上越市立地適正化計画 本編（表紙～4章）

上越市立地適正化計画

成 ９ _月

上 越 市

○津波浸水想定区域 い

上越市 居住誘導区域 設定 あた 災害 危険性 あ 地域 い _災害

防止 観点 区域 検討を行 _した

こ う 中 地震災害 発生 想定さ 津波浸水想定区域 _{い も}

本来 災害 危険性 あ 地域 し 居住誘導区域 設定 際し考慮すべ 内容

あ す 現在 新潟県 い _{成 25} 度 公表した津波浸水想定図 改訂

作業を行 い こ 今回 設定した居住誘導区域 中 検討事項 _除外

し _す

今後 新潟県 行 い 改訂作業 結果 示さ た際 _{津波浸水想定区域}

い 家屋倒壊 危険性等を勘案し総合的 断した上 本計画 見直しを行い

す

○土砂災害特 警戒区域及び洪水浸水区域 家屋倒壊等氾濫想定区域 _い

当該区域 い 居住誘導区域 適さ い区域 し 除外し _す

本計画公表後 い 土砂災害特 警戒区域及び洪水浸水区域 家屋倒壊等

氾濫想定区域 追加 変更 公表さ た場合 そ 時点 居住誘導区域 _除外した

も すも _{し す}

本計画 対す 留意点

目次

第 章 目的と位置付け ...

- 背景 目的 ... - - 上越市 概要 ... - - 背景 ... - - 目的 ... - - 立地適正化計画 概要 ... - 位置付け ... - ^{本計画 定} ... - 計画 前提 ... - - 将来都市像 上越市第 次総合計画 ... - - 将来都市構造 上越市都市計画マ タ プラン ... - - 公共交通に関す 計画 ... - 立地適正化計画 対象区域及び目標年次 ...

- - 計画 対象区域 ... - - 目標年次 ...

第 章 市街地の変遷 ...

- 市街地 変遷 ...

第 3 章 基本方針 ...

3- 都市 現状 課題 ... - - 人口減少 少子高齢化社会 ... - - 世帯構成 変化 ... - - インフラ維持管理費 将来見通し ... - - 交通環境 変化 ... - - 土地利用 状況 ... - - ^人口密度 関係 ... - 市民へ アンケ ト結果 ... - 基本方針 ... - - ^{まち く} 基本理念 ... - - ^{まち く} 基本方針 ... - - ^{将来 まち く イメ} ... - - ^{暮 し イメ} ... - - ^{立地適正化計画 定} 各区域 位置付け ...

第 章 居住誘導 ...

- 居住誘導 考え方 ...

- - ^{居住誘導区域} ... - - 居住誘導区域 設定方針 ... - 現状把握、分析 ... - - 人口動向 ... - - 高齢化 推計 課題 ... - - DID 区域 人口集中地区 現状 変遷 ... - - 都市構造分析 ... - 居住誘導区域 ... - - ^{居住誘導区域 イメ} ... - - 居住誘導区域 設定 ...

第 章 都市機能誘導 ...

- 都市機能誘導 考え方 ... - - 都市機能誘導 考え方 ... - - 拠点 位置付け ... - 都市機能誘導区域 ... - - ^{都市機能誘導区域} ... - - 都市機能誘導区域 設定 ... - 都市機能誘導施設 ... - - ^{都市機能誘導施設} ... - - 都市機能誘導施設 設定 ...

第 章 誘導重点区域 ...

- 誘導重点区域 ... - - ^{誘導重点区域} ... - - 対象区域 ... - 誘導重点区域 設定 ...

第 章 施策 ...

- 誘導施策 ... - - 誘導施策 概要 ... - - 国が直接行う施策 ... - - 国 支援を受け 上越市が行う施策 ... - - 上越市が独自に行う施策 ... - - 施策 推進に向け ...

第 章 目標 ...

- 目標値 設定 ... - 進行管理方策 ...

- - 評価 見直し サイクル ...

第 章 届出 ...

- 居住誘導に関す 届出 ... - 都市機能誘導に関す 届出 ...

第 章 目的と位置付け

- _{背景と目的}

- - 上越市の概要

越市 新潟県南西部 置 日

本海 南 長 県 隣接 いま 市域総

面積 973k㎡ 陸4県 市 村 第3

規模 いま 交通 要

衝 栄え 現在 陸新幹線を

複数 主要鉄遈 陸自動車遈 信越自

動車遈 い 広域高速遈路網を 陸

甲信 関東 東海地方 至 陸地方屈指

輸送 点 いま 中央部 関川

保倉川 流 流域 広 高田

市街地 豊 稲作地帯を中心 田園

地帯 形成 いま 気候 冬季 降

水 多 快晴日数 少 い 型的 日本海

型 海岸部を除い 地域 全国 数 豪雪

地帯

- - 背景

成17 ^{2005 14} 市 村*¹ 併 ²¹万都市 成19 ²⁰⁰⁷

特例市 移行 ま 越市 人 昭和60 ¹⁹⁸⁵ ：旧14市 村 計 を

減少傾向 あ 今後 人 減少 少子高齢 進展 予測 いま ま 市 村

併や産業立地 伴う環境 変 厳 い財政状況 直面 まち を進 踏ま

え 様々 変 起 市民 価値観や居 ニ 多様 いま う 中

越市 長期的 社会情勢 変 対応 まち 姿を示 計 越市都

市計 タ ン を 成27 ²⁰¹⁵ 改訂 ま 計 まち

い ま 的 大 質的向 転換を図 快適 実 都市空間を形成

各 点 相互 連携 持続可能 都市構造を目指 いま

- - 目的

成26 ²⁰¹⁴ 都市再生特別措置法 改正 市 村 策定 可能

立地適正 計 コン まち 地域交通 再編 連携 国 定 国

土 ン ン2050 基本的考え方 基 コン ネッ ワ

まち を進 都市全体 観点 居 機能や福祉 療 商業等 都

*1 併前 越市 安塚 浦川原村 大島村 牧村 柿崎 大潟 頸城村 川 中郷村 板倉 清 村 和村 名立

市機能 立地 公共交通 実 関 包括的 計 体的 誘 域 施設

施策 を定 ま

越市 い 越市都市計 タ ン 高度 版 置付 タ

ン 掲 将来都市構造を踏襲 実現 向 本計 を策定 ま

- - 立地適正化計画の概要

※立地適正 計 域 都市再 生特別措置法第81条 都 市計 域内 域 い 計 を作成

いま

資料：国土交通省

- _位置付け

本計 市 将来像や を実現 政策を総 的 体系的 示 まち 最

計 あ 越市第6次総 計 成26 ^{2014 12} 策定 土地利用や遈路 公園を

都市施設 都市 基本方針を定 越市都市計 タ ン 成

27 2015 8 _{策定 を 計 多極ネッ ワ 型コン 形成 日}

常生活 関わ 都市機能 集約 地域 個性をい 点 形成 向 体的

域設定や施策を立案 計 置付 ま

ま 居 や生活 機能 ま 人々 生活 密着 まち を実現

従来 都市計 強い関連 あ 交通 農業 防災 産業 環境 分

ま 都市計 あま 意識 療 福祉 健康 子育 教育 交流 コ

ュニ 幅広い分 政策 連携 整 性を図 ま

- _{本計画 定 る の}

本計 定 項 以

立地適正 計 域

居 誘 域及 居 誘 施策

都市機能誘 域 誘 施設及 都市機能誘 施策

他 越市 独自 組 誘 点 域を定 ま

- _{計画の前提}

- - 将来都市像 上越市第 次総合計画

計 あ 越市第6次総 計 成26 2014 12 策定 将来都市像

や まち～人 地域 輝 越～ を掲 各分 目指 都市像 以

資料： 越市第6次総 計

- - 将来都市構造 上越市都市計画マスタープラン

う 計 あ 越市都市計 タ ン 成27 ^{2015 8} 策定

越市第6次総 計 を踏まえ 将来都市像を実現 都市構造 以

快適 充実した都市(生活)空間を形成し、

各拠点 相互 連携した持続可能 _都市構造

将来都市像実現 _都市構造

≫

都市構造のイメージ

中山間地域 市街地 田園地域

人や物の移動を支え 交通ネットワークを構築

交通ネットワーク 暮 しを支え 拠点

人々の暮 しを支え 拠点を構築

市街地 田園地域 中山間地域 れ れの 特性をい し育 り りのあ 土地利用を推進

り りのあ 土地利用

○将来 わ 市民 安全 安心 快適 実 暮 う 生活 施設や地域 交流 場 確保 都市 生活 空間 形成や 優良 農地 自然環境 保全を目指 ま

○ 点 都市機能^*を維持 点的 政策を行い 暮 を支え 点 構築を目指 ま

○多様 都市機能^*や優良 農地 豊 自然を

特性をい 育 あ 土地利用 を 目指 ま

持 続 可 能 都 市 構 造

将 来 わ

、 市 民 快 適

実 暮

を 続

ま ち 構 造

○将来 わ 市民 安全 安心 快適 実 暮 う 都市 生活機能を 点 点 点 地 内 集落間 補いあう 人や物 移動を支え 交通ネッ ワ 構築を目指 ま

○ 陸新幹線 開業 広域交通網 実 本市 市外 交流を 大 絶好 機会 市内外

交流を を市全域 波及 せ 点

市外 点 点 点 地 内 集落 間 人や物 移動を支え 交通ネッ ワ 構築を目指 ま

快適 充実した都市 生活 空間を形成

各拠点 相互 連携

資料： 越市都市計 タ ン

多様 都市機能や優良 農地 豊

自然を有 地域 れ れの特

性をい し 育 まちを形成 た

市域を 市街地 田園地域 中山間

地域 分け り りのあ 土地利

用 を目指しま

め のあ

土地利用

面

商業 療 福祉 教育 文化

の都市 生活サービ 受け れ 暮

しや いまちを形成 た 各地

の拠点機能 応 都市拠点

地域拠点 生活拠点 ゲート イ

の つ 分け 暮 しを支え 拠点 の

構築を目指しま

暮 しを支え 拠点の

点 構築

拠点 市外 拠点 拠点 拠点 地

内の集落の れ れの間の移動

便利で安全 で う 交通ネットワ

ークを 広域ネットワーク 拠点間ネット

ワーク 地 内ネットワーク 分け

人や物の移動を支え 交通ネットワー

ク の構築を目指しま

人や物の移動を支え

交通ネットワーク

線

資料： 越市都市計 タ ン

越市都市計 タ ン 越市 都市構造を 面 あ 土地利用

点 暮 を支え 点 構築 線 人や物 移動を支え 交通ネッ ワ ³

要素 構成 いま

地域公共交通の将来像

快適 暮らしを支える持続可能 地域公共交通

方針 市民 日常 生活を支えま 生活交通 維持 確保

方針 市内外 交流 進を図 ま 次交通 整備

目標 市内外 移動ニ 対応 利用 地域公共交通を目指 ま

利便性 維持 向

目標 地域公共交通 安全 安心 快適 運行 向 を図 分 や

い情報提供を行いま 利用 進

目標 _地域 実情 あ 地域公共交通を採用 再編成を 進 地域公共交通を

維持 確保 ま 生活交通 維持 確保

- - 公共交通 関する計画

地域公共交通網形成計画 上越市総合公共交通計画 成27 2015 3月策定

地域公共交通網形成計 越市総 公共交通計 地域公共交通 将来像を 快適

暮 を支え 持続可能 地域公共交通 設定 ² 基本的 方針 3 目標を定 公

共交通 再編を進 ま

図－ 越市総 公共交通計 公共交通再編 考え方

資料： 越市総 公共交通計

再編案

※再編する路線のみ記載

新井 ターミ

板倉コミュ テ プ ザ 春日山駅

越総 病院 商業施設

高田駅

49 青田 斐太 越妙高駅

20 26

柿崎BT 免許ｾ ﾀｰ 浜駅

くび 駅

川区総 務所

清里区総 務所 商業施設 41

赤

宇津の俣 牧区総 務所 31

名立駅 うみてらす名立

クー 混乗 市営

広小 保倉小

中保倉小 うら わら駅

3

１ 鵜の浜

大島コミュ テ プ ザ 61

海洋ｾ ﾀｰ 拠点間輸送系統

地域内輸送系統 定時運行 地域内輸送系統 ﾏ 運行

中央病院 直 津港

10 福橋東

47

74

76 75 77

86

23

83 82

48

木駅 療センター病院

新井駅

長峰

直 津駅

黒井駅

深山荘

方針 基本的方針 点間を 地域内 移動を支え い 役割を明確

各施設 配置 連携

方針 高等学校等 基幹病院 商業施設 移動需要 対応

方針 _{運行効率を高}

方針 _路線 等を わ や 利用 や

再編案

※再編する路線のみ記載

新井 ターミ

板倉コミュ テ プ ザ 春日山駅

越総 病院 商業施設

高田駅

49 青田 斐太 越妙高駅

20 26

柿崎BT 免許ｾ ﾀｰ 浜駅

くび 駅

川区総 務所

清里区総 務所 商業施設 41

赤

宇津の俣 牧区総 務所 31

名立駅 うみてらす名立

クー 混乗 市営

広小 保倉小

中保倉小 うら わら駅

3

１ 鵜の浜

大島コミュ テ プ ザ 61

海洋ｾ ﾀｰ 拠点間輸送系統

地域内輸送系統 定時運行 地域内輸送系統 ﾏ 運行

中央病院 直 津港

10 福橋東

47

74

76 75 77

86

23

83 82

48

木駅 療センター病院

新井駅

長峰

直 津駅

黒井駅

深山荘

上越市バス交通ネットワーク再編計画 成28 2016 3月策定

越市 交通ネッ ワ 再編計 越市総 公共交通計 設定 目標を遉成

公共交通 関 者 連携 利用者 ニ を踏まえ 路線 収支改善を図

路線 高速 を除 乗 タ 自家用 償旅客運送を対象 業

以 ⁴ 方針 基 い いま ま 本計 い 体的内容を定 越市地

域公共交通再編実施計 を策定 国土交通大臣 認定を いま

公共交通に関する計画と立地適正化計画との関係

立地適正 計 公共交通 関 計 越市総 公共交通計 及 越市 交通ネッ

ワ 再編計 多極ネッ ワ 型コン を形成 両輪 制度

公共交通 関 計 立地適正 計 互い 連携 必要 応

相互 計 整 を図 ま

資料： 越市 交通ネッ ワ 再編計

- 立地適正化計画の対象区域及び目標 次

- - 計画の対象区域

本計 い 対象 域 越市 存在 3 都市計 域 うち 市街 域

市街 調整 域 2 域 線引 い 越都市計 域を対象 ま

- - 目標年次

本計 目標 次 越市都市計 タ ン 目標 次 概 20 後 あ

本計 わせ 成46 2034 ま ま 概 5 評価を行い 必要 応

立地適正 計 や関連 都市計 見直 等を行いま

上越市立地適正化計画の目標 次 成

見直しサイクル：概 _年 越都市計画区域

線引

策定対象区域

和区

川区

牧 区

板倉区

浦川原区

大島区 頸城区

清里区

中郷区

柿崎区

安塚区

名立区

第 章 市街地の変遷

- _{市街地の変遷}

立地適正 計 基本方針を定 あ 越市 市街地 変遷や ま まち

を整理 ま

○1970年代 未線引 都市計 区域

直江津市 高田市 併 ¹⁹⁷¹

旧直江津市 旧高田市を 点 中間 あ 春日山地 市役所等 建 ³

目 点 誕生 1976

当時 市街地面積 ^23.16㎞2 現在 面積 約半分程度

○1980年代 線引 都市計 区域 当初

陸自動車遈 開通や新興 宅地 開発 経済成長 伴い市街地 徐々 大

まち 大型商業施設 移転 郊外移転 候 見

越市役所 1976

用途地域面積

23.16 km² 1973

_年

全国の主 出来事 1973年 オイ ョック

越市の主 出来事

1970年 北陸新幹線計 決定 1971年 越市の誕生

1973年 越都市計 区域の誕生 1974年 直江津 イ ス開通 1976年 越市役所庁舎完成 1978年 越教育大学開学

中間点 市役所建設 高度経済成長期後半～

安定成長期

行 政 機 能 の 移転

行 政 機 能 の 移転

[凡 例] 用途地域 鉄道駅 公共公益施設 大規模商業施設

越教育大学 1978

直 津 イ 開通 1974

陸自動車道全線開通 1988

市街 区域面積 35.48 km² 1984_年

水族博物館オープン 1980

ージョンプ ザ 越オープン 1984

大規模商業施設移転 1985～1996 越市の主 出来事

1980年 水族博物館オー ン 1983年 北陸自動車道

米山～ 越間 開通 1984年 当初線引

ー ョン 越 越科学館オー ン 1985年 大規模商業施設移転 1988年 北陸自動車道全線開通

市役所周辺開発

ージョ ンプ ザ越

安定成長期

[凡 例] 市街 区域 鉄道駅 公共公益施設 大規模商業施設

中心市街地整備

本 大 土地区 整理事業 1982～2008

○1990年代 線引 都市計 区域 第 回見直し

越 ンタ チ ン をい 土地 整理 業を展開 新 点 誕生

頃 商業施設や大学 病院 郊外移転や人 密度 始ま

○2000年代 線引 都市計 区域 第 回見直し

崩壊

大規模 売店舗立地法 施行や経済 迷 相ま 郊外移転や人 密度 加速

市街 区域面積

39.92 km

²

1991 _年

立中央病院移転 1997 立 護短期大学移転 1994 大規模商業施設移転

1996

上新 イ ス全線開通 ₁₉₉₁ 全国の主 出来事

1991年 崩壊 越市の主 出来事

1991年 第 回線引 見直し 新 イ ス全線開通 1993年 高田城 重櫓オー ン 1994年 地方拠点都市 指定 1994年 立 護短期大学移転 1997年 ほくほく線開業 1997年 立中央病院移転移転

新た 拠点 越インターチェンジ周辺 ル～崩壊直後

[凡 例] 市街 区域 鉄道駅 公共公益施設 大規模商業施設

直江津駅前広場

市街 区域面積

43.34 km² 2001

_年

全国の主 出来事 2000年 大店立地法施行 2006年 まちづく 法改正

越市の主 出来事

2001年 第 回線引 見直し 2003年 謙信公大橋開通 2005年 近隣13市 村 合併

越警察署統合移転 2006年 越総合病院移転 2007年 特例市 移行

越IC周辺都市機能の集積 ル崩壊後

越警察署統 移転 2005 越総 病院移転 2006

謙信公大橋開通 2003

[凡 例] 市街 区域 鉄道駅 公共公益施設 大規模商業施設

○2009年～現在 線引 都市計 区域 第 回見直し

人 減少 少子高齢 社会 突入

陸新幹線新駅 越妙高駅周辺 新 点 加わ ⁵ 点

市街地面積 直江津 高田 併時 比 約2倍 大 23.16㎞2→44.34㎞2

越市 ま 人 増加や経済成長を背景 市街地 大を図 越 ンタ チ ン

周辺や 越妙高駅周辺 新 点 加わ まち 姿 大 変 ま

市街 区域面積

44.34 km² 2009

_年

越市の主 出来事

2009年 第 回線引 見直し 2011年 直江津港 日本海側拠点

港 選定

2014年 第６次総合計 策定 高田開府400年記念式典 2015年 北陸新幹線 越妙高駅開業

人口減少社会

新た 拠点 越妙高駅周辺

9 北陸新幹線上越妙高駅開業 2015

直江津港 日本海側の拠点港に選定 2011

中心市街地整備

核 モール 2009～2014

あすとぴあ高田～本 通り～イ ン ラザ あすとぴあ高田

イ ン ラザ

[凡 例] 市街 区域 鉄道駅 公共公益施設 大規模商業施設

第3章 基本方針

3- _{都市の現状と課題}

- - 人口減少 少子高齢化社会

越市 人口 昭和60 1985 以降徐々 減少し 成22 2010 人口

203,899人 い 今後 さ 人口減少 進展し 成42 2030 人口 約17万

人 予測さ い た 高齢化率 成22 2010 26.5％ 成42

2030 34.9％ 昇 予測さ い

課題

今後 ち く 人口減少 少子高齢化社会 前提 した計 求

- - 世帯構成の変化

世帯 構成 い 世代家族 減少し 世代家族 増加 傾向 い

た 一世帯当た 人員 昭和55 1世帯3.86人 対し 成22 2.79人 減少し

全国 比べ 一世帯あた 人員 多く 新潟県 均 同水準 い

課題

今後 ち く い 世帯構成 変化 対応したコ ュニテ く 求

- - インフラ維持管理費の将来見通し

市街地 大 整備し た都市基盤施設 老朽化 伴い維持管理費 々増加 傾

向 い 人口減少 進行 市民1人当た 担 増加し 成22 2010

約1.6万 /人 成42 2030 約2.6万 /人 約1.6倍 推計さ い

課題

人口減少社会 い ち 維持 た 人口減少 市民1人当た 担

増加 た ンフ 維持管理費 削減 求

資料： 越市都市計 タ プ ン

運行頻度別 ス路線図 _{鉄道駅、 ス停徒歩圏域図} 公共交通空白域

- - 交通環境の変化

現状 越妙高駅～直江津駅間 直江津駅～潟 駅間 市街地 い 鉄道及び比較的運

行頻度 高いバ 路線 維持 確保さ い 一方 路線バ 運行頻度 いエ や

公共交通 便地域 存在し い

課題

今後 人口減少 少子高齢化 踏 え 地方都市 実情 応 た交通手段 確保 必要

さ 人口減少 利用者数 減少 見込 公共交通 利便性 高い地

域 あ 人口維持 図 利用者数 減少 公共交通 便地域 益々 大

懸念さ た 補助金支出 々増加傾向 あ 今後 厳しい 政状況

予想さ 中 補助金 減 等 予想さ サ ビ 水準 や路線廃止 懸念さ

公共交通 _便地域

- - 土地利用の状況

昭和51 1976 図 土地利用 合併前 越市 中心 あ 部 直江津駅

周辺 部 高田駅周辺 赤 示さ 建物用地 集中し エ 中心 し

宅地化 進 い した

成21 2009 右図 昭和51 時点 宅地化さ いた直江津駅周辺 高田駅周

辺 加え 新た 市役所等 行政機関 立地 春日山駅周辺 鉄道沿線 宅地

大 た 部 黒井駅周辺 工業系用途地域 工業用地及び港湾

業務地 形成 国道18号 越 ンタ チ ン 周辺 た商業地 形成さ い

図－土地利用現況 昭和51 1976 成21 2009

課題

今後さ 都市的土地利用 増加 新た 公共投資 必要 ンフ

維持管理費 さ 増大 懸念さ た 直江津駅周辺や高田駅周辺 既成市街地

中心部 衰退 居 誘導や都市 再構築 進 い状況 い

直江津駅

春日山駅

高田駅

黒井駅

上越IC

資料：国土数値情報 土地利用細分メッ ュ タ 基 作成

- - 人口密度 の関係

全国 市 村 地人口密度 一人当た 行政コ 関 成26 2014 見

両者 相関 認 人口密度 高 効率的 行政サ ビ 提供

う 行政コ 節減さ 効果 見込 た 公共施設や都市 ンフ

効率的 維持管理 能 そ た 要 費用 削減さ 除雪や 収

集等 行政 市民 対し 提供 サ ビ 中 都市構造 コ 変化

多く存在し

47都道府県 世帯当た 自家用

車保 数 DID人口密度 関

自家用車 普及し い 都道

府県 DID人口密度 く 都市

人口 散し い 分

y = 3821.6x^-0.3 R² = 0.5113

100 1000 10000

1 10 100 1000 10000 100000

一人あ歳出＆＇

人 密度＆人/k㎡＇

他 市 村 越市

資料：市 村別決算状況調H26年度 統計 市 村 2014

資料：自動車保 車両数月報2006 ³月 国勢調査2005

- 市民へのアンケート結果

越市 成24 度 2012 度 都市計 区域検討委員会 検討及び都市計

タ プ ン 検討 あた 地域 代表者 内会長 各種団体等 対象 土地利用

ち く 関 ンケ 実施し 計 検討 参考 し い

本 ンケ 設問 うち 立地適 化計 策定 関わ 設問 抜粋し そ 集計結果 地域

別 中心市街地 商業地 対し 満足度 く 重要 考え 地域 あ

た 公共交通網 対し 満足度 く 多く 方 重要 考え い わ した

設問 ^{越市のまちづく 関す 以 の事柄 い 、あ た の程度満足し い 満}

足度 、また、 の程度重要 思 い 重要度 答えく _さい

○中心市街地 商業地 、 わいや活気 あ

○公共交通網 充実し い

- _基本方針

- - まちづく の基本理念

越市都市計 タ プ ン ち く い 重要 課題 人口

減少 少子高齢化等 社会情勢や ち く 課題 方向性 経緯 踏 え

ち く 基本理念 以 う 定 い

〇 越市 人口増加や産業 多様化 交通需要 増加 右肩あ 社会経済情

勢 踏 えた 量的 大 基本 した ち く 取 組 した

○し し 越市都市計 タ プ ン 示した大 方向性 今後予想さ 人口減

少 少子高齢化や地球環境問題 フ タ 多様化 中 ち く 転換期 あ

し 今後 ち く 量的 大 質的向 転換し 持続 能 ち

目指 し した

- - まちづく の基本方針

越市都市計 タ プ ン 掲 た4 基本方針 踏襲し 人口減少 少子高齢化

社会 対応した持続 能 ち 目指し

資料： 越市都市計 タ プ ン 資料： 越市都市計 タ プ ン

- - 将来のまちづく のイメージ

1970 代当時 高田 直江津 大潟 い た昔 城 や交通 要所 あ た地域

鉄道駅 周辺 中心 市街地 形成し 屋 い範 多く 人々 暮 し い した そ

後 人口 増加 車社会 到来 移動手段 カ 移 変わ

1980 代 市役所周辺 中心 した春日山地区 1990 代 2000 代 越 ンタ チ

ン 周辺 大型商業施設 郊外 進出し 新た ち 形成さ した

現在 陸新幹線 開通 越妙高駅周辺地区 新た 点 置付

市街地 大 合わせ 道路や 水道 生活 基盤 ンフ 整備 同時

進 した

越市都市計 タ プ ン 示さ ち く 方向転換した メ 以

○これまでの量的拡大のまちづくりを続けたイメージ

○質的向上のまちづくりへ方向転換したイメージ

方向転換

資料： 越市都市計 タ プ ン 基 作成 資料： 越市都市計 タ プ ン 基 作成

現 状

ま ち の す

た

空 家 フ

空 家

空 店舗

空 地 総合事務所

保育園 児童館

サ ビ パ

ラ ン店 ホ センタ

運動公園

塾 診療所 高校

花屋 中心市街地 わ いや利便性

都市拠点 生活拠点

地域拠点

公園 総合事務所

中山間地域

田園地域

CAFE

フェ

高校

病院

宅地 施設 少 市街地 や郊外 行 来 不便

郊外

空 店舗 スー ー

＜都市拠点＞

住 民 の 声

駅前 親 家 譲 言うけ 道 い い 魅力 感 い そ 車 使いや い郊外 もう

都市拠点

＜地域拠点＞

郊外 子育 終え

？ 老夫婦

市 へ 居 考え 若い夫婦

＠

地域拠点 都市拠点

オフィス

郊外 スー ー

通勤 こ も 習い事 送 迎え 買い物 車 行 来 疲

車 い 不便 施設 あ いい

塾 CAFE

フェ

高校 都市拠点

受験生 子 持 家庭 父親

Ａ

昔 駅前 店 さ あ 便利 や 今 空 店舗 増え 車 郊外 買い物 行 い 不便

人 い ば

将 来

多世代 交流もあ

ゆ あ 宅地 総合事務所

本屋 サ ビ パ 高校 診療所

＆ 児科有＇

コ ュニ センタ

運動公園

塾 フェ ラ ン店

ホ センタ 電気店 病院

フ

パ

花屋

生活拠点 都市拠点

地域拠点

保育園 児童館 ポ ツ

公園 総合事務所

中山間地域

田園地域 _高校

パ

生活 必要 施設 そ い 公共交通 確保さ い

都市拠点

＜都市拠点＞

都市拠点

＜地域拠点＞

スー ー

オフィス

地域拠点

スー ー ^塾

フェ

高校 全 心 移動 道路や便利 公共交通 あ

宅地 近辺 食料品店 日常生活 必要 店 あ 人 集 や 便利 暮 せ

道路 広 車 違いも 移動 や 日常生活 買い物 便利 駅前 引 越 ！

用事 済 子 も 送 迎えや買い物も や い 空 時間 休 こ も 時間 有効 活用 ！

都市拠点 子育 終え

？ 老夫婦

市 へ 居 考え 若い夫婦

＠

受験生 子 持 家庭 父親

Ａ

- - 暮らしのイメージ

越市都市計 タ プ ン 以 う 市民 暮 し メ 示し 立

地適 化計 い う 暮 し メ 実現 目指し 例え 駅周辺

人 買回 品 求 郊外 車 買い物 行 い現状 徒歩や公共交通 利

用し 買い物 将来 目指し

現 状

ま ち の す た

空 家 フ

空 家

空 店舗

空 地 総合事務所

保育園 児童館

サ ビ パ

ラ ン店 ホ センタ

運動公園

塾 診療所 高校

花屋 中心市街地 わ いや利便性

都市拠点 生活拠点

地域拠点

公園 総合事務所

中山間地域

田園地域

フェ

高校

病院

宅地 施設 少 市街地 や郊外 行 来 不便

郊外

空 店舗 スー ー

＜都市拠点＞

住 民 の 声

駅前 親 家 譲 言うけ 道 い い 魅力 感 い そ 車 使いや い郊外 もう

都市拠点

＜地域拠点＞

郊外 子育 終え

？ 老夫婦

市 へ 居 考え 若い夫婦

＠

地域拠点 都市拠点

オフィス

郊外 スー ー

通勤 こ も 習い事 送 迎え 買い物 車 行 来 疲

車 い 不便 施設 あ いい

塾 フェ

高校 都市拠点

受験生 子 持 家庭 父親

Ａ

昔 駅前 店 さ あ 便利 や 今 空 店舗 増え 車 郊外 買い物 行 い 不便

人 い ば

将 来

多世代 交流もあ

ゆ あ 宅地 総合事務所

サ ビ

CAFE

本屋 パ 高校 ^診療所

＆ 児科有＇

コ ュニ センタ

運動公園

塾 フェ ラ ン店

ホ センタ 電気店 病院

フ

パ

花屋

生活拠点 都市拠点

地域拠点

保育園 児童館 ポ ツ

公園総合事務所

中山間地域

田園地域 _高校

パ

生活 必要 施設 そ い 公共交通 確保さ い

都市拠点

＜都市拠点＞

都市拠点

＜地域拠点＞

スー ー

オフィス

地域拠点

スー ー ^塾

CAFE^フェ

高校 全 心 移動 道路や便利 公共交通 あ

宅地 近辺 食料品店 日常生活 必要 店 あ 人 集 や 便利 暮 せ

道路 広 車 違いも 移動 や 日常生活 買い物 便利 駅前 引 越 ！

用事 済 子 も 送 迎えや買い物も や い 空 時間 休 こ も 時間 有効 活用 ！

都市拠点 子育 終え

？ 老夫婦

市 へ 居 考え 若い夫婦

＠

受験生 子 持 家庭 父親

Ａ

資料： 越市都市計 タ プ ン

- - 立地適正化計画 定める各区域の位置付け

立地適 化計 定 居 及び都市機能誘導 関 各区域 置付 以

居住誘導区域について 第 章参照

人口 減少 あ 人口密度 維持し 生活サ ビ やコ ュニテ 持続的 確保さ

う誘導 べ 区域 し 設定し

越市 ち 成 立ち 踏 え 居 誘導区域 緩や 集約 目指し

都市機能誘導区域について 第 章参照

療 福祉 商業等 都市機能 都市 点や地域 点等 誘導 各種サ ビ

効率的 提供 図 区域 し 設定し

越市都市計 タ プ ン 各 点 役割や特性 踏 えた区域 設定し

都市機能誘導区域内 立地 誘導 都市機能 増進 寄 施設 都市機能誘

導施設 し 設定し

誘導重点区域について 第 章参照

都市機能誘導区域内 都市機能誘導施設 あわせ 越市 自 施策 居 誘導

効果的 人口密度 維持 向 図 区域 し 設定し

各区域の位置付けについて

市街化 域

市街化

調整 域

居 誘 域

都市機能誘 域

域

の

イ メ

ー

ジ

市街化 抑制 優良 農地 や田園 自然 環境 い 域

徒歩 自転車

移

動

手

段 ^{公共交通 自動車}

都市計 域

誘 重点 域

人 密度 維持 生活サ ビ やコ ュニ 持続的 確保さ う誘 域 療 福祉 商業等 都市機能 誘 こ

各種サ ビ 効率的 提供 図 域 市 自 施策 人

密度 維持 向 図 域

第 章 居住誘導

- _{居住誘導の考え方}

- - _{居住誘導区域}

居 誘導区域 都市再生特別措置法第81条第2項第2号 い 都市 居 者 居 誘

導 べ 区域 さ い た 第8 都市計 運用指針 成28 2016 9月改訂

国土交通省 以 記載さ い

第8 都市計 運用指針

居 誘導区域 基本的 考え方

居 誘導区域 人口減少 中 あ 一定 エ い 人口密度 維持

生活サ ビ やコ ュニテ 持続的 確保さ う 居 誘導 べ 区域

あ た 居 誘導区域 都市全体 人口や土地利用 交通や 政 現状及

び将来 見通し 案し 居 誘導区域内外 わた 良好 居 環境 確保し 地域

公共投資や公共公益施設 維持運営 都市経営 効果的 行わ う定 べ

あ

居 誘導区域 定 考え 区域

居 誘導区域 定 考え 区域 し 以 考え

都市機能や居 集積し い 都市 中心 点及び生活 点並び そ 周辺 区域

都市 中心 点及び生活 点 公共交通 比較的容易 クセ

都市 中心 点及び生活 点 立地 都市機能 利用圏 し 一体的 あ 区域

ウ 合併前 村 中心等 都市機能や居 一定程度集積し い 区域

- - 居住誘導区域 設定方針

上越市都市計画マ タープラン け 将来都市構造 立地適正化計画 居住誘導

居住誘導区域 誘導重点区域(第6章)

資料： 越市都市計 タ プ ン 基 作成

利便性 高い地域

拠点性 高い人口集積地域

現況 高い人口密度を有 地域

主要道路沿い 多様 移動手段

あ 効率 く暮 生活基盤

整っ 地域

区域設定の視点

既 基盤整備 行わ い 地域

一定水準以上 公共交通 徒歩 利用 区域

新 公共投資を必要 し い居住環境 整っ

、将来 わ っ 居住を促進 区域

現 人口及び都市機能 集積 あ 今後 こ

集積を生 し 居住を推進 区域

面 コン クト

線 ネットワーク

基盤整備

居住誘導を検討 区域の考え方

～ い 該当 区域

居住 適さ い区域

～ い 該当 区域 ^{区域設定の視点}

工業系用途地域

災害 危険性 あ 地域

居住制限地域

未利用地

工業 業務 利便性を図 区域

特別用途地区、地区計画 う 条例 住宅

建築 制限さ い 区域

過去 住宅地化を進 居住 集積

実現 、空地等 散在し い 区域

災害防止 観点 、含 べ い区域

大規模施設用地 工場、倉庫、防衛施設用地 日常生活サ

ービス 寄与し い大規模施設用地

居住誘導区域の設定 居住誘導を検討 区域－居住 適さ い区域

し、一団 区域 い飛び地状 区域 除く

居 誘導区域 設定 あた 人口 動向 土地利用 状況 公共交通 利便

性 防災 いう4 項目 着目し 基本的 考え方 示し

越市 以 検討フロ 沿い 居 誘導区域 設定し 居 誘導区域 居

誘導 検討 区域 居 適さ い区域 除 設定し

- _{現状把握、分析}

- - _人口動向

人口の状況

500ｍメッ ュ 人口分 現状 成22 2010 成52 2040 比較

以 う 状況 把握さ

高田駅周辺 直江津駅周辺 中心市街地 大 く人口 減少 予測さ い

春日山駅周辺 高田駅周辺 直江津駅周辺 比べ 人口 変動 少 い 予測さ い

国勢調査 国立社会保障 人口問題研究所 成25 2013 3月推計 基 作成

図－メッ ュ別人口 推計

地区別人口密度の状況

メッ ュ別 人口推計 点別 1km圏内

1km～2km圏 人口密度 算出し 以

う 状況 把握さ

高田駅周辺 直江津駅周辺 中心市街地

中心 密化 進行し 高田駅周辺以外

1km圏内 い 将来人口密度

40人/ha 回

高田駅周辺 直江津駅周辺 点1km圏内

2～3割減少 1km～2km圏 1～2割減少 し

春日山駅周辺 高田駅周辺 直江津駅周

辺 比べ 1km圏内及び1km～2km圏 微減程度

国勢調査 国立社会保障 人口問題研究所 成25 2013 3月推計 基 作成

表 地区別人口密度推計 単位：人/ha

地区名 ^{地区 中心 1km圏内 地区 中心 1km～2km圏}

2010 2040 2010 2040

高田 ^{46.5 33.0 29.0}％減 ^{40.8 33.5 17.9}％減

春日山 43.3 41.7 3.7％減 32.7 31.5 3.7％減

直江津 44.4 34.9 21.4％減 37.2 32.9 11.6％減

上越妙高 17.2 14.5 15.7％減 36.0 27.8 22.8％減

大潟 ^{20.4 15.9 22.1}％減 ^{13.7 11.3 17.5}％減

上越IC周辺 33.5 33.6 0.3％増 35.9 32.4 9.7％減

カッコ内 成22 2010 成52 2040 増減率 表

人口 人口密度 関わ 課題

■ 越市 特 高田駅周辺 直江津駅周辺 来 中心市街地 い 人口 減少

予測さ い 置 生活サ ビ 施設 撤退等 進行し 利便性

し さ 人口減少 招く 懸念さ

■ 防 た 今後 居 積極的 誘導 べ 区域 定 そ 区域内 人々 居

誘導し いく 必要

各地区 人口密度推計 考え方

※ベース図 2010 メッシュ別人口密度

れ れの 拠点の中心 から1km圏

れ れの拠点 1km圏の外側で 中心から2km圏

拠点 1km 拠点 2km

- - _{高齢化 推計 課題}

高齢化の状況 将来の見込

500ｍメッ ュ 高齢人口 現状 成22 2010 成52 2040 比較

以 う 状況 把握さ

高田駅周辺 直江津駅周辺 既 高齢化 進 い そ た 将来的 高齢者 減少

見込

一方 現状 高齢化率 い春日山駅周辺 今後高齢人口 大 く増加 見込

国勢調査 国立社会保障 人口問題研究所 成25 2013 3月推計 基 作成

図 メッシュ別高齢化 動向

高齢化 関わ 課題

■ 越市 高田 直江津駅周辺 市街地 い 既 高齢化 進展し い さ

将来的 春日山駅周辺 比較的新しい市街地 い 高齢化 進展

■自 自動車 運転 困難 た高齢者 元気 出歩く た 護

必要 た高齢者 地域 サ 受 安心し 暮 し い

う 生活 必要 サ ビ 身近 あ ち し いく 必要

- - DID _{区域 人口集中地区 現状 変遷}

直江津駅及び高田駅周辺 昭和35 1960

DID地区 形成さ そ

後そ 周辺 DID地区

大し い 春日山駅周辺

成12 2000 DID地区 形成さ

成17 2005 以降 春

日山駅周辺 高田駅周辺 市

街化区域 縁辺部 土地区

整理事業地区や 規模 宅

系宅地開発 行わ た地区

DID地区 大

資料：国土数値情報 国勢調査

図 Ｉ 地区 変遷

- - _{都市構造分析}

市街地 構造 分析 た 4-1-2居 誘導区域 設定方針 P30 示した

そ 区域 広 整理し

A．利便性 高い地域 一定水準以上 公共交通 徒歩 利用 区域

線 ネットワーク

居住誘導を検討 区域

- _{公共交通 徒歩 利用 区域}

具体的 考え方 公共交通政策 連携し 圏域

 鉄道駅 800m 圏域

 ーク時運行本数片道１時間あた 3本以上 ス停 300m 圏域

 拠点間幹線道路 ス停 300ｍ 圏域

参考

鉄道駅 バ 停 徒歩圏域 都市構造 評価 関 ン ック 参考 そ 800m 300m 設定し

バ 運行本数 い 都市再構築 戦略事業 中心 点区域 設定 要 件 あ ク時運行本数 道1 時間あた 3本以 設定し

利便性 高い公共交通沿線 地域

B．拠点性 高い人口集積地域

C．現況 高い人口密度を有 地域

D．既 基盤整備 行わ い 地域

現 人口及び都市機能 集積 あ 今後

集積を生 し 居住を推進 区域

面 コン クト

居住誘導を検討 区域

- 現 人口及び都市機能の集積 あ 区域

昭和55 1980 DID地区、

昭和55 1980 人口集中地区、 成22

2010 人口密度 60人/ha以上 区域

参考 第8 都市計 運用指針 都市計 運用指針 宅用地 人口密度 土地利用密度 い地 域 あ 1ha当た 60人以

基本 望 し

い し い

具体的 考え方

 昭和55 1980 DID地区 人口集中地区

 既 高密度 人口集積 あ 区域 成22 2010 人口密度 60人/ha以

上

拠点性の高い人口集積地域 を昭和 年 年 旧14市町村の計 Ｉ 地区 した理由】

■昭和46 1971 越市発足後 人口 ク 昭和60 1985 昭和55

1980 人口 ク 同等 図

■一方 DID地区 人口集中地区 内 人口 昭和55 1980 一 ク 迎え そ

後 成12 2000 以降 DID人口 大 く増加し 成12 2000 以降

DID人口 増加 主 春日山駅周辺 DID地区 した 伴う増加 あ 人口密度

一貫し 減 続 い 図

■ た 越市発足後 実質的 人口集積 ク 昭和55 1980 断

E．主要道路沿い 多様 移動手段

あ 効率 く暮 生活基盤 整

った地域

新た 公共投資を必要 し い居住環境 整っ

た、将来 わたっ 居住を促進 区域

基盤整備

参考：地区計画のイメージ

居住誘導を検討 区域

- 新た 公共投資を必要 し い居住環境の整った区域

具体的 考え方

 土地区画整理事業区域 1ha以上 大規模宅地開発区域

 良好 居住環境 形成を目的 した地区計画を定 い 地区

土地区画整理事業区域、1ha以上

大規模宅地開発、地区計画 住居系 区域

参考

居 誘導 検討 区域 ：3,764ha 市街化区域面積 ：4,468ha

市街化区域面積割合 84.2%

- _{居住誘導を検討 区域の抽出}

居住誘導を検討 区域 Ａ～ のい 該当 区域

- 災害の危険性のあ 地域

参考： 第8 都市計 運用指針

次 掲 区域 い 原則 し 居 誘導区域 含 い べ あ 土砂災害特別警戒区域

津波災害特別警戒区域

ウ 災害危険区域 掲 区域 除く

エ 地 べ 等防止法 昭和33 1958 法 第30号 第3条第 1項 規定 地 べ 防止区域

急傾斜地 崩壊 災害 防止 関 法 昭和44 1969 法 第57号 第3条第1項 規定 急傾斜地崩壊危 険区域

ａ．災害 危険性 あ 地域

災害防止 観点 、含 べ い区域

居住 適さ い区域

土砂災害特別警戒区域

具体的 考え方

 土砂災害特別警戒区域

本市 市街化区域内 該当区域 し

資料：新潟県

- 災害の危険性のあ 地域

浸水想定区域 家屋倒壊等氾濫想定区域

参考： 第8 都市計 運用指針 4) 次 掲 区域 い そ

区域 災害 ク 警戒避難体制 整備 状況 災害 防止し 又 軽減 た

施設 整備状況や整備見込 等 総合

的 案し 居 誘導 適当

い 断さ 場合 原則 し 居 誘導区域 含 い べ あ

ウ 水防法第14条第1項 規定 浸水想 定区域

ａ．災害 危険性 あ 地域

^{災害防止 観点 、含 べ い区域}

居住 適さ い区域

具体的 考え方

 浸水想定区域 家屋倒壊等氾濫想定区域

b．工業系用途地域

工業 業務 利便性を図 区域

居住 適さ い区域

具体的 考え方

 工業専用地域、工業地域、臨港地区

工業専用地域、工業地域、臨港地区

参考： 第8 都市計 運用指針 ５ 次 掲 区域 居 誘導区域 含

い 慎重 断 行う 望 しい

法第8条第1項第1号 規定 用途地 域 うち工業専用地域 同項第13号 規定 流通業務地区等 法

宅 建築 制限さ い 区域

- 将来的 住宅地等の開発 見込 い区域

c _{．居住制限地域}

特別用途地区、地区計画 うち条例 住宅 建築 制限

い 区域

居住 適さ い区域

具体的 考え方

 条例 制定し い い 、地区計画 居住を制限し い 地区

地区計画 居住制限区域

参考： 第8 都市計 運用指針 ５ 次 掲 区域 居 誘導区域 含

い 慎重 断 行う 望 しい

法第8条第1項第2号 規定 特別用 途地区 同法第12条 4第1項第1号 規 定 地区計 等 うち 条例

宅 建築 制限さ い 区域

- _{住宅の建築 制限さ い 区域}

- 居住の集積 実現し い い区域

d．未利用地

過去 住宅地化を進 た 居住 集積 実現 、空地等

散在し い 区域

居住 適さ い区域

参考： 第8 都市計 運用指針 ５ 次 掲 区域 居 誘導区域 含

い 慎重 断 行う 望 しい

ウ 過去 宅地化 進 た 居 集積 実現せ 空地等 散在し い 区域 あ 人口等 将来見通 し 案し 今後 居 誘導 図 べ い 市 村 断 区域

具体的 考え方

 将来宅地化 見込 い2ha以上 未利用地

将来宅地化 見込 い２ha以上 未利用地

- 日常生活サ ビス 寄与し い大規模施設用地

具体的 考え方

 2ha以上 あ 大規模施設用地 工場、倉庫、防衛施設用地、処理場等

ｅ．大規模施設用地

工場、倉庫、防衛施設用地 日常生活サー ス 寄与し

い大規模施設用地

居住 適さ い区域

２ha以上 あ 大規模施設用地

- _{居住誘導区域}

- - 居住誘導区域 イメー

都市構造 解析 踏 え 都市再生特別措置法第81条第2項第2号 居 誘導区域 設定

あた 本市 メ 整理し

2ha以上 大規模施設用地

一団 区域 い 飛び地状 区域

居住誘導を検討 区域

Ａ～Ｅ い

該当 区域

居住 適さ い区域

ａ～ｅ い

該当 区域

居住誘導区域

マイナス _イコール

参考：居 誘導区域 規模

市街化区域面積 4,468ha 居住誘導区域面積 3,260ha 市街化区域面積割合 73%

- - _{居住誘導区域 設定}

居 誘導区域 以 設定し

居 誘導 検討 区域 3,764ha

居 適さ い区域 504ha

居 誘導区域 3,260ha

マイナス イコール

居住誘導区域図