態 に 関 し て も 、直 近4カ 月 間 で「 フ ル タ イ ム の 雇 用 」カ テ ゴ リ ー の 場 合 、29.4％ が 何 ら か の 資 格・認 証 を 取 得 し て い る の に 対 し 、「 パ ー ト タ イ ム 、あ る い は フ ル タ イ ム と パ ー ト タ イ ム の 混 合 」で は26.4％ 、「 時 々 働 い た 」で は24.9％ 、失 業 者 で は 12.6％ と 、 大 き な 差 が 出 て い る11。
そ し て 、 収 入 に つ い て も 、 明 ら か な 差 が 見 ら れ た 。 若 干 の 例 外 も あ る も の の 、 概 ね ほ と ん ど の カ テ ゴ リ ー で 、 何 ら か の 資 格 ・ 認 証 を 取 得 し て い る 、 あ る い は 何 ら か の 課 程 を 修 了 し て い る 方 が 、 収 入 の 中 央 値 が 高 く な る （ 図 表1-13）。
11 Ewert and Kominski（2014）, p.7参 照
図 表1-13 学 位 と 資 格 ・ 認 証 に よ る 月 収 中 央 値 の 比 較 （ 18歳 以 上 、 単 位 ： ド ル ） 学 位
ど ち ら も 所 有 し て い な い
資 格 ・ 認 証 あ り
課 程 の 修 了 証 あ り
Total 3,110 4,167 3,433
Less than high school 1,920 2,419 3,291
High school completion 2,500 3,053 2,917
Some college 2,947 3,333 3,333
Associate’s degree 3,240 3,810 3,200
Bachelor’s degree 4,417 4,583 3,775
Master’s degree 6,000 5,600 5,500
Professional degree 6,250 8,750 −
Doctorate degree 7,083 7,083 6,250
出 所 ：Ewert and Kominski（2014）, p.8よ り 筆 者 作 成
無 論 、 資 格 や 認 証 と 言 っ て も 、 公 的 な も の か ら 極 め て 有 用 性 の 低 い も の ま で 、 そ の レ ベ ル は さ ま ざ ま で あ る 。 し か し 全 体 と し て 見 れ ば 、 雇 用 の 状 況 や 形 態 、 収 入 に 至 る ま で 、 こ れ ら を 取 得 し て い る こ と が 有 利 に 働 く こ と は 明 ら か で あ ろ う 。 伝 統 的 な 学 位 の み な ら ず 、 こ の よ う な 資 格 制 度 や 認 証 制 度 、 教 育 訓 練 課 程 も ま た 、 重 要 な キ ャ リ ア パ ス と し て 機 能 し て い る と 言 え る 。
第 ３ 節 対 象 者 別 の 職 業 訓 練 施 策 と 実 施 状 況
本 節 で は 、 対 象 者 ご と に 職 業 訓 練 を 見 て み た い 。 監 督 官 庁 の 大 き な 枠 組 み と し て は 、 若 年 者 向 け を 管 轄 す る の が 教 育 省 、 失 業 者 向 け を 管 轄 す る の が 厚 生 省 、 在 職 者 向 け を 管 轄 す る の が 労 働 省 と 考 え て よ い が 、そ れ ぞ れ に 重 な り 合 う 部 分 も あ る 。ま た 、WIOAに 基 づ く 教 育 訓 練 の 場 合 に は 、 対 象 者 が 若 年 層 や 失 業 者 で あ っ た と し て も 、 労 働 省 の 管 轄 と な る 。
１ ． 若 年 者 向 け
若 年 者 を 対 象 と し た 教 育 訓 練 に 関 し て は 、 ハ イ ス ク ー ル を 中 心 と し た 学 校 内 に お け る 職 業 教 育 お よ び 職 業 訓 練 を 教 育 省 が 、 学 校 外 に お け る 職 業 訓 練 を 労 働 省 が 、 そ れ ぞ れ 管 轄 に し て い る 。 こ こ で は 、 学 校 外 に お け る 職 業 訓 練 を 中 心 に 述 べ た い 。
WIOAの も と で の 若 年 層 を 対 象 と し た 教 育 訓 練 は 、制 度 と し て 大 き く 二 つ に 分 け る こ と が で き る 。一 つ は 、労 働 省 が 実 施 す る ジ ョ ブ ・ コ ア（Job Corps）、も う 一 つ は 地 域 の 委 員 会 が 準 備 し た 若 年 層 向 け の 諸 プ ロ グ ラ ム で あ る 。
（ １ ） ジ ョ ブ ・ コ ア
ジ ョ ブ・コ ア と は 、1964年 よ り 続 く 、連 邦 政 府 が 実 施 す る 最 大 の 包 括 的 な 教 育 訓 練 プ ロ グ ラ ム で あ る 。 特 徴 的 で あ る の は 、 対 象 と し て い る の が 16歳 か ら 24歳 ま で の 若 年 者 で あ り 、
所 得 が 低 く 、 学 校 の 中 退 や 家 出 、 養 子 縁 組 な ど 、 社 会 的 ハ ン デ ィ の あ る 者 に 限 ら れ る と い う こ と で あ る 。WIOA TitleⅠ の2016 年 度 予 算51億 7,262万4,000ド ル の う ち 、35％ に 当 た る 18億 1,854 万 8,000 ド ル が 、 ジ ョ ブ ・ コ ア に 割 り 当 て ら れ て い る な ど 、 若 年 層 向 け の プ ロ グ ラ ム と し て は 最 も 大 き な も の で あ る 。
ジ ョ ブ ・ コ ア は 原 則 と し て 、 全 米 に 125 設 置 さ れ て い る ジ ョ ブ ・ コ ア セ ン タ ー で 約 1～2 年 、 生 活 を 共 に し な が ら 、 座 学 ・ 実 習 の 授 業 、 職 場 実 践 型 の 授 業 を 受 け る 。 こ れ に よ り 、 英 語 、 読 解 、 ラ イ テ ィ ン グ 、 数 学 や 科 学 な ど 、 ア カ デ ミ ッ ク な 知 識 の み な ら ず 、 職 業 訓 練 の た め の 知 識 や 技 術 を も 習 得 す る こ と が で き る 。 こ れ に 加 え 、 応 募 や 面 接 な ど 就 職 の た め の ス キ ル や 、 社 会 的 な コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の た め の 能 力 も 育 て て ゆ く 。 費 用 は 受 講 料 、 宿 泊 の た め の 諸 費 用 を 含 め 、 無 料 で あ る 。 年 間 約 5 万 人 程 度 の 参 加 者 が あ る が 、2013 年 の デ ー タ で は う ち81.5％ が 就 職 し て お り 、 平 均 的 な 初 任 給 （ 時 給 ） は9.70ド ル で あ る 。
（ ２ ） 若 年 プ ロ グ ラ ム （State Formula-Funded Programs for Youth Activity）
WIOAで は 、若 年 層 の 労 働 力 投 資 活 動 に 対 し て 、助 成 金 を 支 出 し て い る 。WIAで も 同 様 の プ ロ グ ラ ム は あ っ た が 、 比 較 的 一 般 的 な も の で あ っ た 。 変 更 点 と し て 重 要 な の は 、 タ ー ゲ ッ ト を よ り 狭 め 、 学 業 と 雇 用 の 成 果 へ の 到 達 を 重 視 す る よ う に な っ た こ と で あ る 。 こ れ に も Title1予 算 の 17％ に 当 た る8億 8,380万 ド ル が 割 り 当 て ら れ て い る 。
対 象 と な る の は16歳 か ら24歳 の 者 で 、在 学 中 で あ る か 否 か を 問 わ な い 。た だ し 、WIOA に な っ て か ら は 、在 学 中 で は な い 者 の 援 助 に 力 を 入 れ る よ う に な っ て お り 、少 な く と も75％ は 在 学 中 で は な い 者 の た め に 使 わ な け れ ば な ら な い と 定 め ら れ る よ う に な っ た 。WIA で は 30％ に 過 ぎ な か っ た こ と を 鑑 み る と 、よ り 大 き な ハ ン デ ィ を 背 負 っ た 若 者 に 、大 き な 資 金 を 支 出 す る よ う に な っ た と 言 え る 。 具 体 的 に は 、 在 学 中 で は な く 、 年 齢 要 件 を ク リ ア し て い る 者 は 、 下 記 の 条 件 の い ず れ か を 満 た し て い な け れ ば な ら な い 。
【 在 学 中 で は な い 者 に 求 め ら れ る 条 件 】
・ 学 校 を ド ロ ッ プ ア ウ ト し て い る こ と
・ 直 近3カ 月 間 、 登 校 し て い な い こ と
・ 中 等 教 育 の 学 位 を 取 得 し て い る が 、 低 所 得 者 で あ り 、 基 礎 学 力 が 不 足 し て い る 、 あ る い は 英 語 を 学 習 中 で あ る こ と
・ 少 年 （ 成 人 ） 司 法 制 度 に 関 与 し た こ と
・ ホ ー ム レ ス 、 あ る い は 家 出 中 で あ る こ と
・ 妊 娠 中 で あ る 、 あ る い は 育 児 中 で あ る こ と
・ 身 体 障 害 者 で あ る こ と
・ 低 所 得 で あ る た め 、 教 育 の 修 了 あ る い は 雇 用 を 確 保 す る た め に 援 助 が 必 要 な こ と
在 学 中 の 場 合 に は 、 年 齢 制 限 が 異 な り 、14歳 か ら21歳 ま で と な る 。 低 所 得 で あ る と い う こ と の 他 に 、 下 記 の い ず れ か の 条 件 を 満 た し て い な け れ ば な ら な い 。
【 在 学 中 の 者 に 求 め ら れ る 条 件 】
・ 基 礎 学 力 が 不 足 し て い る こ と
・ 英 語 を 学 習 中 で あ る こ と
・ 犯 罪 歴 が あ る こ と
・ ホ ー ム レ ス 、 あ る い は 家 出 中 で あ る こ と
・ 妊 娠 中 で あ る 、 あ る い は 育 児 中 で あ る こ と
・ 身 体 障 害 者 で あ る こ と
・ 低 所 得 で あ る た め 、 教 育 の 修 了 あ る い は 雇 用 を 確 保 す る た め に 援 助 が 必 要 な こ と
提 供 さ れ る サ ー ビ ス に は 、 学 力 ・ ス キ ル ・ ニ ー ズ に 関 す る ア セ ス メ ン ト 、 各 参 加 者 に 対 し て の 計 画 作 成 、 中 等 教 育 修 了 や 中 等 後 教 育 受 験 資 格 取 得 の た め の サ ポ ー ト 、 進 学 へ の サ ポ ー ト 、就 職 の た め の 援 助 や 斡 旋 な ど が あ る 。そ し て 、予 算 の 少 な く と も20％ は 、学 業 を 含 む 職 業 体 験 の た め に 費 や す 必 要 が あ る と 定 め ら れ て い る 。
な お 、2013年 の 参 加 者 数 は 、21万 人 で あ っ た12。
（ ３ ） 教 育 省 管 轄 の 職 業 教 育 ・ 職 業 訓 練
ア メ リ カ の 学 校 制 度 は ヨ ー ロ ッ パ 諸 国 と 比 べ る と 、 普 通 教 育 中 心 に 構 成 さ れ て い る 。 し か し 、1984年 の カ ー ル ．D・パ ー キ ン ス 職 業 教 育 法（ 以 下 、パ ー キ ン ス 法 ）制 定 が 契 機 と な り 、 ハ イ ス ク ー ル を 中 心 と し た 職 業 教 育 に 力 が 入 れ ら れ る よ う に な っ て い る 。1984 年 の 第 1 次 パ ー キ ン ス 法 は 、あ く ま で 社 会 的 に 不 利 な 条 件 の も と に 置 か れ た 若 者 を 対 象 と し て い た た め 、 学 校 内 で の 職 業 教 育 は 進 学 し な い 者 の た め の プ ロ グ ラ ム と み な さ れ る 傾 向 が あ っ た 。し か し 、 1990年 、1998年 、2006年 と 改 正 を 重 ね る ご と に 、そ の 対 象 者 は 広 が り 、ア カ デ ミ ッ ク な 教 育 を も 含 め た 職 業 教 育 と い う 価 値 観 が 形 成 さ れ て い っ た 。 現 在 で は 、 国 の 人 的 資 本 を 向 上 さ せ る た め の 一 般 的 な プ ロ グ ラ ム と い う 位 置 付 け で あ る13。
ま た 、時 限 立 法 で あ っ た た め 現 在 は 廃 止 さ れ て い る が 、1994年 に 制 定 さ れ た「 学 校 か ら 職 業 へ の 移 行 機 会 法（School-to-Work Opportunity Act）」も 、こ の 流 れ に 寄 与 し て い る 。こ れ に よ っ て 、 企 業 の 現 場 に 生 徒 が 赴 い て 技 能 訓 練 を 行 う よ う な 、 い わ ゆ る 「 職 場 学 習 」 が ハ イ ス ク ー ル に 導 入 さ れ た 。こ こ に お い て も 、WIOAの プ ロ グ ラ ム と 同 様 に 、企 業 と の よ り 良 い パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 築 く こ と が 重 視 さ れ て い る 。
12 Department of Labor "FY 2016 Congressional Budget Justification - Employment and Training Administration - Training and Employment Services" p.36
13 石 嶺 （2012），pp.58-60、 独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （2004）pp.75-101参 照 。
