第 3章 結 論 と 含 意
１ ． 前 章 ま で の 議 論 の 整 理
以 上 の 各 章 で の 検 討 を ふ ま え 、あ ら た め て 本 報 告 書 の 論 点 と 政 策 的 含 意 を 提 示 し た い 。 既 存 調 査 研 究 を レ ビ ュ ー し た 序 章 に 続 く 第 1 章 で は 、 計 量 分 析 に よ っ て 、 地 域 の 雇 用 創 出 力 を 高 め る 要 因 と し て 地 域 の 産 業 集 積 や 労 働 力 流 入 、 人 口 構 成 面 が 検 討 さ れ た 。 具 体 的 に は 、ま ず 地 域 に 製 造 業1が 立 地 す る こ と の 他 産 業 分 野 へ の 雇 用 面 の 波 及 効 果 に つ い て 検 討 さ れ た 。 そ し て 、 産 業 集 積 度 の 高 い 地 域 ほ ど 、 労 働 力 流 入 率 の 高 い 地 域 ほ ど 、 製 造 業 雇 用 増 加 が 他 産 業 の 雇 用 増 加 を も た ら す 波 及 効 果 が 高 ま る こ と が 実 証 さ れ た 。次 に 、 国 に よ る 地 域 雇 用 政 策 （ 地 域 雇 用 創 造 推 進 事 業 ） を 例 に 、 そ の 雇 用 創 出 効 果 が 地 域 の 人 口 構 成 に よ っ て 変 わ り う る か が 検 証 さ れ た 。 そ し て 、 地 域 の 高 齢 化 率 が 高 い 場 合 、 生 産 年 齢 人 口 比 率 が 低 い 場 合 に は 雇 用 創 出 力 が 弱 ま る こ と が 実 証 さ れ た 。
続 く 第2 章 で は 、地 方 圏 に お け る ヒ ア リ ン グ 調 査 に 基 づ き 、雇 用 機 会 と 若 年 者 の 定 着 ・ 還 流 に 関 す る 課 題 が 検 討 さ れ た 。 地 域 雇 用 の 現 状 ・ 課 題 や 取 組 み の 方 向 は 、 地 域 の 地 理 的 な 位 置 づ け に よ っ て 異 な り う る 。 主 に 雇 用 機 会 の 質 に 課 題 を 抱 え 、 若 年 者 の Uタ ー ン 不 足 、 と り わ け 大 卒 者 の 雇 用 の 受 け 皿 に 課 題 を 認 識 し て い る 地 方 都 市 に 対 し 、 都 市 部 か ら 離 れ た 農 村 地 域 で は 雇 用 機 会 の 量 が 乏 し い こ と に 課 題 の 中 心 が あ る 。地 元 出 身 者 は「 帰 り た く て も 帰 れ な い 」 状 況 に あ り 、 地 域 活 性 化 の た め I タ ー ン に も 期 待 が 大 き い 。 同 じ 農 村 地 域 で も 、 郊 外 的 位 置 づ け を あ わ せ 持 つ 地 域 は 、 状 況 が や や 異 な り 、 近 隣 か ら の 転 入 が み ら れ る と と も に 、 雇 用 機 会 の 創 出 に そ れ ほ ど 固 執 し な く て よ い 状 況 に あ る 。 取 組 み の 中 心 は 、 子 育 て 支 援 な ど の 生 活 環 境 の 充 実 と 、 そ れ に よ る 近 隣 か ら の 人 口 の 呼 び 込 み で あ り 、 加 え て 魅 力 的 な 「 ま ち づ く り 」 の 取 組 み と ア ピ ー ル を 行 う こ と で 、 遠 方 か ら も 移 住 者 を ひ き つ け る ケ ー ス が み ら れ る 。 同 じ 地 方 圏 に あ っ て も 、 地 域 の 地 理 的 な 位 置 づ け に よ っ て こ の よ う な 相 違 が あ る こ と が 検 討 さ れ た 。
第 1章 と 第 2 章 は 、 ま ず 、 地 域 雇 用 に つ い て 地 域 の 人 口 構 成 や 産 業 構 造 を ふ ま え て 考 察 を 行 っ た 点 で 共 通 す る 。ま た 、議 論 を 行 っ た 地 域 の 単 位・水 準 に も 共 通 点 が み ら れ る 。 つ ま り 、 市 町 村 レ ベ ル を ベ ー ス と し つ つ も 通 勤 圏 を 考 慮 し た よ り 広 域 の 生 活 圏 ・ 経 済 圏 を も っ て 地 域 雇 用 の 問 題 を 議 論 し て い る こ と で あ る 。以 上 の 特 徴 を も っ た 各 章 を ふ ま え 、 本 報 告 書 の 最 後 に い く つ か の 論 点 ・ 含 意 を 提 示 し た い 。
２ ． 製 造 業 立 地 の 効 果 と 課 題
ま ず 、 地 域 に 製 造 業 が 立 地 す る こ と の 効 果 を ど う 考 え る か で あ る 。 製 造 業 が 集 積 す る 地 域 と そ う で な い 地 域 と で は 、 地 域 の 雇 用 機 会 の 面 で ど の よ う に 異 な る の か 。 こ れ は 主
1 第1章 で は 「 地 域 以 外 へ 輸 送 で き る 財 ・ サ ー ビ ス 分 野 」 と い う 概 念 を も っ て 検 討 さ れ た 。
に 地 方 都 市 に お け る 地 域 雇 用 の 論 点 の １ つ で あ ろ う 。
こ の 点 、 ま ず 第 1 章 で は 、 製 造 業 が 地 域 に 集 積 す る こ と に よ る 地 域 全 体 で の 就 業 機 会 増 加 効 果 が 計 量 的 に 検 証 さ れ た 。 ま た 、 第 2 章 で は 、 ヒ ア リ ン グ 調 査 結 果 か ら 、 製 造 業 集 積 地 域 で は 高 卒 者 の 地 元 就 職 の 状 況 が 良 好 で あ る な ど 、 若 年 者 の 地 域 定 着 に 関 し て 一 定 の 違 い が あ る こ と が う か が え た2。
こ う し た 検 討 を ふ ま え れ ば 、 製 造 業 立 地 は 地 域 に お け る 雇 用 機 会 や 若 年 者 定 着 に 関 し て 一 定 の 効 果 を 持 っ て い る と 推 測 で き る 。 た だ 、 製 造 業 誘 致 に は 様 々 な 問 題 ・ リ ス ク も 付 随 す る 。 序 章 で レ ビ ュ ー し た よ う に 、 誘 致 企 業 が 地 域 経 済 に 与 え る 影 響 の 限 定 性 が 指 摘 さ れ る こ と に 加 え 、 誘 致 企 業 に は 撤 退 の リ ス ク も あ る 。
こ れ に 加 え 、 製 造 業 誘 致 を 市 町 村 が 単 独 で 行 う こ と に は 困 難 が あ る 。 そ れ は 財 政 的 負 担 が 重 い こ と に 加 え 、 市 町 村 レ ベ ル で は 費 用 対 効 果 の 面 で 効 果 が 見 え に く い 問 題 が あ ろ う 。 市 町 村 に よ る 誘 致 活 動 も 活 発 で あ る も の の 、 本 稿 で み た よ う に 、 企 業 立 地 が 近 隣 市 町 村 も 含 め 広 域 に 対 し て 経 済 効 果 を 及 ぼ す 点 を 考 慮 す る と 、 市 町 村 レ ベ ル よ り 広 域 で 雇 用 機 会 創 出 の 戦 略 や 対 策 を 練 る こ と が 重 要 で あ ろ う 。 こ の 点 、 県 に お け る 雇 用 創 出 戦 略 の 重 要 性 も 忘 れ て は な ら ず 、 県 と 市 町 村 と の 連 携 の あ り 方 も 問 わ れ よ う 。 こ う し た 点 を 含 め 、 地 域 雇 用 に お け る 製 造 業 立 地 の 費 用 ・ 効 果 の 問 題 は 、 引 き 続 き 議 論 す べ き 論 点 と 言 え る 。
３ ． 地 域 人 口 と 雇 用 機 会
地 域 の 人 口 構 成 と 地 域 雇 用 と の 関 係 も 本 稿 の 主 題 で あ っ た 。 第 1 章 で は 、 地 域 の 人 口 構 成 の 雇 用 創 出 力 へ の 影 響 が 検 討 さ れ 、 高 齢 化 率 の 高 い 地 域 、 生 産 年 齢 比 率 の 低 い 地 域 で は 雇 用 創 出 力 に 限 界 が あ る こ と が 検 証 さ れ た 。 ま た 、 労 働 力 流 入 率 の 高 い 地 域 ほ ど 雇 用 創 出 力 が 高 い こ と も 確 か め ら れ た 。 こ の よ う に 、 域 外 か ら の 流 入 を 含 め 就 業 可 能 人 口 を 確 保 す る こ と が 地 域 の 活 力 を 高 め る 意 味 で も 重 要 と い う 含 意 が 得 ら れ た 。
た だ 、 難 し い 問 題 も あ る 。 第 2 章 で 、 地 域 に 雇 用 機 会 が 乏 し い こ と に よ り 若 年 者 （ ＝ 生 産 年 齢 人 口 ） が 流 出 す る と い う 問 題 が 議 論 さ れ た か ら で あ る 。 第 1 章 の 含 意 と あ わ せ れ ば 、 若 年 流 出 が 続 き 、 高 齢 化 率 が 高 ま る 地 域 で は 、 地 域 経 済 が い っ そ う 活 力 を 失 っ て し ま う と い う 悪 循 環 に 陥 る 可 能 性 も 示 唆 さ れ る 。 逆 に 考 え れ ば 、 地 域 の 魅 力 が 若 年 層 を 引 き つ け 流 入 が も た ら さ れ れ ば 、 そ れ が 地 域 の 活 力 を 生 み 、 そ れ が 更 な る 労 働 力 を ひ き つ け る と い う 好 循 環 に 入 る 可 能 性 も う か が え る 。
こ の よ う に 、 地 域 人 口 と 地 域 雇 用 と は 密 接 な 関 連 が 認 め ら れ る も の の 、 両 者 の 関 係 は 一 方 向 の も の で は な い 。 雇 用 創 出 や 人 口 増 加 に 関 わ る 地 域 政 策 は 、 両 者 の 密 接 な 関 係 性 に 十 分 目 配 り し な が ら 行 う 必 要 が あ る こ と が あ ら た め て 確 認 さ れ た 。
2 た だ 、 第2章 で 述 べ た よ う に 、 大 卒 者 の 雇 用 の 場 と し て は 十 分 で は な い 。
４ ． 地 域 で の 若 年 者 定 着 と 大 都 市 圏 か ら の 還 流 に 向 け て
労 働 条 件 面 で 魅 力 あ る 雇 用 機 会 は 、 大 都 市 圏 と 地 方 圏 と で は そ の 有 無 に 大 き な 格 差 が あ る 。 雇 用 機 会 が 量 的 に 揃 っ て い る 地 方 都 市 で あ っ て も 、 賃 金 水 準 や 有 名 企 業 ・ 大 企 業 の 数 で は 大 都 市 圏 に ど う し て も 劣 る 。 こ の 側 面 で 比 較 ・ 議 論 す る 限 り 、 大 都 市 圏 （ と り わ け 東 京 圏 ） の 大 学 等 に 進 学 し た 地 方 出 身 の 若 者 が 、 就 職 時 に 地 元 に 帰 る こ と が 大 き な 潮 流 に な る こ と に は 、 期 待 す る 余 地 は 乏 し い 。
も っ と も 、 地 方 で は 新 卒 就 職 時 に 帰 っ て こ な く て も 、 も う 少 し 後 の タ イ ミ ン グ で 地 元 に 帰 っ て き て ほ し い と い う 思 い も あ る3。 例 え ば 、 家 庭 を 持 ち 居 を 構 え る タ イ ミ ン グ で あ る 。 そ の 際 に ア ピ ー ル で き る よ う 、 仕 事 の 面 だ け で な く 、 生 活 環 境 を 含 め た ト ー タ ル の 魅 力 を PRす る 取 組 み が 行 わ れ て い る 。
こ う し た 地 方 の 取 組 み は 、 雇 用 の 質 （ 労 働 条 件 面 ） で 大 都 市 圏 に 劣 る こ と を あ る 程 度 認 め つ つ 、 そ れ に 代 わ る 生 活 環 境 面 の 魅 力 で 若 い 人 に ア ピ ー ル し よ う と い う 戦 略 に 見 え る 。 こ れ は 、 上 記 の 地 域 間 格 差 を ふ ま え れ ば 妥 当 な 方 向 と い え る 。 た だ 、 雇 用 の 質 に は 多 様 な 側 面 が あ り 、大 企 業 ・ 有 名 企 業 や 高 賃 金 で は 満 た さ れ な い 部 分 も 大 き い 。「 地 方 で 働 く こ と 」 自 体 が 優 位 性 を 持 ち う る 可 能 性 に つ い て 最 後 に 議 論 し た い 。
例 え ば 、 近 年 の 若 者 に お け る 職 業 観 の 調 査 結 果 を み る と 、 賃 金 の 高 さ や 安 定 性 へ の 志 向 も み ら れ る も の の 、 そ れ ば か り で は な い4。 む し ろ 、 現 代 の 若 者 は 「 仕 事 の や り が い 」 や 「 働 き や す さ 」 を 重 視 し て い る と い え る 。 そ し て 、 こ の 2 つ の 質 的 側 面 に お い て は 、 地 方 だ か ら と い っ て 一 概 に 劣 る も の で は な い だ ろ う 。
ま ず 、「 働 き や す さ 」 の 面 で は 、 地 方 に ひ と つ の 優 位 性 が あ る 。 そ れ は 、 通 勤 時 間 を 含 め た 時 間 面 の 違 い が 大 き い 。 就 業 時 間 帯 が 朝 型 で あ る が 、 通 勤 時 間 が 短 く 、 家 を 出 る 時 刻 は 大 き く 変 わ ら な い5。ま た 、残 業 時 間 が 短 く6、通 勤 に か か る 時 間 も 短 い た め 早 く 帰 宅 で き 、 家 族 と 過 ご す 時 間 や 休 息 の 時 間 を 長 く 確 保 で き る7。 仕 事 と 生 活 と の 両 立 が 容 易 と い う 「 働 き や す さ 」 で は 、 地 方 で 働 く こ と に 優 位 性 が あ ろ う9。
た だ 、「 働 き や す さ 」 だ け で は や や 訴 求 力 が 弱 い 。「 仕 事 の や り が い 」 が 伴 う か 否 か が
3 例 え ば 、 佐 世 保 市 に お け る 問 題 意 識 に つ い て 、 ハ ロ ー ワ ー ク 佐 世 保 ヒ ア リ ン グ 記 録 参 照 。
4 内 閣 府 子 ど も 若 者 ・ 子 育 て 施 策 総 合 推 進 室 （2012） 参 照 。 全 国 15 歳 か ら 29 歳 ま で の 男 女 を 対 象 と し
た 調 査 に お い て 、「 仕 事 を 選 ぶ 上 で 重 視 し て い る こ と 」 の 結 果 を み た と こ ろ 、「 安 定 し て い て 長 く 続 け ら れ る 」 や 「 収 入 が 多 い 」 へ の 回 答 割 合 が 高 い が 、 同 時 に 、「 自 分 の 好 き な こ と が で き る 」「 休 み が 多 い 」「 多 く の 人 の 役 に 立 つ 」 と い っ た 事 柄 を 重 視 す る 者 も 多 い 。
5 総 務 省『 平 成23年 社 会 生 活 基 本 調 査 』に よ る と 、東 京 圏 に 比 べ て 地 方 圏 で は 、通 勤 時 間 が 短 く 、出 勤 時 刻 （ 家 を 出 る 時 刻 ） は ほ と ん ど 変 わ ら な い 。
6 渡 邊 （2007） に よ る と 、 南 関 東 と 比 較 し て 、 東 北 、 北 関 東 、 北 陸 、 東 海 、 中 国 、 九 州 で は 残 業 時 間 が 短 い 。
7 総 務 省『 平 成23年 社 会 生 活 基 本 調 査 』に よ る と 、東 京 圏 に 比 べ て 地 方 圏 で は 、平 均 帰 宅 時 刻 が 大 き く 異 な る 。 そ し て 、 平 均 就 寝 時 刻 も 早 く 、 睡 眠 時 間 も 長 い 。
9 も ち ろ ん 、育 児 休 業 制 度 な ど 両 立 環 境 の 整 備 を 進 め て 女 性 の 就 業 参 加 を 容 易 に す る こ と も 、「 働 き や す さ 」 を 高 め る た め に は 重 要 な 施 策 で あ る 。
カ ギ に な る 。 地 方 で は 、 地 元 出 身 の 若 者 が 戻 ら な い 理 由 を 「 地 方 で は 自 己 実 現 で き な い か ら 」「 や り が い の あ る 仕 事 が 乏 し い か ら 」 と 分 析 し て い る10。 そ れ は 前 述 の 大 手 企 業 の 乏 し さ 等 に 起 因 す る だ ろ う 。「 や り が い 創 出 」の 面 か ら す れ ば 、大 企 業 の 本 社 機 能 や 研 究 開 発 拠 点 が 地 方 移 転 す れ ば 、 大 卒 者 の 雇 用 の 受 け 皿 と し て 期 待 で き る な ど 、 イ ン パ ク ト が 大 き い か も し れ な い 。 た だ 、 そ れ ば か り に 期 待 す る わ け に は い か な い だ ろ う 。 も っ と も 、「 や り が い 」は 、高 賃 金 や 大 企 業 ・ 有 名 企 業 勤 務 だ け が 形 作 る も の で は な い 。第 2章 で 言 及 し た ヒ ア リ ン グ 調 査 に お い て も 、 地 方 に お い て や り が い を 創 出 す る 、 自 己 実 現 で き る た め の 地 域 の 創 意 工 夫 が み ら れ た 。例 え ば 、石 川 県 能 美 市 に お け る「 ワ ー ク・イ ン ・ レ ジ デ ン ス 制 度 」 は 、「 地 方 で 自 己 実 現 で き る た め の 仕 組 み 」 と し て も 機 能 し て い る11。 ま た 、 長 崎 県 小 値 賀 町 で の 観 光 の 仕 事 は 、 賃 金 面 で 必 ず し も 条 件 が い い わ け で は な い に も か か わ ら ず 、 各 地 か ら の Ｉ タ ー ン の 若 者 を ひ き つ け て い る 。 北 海 道 東 川 町 で も 、 助 成 金 な ど 特 別 な 移 住 支 援 を 行 っ て い な い に も か か わ ら ず 、 魅 力 的 な ま ち づ く り を 続 け て き た こ と で 、 町 内 で の 起 業 が 増 え る な ど 、 若 い 人 を 呼 び 込 ん で い る 。 近 年 注 目 さ れ て い る 移 住 者 の 地 域 起 業 も 、 や り が い を 重 視 す る 若 者 の 志 向 を 多 分 に 反 映 し て い よ う 。
重 要 な の は 、 地 方 圏 が 労 働 条 件 面 で 大 都 市 圏 に か な わ な い 面 が あ る 中 で も 、 場 合 に よ っ て は そ れ 以 上 に 若 者 を ひ き つ け る 「 や り が い 」 を 生 み 出 せ る 可 能 性 が 潜 在 し て い る こ と だ 。困 難 な 課 題 で は あ る が 、地 方 に お い て「 や り が い を も っ て 働 く 」「 自 己 実 現 で き る 」 た め の 仕 組 み づ く り に こ そ 、 地 域 の 創 意 工 夫 が 求 め ら れ て い る と い え る だ ろ う 。
10 例 え ば 、 ハ ロ ー ワ ー ク 小 松 の ヒ ア リ ン グ 記 録 を 参 照 。
11 能 美 市 ヒ ア リ ン グ 記 録 、 能 美 市 「 ワ ー ク ・ イ ン ・ レ ジ デ ン ス 制 度 」 利 用 者 ヒ ア リ ン グ 記 録 を 参 照 。
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