小千谷市国民保護計画
平成２８年３月改正
目
次
第１編 総 論・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
第１章 市の責務、計画の位置づけ、構成等・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
１ 市の責務及び市国民保護計画の位置づけ・・・・・・・・・・・・・・・１
２ 市国民保護計画の構成・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
３ 市地域防災計画等との関連・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２
４ 市消防計画との関連・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２
５ 市国民保護計画の見直し、変更手続・・・・・・・・・・・・・・・・・２
６ 用語の定義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
第２章 国民保護措置に関する基本方針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５
第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
１ 市、県及び関係機関の事務又は業務の大綱・・・・・・・・・・・・・・７
第４章 市の地理的、社会的特徴・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０
第５章 市国民保護計画が対象とする事態・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５
１ 武力攻撃事態・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５
２ 緊急対処事態・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１６
第２編 平常時からの備えや予防・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７
第１章 組織・体制の整備等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７
第１ 市における組織・体制の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７
１ 市の各課等における平常時の業務・・・・・・・・・・・・・・・・・１７
２ 市職員の参集基準等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７
３ 消防機関の体制・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１９
４ 国民の権利利益の救済にかかる手続等・・・・・・・・・・・・・・・１９
第２ 関係機関との連携体制の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１
１ 基本的考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１
２ 県との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１
３ 近接市との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２
４ 消防機関との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２
５ 指定公共機関等との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２
６ 自主防災組織等に対する支援・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２
第３ 通信の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２４
第４ 情報収集・提供等の体制整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２５
１ 基本的考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２５
２ 警報等の伝達に必要な準備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２６
３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備・・・・・・・・・・・・２７
５ 消防団における警報の伝達、住民への避難誘導・・・・・・・・・・・２９
第５ 研修及び訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３０
１ 研修・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３０
２ 訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３０
第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平常時からの備え・・・・３２
１ 避難に関する基本的事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２
２ 避難実施要領のパターンの作成・・・・・・・・・・・・・・・・・・３３
３ 救援に関する基本的事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３３
４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等・・・・・・・・・・・・・・３４
５ 避難施設の指定への協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３４
６ 医療救護体制の確立・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３４
７ 医療資機材等の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３５
８ 要配慮者の支援体制の充実・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３５
９ 生活関連等施設の把握等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３５
第３章 物資及び資材の備蓄、整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３７
１ 市における備蓄・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３７
２ 市が管理する施設及び設備の整備及び点検等・・・・・・・・・・・・３７
第４章 積雪期の体制整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３９
１ 除排雪体制・施設整備等の推進・・・・・・・・・・・・・・・・・・３９
２ 緊急活動体制の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３９
３ 総合的な雪対策の推進・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３９
第５章 国民保護に関する啓発・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４０
１ 国民保護措置に関する啓発・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４０
２ 住民がとるべき行動等に関する啓発・・・・・・・・・・・・・・・・４０
第３編 武力攻撃事態等への対処・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４１
第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置・・・・・・・・・・・・・・・４１
１ 事態認定前における緊急事態連絡室等の設置及び初動措置・・・・・・４１
２ 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応・・・・・・・・・４３
第２章 市対策本部の設置等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４４
１ 市対策本部の設置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４４
２ 通信の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５０
第３章 関係機関相互の連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５１
１ 国・県の対策本部との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５１
２ 知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等・・５１
３ 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等・・・・・・・・・・・・・・・・５２
４ 他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託・・・・・・・・・・５２
５ 指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請・・・・・・・・・・・・５３
７ 自主防災組織等に対する支援等・・・・・・・・・・・・・・・・・・５３
８ 住民への協力要請・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５４
第４章 警報及び避難の指示等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５
第１ 警報の伝達等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５
１ 警報の内容の伝達等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５
２ 警報の内容の伝達方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５６
３ 緊急通報の伝達及び通知・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５６
第２ 避難住民の誘導等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５７
１ 避難の指示の通知・伝達・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５７
２ 避難実施要領の策定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５８
３ 避難住民の誘導・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６３
４ 輸送力の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６６
第３ 避難住民の受入れ・復帰・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６７
１ 避難住民の受入れ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６７
２ 避難の長期化への対処・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６７
３ 避難の指示解除後の措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６８
４ 事態の類型等に応じた留意事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・６８
第５章 救援・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７２
１ 救援の実施・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７２
２ 関係機関との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７２
３ 救援の内容・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７３
４ 医療救護活動・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７３
５ 遺体の埋葬及び火葬・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７４
第６章 安否情報の収集・提供・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７５
１ 安否情報の収集・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７５
２ 県に対する報告・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７８
３ 安否情報の照会に対する回答・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７８
４ 日本赤十字社に対する協力・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８０
第７章 武力攻撃災害への対処・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８１
第１ 武力攻撃災害への対処・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８１
１ 武力攻撃災害への対処の基本的考え方・・・・・・・・・・・・・・・８１
２ 武力攻撃災害の兆候の通報・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８１
第２ 応急措置等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８２
１ 退避の指示・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８２
２ 警戒区域の設定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８３
３ 応急公用負担等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８５
４ 消防に関する措置等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８５
第３ 生活関連等施設における災害への対処等・・・・・・・・・・・・・・・８８
１ 生活関連等施設の安全確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８８
第４ 武力攻撃原子力災害及びＮＢＣ攻撃による災害への対処等・・・・・・・９０
１ 武力攻撃原子力災害への対処・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９０
２ ＮＢＣ攻撃による災害への対処・・・・・・・・・・・・・・・・・・９３
第８章 被災情報の収集及び報告・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９６
第９章 保健衛生の確保その他の措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９７
１ 保健衛生の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９７
２ 廃棄物の処理・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９８
第10章 ボランティア受入れ計画・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９９
第11章 特殊標章等の交付及び管理・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１００
第４編 復旧等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０２
第１章 応急の復旧・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０２
１ 基本的考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０２
２ 公共的施設の応急の復旧・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０２
第２章 武力攻撃災害の復旧・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０３
第３章 国民生活の安定に関する措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０４
１ 被災者のための相談、支援等・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０４
２ 生活関連物資等の価格安定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０４
３ 避難住民等の生活安定等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０４
４ 生活基盤等の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０５
第４章 国民保護措置に要した費用の支弁等・・・・・・・・・・・・・・・・１０６
１ 国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求・・・・・・１０６
２ 損失補償、損害補償及び実費弁償・・・・・・・・・・・・・・・・１０６
３ 総合調整及び指示にかかる損失の補てん・・・・・・・・・・・・・１０６
第５編 緊急対処事態における対処・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０７
１ 緊急対処事態・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０７
２ 緊急対処事態における警報の通知及び伝達・・・・・・・・・・・・１０７
資料編・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０８
第１編
総
論
第１章
市の責務、計画の位置づけ、構成等
小千谷市（以下「市」という。）は、住民の生命、身体及び財産を保護し、被害を
最小限にとどめるという市の責務にかんがみ、国民の保護のための措置を的確かつ迅
速に実施するため、以下のとおり、市の責務を明らかにするとともに、市の国民の保
護に関する計画の趣旨、構成等について定める。
１ 市の責務及び市国民保護計画の位置づけ
(1) 市の責務
市は、武力攻撃事態等において、武力攻撃事態等における国民の保護のための措
置に関する法律（平成１６年法律第１１２号。以下「国民保護法」という。）その
他の法令、国民の保護に関する基本指針（平成１７年３月閣議決定。以下「基本指
針 」 と い う 。 ） 及 び 県 の 国 民 の 保 護 に 関 す る 計 画 （ 以 下 「 県 国 民 保 護 計 画 」 と い
う。）を踏まえ、市の国民の保護に関する計画である小千谷市国民保護計画（以下
「市国民保護計画」という。）に基づき、住民の協力を得つつ、他の機関と連携協
力し、自ら国民の保護のための措置（以下「国民保護措置」という。）を的確かつ
迅速に実施し、その区域において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進
する。
(2) 市国民保護計画の位置づけ
市は、その責務にかんがみ、国民保護法第３５条の規定に基づき、市国民保護計
画を作成する。
(3) 市国民保護計画に定める事項
市国民保護計画においては、その区域にかかる国民保護措置の総合的な推進に関
する事項、市が実施する国民保護措置に関する事項等国民保護法第３５条第２項各
号に掲げる事項について定める。
２ 市国民保護計画の構成
市国民保護計画は、次の各編により構成する。
第１編 総論
第２編 平常時からの備えや予防
第３編 武力攻撃事態等への対処
第４編 復旧等
第５編 緊急対処事態における対処
３ 市地域防災計画等との関連
小千谷市地域防災計画（以下「市地域防災計画」という。）は、自然災害等から住
民 等 の 生 命 ・ 身 体 及 び 財 産 を 守 る た め 、 災 害 対 策 基 本 法 （ 昭 和 ３ ６ 年 法 律 第 ２ ２ ３
号）に基づき作成されたものである。
しかし、想定する災害の様態並びに避難及び救援等に関しては類似性が想定される
ため、市国民保護計画に定めのない事項については、災害時の状況に応じて市地域防
災計画その他関係法令等に定められた措置に準じた措置を講じるなど、臨機応変にそ
の運用を図る。
４ 市消防計画との関連
消防機関は、市の防災活動の一次的な責任を有する機関であり、市国民保護計画に
定めのない事項で、消防組織法（昭和２２年法律第２２６号）第１条に定める消防の
任務に関することは、小千谷市消防計画（以下「市消防計画」という。）を準用する
こととされている。
５ 市国民保護計画の見直し、変更手続
(1) 市国民保護計画の見直し
市国民保護計画については、今後、国における国民保護措置にかかる研究成果や
新たなシステムの構築、県国民保護計画の見直し、国民保護措置についての訓練の
検証結果等を踏まえ、見直しを行う。
市国民保護計画の見直しに当たっては、小千谷市国民保護協議会（以下「市国民
保護協議会」という。）の意見を尊重するとともに、広く関係者の意見を求めるも
のとする。
(2) 市国民保護計画の変更手続
市国民保護計画の変更に当たっては、計画作成時と同様、国民保護法第３９条第
３項の規定に基づき、市国民保護協議会に諮問の上、知事に協議し、市議会に報告
し、公表するものとする（ただし、武力攻撃事態等における国民の保護のための措
置に関する法律施行令（平成１６年政令第２７５号。以下「国民保護法施行令」と
いう。）で定める軽微な変更については、市国民保護協議会への諮問及び知事への
６ 用語の定義
この計画における主な用語の定義は、次のとおりとする。
（計画関連）
用語 意義
対処基本方針 武力攻撃事態等に至ったとき、事態認定及び当該事態等への対処に関す る全般的な方針について政府が定める基本的な方針
対策本部長 武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の 確保に関する法律（平成１５年法律第７９号。以下「事態対処法」とい う。）第１１条の規定により内閣総理大臣をもって充てる武力攻撃事態 等対策本部の長
基本指針 武力攻撃事態等に備えて、国民の保護のための措置の実施に関して政府 が定める基本的な方針
国民保護計画 指定行政機関、都道府県、市町村が基本指針に基づいて作成する国民保 護措置に関する計画
国民保護業務計画 指定公共機関、指定地方公共機関が、その業務に関し、基本指針に基づ いて作成する国民保護措置に関する計画
（武力攻撃関連）
用語 意義
武力攻撃 我が国に対する外部からの武力攻撃
ＮＢＣ攻撃 核兵器、生物剤、もしくは化学剤を用いた兵器による攻撃
武力攻撃事態 武力攻撃が発生した事態又は武力攻撃が発生する明白な危険が切迫して いると認められるに至った事態
武力攻撃予測事態 武力攻撃に至っていないが、事態が緊迫し、武力攻撃が予測されるに至 った事態
武力攻撃事態等 武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態
武力攻撃災害 武力攻撃により、直接又は間接に生じる人の死亡又は負傷、火事、爆 発、放射性物質の放出その他の人的又は物的災害
武力攻撃原子力災 害
武力攻撃に伴って原子力事業所外へ放出される放射性物質又は放射線に よる災害
被災情報 武力攻撃災害による被害の状況に関する情報のこと。
緊急対処事態 武力攻撃の手段に準じる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生し た事態又は当該行為が発生する明白な危険が切迫していると認められる に至った事態で、国家として緊急に対処することが必要な事態
（避難・救援関連）
用語 意義
要避難地域 住民の避難が必要な地域
避難先地域 住民の避難先となる地域（住民の避難の経路となる地域を含む。） 避難措置の指示 対策本部長が都道府県知事に対し、要避難地域と避難先地域を示し、避
難に関する措置を講じるよう行う指示
避難の指示 避難措置の指示を受けた都道府県知事が要避難地域の住民に対し、避難 経路・手段を示し、避難するよう行う指示
避難施設 住民を避難させ、また救援を行うため、都道府県知事があらかじめ指定 した施設
緊急通報（武力攻 撃災害緊急通報）
都道府県知事が、武力攻撃災害による危険を防止するため緊急の必要が あると認めるときに発令する、武力攻撃災害の現状及び予測等に関する 通報
警戒区域 都道府県知事及び市町村長が、武力攻撃災害による危険を防止するため に設定し、立入禁止や退去を命じる区域のこと。
退避の指示 都道府県知事・市町村長が、避難の指示を待ついとまがない場合、武力 攻撃災害の拡大防止のために、必要な地域の住民に対して行う退避（屋 内への退避を含む。）の指示
（関係機関・施設関連）
用語 意義
指定行政機関 事態対処法第２条第４号の規定により、政令で指定された国の機関 内閣府、国家公安委員会、警察庁、防衛省、金融庁、消費者庁、総務 省、消防庁、法務省、公安調査庁、外務省、財務省、国税庁、文部科 学省、文化庁、厚生労働省、農林水産省、林野庁、水産庁、経済産業 省、資源エネルギー庁、中小企業庁、国土交通省、国土地理院、観光 庁、気象庁、海上保安庁、環境省、原子力規制委員会の２９機関 指定地方行政機関 事態対処法第２条第５号の規定により、政令で指定された国の地方機
関
沖縄総合事務局、管区警察局、地方防衛局、総合通信局、沖縄総合通 信事務所、財務局、税関、沖縄地区税関、地方厚生局、都道府県労働 局、地方農政局、北海道農政事務所、森林管理局、経済産業局、産業 保安監督部、那覇産業保安監督事務所、地方整備局、北海道開発局、 地方運輸局、地方航空局、航空交通管制部、管区気象台、沖縄気象 台、管区海上保安本部、地方環境事務所、原子力規制事務所の２６機 関
指定公共機関 独立行政法人、日本銀行、日本赤十字社、日本放送協会、その他の公 共的機関及び、電気、ガス、輸送、通信その他の公益的事業を営む法 人で、事態対処法第２条第６号の規定により、政令並びに内閣総理大 臣公示で指定されている機関
指定地方公共機関 都道府県の区域において電気、ガス、輸送、通信、医療その他の公益 的事業を営む法人・団体等で、国民保護法第２条第２項の規定により 都道府県知事が指定する機関
第２章
国民保護措置に関する基本方針
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するに当たり、特に留意すべき事項に
ついて、以下のとおり、国民保護措置に関する基本方針として定める。
(1) 基本的人権の尊重
市は、国民保護措置の実施に当たっては、日本国憲法の保障する国民の自由と権
利を尊重することとし、国民の自由と権利に制限が加えられるときであっても、そ
の制限は必要最小限のものに限り、公正かつ適正な手続の下に行う。
(2) 国民の権利利益の迅速な救済
市は、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置にかかる不服申立て又
は訴訟その他の国民の権利利益の救済にかかる手続を、できる限り迅速に処理する
よう努める。
(3) 国民に対する情報提供
市は、武力攻撃事態等においては、国民に対し、国民保護措置に関する正確な情
報を、適時に、かつ、適切な方法で提供する。
(4) 関係機関相互の連携協力の確保
市は、国、県、近隣市並びに消防機関、関係指定公共機関及び関係指定地方公共
機関と平常時から相互の連携体制の整備に努める。
(5) 住民の協力
市は、国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めると
きは、住民に対し、必要な援助について協力を要請する。この場合において、住民
は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。
また、市は、消防団及び自主防災組織の充実・活性化、ボランティアへの支援に
努める。
(6) 高齢者、障がい者等への配慮及び国際人道法の的確な実施
市は、国民保護措置の実施に当たっては、高齢者、障がい者、傷病者、妊産婦、
乳幼児及び外国人その他特に配慮を要する者の保護について留意する。
また、市は、国民保護措置を実施するに当たっては、国際的な武力紛争において
適用される国際人道法の的確な実施を確保する。
(7) 指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重
市 は 、 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 の 国 民 保 護 措 置 の 実 施 方 法 に つ い て
は、指定公共機関及び指定地方公共機関が武力攻撃事態等の状況に即して自主的に
(8) 国民保護措置に従事する者等の安全の確保
市は、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮するものとする。
また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては、その内容に応じて安
第３章
関係機関の事務又は業務の大綱等
市は、国民保護措置の実施に当たり関係機関との円滑な連携を確保できるよう、
国民保護法における市の役割を確認するとともに、関係機関の連絡窓口をあらかじ
め把握しておく。
※ 国民の保護に関する措置の仕組み
１ 市、県及び関係機関の事務又は業務の大綱
国民保護措置について、本市、新潟県、指定地方行政機関、指定公共機関及び指定
地方公共機関は、概ね次に掲げる業務を処理する。
機関の名称 事務又は業務の大綱
小 千 谷 市 １ 国民保護計画の作成
２ 国民保護協議会の設置、運営
３ 国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部の設置、運営
４ 組織の整備、訓練
国民の保護に関する措置の仕組み
国民の保護に関する措置の仕組み
国 （対策本部）
・警報の発令
都道府県 （対策本部） 市町村（対策本部）
・警報の市町村への通知 ・警報の伝達(サイレン等を使用)
避
難
・避難住民の誘導
（避難実施要領の策定） 消防等を指揮、警察・ 自衛隊等に誘導を要請
・救援 是正
是正
・避難の指示
（避難経路、交通手段等）
・救援に協力 ・避難措置の指示
（要避難地域、避難先地域等）
・救援の指示
・避難の指示の伝達 指示
指示
救
援
・食品、生活必需品等 の給与
・収容施設の供与 ・医療の提供 等
住
民
（
協
力）
指示 ・武力攻撃災害の防御
・応急措置の実施
・応急措置の実施 ・大規模又は特殊な武力攻撃災害
（ＮＢＣ攻撃等）への対処
総合調整の要請
・武力攻撃災害への対処の指示
（消防庁長官による消防に関する指示）
・消防
措置の実施要請
総合調整の要請 措置の実施要請
総合調整 総合調整
・対策本部における
総合調整
・対策本部における
総合調整
・対策本部における
総合調整 指示
・生活関連等施設の安全確保
武
力
攻
撃
災
害
へ
の
対
処
・国民生活の安定
指定公共機関
指 定 地 方 公 共 機 関
・放送事業者による警報等の放送 ・日本赤十字社による救援への協力 ・運送事業者による住民・物資の運送 ・電気・ガス等の安定的な供給
警戒区域の設定・退避の指示 警戒区域の設定・退避の指示
・緊急通報の発令
国 、 地 方 公 共 団 体 、 指 定 公 共 機 関 等 が 相 互 に 連 携
小 千 谷 市 ５ 警報の伝達、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整その他の市民等の 避難に関する措置の実施（市域及び県域を越えた避難措置を含む）
６ 救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施 ７ 退避の指示、警戒区域の設定、消防、廃棄物の処理、被災情報の収集その他の武力攻撃
災害への対処に関する措置の実施
８ 水及びガスの安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置の実施 ９ 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施
機関の名称 事務又は業務の大綱
新 潟 県
１ 国民保護計画の作成
２ 国民保護協議会の設置、運営
３ 国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部の設置、運営
４ 組織の整備、訓練 ５ 警報の通知
６ 住民に対する避難の指示、避難住民の誘導に関する措置、都道府県域の区域を越える住 民の避難に関する措置その他の住民の避難に関する措置の実施
７ 救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施 ８ 武力攻撃災害の防除及び軽減、緊急通報の発令、退避の指示、警戒区域の設定、保健衛
生の確保、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施
９ 生活関連物資等の価格の安定等のための措置その他の国民生活の安定に関する措置の実
施
10 交通規則の実施
11 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施
【関係指定行政機関】
機関の名称 事務又は業務の大綱
関東管区警察局 １ 管区内各県警察の国民保護措置及び相互援助の指導・調整
２ 他管区警察局との連携
３ 管区内各県警察及び関係機関等からの情報収集並びに報告連絡 ４ 警察通信の確保及び統制
北関東防衛局 所管財産（周辺財産）の使用に関する連絡調整
信越総合通信局 １ 電気通信事業者・放送事業者への連絡調整
２ 電波の監督管理、監視並びに無線の施設の設置及び使用の規律に関すること
３ 非常事態における重要通信の確保 ４ 非常通信協議会の指導育成
関東財務局 １ 地方公共団体に対する災害融資
東京税関 輸入物資の通関手続
関東信越厚生局 救援等にかかる情報の収集及び提供
新潟労働局 被災者の雇用対策
北陸農政局 １ 武力攻撃災害対策用の食料及び備蓄物資の確保
２ 農業関連施設の応急復旧
関東森林管理局 武力攻撃災害復旧用材（国有林材）の供給
関東経済産業局 １ 救援物資の円滑な供給の確保
２ 商工鉱業の事業者の業務の正常な運営の確保 ３ 被災中小企業の振興
関東東北産業保安 監督部
１ 鉱山における災害の応急対策 ２ 危険物等の保全
北陸地方整備局 １ 被災時における直轄河川、国道等の公共土木施設の応急復旧
北陸信越運輸局 １ 運送事業者への連絡調整
２ 運送施設及び車両の安全確保
東京管区気象台 気象状況の把握及び情報の提供
関東地方環境事務 所
１ 有害物質等の発生等による汚染状況の情報収集及び提供
２ 廃棄物処理施設等の被害状況、がれき等の廃棄物の発生量の情報収集
【指定公共機関及び指定地方公共機関】
機関の名称 事務又は業務の大綱
災害研究機関 武力攻撃災害に関する指導、助言等
放送事業者 警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並びに緊急通報の
内容の放送
運送事業者 １ 避難住民の運送及び緊急物資の運送
２ 旅客及び貨物の運送の確保
電気通信事業者 １ 避難施設における電話その他の通信設備の臨時の設置における協力 ２ 通信の確保及び国民保護措置の実施に必要な通信の優先的取扱い
電気事業者 電気の安定的な供給
日本郵便株式会社 郵便の確保
一般信書便事業者 信書便の確保
病院その他の医療 機関
医療の確保
道路の管理者 道路の管理
日本赤十字社 １ 救援への協力
２ 外国人の安否情報の収集、整理及び回答
日本銀行 １ 銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節
第４章
市の地理的、社会的特徴
市は、国民保護措置を適切かつ迅速に実施するため、その地理的、社会的特徴等
について確認することとし、以下のとおり、国民保護措置の実施に当たり考慮して
おくべき市の地理的、社会的特徴等について定める。
(1) 地形
小千谷市は、１５５ｋ㎡余の面積を有し、東西南の三方を丘陵地で囲まれ、北方だ
けが開けて広大な新潟平野につながっており、市域の４３．４％を山林、原野が占め
ている。
市内は二分して南北に流れる信濃川流域に、小千谷台地、山本山台地、内ヶ巻台地
などを中心に河岸段丘が形成され、段丘面と段丘崖からできている階段状の地形をな
しており、まさに山あり河ありの自然に恵まれている地域である。
段丘は、信濃川の流れに沿って低くなっており、農用地は、山間地帯と平坦地帯と
(2) 気候
小千谷市の気象は、日本海側特有の気候で、夏季は晴天が続き、高温多湿である。
冬季は季節風が強く、１１月から降雪を見て翌４月まで根雪期間となり、平坦地で２
～２．５m、山間地で３～３．５mの積雪で特別豪雪地域である。
年平均降水量は２３８６．５mm で、冬期間は降雪による降水量が多く、日照時間 は少ない。
年平均気温は、１２．６℃、気温の最高は平成１８年８月１７日に３８.３℃、最 低は平成２４年２月１日に－９．１℃と温度差も大きい。
風向きは、南東の風に一定しており変化が少ない。
（＊年平均降水量、気温---平成１６年から平成２５年までの１０年間）
(3) 気温
小千谷市の過去１０年間（平成１６～２５年）の平均気温の推移は下表のとおりで
ある。
１月・２月は雪の降る日が多く気温は氷点近くとなり、逆に８月は概ね２６℃前後
となっている。
平均気温の推移 単位：℃
月 年
１ ２ ３ ４ ５ ６ ７ ８ ９ 10 11 12 平均
平成
16 1.1 2.1 4.0 11.3 17.2 21.3 25.8 24.9 22.4 14.8 11.3 4.8 13.4 17 0.6 0.3 2.4 8.4 14.8 22.4 24.1 26.3 22.6 16.2 8.6 1.0 12.3 18 -0.4 0.7 3.1 7.5 16.4 21.2 23.2 27.0 21.0 16.2 9.7 4.4 12.5 19 2.0 3.1 4.5 10.2 16.3 21.1 22.6 26.3 23.9 15.2 8.1 3.9 13.1 20 0.8 0.3 4.4 11.7 16.9 20.5 25.1 25.0 21.3 15.8 8.6 4.9 12.9 21 1.3 2.1 4.6 11.0 16.8 20.8 23.1 24.1 20.2 15.0 9.5 4.0 12.8 22 0.9 1.0 3.0 7.9 15.3 21.3 25.3 27.7 22.3 15.8 8.7 4.1 12.8 23 -0.7 0.7 1.8 6.9 15.8 21.0 25.7 25.9 22.1 14.5 9.9 2.3 12.2 24 -0.6 -0.7 2.4 7.8 15.5 20.3 25.1 27.0 23.7 15.4 7.9 1.3 12.1 25 -0.3 -0.3 3.1 7.9 15.8 21.8 24.5 25.8 21.3 16.7 7.8 2.9 12.3
平均 0.5 0.9 3.3 9.1 16.1 21.2 24.5 26.0 22.1 15.6 9.0 3.4 12.6
資料：小千谷市統計書
※上記期間における最高気温は、平成１８年８月１７日に３８．３℃を、最低気温は平
(4) 降水量
小千谷市の降水量は多く、過去１０年間（平成１６～２５年）の平均で年間２３８
６．５mm にも達する。特に豪雪地帯であるため１２月～２月の３か月間に年間降水 量の約４割が集中している。
降水量 （単位：mm）
月
年
１ ２ ３ ４ ５ ６ ７ ８ ９ 10 11 12
年間降 水量
平成
16 230.0 251.5 80.5 57.0 205.5 93.5 397.5 95.5 222.0 322.5 125.5 364.0 2445.0
17 489.0 245.0 141.0 32.0 73.0 248.0 157.0 362.5 94.0 135.0 362.5 563.0 2902.0
18 271.0 197.0 153.0 56.5 107.0 86.0 459.5 100.0 175.5 189.5 221.5 371.5 2388.0
19 229.5 184.0 171.0 40.5 118.0 245.5 254.5 165.0 84.0 170.5 177.5 391.5 2231.5
20 332.0 141.0 72.5 20.5 77.5 80.0 131.5 211.5 152.5 155.0 180.5 335.0 1889.5
21 262.0 177.0 151.0 120.0 64.0 67.5 264.5 146.0 59.5 122.0 227.5 362.5 2023.5
22 465.5 163.5 171.0 128.5 103.0 133.5 108.0 41.0 350.5 138.0 295.0 418.0 2515.5
23 496.5 132.5 143.0 116.5 124.0 191.0 409.5 100.5 180.0 173.5 295.0 429.5 2791.5
24 292.5 113.0 238.0 142.0 93.5 48.0 142.5 80.0 167.5 163.0 333.5 417.0 2230.5
25 368.0 230.0 89.0 147.0 49.5 177.0 291.5 265.0 245.0 242.0 214.5 129.0 2447.5
平均 343.6 183.4 141.0 86.1 101.5 137.0 261.6 156.7 173.1 181.1 243.3 378.1 2386.5
資料：小千谷市統計書
(5) 雪
小千谷市の気象は、日本海側特有の気候で、冬季は季節風が強く、１１月から降雪
を見て翌４月まで根雪期間となり、平坦地で２～２．５ｍ、山間地で３～３．５ｍの
積雪で特別豪雪地域である。
区 分 １１月 １２月 １月 ２月 ３月 ４月
月平均気温 ℃ ９．０ ３．４ ０．５ ０．９ ３．３ ９．１
降 雪 量 ㎝ ０．９ １２３．４ ３０１．５ ２０２．６ ６８．７ １．８
最大積雪深 ㎝ ０．９ ５３．４ １３８．３ １６４．８ １２２．５ ３９．０
資料：小千谷市消防本部（平成１６～２５年までの平均値）
(6) 風
平成２５年の小千谷市における年間平均風速は２．４m/s、年間最多風向は南東で ある。風向は通常気圧配置によって決まるが、地形や河川の流速によって変化させら
れ る こ と も あ り 、 小 千 谷 市 の 場 合 も こ れ に 該 当 し 、 冬 で も 南 東 の 風 が 吹 く こ と が 多
い。
平成２５年の平均風速・風向
区分
月
平均風速
m/s 最多風向
区分
月
平均風速
m/s 最多風向
１ 1.9 南東 ７ 2.3 南東
２ 2.4 南東 ８ 2.2 南東
３ 2.8 南東 ９ 2.3 南東
４ 2.9 南東 10 2.2 南東
５ 2.7 南東 11 2.9 南東
６ 2.0 南東 12 2.7 南東
資料：小千谷市統計書
(7) 人口分布
小千谷市の人口は、昭和３５年国勢調査で４９，４４５人であったが、その後減少
を続け、平成２２年の国勢調査では３８，６００人と５０年間で１０，８４５人減少
している。年齢区分別に平成２２年の国勢調査の人口を見ると、昭和３５年と比べ年
少人口（０～１４歳）は１１，０８３人（６８．６％）減、生産年齢人口（１５歳～
６ ４ 歳 ） は ７ ， ２ ４ ４ 人 （ ２ ４ ． ３ ％ ） 減 と な っ て い る 一 方 、 老 年 人 口 （ ６ ５ 歳 以
上）は７，４８２人（２１５．４％）増となっている。総人口に占める老年人口の割
合（昭和３５年：５．７％、平成２２年：２８．４％）は拡大し続けており、全国平
均（平成２２年：２２．８％）を上回るペースで高齢化が進行している。
人口減少の主な要因としては、豪雪や中越大震災等の災害による市外への転出、地
域内産業の不振等による若者を中心とした生産年齢人口層の転出に加え、少子化の進
行が挙げられる。特に山間地域での人口減少が顕著であり、中には地域コミュニティ
の維持が困難な集落も出てきている。
また、中心市街地においても大幅な人口減少が見られ、市街地の空洞化が進行して
いる。
人口・世帯 単位：人、％ 区 分 昭和35年 昭和40年 昭和45年 昭和50年 昭和55年 昭和60年
区 分
平成
2年
平成
7年
平成
12年
平成
17年
平成
22年
総数 43,437 42,494 41,641 39,956 38,600 男 21,327 20,974 20,559 19,705 18,907 女 22,110 21,520 21,082 20,251 19,693 増減数 △1,526 △943 △853 △1,685 △1,356 増減率 △3.5 △2.2 △2.0 △4.0 △3.4 世帯数 11,641 12,073 12,266 12,395 12,267 資料：国勢調査
(8) 道路の位置等
小千谷市内の道路は、関越自動車道をはじめ、国道１７号、１１７号、２９１号、
３５１号、４０３号の国道と補完する主要地方道、一般県道及び国県道を結ぶ市道に
より道路網を形成している。
(9) 鉄道の位置等
小千谷市内の鉄道は、ＪＲ上越線が、宮内駅から高崎駅を結んでいる。また、ＪＲ
飯山線が長野県の豊野駅と越後川口駅を結んでいる。
(10)消防機関
小千谷市の消防機関は、小千谷市消防本部、同消防署、長岡市川口地域に川口出張
所を設置している。
また、消防団は小千谷市消防団を設置し、４方面隊編成８分団６９１人（平成２７
第５章
市国民保護計画が対象とする事態
市国民保護計画においては、以下のとおり県国民保護計画において想定されてい
る武力攻撃事態及び緊急対処事態を対象とする。
１ 武力攻撃事態
市国民保護計画においては、武力攻撃事態として、県国民保護計画において想定さ
れている事態を対象とする。
なお、基本指針においては、次に掲げる４類型が対象として想定されている。
① 着上陸侵攻
外国の地上部隊が上陸する攻撃で、一般的に国民保護措置を実施するべき地域
が広範囲になるとともに、その戦闘期間も比較的長期に及ぶことが予想される。
着上陸侵攻に先立って航空機や弾道ミサイルによる攻撃が実施される可能性も高
く、着上陸後は主として、爆弾、砲弾等による家屋、施設等の破壊が考えられ、
武力攻撃が集結した後の復旧が重要な課題となる。
② ゲリラや特殊部隊による攻撃
少人数のグループにより、その行動を秘匿して行われる攻撃で、事前にその活
動の予測あるいは察知が困難である。そのため、警察、自衛隊等により兆候の早
期発見に努めるが、突発的に被害が生じることも考えられる。
主な被害は施設の破壊等が考えられ、被害の範囲は比較的狭い範囲に限定され
るのが一般的である。攻撃目標となる施設の種類によっては二次災害の発生も想
定され、事態の状況により、市長又は知事の退避の指示又は警戒区域の設定など
時機に応じた措置を行うことが必要となる。
③ 弾道ミサイル攻撃
弾道ミサイル攻撃は、発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階
で攻撃目標を特定することは極めて困難である。また、弾頭の種類としては、通
常弾頭のほか、ＮＢＣ（Ｎ：核兵器、Ｂ：生物兵器、Ｃ：化学兵器）弾頭が想定
されるが、弾頭の種類に応じて、被害の様相及び対応が大きく異なる。
弾道ミサイルは発射後短時間で着弾することが予想されるため、迅速な情報伝
達体制と適切な対応によって被害を局限化することが重要であり、屋内への避難
や消火活動が中心となる。
④ 航空攻撃
弾道ミサイル攻撃に比べその兆候を察知することは比較的容易であるが、対応
時間が少なく、また、攻撃目標を特定することが困難である。そのため、攻撃の
目標地を限定せずに屋内への避難等の避難措置を広範囲に指示する必要がある。
また、周辺の地域に著しい被害を生じさせるおそれがあると認められる生活関連
特に生活関連等施設の安全確保、武力攻撃災害の発生・拡大防止のための措置を
実施する必要がある。なお、航空攻撃はその意図が達成されるまで、繰り返し行
われることも考えられる。
２ 緊急対処事態
市国民保護計画においては、緊急対処事態として、県国民保護計画において想定さ
れている事態を対象とする。
なお、基本指針においては、次に掲げる事態例が対象として想定されている。
(1) 攻撃対象施設等による分類
① 危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態
原子力事業所等の破壊、石油コンビナート・可燃性ガス貯蔵施設等の爆破、危
険物積載船への攻撃、ダムの破壊
② 多数の人が集合する施設、大量輸送機関等に対する攻撃が行われる事態
大規模集客施設・ターミナル駅等の爆破、列車等の爆破
(2) 攻撃手段による分類
① 多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる事態
ダーティボム等の爆発による放射能の拡散、炭疽菌等生物剤の航空機等による
大量散布、市街地等におけるサリン等化学剤の大量散布、水源地に対する毒素等
の混入
② 破壊の手段として交通機関を用いた攻撃等が行われる事態
第２編
平常時からの備えや予防
第１章
組織・体制の整備等
第１
市における組織・体制の整備
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国民保護措置の実施に必要
な組織及び体制、職員の配置及び服務基準等の整備を図る必要があることから、以
下のとおり、各課等の平常時の業務、職員の参集基準等について定める。
１ 市の各課等における平常時の業務
市の各課等は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、その準備にかかる業
務を行う。なお、市国民保護対策本部（以下「市対策本部」という。）の組織編成及
び業務については、市地域防災計画上の業務との整合性を図りながら、円滑に行うよ
う努める。なお、市各課局の平常時の業務内容については、別途定める。
２ 市職員の参集基準等
(1) 職員の迅速な参集体制の整備
市は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合の初動対応
に万全を期するため、武力攻撃事態等に対処するために必要な職員が迅速に参集で
きる体制を整備する。
(2) ２４時間即応体制の確立
市は、武力攻撃等が発生した場合において、事態の推移に応じて速やかに対応す
る必要があるため、常備消防機関との連携を図りつつ当直等の強化を行うなど、速
やかに市長及び国民保護担当職員に連絡が取れる２４時間即応可能な体制を確保す
る。
※【市における２４時間体制の確保について】
危機管理課職員は、休日・夜間においても、配備基準の要件となる情報を本庁当
直室から電話により受けた場合又はテレビ・ラジオ等により得た場合は、あらかじ
め定められた伝達系統に従い、速やかに関係する各課の職員に対し、電話等により
連絡を行うものとする。
(3) 市の体制及び職員の参集基準等
市は、事態の状況に応じて適切な措置を講じるため、次の体制を整備するととも
【職員参集基準】
体 制 参 集 基 準
① 担当課体制 危機管理課職員が参集
② 緊急事態連絡室体制 原則として、市国民保護対策本部体制に準じて
職員の参集を行うが、具体的な参集基準は、個
別の事態の状況に応じ、その都度判断する。
③ 市国民保護対策本部体制 全ての市職員が本庁又は出先施設に参集
【事態の状況に応じた初動体制の確立】
事態の状況 体制の判断基準 体制
事態認定前 市の全職場での対応は不要だが、情報収集等の対応が必要
な場合
①
市の全職場での対応が必要な場合（現場からの情報により
多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合） ②
事態認定後 市国民保護対策本部
設置の通知がない場
合
市の全職場での対応は不要だが、情
報収集等の対応が必要な場合
①
市の全職場での対応が必要な場合
（現場からの情報により多数の人を
殺傷する行為等の事案の発生を把握
した場合）
②
市国民保護対策本部設置の通知を受けた場合 ③
(4) 幹部職員等への連絡手段の確保
市の幹部職員（市の課長級以上の職員をいう。以下同じ。）及び国民保護担当職
員は、参集時の連絡手段として、携帯電話、衛星電話等を携行し、電話・メール等
による連絡手段を確保する。
(5) 幹部職員等の参集が困難な場合の対応
市の幹部職員及び国民保護担当職員が、交通の途絶、職員の被災等により参集が
困難な場合等も想定し、あらかじめ、参集予定職員の次席の職員を代替職員として
指定しておくなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
なお、市対策本部長及び市対策副本部長の代替職員については、次のとおりとす
【市対策本部長、市対策副本部長の代替職員】
名 称
代替職員
（第１順位）
代替職員
（第２順位）
本部長（市長） 副市長 教育長
副本部長
副市長 教育長 総務課長
教育長 総務課長 企画政策課長
(6) 職員の服務基準
市は、(3)①～③の体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌事務を定める。
(7) 交代要員等の確保
市は、防災に関する体制を活用しつつ、市対策本部を設置した場合においてその
機能が確保されるよう、交代要員等について定める。
３ 消防機関の体制
(1) 消防本部及び消防署との連携
市は、消防本部及び消防署における２４時間体制の状況を踏まえ、特に初動時に
おける消防本部及び消防署との緊密な連携を図り、一体的な国民保護措置が実施で
きる体制を整備する。
(2) 消防団の充実・活性化の推進等
市は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことにかんがみ、県と連携
し、地域住民の消防団への参加促進、消防団にかかる広報活動、全国の先進事例の
情報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組を積極的に行い、消防団の充実・活
性化を図る。
また、市は、県と連携し、消防団に対する国民保護措置についての研修を実施す
るとともに、国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。
４ 国民の権利利益の救済にかかる手続等
(1) 国民の権利利益の迅速な救済
市は、武力攻撃事態等の認定があった場合には、国民保護措置の実施に伴う損失
補償、国民保護措置にかかる不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に
【国民の権利利益の救済にかかる手続項目一覧】※下表中「法」は国民保護法をいう。
(2) 国民の権利利益に関する文書の保存
市は、国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要
請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、市文書管理規程等の
定めるところにより、適切に保存する。また、国民の権利利益の救済を確実に行う
ため、武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防ぐために、安全な場所に確実に保
管するなどの配慮を行う。
市は、これらの手続に関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場
合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には保存期
間を延長する。
損失補償 （法第159条第1項）
特定物資の収用に関すること。（法第81条第2項）
特定物資の保管命令に関すること。（法第81条第3項）
土地等の使用に関すること。（法第82条）
応急公用負担に関すること。（法第113条第1項・5項）
実費弁償
（法第159条第2項）
医療の実施の要請等によるもの
（法第85条第1・2項）
損害補償 （法第160条）
国民への協力要請によるもの
（法第70条第1・3項、80条第1項、115条第1項、123条第1項）
医療の実施の要請等によるもの （法第85条第1・2項）
不服申立てに関すること。（法第6条、175条）
第２
関係機関との連携体制の整備
市は、国民保護措置を実施するに当たり、国、県、他の市町村、指定公共機関、
指定地方公共機関その他の関係機関と相互に連携協力することが必要不可欠である
ため、以下のとおり、関係機関との連携体制整備のあり方について定める。
１ 基本的考え方
(1) 防災のための連携体制の活用
市は、武力攻撃事態等への効果的かつ迅速な対処ができるよう、防災のための連
携体制も活用し、関係機関との連携体制を整備する。
(2) 関係機関の計画との整合性の確保
市は、国、県、他の市町村、消防機関、指定公共機関及び指定地方公共機関その
他の関係機関の連絡先を把握するとともに、関係機関が作成する国民保護計画及び
国民保護業務計画との整合性の確保を図る。
(3) 関係機関相互の意思疎通
市 は 、 個 別 の 課 題 に 関 し て 関 係 機 関 に よ る 意 見 交 換 の 場 を 設 け る こ と な ど によ
り、関係機関の意思疎通を図る。
２ 県との連携
(1) 県の連絡先の把握等
市は、緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名、所在地、電話
（ＦＡＸ）番号、メールアドレス等）について把握するとともに、定期的に更新を
行い、国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう、県と必要な連携を図
る。
(2) 県との情報共有
警報の内容、経路や運送手段等の避難、救援の方法等に関し、県との間で緊密な
情報の共有を図る。
(3) 市国民保護計画の県への協議
市は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と市の行う国
民保護措置との整合性の確保を図る。
(4) 県警察との連携
市長は、自らが管理する道路について、武力攻撃事態において、道路の通行禁止
措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携
３ 近接市との連携
市は、近接市の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに、
近接市相互の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや、防災に関し
締 結 さ れ て い る 市 町 村 間 の 相 互 応 援 協 定 等 に つ い て 必 要 な 見 直 し を 行 う こ と 等 に よ
り、武力攻撃災害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等における近接
市相互間の連携を図る。
４ 消防機関との連携
市は、市の行う国民保護措置と、消防機関の活動との整合性を確保し、消防機関の
避難誘導と消防活動の双方が適切に実施されるよう密接な連携を図る。
５ 指定公共機関等との連携
(1) 指定公共機関等の連絡先の把握
市は、区域内の指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに、指定公共機関等
の連絡先、担当部署等について最新の情報を常に把握しておく。
(2) 医療機関との連携
市は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう消防機関とともに、
災害拠点病院、医師会等との連絡体制を確認するとともに平常時からの意見交換や
訓練を通じて、緊急時の医療ネットワークと広域的な連携を図る。
(3) 関係機関との協定の締結等
市は、関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な
協力が得られるよう、防災のために締結されている協定の見直しを行うなど、防災
に準じた必要な連携体制の整備を図る。
また、市は、県及び関係機関と協力し、区域内の事業所における防災対策への取
組に支援を行うとともに、民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連
携の確保を図る。
６ 自主防災組織等に対する支援
(1) 自主防災組織に対する支援
市は、自主防災組織及び町内会等のリーダー等に対する研修等を通じて、国民保
護措置の周知及び自主防災組織等の活性化を推進し、その充実を図るとともに、自
主 防 災 組 織 等 相 互 間 、 消 防 団 及 び 市 等 と の 間 の 連 携 が 図 ら れ る よ う 配 慮 す る 。 ま
た、国民保護措置についての訓練の実施を促進し、自主防災組織等が行う消火、救
助、救援のための施設及び設備の充実を図る。
(2) 自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援
市は、防災のための連携体制を踏まえ、日本赤十字社、社会福祉協議会その他の
第３
通信の確保
市は、武力攻撃事態等において国民保護措置を的確かつ迅速に実施するためには、
非常通信体制の整備等による通信の確保が重要であることから、以下のとおり、非常
通信体制の整備等について定める。
(1) 非常通信体制の整備
市は、国民保護措置の実施に関し、非常通信体制の整備、重要通信の確保に関す
る対策の推進を図るものとし、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用
を図ることなどを目的として、関係省庁、地方公共団体、主要な電気通信事業者等
で構成された信越地方非常通信協議会との連携に十分配慮する。
(2) 非常通信体制の確保
市は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報
伝達ルートの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、自然災害
第４
情報収集・提供等の体制整備
市は、武力攻撃事態等において、国民保護措置に関する情報提供、警報の内容の
通知及び伝達、被災情報の収集・報告、安否情報の収集・整理等を行うため、情報
収集・提供等の体制整備のために必要な事項について、以下のとおり定める。
１ 基本的考え方
(1) 情報収集・提供のための体制の整備
市は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報その他の情報等を
収集又は整理し、関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に
実施するための体制を整備する。
(2) 体制の整備に当たっての留意事項
体 制 の 整 備 に 際 し て は 、 防 災 に お け る 体 制 を 踏 ま え 、 効 率 的 な 情 報 の 収 集 、整
理、提供や、武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。
また、非常通信体制の確保に当たっては、自然災害時において確保している通信
手 段 を 活 用 す る と と も に 、 次 の 事 項 に 十 分 留 意 し 、 そ の 運 営 ・ 管 理 、 整 備 等 を 行
う。
施 設 ・
設 備 面
・非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用 体制の構築を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地上系・衛星
系等による伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化等の障害発生時における情報収集体制の整備を 図る。
・無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。
・武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総 点検する。
運
用
面
・夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平常時から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場 合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
・通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定し た上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし、訓練終
了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。
・無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めると ともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務 用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
・電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
・住民に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、ホームページ、緊急告知ラジオ、緊急情報メール、広 報車両等を活用するとともに、高齢者、障がい者、外国人その他の情報の伝達に際し配慮を要する者及びそ の他通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、 体制の整備を図る。
(3) 情報の共有
市は、国民保護措置の実施のため必要な情報の収集、蓄積及び更新に努めるとと
もに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティー
等に留意しながらデータベース化等に努める。
２ 警報等の伝達に必要な準備
(1) 警報の伝達体制の整備
市は、知事から警報の内容の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法
等についてあらかじめ定めておくとともに、住民及び関係団体に伝達方法等の理解
が 行 き 渡 る よ う 事 前 に 周 知 を 図 る 。 こ の 場 合 に お い て 、 民 生 委 員 や 社 会 福 祉 協 議
会、国際交流関係団体等との協力体制を構築するなど、高齢者、障がい者、外国人
等に対する伝達に配慮する。
(2) 多様な伝達手段の整備
市は、武力攻撃事態等における迅速な警報の内容の伝達等に必要となる同報系そ
の他の防災行政無線の整備やコミュニティＦＭ放送の活用など多様な伝達手段の整
備に努める。
(3) 県警察との連携
市は、武力攻撃事態等において、住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速
に行われるよう、県警察との協力体制を構築する。
(4) 国民保護にかかるサイレンの住民への周知
国民保護にかかるサイレン音（「国民保護にかかる警報のサイレンについて」平
成１７年７月６日付消防運第１７号国民保護運用室長通知）については、訓練等の
様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
(5) 大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備
市は、県から警報の内容の通知を受けた場合の伝達方法について、伝達を行うこ
ととなる区域内に所在する学校、病院、駅、大規模集客施設、大規模集合住宅、官
公庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設ごとに、県との役割分担も
考慮して定める。
(6) 民間事業者からの協力の確保
