指定管理者制度に関する基本方針
（案）
上 越 市
制定年月日 平成 年 月 日
改定年月日 平成 年 月 日
目 次
１ 指定管理者制度導入の考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
（１）導入効果
（２）直営管理との比較
（３）指定管理者制度導入の判断の目安及び施設例
２ 指定管理者制度導入の手順（スケジュール） ・・・・・・・・・・・・・・・・２ ３ 指定管理者制度導入に関する基本的事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２
（１）指定期間
（２）利用料金制
（３）指定管理料（委託料）の設定
（４）指定管理料（委託料）の清算
（５）債務負担行為の設定
（６）リスク発生時の対応
４ 指定管理者の募集・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
（１）募集条件
（２）募集方法
５ 指定管理者の選定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４
（１）指定管理者選定委員会
（２）選定基準
（３）選定方法
６ 指定管理者の決定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５
（１）指定の議決
（２）指定管理者の指定及び協定の締結
７ 指定管理者の実績評価等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５
（１）事業実績報告書等の提出
（２）指定管理者の評価
（３）導入効果の検証
（４）議会への報告
８ 指定の取消し・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６
指定管理者制度に関する基本方針
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１ 指定管理者制度導入の考え方
すべての公の施設の管理に関し、設置目的、事業内容等を勘案し、民間の能力を活用 することにより効果的・効率的な施設管理が行われ、指定管理者制度の趣旨に基づく導 入効果が見込まれる施設については、原則として指定管理者制度を導入するものとする。
（１）導入効果
・指定管理者の導入に当たって検討すべき導入効果は、①サービスの向上 ②経費の縮減 の２点とし、いずれも直営管理との比較において効果が見込めるか否かを検討する。
（２）直営管理との比較
・新たに指定管理者制度を導入する場合の導入効果の比較対象は、「現在の提供サービス の状況」及び「直営管理の一般財源投入額（過去３年間平均）」とし、指定管理者を更 新する場合は、「直営管理の場合に最低限提供すべきサービス水準」及び「直営管理と 仮定した一般財源投入額試算」とする。
・「直営管理の一般財源投入額（過去３年間平均）」は、人件費を含めた施設管理に係る支 出（ただし、大規模修繕等は除く。）と使用料等収入の差額とする。
・「直営管理と仮定した一般財源投入額試算」は、最初の指定管理者導入時に算定した「直 営管理の一般財源投入額（過去３年間平均）」を基本とし、指定管理者の実績等を参考 にした上で、現時点で直営管理を行うと仮定した場合の、施設管理に係る一般財源投入 見込額とする。
・新規施設の場合は、直営管理の実績がなく、指定管理者制度導入の効果を検証すること ができないため、一定期間の直営管理を行い施設の管理ノウハウを蓄積してから導入を 検討することとし、設置当初からの指定管理者制度導入は原則として行わない。
（３）指定管理者制度導入の判断の目安及び施設例
・次に該当する場合は指定管理者制度の導入を検討する。
判断の目安 施設例
① サ ー ビ ス の 向上
・民間ノウハウの活用が期待される。
・利用料金制を採用できる。
・指定管理者の自主事業を行うことができる。
・既に同種の施設に指定管理者が導入されて、 一定の成果が確認されている。 等
・貸館施設
・スポーツ施設
・観光・宿泊施設
・入浴施設 等
②経費の縮減
・職員（臨時職員等を含む。）が常駐している。
・職員の事務量の縮減が期待される。
・業務の一括管理等の合理化が期待される。
・将来的な譲渡を前提として、地元町内会等に 管理経費負担を求めることができる。 等
・維持管理経費が多 い施設
・地区集会施設 等
２ 指定管理者制度導入の手順（スケジュール）
方針決定（市長協議） … 予算要求までに
・指定管理者制度の導入（更新）及び募集・選定の考え方 地域協議会諮問 … 方針決定後
・市長協議により決定した方針を地域協議会に諮問 施設設置条例の改正等 … ６月議会
・指定管理者による管理の実施等（更新の場合は不要） 指定管理者の募集 … ７月∼８月
・募集についての告示・説明会
指定管理者の選定 … ８月∼９月
・指定管理者選定委員会の審査・候補者の選定（結果を受け市長協議により候補者 決定）
指定の議決・債務負担行為の議決 … １２月議会
・指定管理者となる団体、指定期間等及び指定期間内の委託料の債務負担行為設定 指定の通知・告示・協定締結 … 議決後
管理業務の開始 … ４月（業務の引継ぎを経て）
３ 指定管理者制度導入に関する基本的事項
（１）指定期間
・市民サービスの継続性と指定管理者の計画的な管理運営の観点から、指定期間は原則 として５年とする。
・ただし、施設の設置目的や性質等から別に指定期間を設定することが適当と認められ る施設については、あらかじめ設定理由を明確にした上で、別に指定期間を設定する ことができるものとする。
（２）利用料金制
・公の施設の管理運営に当たって、指定管理者の自主的な努力を発揮させるために有効 であることから、使用料収入がある施設については、使用料負担者を市が決定してい る一部の福祉施設等を除き、原則として利用料金制を採用する。
・市の「公の施設使用料の減免基準方針」の適用対象となる施設については、同方針に 基づき利用料金の減免を設定する。
（３）指定管理料（委託料）の設定
・申請者が収支計画書を作成するための参考として、当該施設を市が直営管理した場合 の一般財源投入額を基本とする「指定管理料基準額」を提示する。
指定管理者制度に関する基本方針
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「指定管理料基準額」の考え方
（直営 → 指定管理の場合）
１（２）直営管理との比較 における「直営管理の一般財源投入額（過去３年間 平均）」とする。
（指定管理 → 指定管理（更新）の場合）
従前の指定管理者に対する指定管理料（委託料）等を参考に適切な金額を設定する。
・直営管理の場合でも黒字になるような収益性の高い施設（既に指定管理者制度を導入し ている施設も含む。）については、市に対する利益還元額の提案を求めることとし、不 可能な場合は、その理由を明確にする。
（４）指定管理料（委託料）の清算
・指定管理者の自主的な経営努力の発揮が期待されることから、指定管理料（委託料） の清算は原則として行わない。
・ただし、施設の性質等により、減免利用に係る利用料金補てん分及び修繕料分等につ いて、従来同様に清算対象とする必要が認められる場合には、清算を行うこともでき るものとする。
（５）債務負担行為の設定
・指定期間が複数年度にわたることから、原則として指定の議決と同時に債務負担行為 を設定する。
（６）リスク発生時の対応
・協定書において規定するリスク分担に基づき問題発生時に速やかに対応できるよう、 リスク分担の考え方等について指定管理者と十分に協議しておく。
４ 指定管理者の募集
（１）募集条件
・募集条件は次の条件を基本とし、施設の規模や性質等により個別に定めることとする。
①法人にあっては本社が、法人以外の団体にあっては活動拠点が上越市内にあるもの
②原則として「指定管理料基準額」以下の提案であること。
③指定期間中、施設を安定して管理運営できる団体であること。（法人にあっては過去 ３か年のいずれの期においても債務超過でないこと。）
④その他一般的事項
（２）募集方法
・指定管理者の募集に当たっては、原則として公募とする。
・ただし、次の施設については公募によらない候補者の選定を行うことができるものと する。
（公募の例外規定）
①利用が地域住民に限定され、当該地域住民で組織する団体が管理している施設
②施設の性格から、特定団体に管理を行わせることが施設の設置目的を効果的かつ 効率的に達成できる施設
③その他、公募が不適当とする特別の理由のある施設
５ 指定管理者の選定
（１）指定管理者選定委員会
・指定管理者選定委員会（以下「選定委員会」という。）は、施設所管課において、所管 する施設に指定管理者制度を導入する方針が決定した後、速やかに設置する。
・ただし、当該施設が公募の例外規定に該当している場合は、選定委員会の設置を要し ない。
・選定委員会は、次の（２）選定基準及び（３）選定方法に基づき指定管理者の審査を 行い、申請者の中から候補者（最適者）を選定する。
・選定結果は申請者に対して速やかに通知する。
・選定委員会の会議については、会議の内容が、法人その他の団体に関する事項で、公 開することにより当該団体の利益を害するおそれがあると認められるので非公開とす る。
・その他、選定委員会の所掌事務、構成等については「上越市指定管理者選定委員会設 置要綱」に定める。
（２）選定基準
・指定管理者の選定基準は、条例の規定に基づく次の４つの項目を基本（大項目）とし、 それぞれの大項目ごとに、施設の設置目的や性質、機能等に応じた具体的な選定基準 を選定委員会における「審査項目」として設定する。
①施設の平等な利用の確保
②施設の適切な管理及びサービスの向上
③施設の管理を安定して行う能力
④管理に係る経費の縮減
（３）選定方法
・施設所管課は「審査項目」ごとの配点を設定した「評価表」を作成する。
・選定委員会において、評価表に基づき申請者の提案内容を採点し、その合計点により 順位を決定し、委員の過半数の第１位順位を得た者を候補者（最適者）として選定す る。
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委員の過半数の第１位順位を得た者がない場合は、第１位順位獲得数の上位２者につ いて、どちらを候補者（最適者）とするか選定委員会で協議した上で決定する。
・申請者が１者のみの場合は、上記に拠らず○ × 方式で選定を行う。
・選定基準④「管理に係る経費の縮減」の項目の採点は、選定委員会に拠らず申請者か ら提出された収支計画書に基づき施設所管課で行い、結果を選定委員会に示すものと する。
６ 指定管理者の決定
（１）指定の議決
・指定管理者の指定は、議会における指定の議決を経て決定する。
・議会に提出する議案の内容は、原則として次の項目によるものとする。
①指定管理者に管理を行わせようとする公の施設の名称
②指定管理者に指定する団体の概要
③指定の期間
④経費縮減額
⑤指定の理由（選定委員会の選定結果を踏まえて、市が指定の判断をした理由及び考 え方 等）
⑥選定の経過 等
（２）指定管理者の指定及び協定の締結
・施設所管課は、指定の議決後、速やかに指定管理者の指定を文書により通知するとと もに、告示を行うものとする。
・指定管理料（委託料）の金額等、市と指定管理者の協議により、取り決めておく必要 がある事項については、両者間で文書により協定を締結する。
・協定の内容は次の事項を基本とし、施設の性質等により個別に定めることとする。
①具体的な管理運営業務の内容に関する事項
②業務の実施確認に関する事項（事業計画書及び事業報告書等）
③指定管理料（委託料）に関する事項
④リスク分担及び損害賠償等に関する事項
⑤指定の取消しに関する事項 等
７ 指定管理者の実績評価等
（１）事業実績報告書等の提出
・施設所管課は、指定管理者に対し毎年度終了後、管理業務の実施状況、利用状況、料 金収入及び管理経費等の収支状況等に関する「事業実績報告書」の提出を求める。
・併せて指定管理者の安定的な管理能力を確認するために、指定管理業務だけでなく当 該法人又は団体が行っている事業全般の決算資料の提出を求める。
（２）指定管理者の評価
・施設所管課は、指定管理者との協議の上、アンケート調査等の実施により施設利用者 の満足度や要望等を把握し、適切な施設運営が行われるよう努める。
・施設所管課は、行革推進課で定める「指定管理者評価表」を作成し、指定管理者によ る事業実績の評価を行い、不適切な状況があれば指導を行う。
（３）導入効果の検証
・指定管理者の更新時には、指定期間における制度の導入効果を十分検証し、導入時の 所期の効果が認められない施設については、直営管理に戻すことも検討する。
（４）議会への報告
・行革推進課は、各施設所管課の「指定管理者評価表」を取りまとめ、議会に報告を行 う。
８ 指定の取消し
・指定管理者の責めに帰する事由により施設の適正な管理に重大な支障が生じる場合等 には、市は、指定管理者の指定を取り消し、又は期間を定めて管理業務の全部又は一 部の停止を命ずることができるものとする。
※ 本方針に掲げる各項目の詳細等は、「指定管理者制度導入・運用マニュアル」で別に 定める。
