事 件 名 ： 検 査 官 会 議 の 議 事 録 、 議 案 等 の 一 部 開 示 決 定 に 関 す る 件 （ 平 成 １ ３ 年
諮 問 第 ３ 号 ）
諮 問 日 ： 平 成 １ ３ 年 ８ 月 ３ １ 日
答 申 日 ： 平 成 １ ４ 年 ８ 月 １ ２ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
検 査 官 会 議 の 議 事 録 、 議 案 等 に つ き 、 行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に
関 す る 法 律 （ 平 成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 法 」 と い う。） 第 ５ 条 第 ５
号 及 び 第 ６ 号 に 該 当 す る こ と を 理 由 に 不 開 示 と し た 部 分 の う ち 、 別 表 に 掲
げ る 「 開 示 す べ き 部 分 」 を 開 示 す べ き で あ る 。
第 ２ 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨
１ 審 査 請 求 の 趣 旨
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は 、 法 第 ３ 条 の 規 定 に 基 づ く 本 件 対 象 文 書 の 開 示 請
求 に 対 し 、 平 成 １ ３ 年 ６ 月 １ 日 付 け １ ３ ０ 普 第 ２ ７ ０ 号 に よ り 会 計 検 査 院
、 。
事 務 総 長 が 行 っ た 一 部 開 示 決 定 に つ い て そ の 取 消 し を 求 め る も の で あ る
２ 審 査 請 求 の 理 由
審 査 請 求 人 の 主 張 す る 審 査 請 求 の 主 た る 理 由 は 、 審 査 請 求 書 、 意 見 書 の
各 記 載 及 び 審 査 請 求 人 に よ る 口 頭 意 見 陳 述 に よ る と 、 概 ね 以 下 の と お り で
あ る 。
諮 問 庁 が 提 出 し た 意 見 書 （ 以 下 「 本 件 意 見 書 」 と い う。） の 内 容 は す べ
て 、 本 件 対 象 文 書 の 個 別 ・ 具 体 的 情 報 に 即 し て で は な く 、 詳 細 で あ る が 一
般 的 な 説 明 と 、 そ れ ら が 情 報 公 開 に な じ ま な い と い う 一 般 論 と し て の 不 開
示 決 定 の 弁 明 に 終 始 し て い る 。 そ の 一 方 で 、 本 件 対 象 文 書 の 個 別 ・ 具 体 的
情 報 の 開 示 が も た ら す 公 益 性 に は 一 言 も 触 れ て い な い 。 し か し 、 そ の こ と
は 、 本 法 の 解 釈 ・ 運 用 の う え で 極 め て 重 要 な 事 柄 で あ る 。 諮 問 庁 は 、 開 示
に よ る 公 益 性 に つ い て も 検 討 し た と い う の な ら ば 、 そ の こ と も 意 見 書 の 中
で 示 す べ き で あ る 。
以 下 、 本 件 一 部 開 示 決 定 及 び 本 件 意 見 書 に 対 し て 個 別 ・ 具 体 的 に 反 論 し
た い 。
( 1) 会 計 検 査 院 法 の 趣 旨 に つ い て
法 は 、 行 政 機 関 が 保 有 す る 行 政 文 書 は 「 原 則 公 開 」 と い う 基 本 的 枠 組
た 不 開 示 事 由 に 該 当 し な い 限 り 行 政 機 関 に 開 示 の 義 務 を 課 し て い る 。 し
た が っ て 、 会 計 検 査 院 が 法 に い う 行 政 機 関 （ 法 第 ２ 条 第 １ 項 第 ６ 号 ） で
あ っ て 、 開 示 対 象 文 書 が 行 政 文 書 （ 法 第 ２ 条 第 ２ 項 ） で あ る 以 上 、 法 第
５ 条 各 号 に 該 当 す る こ と を 諮 問 庁 が 立 証 し な い 限 り 、 文 書 の 開 示 義 務 が
存 在 す る 。 諮 問 庁 は 、 会 計 検 査 院 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第 ７ ３ 号 ） の 趣 旨
に つ い て 主 張 し て い る が 、 何 ら 法 第 ５ 条 各 号 の 不 開 示 事 由 に 該 当 す る こ
と を 立 証 し な い の で あ る か ら 、 不 開 示 と す る 前 提 を 欠 い て い る 。
ま た 、 諮 問 庁 は 会 計 検 査 院 法 第 １ １ 条 第 ２ 号 及 び 第 ２ ９ 条 が 検 査 官 会
議 の 最 終 的 な 議 決 を 経 た も の 以 外 の 文 書 の 公 開 を 禁 止 し て い る か の ご と
く 主 張 す る が 、 こ れ ら の 規 定 は 、 決 算 検 査 報 告 の 作 成 を 定 め た 憲 法 第 ９
０ 条 の 規 定 を 受 け 、 決 算 検 査 報 告 の 作 成 手 順 や 内 容 を 具 体 的 に 定 め た も
の に す ぎ な い 。 し か し 、 諮 問 庁 は 「 国 会 へ の 決 算 検 査 報 告 の 提 出 」 を 公
表 と 読 み 替 え 、 他 に 「 公 開 」 に 関 す る 規 定 が 存 在 し な か っ た こ と の 反 対
解 釈 と し て、「 国 会 に 提 出 さ れ る 正 式 な 検 査 報 告 以 外 は 公 開 禁 止 」 と い
う 結 論 を 導 き 出 し て い る 。 し か し 、 行 政 機 関 の 説 明 責 任 の 全 う を 目 的 と
す る 法 が 制 定 さ れ た 以 上 （ 法 第 １ 条 ） そ の よ う な 自 己 中 心 的 な 解 釈 は 許
さ れ な い 。
( 2) 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性
ア 法 第 ５ 条 第 ５ 号 の い わ ゆ る 「 意 思 形 成 過 程 情 報 」 の 中 に は 不 開 示 情
報 と し て 保 護 す べ き も の も 存 在 す る が 、 意 思 決 定 が な さ れ る ま で の 情
報 が す べ て 不 開 示 と さ れ る と 、 本 法 が 目 的 と す る 説 明 責 任 の 全 う （ 法
第 １ 条 ） は 困 難 と な る 。 そ こ で 、 本 法 は 、 濫 用 を 招 き か ね な い 意 思 形
成 過 程 情 報 と い う 用 語 を 意 識 的 に 避 け つ つ 、 厳 格 な 要 件 の 下 に 従 来 、
意 思 形 成 過 程 情 報 と 呼 ば れ て き た も の の 一 部 を 不 開 示 に で き る と い う
立 場 を と っ た 。
イ 諮 問 庁 は 、 検 査 官 会 議 の 議 事 録 音 テ ー プ 、 配 付 資 料 で あ る 会 議 案 又
は 説 明 資 料、「 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 改 正 案」、 報 告 事 項 な ど を 公
に す る と、「 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損
な わ れ る お そ れ が あ る 」 と す る 。 し か し 、 こ れ ら の 文 書 が 開 示 さ れ れ
ば 、 検 査 が 的 確 か つ 効 率 的 に 行 わ れ て い た か 、 検 査 の 着 眼 点 は 正 し か
っ た か 、 な ど 会 計 検 査 院 の 説 明 責 任 の 全 う に 不 可 欠 の 情 報 が 得 ら れ る
か ら 、 開 示 に よ っ て 得 ら れ る 利 益 は 失 わ れ る べ き 利 益 を 大 き く 上 回 っ
て い る 。 し た が っ て 、 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が
「 不 当 に 」 損 な わ れ る お そ れ が あ る と は い え な い 。
本 的 に 当 該 文 書 に 含 ま れ る 「 意 見 」 に つ い て で あ っ て 、 客 観 的 な 事 実
や デ ー タ な ど は 対 象 と は な ら な い か ら 、 当 該 文 書 の 情 報 の う ち 、 事 実
を 述 べ た 部 分 は 、 そ も そ も 法 第 ５ 条 第 ５ 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 前
提 を 欠 い て い る 。
ウ 諮 問 庁 は 、 検 査 官 会 議 の 議 事 録 音 テ ー プ な ど を 公 に す る と 、 会 計 検
査 院 の 公 式 見 解 で あ る と 受 け 取 ら れ 、 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ る 、 と 主
張 す る 。
し か し 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 の 「 混 乱 」 と は 、 一 定 の 期 間 と 規 模 を 持 っ
た 国 民 の 非 理 性 的 な 集 団 的 行 動 又 は そ の よ う な 集 団 的 行 動 を 引 き 起 こ
す 蓋 然 性 の あ る 誤 っ た 風 説 を 意 味 す る と 解 す べ き で あ る 。 公 式 見 解 と
間 違 え る と い う こ と が 起 こ る と し て も 、 そ れ は 単 な る 「 誤 解 」 に す ぎ
、 「 」 。
ず 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に い う 混 乱 に は 該 当 し な い と い う べ き で あ る
( 3) 法 第 ５ 条 第 ６ 号 該 当 性
ア 法 第 ５ 条 第 ６ 号 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 は 、 法 制 定 前 の 地 方 公 共 団 体
の 情 報 公 開 条 例 で 「 行 政 執 行 情 報 」 な ど と 呼 ば れ て き た も の で あ る 。
こ れ ら の 中 に は 不 開 示 情 報 と し て 保 護 す べ き も の も 存 在 す る が、「 不
開 示 に し た 方 が や り や す い 」 程 度 の 支 障 で 不 開 示 事 由 と し た の で は 、
「 よ ら し む べ し 、 知 ら し む べ か ら ず。」 式 の 旧 来 型 の 行 政 を 追 認 す る
結 果 と な り か ね ず 、 法 を 制 定 し た 目 的 （ 法 第 １ 条 ） を 達 成 し 得 な く な
る 。 そ こ で 、 法 は 、 厳 格 な 要 件 の 下 に 従 来 「 行 政 執 行 情 報 」 な ど と 呼
ば れ て き た 情 報 の 一 部 を 不 開 示 に で き る こ と と し た の で あ り 、 決 し て
行 政 機 関 に 広 範 な 裁 量 権 を 与 え る 趣 旨 で は な い 。
こ の よ う な 観 点 か ら す る と 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 の 「 事 務 又 は 事 業 の 性
質 上 」 と い う 文 言 は 、 こ の 事 務 又 は 事 業 が 合 法 的 か つ 正 当 な も の で あ
る こ と を 前 提 と し た 上 で 、 第 ６ 号 が 全 て の 「 行 政 執 行 情 報 」 に 適 用 さ
れ る わ け で は な く 、 そ の 内 在 的 な 性 質 に よ っ て 開 示 が 制 約 さ れ る こ と
に 合 理 性 が あ る 特 殊 な 事 務 ・ 事 業 の 情 報 に 限 定 さ れ る こ と を 明 示 し た
も の と 解 す べ き で あ る 。
さ ら に 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 が 単 な る 「 事 務 又 は 事 業 の 遂 行 」 の 支 障 で
は な く、「 事 務 又 は 事 業 の 適 正 な 遂 行 」 の 支 障 を 問 題 と す る の も 、 同
号 の 適 用 範 囲 を 限 定 し よ う と す る 趣 旨 で あ っ て 、 法 は 、 種 々 の 利 益 衡
量 を し た 上 で な お か つ 「 適 正 」 で あ る こ と を 要 求 し て い る と 見 る べ き
で あ る 。 し た が っ て、「 支 障 」 の 程 度 は 名 目 的 な も の で は な く 実 質 的
な も の で な け れ ば な ら ず、「 お そ れ 」 の 程 度 も 単 な る 確 率 的 な 可 能 性
イ 諮 問 庁 は 法 第 ５ 条 第 ６ 号 に 該 当 す る こ と を 繰 り 返 し 主 張 す る が 、 い
ず れ も 「 事 務 又 は 事 業 の 性 質 上 」 と い う 要 件 に 該 当 し な い と 解 す べ き
で あ る 。 仮 に 一 部 が こ の 要 件 に 該 当 す る と し て も 、 本 件 文 書 を 開 示 す
る こ と に よ っ て 得 ら れ る 利 益 は 極 め て 大 き く 、 こ れ に 対 し て 、 諮 問 庁
が 主 張 す る 支 障 は 「 公 開 さ れ る と や り に く い 」 と い う 以 上 の も の で は
な い 。 し た が っ て 、 事 務 又 は 事 業 の 適 正 な 遂 行 を 侵 害 す る お そ れ が あ
る と は い え な い 。
例 え ば 、 検 査 官 会 議 の 配 付 資 料 で あ る 「 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 改
正 案 」 や 「 会 計 検 査 院 規 則 の 制 定 改 廃 案 」 と そ の 説 明 資 料、「 会 計 検
査 院 文 書 管 理 規 程 案 」 と そ の 説 明 資 料 な ど は 、 会 計 検 査 院 の 仕 事 の 手
順 や 文 書 管 理 の ル ー ル に 関 す る 情 報 で あ っ て 、 開 示 す る 公 益 性 が 大 き
い こ と は 明 瞭 で あ る 。 米 国 な ど に 限 ら ず 、 我 が 国 で も 近 年 は 、 規 制 対
象 が 国 民 や 事 業 者 で あ っ て も 関 係 法 令 や 規 則 の 制 定 改 廃 案 に つ い て 広
く 意 見 を 求 め る 「 パ ブ リ ッ ク ・ コ メ ン ト 」 を 実 施 す る 時 代 で あ る 。 法
の 政 令 案 に つ い て も パ ブ リ ッ ク ・ コ メ ン ト が さ れ 、 国 民 各 層 か ら 改 善
を 求 め る 多 数 の 意 見 が 政 府 に 寄 せ ら れ た が 、 政 府 は 結 局 、 原 案 を 変 更
し な か っ た 。 こ の 例 を 見 て も 、 パ ブ リ ッ ク ・ コ メ ン ト を 求 め て さ え 、
政 府 が 「 意 思 決 定 過 程 に お け る 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 等 」 に
支 障 を き た し た と か、「 当 該 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 」 を 及 ぼ し た と
い う 話 は 聞 か な い の で あ る 。
第 ３ 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨
１ 本 件 対 象 文 書 の 概 要
本 件 開 示 請 求 に よ り 請 求 さ れ た 行 政 文 書 は 、 平 成 １ ３ 年 １ 月 か ら ３ 月 ま
で の 間 に 行 わ れ た 検 査 官 会 議 の 議 事 録 （ 電 磁 的 記 録 を 含 む。） 及 び 当 該 検
査 官 会 議 に お け る 配 付 資 料 の 一 切 で あ る 。 そ し て 、 本 件 開 示 請 求 の 時 点 で
は 議 事 録 が 未 作 成 で あ り 、 同 期 間 に 行 わ れ た 議 事 の 内 容 を 記 録 し た 行 政 文
書 と し て 会 計 検 査 院 が 保 有 し て い た の は 検 査 官 会 議 の 録 音 テ ー プ（以 下「本
件 録 音 テ ー プ 」 と い う。） の み で あ っ た 。 そ の 結 果 、 対 象 文 書 と し て 特 定
し た も の は 以 下 の と お り と な っ た 。
( 1) 検 査 官 会 議 議 題 表
( 2) 以 下 の 案 件 に 係 る 検 査 官 会 議 案 、 同 説 明 資 料 等
ア 弁 償 責 任 の 検 定
イ 検 査 官 会 議 に 対 す る 報 告 事 項
ウ 会 計 検 査 院 規 則 等 の 制 定 改 廃
オ 事 務 総 局 の 職 員 の 人 事
( 3) 本 件 録 音 テ ー プ
、 、 （ 「 」
そ し て 上 記 の う ち 開 示 し た も の は 検 査 官 会 議 議 題 表 以 下 議 題 表
と い う。） の う ち 弁 償 責 任 の 検 定 （ 以 下 「 検 定 」 と い う。） の 件 名 及 び 検
査 官 会 議 に 対 す る 報 告 事 項 の 件 名 を 除 い た 部 分 で あ り 、 そ の 余 の 部 分 は 不
開 示 と し て い る 。
２ 議 題 表 の 一 部 開 示 に つ い て
議 題 表 は 、 機 密 保 持 の た め 作 成 し な い こ と と な っ て い る 事 務 総 局 職 員 の
人 事 に 関 す る も の を 除 き 作 成 し て い る 。 そ し て 、 こ の 議 題 表 の う ち 、 検 定
の 件 名 及 び 検 査 官 会 議 に 対 す る 報 告 事 項 の 件 名 は 不 開 示 と し て い る 。
不 開 示 の 理 由 に つ い て は 配 付 資 料 の 不 開 示 に つ い て の 説 明 と 併 せ て 行
う 。
３ 配 付 資 料 等 の 不 開 示 に つ い て
( 1) 検 定 に 関 す る 配 付 資 料 等 に つ い て
ア 検 定 制 度 の 概 要
検 定 と は、会 計 検 査 院 法 及 び 予 算 執 行 職 員 等 の 責 任 に 関 す る 法 律（昭
和 ２ ５ 年 法 律 第 １ ７ ２ 号 ） の 規 定 に よ り 、 出 納 職 員 、 物 品 管 理 職 員 又
は 予 算 執 行 職 員 （ 以 下 「 出 納 職 員 等 」 と い う。） の 弁 償 責 任 の 有 無 等
を 判 定 な い し 確 認 す る た め に 会 計 検 査 院 が 行 う 行 政 処 分 （ 確 認 行 為 ）
で あ る 。 そ し て 、 会 計 検 査 院 は 、 以 下 の 場 合 に 検 定 に 関 す る 検 査 を 行
い 、 出 納 職 員 等 の 会 計 法 令 上 の 弁 償 責 任 の 有 無 等 に つ い て 検 定 す る こ
と と さ れ て い る 。
( ｱ ) 出 納 職 員 が 現 金 を 亡 失 し た 場 合
( ｲ ) 物 品 管 理 職 員 が 物 品 を 亡 失 、 損 傷 す る な ど し た 場 合
( ｳ ) 予 算 執 行 職 員 が 法 令 の 規 定 又 は 予 算 に 反 し て 支 出 等 の 行 為 を 行 っ
た こ と に よ り 国 等 に 損 害 を 与 え た 場 合
ま た 、 こ の 検 定 は 、 一 種 の 争 訟 裁 断 的 作 用 を 有 す る も の で あ り 、 憲
法 上 の 独 立 機 関 で あ り 、 国 等 の 機 関 の 会 計 検 査 を 担 当 す る 専 門 機 関 で
あ る 会 計 検 査 院 に 対 し 、 特 に 法 が 付 与 し た 準 司 法 的 権 限 で あ る と 解 さ
れ て い る 。
イ 配 付 資 料 等 に つ い て
開 示 請 求 の 対 象 と さ れ た 検 定 に 関 す る 配 付 資 料 は 、 検 査 官 会 議 案 及
び 説 明 資 料 で あ る 。
ま た 、 議 題 表 に 記 載 さ れ て い る 件 名 に つ い て も 不 開 示 と し て い る 。
( ｱ ) 検 定 に 関 す る 配 付 資 料 の う ち 、 検 査 官 会 議 案 は 、 検 定 の 対 象 と さ
れ た 各 出 納 職 員 等 の 弁 償 責 任 の 有 無 に 関 す る 検 定 書 案 及 び 有 責 任 通
知 書 案 又 は 無 責 任 通 知 書 案 に よ り 構 成 さ れ て い る 。
そ し て 、 各 議 案 に は 、 そ れ ぞ れ 出 納 職 員 等 に 対 す る 検 定 と い う 争
訟 裁 断 的 性 質 を 有 す る 一 個 の 行 政 処 分 の 案 の 内 容 が 記 載 さ れ て い
る 。
ま た 、 説 明 資 料 は 、 本 件 検 査 官 会 議 案 を 構 成 す る 各 議 案 ご と の 部
内 説 明 資 料 と し て 事 務 総 局 に お い て 作 成 さ れ 、 検 査 官 会 議 に 提 出 さ
れ た も の で あ る 。
( ｲ ) 検 定 に 関 す る 検 査 官 会 議 案 が 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 以 下 の よ う な
支 障 を 生 じ る お そ れ が あ る 。
① 検 定 が 検 査 官 会 議 に お け る 議 決 事 項 と し て 法 定 さ れ て い る 意 義
を 損 ね る と と も に 、 会 計 検 査 院 に お い て 、 所 定 の 審 議 を 経 て 検 査
官 会 議 の 議 決 を 経 る こ と と し 、 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を 確 保 し
よ う と し て い る 意 義 を 損 ね る お そ れ 。
こ れ は 、 外 部 の 不 当 な 圧 力 、 干 渉 を 招 来 す る な ど し て 、 弁 償 責
任 の 有 無 等 の 具 体 的 な 判 断 に つ い て の 検 査 官 会 議 に お け る 自 由 で
率 直 な 意 見 の 交 換 等 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る と い う こ と で あ
り 、 す な わ ち 、 検 定 に 関 す る 中 立 的 立 場 か ら の 公 正 ・ 慎 重 な 審 理
・ 判 断 の 確 保 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る と い う こ と で あ る 。
② 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 る 前 段 階 の 検 査 官 会 議 案 が 公 表 さ れ る
と 、 当 該 出 納 職 員 等 の 弁 償 責 任 の 有 無 、 理 由 等 の 記 載 内 容 が 会 計
検 査 院 の 最 終 的 な 判 断 で あ る と 誤 解 さ れ 、 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱
を 生 じ さ せ る お そ れ が あ る と と も に 、 検 定 の 対 象 と さ れ た 者 に 不
当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ 。
③ 検 定 は 、 検 定 に 関 す る 検 査 の 結 果 に 基 づ い て 行 わ れ る も の で あ
る か ら 、 検 査 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 が 公 表 さ れ る こ と に
な り 、 弁 償 責 任 に 関 す る 検 査 の 厳 正 か つ 円 滑 な 実 施 に 支 障 を 及 ぼ
す お そ れ 。
④ 検 定 は 、 会 計 検 査 院 の 意 思 決 定 に 関 す る 事 務 で も あ る か ら 、 当
該 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ 。
以 上 の こ と か ら 、 検 定 に 関 す る 検 査 官 会 議 案 に 記 載 さ れ て い る 情
報 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
( ｳ ) 説 明 資 料 の 開 示 ・ 不 開 示 の 判 断 は 、 基 本 的 に 検 査 官 会 議 案 と 同 様
ま た 、 議 題 表 に 記 載 さ れ て い る 件 名 に は 、 検 定 の 対 象 と さ れ た 出
納 職 員 等 の 所 属 官 署 、 官 職 及 び 氏 名 が 明 記 さ れ て い る た め 、 そ の 開
示 に つ い て は 、 検 定 に 関 す る 検 査 官 会 議 案 と 同 様 に 取 り 扱 わ れ る べ
き で あ る 。
( ｴ ) 検 査 官 会 議 案 を 構 成 す る 検 定 書 案 及 び 有 責 任 通 知 書 案 又 は 無 責 任
通 知 書 案 は 、 そ の 両 者 を 以 て 検 定 と い う 一 個 の 行 政 処 分 の 内 容 を 記
載 す る も の で あ る 。 ま た 、 説 明 資 料 は 、 各 検 査 官 会 議 案 ご と に 作 成
さ れ た 資 料 で あ る 。 し た が っ て 、 各 検 査 官 会 議 案 及 び 説 明 資 料 は 、
そ の 内 容 ・ 性 質 か ら 、 そ れ ぞ れ 不 可 分 一 体 の 情 報 で あ り 、 部 分 開 示
に は な じ ま な い 性 質 の も の で あ る 。 ま た 、 ( 2) 以 下 の 各 案 件 に 係 る
配 付 資 料 に つ い て も 、 各 案 件 ご と に そ れ ぞ れ 一 個 の 議 案 ま た は 説 明
資 料 と し て 作 成 さ れ て お り 、 そ れ ぞ れ 全 体 と し て 一 個 の 情 報 で あ る
か ら 、 同 様 に 部 分 開 示 に は な じ ま な い 性 質 の も の で あ る 。
( ｵ ) な お 、 一 般 に 不 開 示 情 報 該 当 性 の 判 断 は 、 当 該 行 政 文 書 の 一 般 的
な 内 容 ・ 性 質 に よ り 判 断 さ れ る べ き で あ る 。 そ し て 、 制 度 上 、 検 査
官 会 議 に お い て そ の 議 案 の 内 容 が 否 決 さ れ 、 又 は 大 幅 に 変 更 さ れ る
こ と が あ り 得 る 以 上 、 議 決 前 の 議 案 の 内 容 と 議 決 後 の も の と が ど の
程 度 相 違 し て い る か は 、 不 開 示 情 報 該 当 性 の 判 断 に 何 ら 影 響 を 及 ぼ
す も の で は な い （（2 ) ∼ ( 4 ) の 各 案 件 に 係 る 検 査 官 会 議 案 に つ い て
も 同 様 の 事 情 に あ る。）。
( 2) 検 査 官 会 議 に 対 す る 報 告 事 項 に 関 す る 配 付 資 料 等 に つ い て
ア 検 査 官 会 議 に 対 す る 報 告 事 項 の 概 要
開 示 請 求 の 対 象 と さ れ た 検 査 官 会 議 に 対 す る 報 告 事 項 （ 以 下 「 本 件
報 告 事 項 」 と い う。） は 、 平 成 １ １ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 一
定 の 事 項 に 関 し 、 関 係 職 員 に 対 す る 懲 戒 処 分 の 要 求 又 は 検 定 に 関 す る
事 務 処 理 を 行 う 必 要 性 の 有 無 、 処 理 方 針 等 を 事 務 総 局 に お い て 一 定 の
様 式 の 報 告 調 書 に と り ま と め 、 こ れ を 事 務 総 長 が 検 査 官 会 議 に 報 告 し
た も の で あ る 。
イ 配 付 資 料 等 に つ い て
本 件 報 告 事 項 に 関 す る 配 付 資 料 は、検 査 官 会 議 に 対 す る 報 告 調 書（以
下 「 本 件 報 告 調 書 」 と い う。） で あ る 。
ま た 、 議 題 表 に 記 載 さ れ て い る 件 名 に つ い て も 不 開 示 と し て い る 。
ウ 不 開 示 情 報 該 当 性
本 件 報 告 調 書 は 、 平 成 １ １ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 事 項 に 関
う か に つ い て の 事 務 総 局 に お け る 検 討 内 容 を 取 り ま と め た も の で あ
る 。
そ し て 、 本 件 報 告 調 書 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 ( 1) ウ ( ｲ )
① ∼ ④ と 同 様 の 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る 。
以 上 の こ と か ら 、 本 件 報 告 調 書 に 記 載 さ れ て い る 情 報 は 、 法 第 ５ 条
第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
ま た 、 議 題 表 に 記 載 さ れ て い る 本 件 報 告 事 項 の 件 名 は 、 本 件 報 告 調
書 の 表 題 と ほ ぼ 同 じ 内 容 の も の で あ り 、 そ の 不 開 示 情 報 該 当 性 の 判 断
に 当 た っ て は 、 本 件 報 告 調 書 と 同 様 に 判 断 さ れ る べ き で あ る 。
( 3) 会 計 検 査 院 規 則 等 の 制 定 改 廃 に 関 す る 配 付 資 料 に つ い て
ア 会 計 検 査 院 規 則 の 概 要
会 計 検 査 院 法 は 、 会 計 検 査 院 に 対 し 、 会 計 検 査 院 の 組 織 編 成 に 関 す
る 事 項 、 会 計 検 査 を 受 け る も の （ 以 下 「 受 検 庁 」 と い う。） か ら 提 出
さ せ る 計 算 書 及 び 証 拠 書 類 に 関 す る 事 項 の ほ か、「 会 計 検 査 に 関 し 必
要 」 な 事 項 に 関 す る 広 範 な 規 則 制 定 権 を 認 め て い る 。
こ の 規 則 制 定 権 に 基 づ き 会 計 検 査 院 が 定 め る 規 則 が 会 計 検 査 院 規 則
で あ り 、 そ の 制 定 改 廃 に つ い て は 、 会 計 検 査 院 の 意 思 決 定 に 関 す る 重
要 な 事 項 で あ る こ と か ら 、 会 計 検 査 院 法 上 、 検 査 官 会 議 の 議 決 事 項 と
さ れ て い る 。
こ れ ら の 会 計 検 査 院 規 則 の 制 定 改 廃 案 に つ い て は 、 そ れ が 会 計 検 査
（ ）
院 事 務 総 局 事 務 分 掌 及 び 分 課 規 則 昭 和 ２ ２ 年 会 計 検 査 院 規 則 第 ３ 号
の よ う に 、 会 計 検 査 院 各 局 に お け る 検 査 課 の 編 成 、 各 検 査 課 が 分 掌 す
る 検 査 対 象 機 関 等 の 会 計 検 査 の 執 行 体 制 を 整 備 す る も の で あ る 場 合 に
は 、 当 該 制 定 改 廃 の 内 容 か ら 、 事 務 総 局 に お い て 検 討 さ れ た 検 査 に 関
す る 事 項 （ 新 た な 検 査 上 の 関 心 、 検 査 執 行 体 制 等 ） を 看 取 す る こ と も
可 能 で あ る 。
イ 計 算 証 明 規 則 に 基 づ く 指 定 の 概 要
会 計 検 査 院 法 第 ２ ４ 条 第 １ 項 で は、「 会 計 検 査 院 の 検 査 を 受 け る も
の は 、 会 計 検 査 院 の 定 め る 計 算 証 明 の 規 程 に よ り 、 常 時 に 、 計 算 書 及
び 証 拠 書 類 を 、 会 計 検 査 院 に 提 出 し な け れ ば な ら な い 」 と 規 定 し て お
り 、 こ れ に 基 づ い て 制 定 さ れ て い る の が 計 算 証 明 規 則 （ 昭 和 ２ ７ 年 会
計 検 査 院 規 則 第 ３ 号 ） で あ る 。
計 算 証 明 規 則 は 、 受 検 庁 の 会 計 経 理 に 関 す る 計 算 証 明 に つ い て そ の
基 本 的 事 項 を 規 定 し て お り 、 各 省 各 庁 に お い て 特 有 な 職 務 が 行 わ れ る
け る こ と と し て い る 。 ま た 、 計 算 証 明 規 則 上 、 国 又 は 出 資 法 人 等 の 計
算 書 、 証 拠 書 類 等 に 関 し 具 体 的 な 定 め が な い 場 合 が あ り 、 こ れ に つ い
て は 会 計 検 査 院 に お い て 別 に 指 定 す る と 規 定 さ れ て い る 。
上 記 の よ う な 事 情 を 踏 ま え 、 計 算 書 、 証 拠 書 類 等 の 提 出 等 に 関 す る
計 算 証 明 規 則 の 特 例 又 は 受 検 庁 か ら 提 出 を 受 け る 計 算 書 、 証 拠 書 類 等
の 種 類 、 様 式 、 範 囲 及 び そ の 他 の 基 本 的 な 手 続 に つ い て 定 め て い る の
が 計 算 証 明 規 則 に 基 づ く 指 定 （ 以 下 「 指 定 」 と い う。） で あ る 。
こ の 指 定 の 制 定 改 廃 は 、 会 計 検 査 院 法 上 、 検 査 官 会 議 の 議 決 に よ る
も の と さ れ て お り 、 そ の 内 容 は 、 会 計 検 査 院 長 か ら 各 省 各 庁 の 長 又 は
各 出 資 法 人 等 の 長 あ て に 公 文 書 で 通 知 さ れ て い る 。
ウ 会 計 検 査 院 文 書 管 理 規 程 の 概 要
法 第 ３ ７ 条 第 ２ 項 の 規 定 に よ り 「 行 政 機 関 の 長 は 、 政 令 で 定 め る と
こ ろ に よ り 行 政 文 書 の 管 理 に 関 す る 定 め を 設 け る と と も に 、 こ れ を 一
般 の 閲 覧 に 供 し な け れ ば な ら な い 」 も の と さ れ て い る 。 こ の 規 定 に 基
づ き 制 定 さ れ た の が 会 計 検 査 院 文 書 管 理 規 程 （ 平 成 １ ３ 年 ３ 月 ２ ８ 日
会 計 検 査 院 長 制 定 。 以 下 「 文 書 管 理 規 程 」 と い う。） で あ る 。
こ の 文 書 管 理 規 程 の 制 定 は 、 法 令 上 検 査 官 会 議 の 議 決 事 項 と さ れ て
い る も の で は な い が 、 会 計 検 査 院 に お け る 重 要 事 項 で あ る こ と か ら 検
査 官 会 議 に 対 す る 協 議 事 項 と さ れ 、 そ の 了 承 を 得 た う え で 、 行 政 機 関
の 長 に 当 た る 会 計 検 査 院 長 名 に よ り 制 定 さ れ た 。
エ 不 開 示 情 報 該 当 性
前 記 ア ∼ ウ の 会 計 検 査 院 規 則 等 制 定 改 廃 に 関 す る 配 付 資 料（以 下「規
則 等 に 関 す る 配 付 資 料 」 と い う。） は 、 そ れ ぞ れ 、 検 査 官 会 議 案 及 び
説 明 資 料 に よ り 構 成 さ れ て い る 。 そ し て 、 こ れ ら の 規 則 等 に 関 す る 配
付 資 料 が 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 に お い て 、 所 定 の 審 議 を 経
て 検 査 官 会 議 の 議 決 又 は 了 承 を 経 る こ と と し 、 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判
断 を 確 保 し よ う と し て い る 意 義 を 損 ね る ば か り で な く 、 以 下 の よ う な
支 障 を 生 じ る お そ れ が あ る 。
( ｱ ) 外 部 の 不 当 な 圧 力 、 干 渉 を 招 来 す る な ど し て 、 会 計 検 査 院 規 則 等
の 制 定 改 廃 に 関 す る 検 査 官 会 議 の 出 席 者 間 に お け る 自 由 で 率 直 な 意
見 の 交 換 等 に 支 障 を 生 じ さ せ 、 ま た 、 中 立 的 立 場 か ら の 公 正 ・ 慎 重
な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 生 じ さ せ て 、 検 査 官 会 議 に お け る 意 思
決 定 の 中 立 ・ 公 正 を 不 当 に 損 ね る お そ れ 。
( ｲ ) ( ｱ ) の と お り 会 計 検 査 院 の 意 思 決 定 過 程 に お け る 公 正 ・ 慎 重 な 審
の 意 思 決 定 に 関 す る 事 務 に 支 障 を 生 じ る お そ れ 。
( ｳ ) 事 務 総 局 に お い て 検 討 さ れ た 検 査 に 関 す る 事 項 （ 新 た な 検 査 上 の
関 心 、 検 査 執 行 体 制 ） に 関 す る 情 報 が 含 ま れ て い る 場 合 が あ り 、 こ
れ ら の 情 報 が 外 部 に 対 し て 公 表 さ れ る こ と に よ り 、 厳 正 か つ 円 滑 な
検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ 。
、 、
以 上 の こ と か ら 規 則 等 に 関 す る 配 付 資 料 に 記 載 さ れ て い る 情 報 は
法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
な お 、 規 則 等 に 関 す る 配 付 資 料 に は 、 受 検 庁 に 関 す る 情 報 が 含 ま れ
て い る も の が あ る こ と か ら 、 本 件 開 示 決 定 に 当 た り 、 原 処 分 庁 に お い
て 、 そ の 開 示 に つ い て 当 該 関 係 団 体 に 照 会 を 行 っ た 。 そ の 結 果 、 計 ３
団 体 か ら 、 当 該 配 付 資 料 中 の 情 報 の 一 部 に 、 そ の 開 示 が 法 第 ５ 条 第 １
号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 個 人 情 報 又 は 法 第 ５ 条 第 ２ 号 の 不 開 示 情 報
に 該 当 す る 法 人 の 情 報 が 含 ま れ て い る 旨 の 意 見 が あ っ た 。
( 4) 検 査 計 画 の 策 定 に 関 す る 配 付 資 料 に つ い て
ア 検 査 計 画 の 概 要
検 査 計 画 と は 、 各 検 査 課 ご と に 策 定 さ れ る 各 検 査 年 次 （ 各 年 １ １ 月
か ら 翌 年 １ ０ 月 ま で ） に お け る 検 査 実 施 計 画 で あ る 。 そ し て 、 こ の 検
査 計 画 の 策 定 に 関 し 配 付 さ れ る 資 料 （ 以 下 「 検 査 計 画 に 関 す る 配 付 資
料 」 と い う。） は 、 検 査 計 画 案 、 検 査 計 画 案 説 明 資 料 及 び 検 査 計 画 案
対 比 表 で 構 成 さ れ て い る 。
検 査 計 画 を 策 定 す る 目 的 は 、 検 査 予 定 事 項 、 検 査 上 の 重 要 項 目 、 そ
の 選 定 理 由 、 検 査 の 実 施 方 法 、 検 査 上 の 勢 力 配 分 等 を あ ら か じ め 明 確
に し て お く こ と に よ り 、 検 査 の 基 本 方 針 に 沿 っ た 計 画 的 な 検 査 を 実 施
し 、 効 果 的 、 効 率 的 な 検 査 の 実 施 を 図 る こ と に あ る 。
そ し て 、 上 記 の よ う な 内 容 の 検 査 計 画 の 策 定 は 、 検 査 上 の 重 要 事 項
、 。
で あ る こ と か ら 従 来 か ら 検 査 官 会 議 に 対 す る 協 議 事 項 と さ れ て い る
イ 不 開 示 情 報 該 当 性
検 査 計 画 に 関 す る 配 付 資 料 が 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 検 査 計 画 の 策 定
が 、 検 査 官 会 議 に 対 す る 協 議 事 項 と さ れ 、 そ の 指 揮 監 督 を 受 け 了 承 を
得 る 手 続 が と ら れ て い る こ と の 意 義 を 損 ね る こ と と な り 、 ま た 、 次 の
よ う な 支 障 を 生 じ る お そ れ が あ る 。
( ｱ ) 外 部 の 不 当 な 圧 力 、 干 渉 を 招 来 す る な ど し て 、 検 査 計 画 の 策 定 な
い し 厳 正 な 検 査 の 実 施 に 関 す る 検 査 官 会 議 に お け る 自 由 で 率 直 な 意
見 の 交 換 に 支 障 を 生 じ さ せ 、 ま た 、 中 立 的 立 場 か ら の 公 正 ・ 慎 重 な
意 見 の 交 換 又 は 意 思 決 定 の 中 立 ・ 公 正 を 不 当 に 損 ね る お そ れ 。
( ｲ ) 検 査 計 画 に 記 載 さ れ た 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 内 容 等 に 関 す る 情
報 が 会 計 検 査 院 の 最 終 的 な 判 断 で あ る か の よ う に 誤 解 さ れ 、 不 当 に
国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ る お そ れ 。
( ｳ ) 検 査 計 画 に 記 載 さ れ た 、 特 定 の 事 項 又 は 特 定 の 者 が 検 査 の 対 象 に
さ れ て い る と い う 事 実 を 広 く 国 民 一 般 に 告 知 す る 結 果 と な る ば か り
で な く 、 受 検 庁 等 に 対 し 、 上 記 の よ う な 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 内
容 等 を 教 示 す る 結 果 と も な る か ら 、 厳 正 又 は 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に
著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ 。
以 上 の こ と か ら 、 検 査 計 画 に 関 す る 配 付 資 料 に 記 載 さ れ て い る 情 報
は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
な お 、 開 示 請 求 の 対 象 と さ れ て い る 検 査 計 画 に 関 す る 配 付 資 料 は 、
平 成 １ ３ 年 次 の 検 査 に 関 す る 検 査 計 画 案 及 び そ の 他 の 配 付 資 料 で あ
り 、 現 時 点 に お い て は 、 １ ３ 年 次 の 検 査 は 終 了 し て い る 。 し か し 、 会
計 検 査 院 の 検 査 は 、 検 査 を 実 施 し た 最 初 の 年 次 だ け で は な く 、 翌 検 査
年 次 以 降 も 継 続 し て 実 施 さ れ 、 そ の 結 果 が 、 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ
る と い う 場 合 が 少 な く な い 。 ま た 、 過 去 の 検 査 計 画 に 掲 げ ら れ た 事 項
と 同 種 又 は 類 似 す る 事 項 の 検 査 が 数 年 を 経 て 実 施 さ れ る よ う な こ と も
少 な く な く 、 更 に は 当 該 検 査 計 画 を 策 定 し た 局 、 検 査 課 と は 別 の 局 、
検 査 課 に お い て 同 種 又 は 類 似 の 検 査 が 実 施 さ れ 、 そ の 結 果 が 決 算 検 査
報 告 に 掲 記 さ れ る こ と も 少 な く な い 。
し た が っ て 、 当 該 検 査 年 次 が 終 了 し て い る か ら と い っ て 、 直 ち に そ
の 検 査 計 画 を 開 示 す べ き で は な い 。
( 5) 事 務 総 局 の 職 員 の 人 事 に 関 す る 配 付 資 料 に つ い て
ア 事 務 総 局 職 員 の 人 事 の 概 要
会 計 検 査 院 の 検 査 執 行 機 関 で あ る 事 務 総 局 の 職 員 の 任 免 、 進 退 （ 以
下 「 人 事 」 と い う。） に つ い て は 、 検 査 官 会 議 の 合 議 で 決 す る と こ ろ
に よ り 、 会 計 検 査 院 長 が こ れ を 行 う こ と と さ れ て い る 。 た だ し 、 実 際
に 検 査 官 会 議 に お け る 合 議 事 項 の 対 象 と さ れ て い る の は 、 室 長 等 以 上
の 職 員 に 関 す る 人 事 に つ い て で あ り 、 そ れ 以 外 の 事 務 総 局 職 員 の 人 事
に つ い て は 、 事 務 総 長 に そ の 権 限 が 委 任 さ れ て い る 。
そ し て 、 こ の 事 務 総 局 の 職 員 の 人 事 に 関 す る 配 付 資 料 （ 以 下 「 人 事
に 関 す る 配 付 資 料 」 と い う。） は 検 査 官 会 議 案 及 び 説 明 資 料 で 構 成 さ
れ て い る 。
人 事 に 関 す る 配 付 資 料 が 公 表 さ れ る と 、 事 務 総 局 職 員 の 人 事 が 検 査
官 会 議 の 合 議 で 決 す る と こ ろ に よ り 会 計 検 査 院 長 が 行 う こ と と さ れ て
い る 意 義 を 損 ね る こ と と な り 、 ま た 、 次 の よ う な 支 障 を 生 じ る お そ れ
が あ る 。
( ｱ ) 外 部 の 不 当 な 圧 力 、 干 渉 を 招 来 す る な ど し て 、 事 務 総 局 職 員 の 人
事 に 関 す る 検 査 官 会 議 の 意 思 決 定 の 中 立 ・ 公 正 を 不 当 に 損 ね る お そ
れ 。
( ｲ ) 会 計 検 査 院 内 部 又 は 外 部 か ら 、 事 務 総 局 職 員 の 人 事 に 関 す る 各 種
の 憶 測 を 生 じ る な ど し て 、 公 正 か つ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ
す お そ れ 。
以 上 の こ と か ら 、 人 事 に 関 す る 配 付 資 料 に 記 載 さ れ て い る 情 報 は 、
法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
４ 本 件 録 音 テ ー プ の 不 開 示 に つ い て
( 1) 本 件 録 音 テ ー プ の 概 要
本 件 録 音 テ ー プ は 、 検 査 官 会 議 の 議 事 録 を 作 成 す る た め に 、 当 該 議 事
の 内 容 を そ の ま ま 録 音 し た も の で あ る 。
、 、
本 件 録 音 テ ー プ の 内 容 は 検 査 官 会 議 に お け る 議 事 の す べ て で は な く
原 則 と し て 、 各 検 査 官 の 意 見 開 陳 、 検 査 官 相 互 間 に お け る 討 議 内 容 又 は
検 査 官 と 事 務 総 局 と の 間 の 質 疑 応 答 部 分 に 限 ら れ て い る 。
な お 、 検 査 官 会 議 の 冒 頭 に 行 う 事 務 総 局 か ら の 説 明 部 分 に つ い て は 、
、 。
議 事 録 上 特 に 記 録 を 残 さ な い こ と と し て い る た め 録 音 を 行 っ て い な い
ま た 、 事 務 総 局 職 員 の 人 事 に つ い て は 、 そ の 機 密 保 持 に 特 に 慎 重 を 期
す る 要 が あ る こ と か ら 、 議 事 録 は 作 成 し な い こ と と し て い る た め 録 音 を
行 っ て い な い 。
( 2) 不 開 示 情 報 該 当 性
本 件 録 音 テ ー プ に 記 録 さ れ て い る 議 事 の 内 容 は 、 検 査 官 会 議 に お け る
各 検 査 官 の 意 見 開 陳 、 検 査 官 相 互 間 に お け る 討 議 の 内 容 又 は 検 査 官 と 事
務 総 局 と の 間 の 質 疑 応 答 で あ る 。
し た が っ て 、 検 査 官 会 議 に お け る こ の よ う な 議 事 の 内 容 が 開 示 さ れ 、
公 表 さ れ た 場 合 に は 、 次 の よ う な 支 障 を 生 じ る お そ れ が あ る 。
ア 外 部 の 不 当 な 圧 力 、 干 渉 を 招 来 す る な ど し て 、 各 検 査 官 の 自 由 で 率
直 な 意 見 開 陳 等 を 通 じ 検 査 官 会 議 に お け る 中 立 的 立 場 か ら の 公 正 ・ 慎
重 な 審 理 ・ 判 断 を 確 保 す る こ と に 支 障 を 生 じ 、 そ の 意 思 決 定 の 中 立 ・
公 正 を 不 当 に 損 ね る お そ れ 。
会 計 検 査 院 の 公 式 見 解 で あ る か の よ う に 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ 、 不 当
に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ る お そ れ 。
ウ 検 査 官 会 議 に お け る 討 議 内 容 又 は 質 疑 応 答 等 の 内 容 が 開 示 さ れ る こ
と に よ り 、 議 題 と な っ た 各 事 項 の 検 査 官 会 議 案 又 は そ の 説 明 資 料 の 内
容 が 開 示 さ れ る 結 果 と な り 、 各 案 件 ご と に 前 述 の と お り 、 各 対 象 事 項
に 対 す る 厳 正 な 検 査 の 実 施 又 は 検 査 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 に 支 障
を 生 じ る お そ れ 。
以 上 の こ と か ら 、 本 件 録 音 テ ー プ に 記 録 さ れ た 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 ５
号 及 び 第 ６ 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
５ 審 査 請 求 人 の 主 張 に つ い て
、 、
法 は 行 政 機 関 の 保 有 す る 行 政 文 書 に 対 す る 開 示 請 求 が あ っ た 場 合 に は
法 第 ５ 条 の 不 開 示 情 報 に 該 当 し な い 限 り こ れ を 開 示 し な け れ ば な ら な い と
し て い る か ら 、 諮 問 庁 の 不 開 示 理 由 は 同 条 の 規 定 に 該 当 す る こ と に 尽 き る
も の で あ る 。 そ し て 、 本 件 に つ い て は 前 記 ３ 及 び ４ の と お り 不 開 示 と さ れ
た 情 報 の 内 容 ・ 性 質 に 照 ら し て 検 討 し た 結 果 、 法 第 ５ 条 第 １ 号 、 第 ５ 号 又
は 第 ６ 号 に 該 当 す る も の と し て 不 開 示 と し た も の で あ る 。
そ し て 、 諮 問 庁 が 会 計 検 査 院 法 の 趣 旨 、 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の
不 公 表 の 取 扱 い な ど に つ い て 論 じ て い る の は 、 本 件 不 開 示 情 報 の 法 第 ５ 条
第 ５ 号 又 は 第 ６ 号 該 当 性 を 基 礎 付 け る 事 実 又 は そ の 背 景 事 情 に つ い て 説 明
す る た め で あ る 。 し た が っ て 、 こ れ ら を 不 開 示 理 由 そ の も の と 位 置 付 け て
主 張 し て い る も の で は な い 。
な お 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 の 解 釈 に 関 す る 審 査 請 求 人 の 主 張 は い
ず れ も 不 正 確 又 は 不 適 切 な も の で あ る 。
第 ４ 調 査 審 議 の 経 過
当 審 査 会 は 、 本 件 諮 問 事 件 に つ い て 、 以 下 の と お り 調 査 審 議 を 行 っ た 。
① 平 成 １ ３ 年 ９ 月 ３ 日 諮 問 書 の 収 受
② 平 成 １ ４ 年 ２ 月 １ ４ 日 諮 問 庁 か ら 意 見 書 を 収 受
③ 同 年 ２ 月 ２ ２ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 総
務 課 長 、 同 上 席 検 定 調 査 官 、 同 法 規 課 総 括
副 長 ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 、 本 件 対 象 文
書 の 見 分 及 び 審 議
④ 同 年 ３ 月 １ ５ 日 諮 問 庁 の 職 員 （ 会 計 検 査 院 事 務 総 長 官 房 人
事 課 長 ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 、 本 件 対 象
文 書 の 見 分 及 び 審 議
⑥ 同 年 ４ 月 １ ９ 日 審 査 請 求 人 代 理 人 か ら の 口 頭 意 見 陳 述 の 聴
取 及 び 審 議
⑦ 同 年 ５ 月 ７ 日 諮 問 庁 よ り 追 加 意 見 書 を 収 受
⑧ 同 年 ５ 月 １ ７ 日 審 議
⑨ 同 年 ６ 月 １ ７ 日 審 議
⑩ 同 年 ７ 月 １ ２ 日 諮 問 庁 よ り 追 加 意 見 書 を 収 受
⑪ 同 年 ７ 月 １ ５ 日 審 議
⑫ 同 年 ８ 月 ９ 日 審 議
第 ５ 審 査 会 の 判 断 の 理 由
１ 本 件 対 象 文 書 に つ い て
当 審 査 会 が 、 諮 問 庁 か ら 説 明 を 聴 取 し 、 本 件 対 象 文 書 を 見 分 す る な ど し
て 調 査 し た と こ ろ 、 不 開 示 と さ れ た 情 報 の 概 要 は 以 下 の と お り と な っ て い
た 。
( 1) 検 定 に 関 す る 配 付 資 料 等 に つ い て
本 件 開 示 請 求 の 対 象 期 間 中 に 検 査 官 会 議 の 議 題 と さ れ た 検 定 に 関 す る
案 件 は 、 合 計 １ ７ 件 で あ る 。 そ し て 、 各 案 件 ご と に 検 査 官 会 議 案 及 び 説
明 資 料 が 配 付 さ れ て お り 、 そ の 全 部 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
ま た 、 議 題 表 に 記 載 さ れ て い る 件 名 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
( 2) 本 件 報 告 事 項 に 関 す る 配 付 資 料 等 に つ い て
本 件 開 示 請 求 の 対 象 期 間 中 に 検 査 官 会 議 の 議 題 と さ れ た 本 件 報 告 事 項
は 、 平 成 １ １ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 事 項 に 係 る 関 係 職 員 に 対 す
る 懲 戒 処 分 の 要 求 及 び 検 定 の 要 否 に 関 す る も の １ 件 で あ る 。 そ し て 、 そ
の 配 付 資 料 は 本 件 報 告 調 書 で あ り 、 そ の 全 部 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
ま た 、 議 題 表 に 記 載 さ れ て い る 件 名 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
( 3) 規 則 等 に 関 す る 配 付 資 料 に つ い て
本 件 開 示 請 求 の 対 象 期 間 中 に 検 査 官 会 議 の 議 題 と さ れ た 会 計 検 査 院 規
則 等 の 制 定 改 廃 案 は 以 下 の と お り で あ る 。 そ し て 、 各 案 件 ご と に 制 定 改
廃 案 及 び 説 明 資 料 が 配 付 さ れ て お り 、 そ の 全 部 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
ア 会 計 検 査 院 規 則 の 制 定 改 廃 案
( ｱ ) 会 計 検 査 院 事 務 総 局 定 員 規 則 の 改 正 案
( ｲ ) 会 計 検 査 院 事 務 総 局 事 務 分 掌 及 び 分 課 規 則 の 改 正 案
( ｳ ) 会 計 検 査 院 の 情 報 公 開 に 関 す る 権 限 又 は 事 務 の 委 任 に 関 す る 規
則 の 制 定 案
( ｴ ) 会 計 検 査 院 情 報 公 開 審 査 会 規 則 の 制 定 案
( ｱ ) 日 本 銀 行 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 一 部 改 正 案
( ｲ ) 国 民 生 活 セ ン タ ー の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ｳ ) 総 合 研 究 開 発 機 構 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ｴ ) 自 動 車 安 全 運 転 セ ン タ ー の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ｵ ) 平 和 祈 念 事 業 特 別 基 金 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ｶ ) 公 害 健 康 被 害 補 償 予 防 協 会 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正
案
( ｷ ) 水 資 源 開 発 公 団 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ｸ ) 地 域 振 興 整 備 公 団 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ｹ ) 理 化 学 研 究 所 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ｺ ) 海 洋 科 学 技 術 セ ン タ ー の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ｻ ) 科 学 技 術 振 興 事 業 団 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 一 部 改 正 案
( ｼ ) 新 エ ネ ル ギ ー ・ 産 業 技 術 総 合 開 発 機 構 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定
の 一 部 改 正 案
( ｽ ) 簡 易 保 険 福 祉 事 業 団 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 一 部 改 正 案
( ｾ ) 沖 縄 振 興 開 発 金 融 公 庫 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ｿ ) 住 宅 金 融 公 庫 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ﾀ ) 農 畜 産 業 振 興 事 業 団 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 一 部 改 正 案
( ﾁ ) 内 閣 及 び 総 理 府 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 全 部 改 正 案
( ﾂ ) 大 蔵 省 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 一 部 改 正 案
( ﾃ ) 総 務 省 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 案
( ﾄ ) 厚 生 労 働 省 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 案
( ﾅ ) 環 境 省 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 案
( ﾆ ) 国 土 交 通 省 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 案
( ﾇ ) 文 部 科 学 省 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 案
( ﾈ ) 通 商 産 業 省 の 計 算 証 明 に 関 す る 指 定 の 一 部 改 正 案
ウ 文 書 管 理 規 程 の 制 定 案
( 4) 検 査 計 画 に 関 す る 配 付 資 料 に つ い て
本 件 開 示 請 求 の 対 象 期 間 中 に 検 査 官 会 議 の 議 題 と さ れ た 検 査 計 画 案
は 、 会 計 検 査 院 内 各 局 の 全 検 査 課 に 係 る も の で あ り 、 原 則 と し て 各 検 査
課 の 分 ご と に 一 件 の 議 案 と な っ て い る 。 そ し て 、 各 案 件 ご と に 以 下 の 資
料 が 配 付 さ れ て お り 、 そ の 全 部 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
ア 検 査 計 画 案
イ 検 査 計 画 案 説 明 資 料
( 5) 人 事 に 関 す る 配 付 資 料 に つ い て
本 件 開 示 請 求 の 対 象 期 間 中 に 検 査 官 会 議 の 議 題 と さ れ た 人 事 に 関 す る
配 付 資 料 は 、 平 成 １ ３ 年 ４ 月 の 人 事 異 動 に 関 す る 検 査 官 会 議 案 及 び 説 明
資 料 で あ り 、 そ の 全 部 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
( 6) 録 音 テ ー プ に つ い て
審 査 請 求 人 は 、 開 示 請 求 に お い て 検 査 官 会 議 の 議 事 録 （ 電 磁 的 記 録 を
含 む。） を 請 求 し て い た が 、 請 求 の 時 点 で は 議 事 録 は 未 作 成 で あ り 、 会
計 検 査 院 が 保 有 し て い た の は 録 音 テ ー プ の み で あ っ た た め 、 本 件 録 音 テ
ー プ が 対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ て い る 。
検 査 官 会 議 は 、 会 議 の 冒 頭 に 事 務 総 局 か ら 提 案 趣 旨 説 明 を 行 い 、 こ れ
に 続 い て 検 査 官 と 事 務 総 局 と の 間 の 質 疑 応 答 、 検 査 官 の 意 見 開 陳 等 が 行
わ れ る が 、 議 事 録 は 、 原 則 と し て 、 事 務 総 局 か ら の 提 案 趣 旨 説 明 の 部 分
を 除 い て 作 成 さ れ る こ と と な っ て い る 。 こ の た め 、 本 件 録 音 テ ー プ は 事
務 総 局 か ら の 提 案 趣 旨 説 明 を 除 い た 部 分 に つ い て 作 成 さ れ て お り 、 そ の
全 部 が 不 開 示 と さ れ て い る 。
な お 、 事 務 総 局 職 員 の 人 事 に つ い て は 、 議 事 録 を 作 成 し な い こ と と な
っ て い る た め 録 音 テ ー プ は 存 在 し な い 。
２ 不 開 示 情 報 該 当 性
前 記 １ ( 1) ∼ ( 6) の 本 件 対 象 文 書 は 、 検 査 官 会 議 に お い て 議 案 等 と し て 配
付 さ れ 、 又 は 検 査 官 会 議 の 議 事 内 容 を 記 録 し た も の で あ る 。 し た が っ て 、
こ れ ら に 記 録 さ れ て い る 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 国 の 機 関 の 内
部 又 は 相 互 間 に お け る 審 議 、 検 討 又 は 協 議 に 関 す る 情 報 に 該 当 す る と と も
に 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 に 規 定 す る 国 の 機 関 が 行 う 事 務 又 は 事 業 に 関 す る 情 報
に 該 当 す る 。 以 下 各 項 目 ご と に 検 討 す る 。
( 1) 検 定 に 関 す る 配 付 資 料 等 に つ い て
ア 検 定 は 、 出 納 職 員 等 の 弁 償 責 任 の 有 無 等 を 公 の 権 威 を 以 て 確 定 さ せ
る も の で あ り 、 有 責 の 検 定 を 受 け た 者 は 、 各 省 各 庁 の 長 か ら 下 さ れ る
弁 償 命 令 に 従 っ て 当 該 債 務 を 弁 済 し な け れ ば な ら な い こ と と な る 。
し た が っ て 、 検 定 は 、 そ の 対 象 と な っ た 出 納 職 員 等 個 人 の 責 任 を 追
及 す る 手 続 で あ る と い う こ と が で き る 。
ま た 、 検 定 は 、 出 納 職 員 等 の 会 計 法 令 上 の 弁 償 責 任 の 有 無 等 を 判 定
す る と い う 一 種 の 争 訟 裁 断 的 な 性 質 を も つ 手 続 で あ る こ と を 考 慮 す る
と 、 そ の 判 断 に は 、 よ り 高 度 な 中 立 性 、 公 正 性 及 び 適 正 性 が 要 求 さ れ
る と 認 め ら れ る 。
責 任 通 知 書 案 に よ り 構 成 さ れ て い る 。
検 定 書 案 の 主 な 記 載 内 容 は 、 検 定 の 対 象 と さ れ た 出 納 職 員 等 の 所 属
官 署 、 官 職 、 氏 名 、 弁 償 責 任 の 有 無 及 び 弁 償 額 に つ い て の 会 計 検 査 院
の 判 断 結 果 を 示 し た 主 文 及 び 当 該 結 論 を 導 い た 理 由 で あ る 。 そ し て 、
こ の 理 由 中 に は 、 検 定 を 行 う 原 因 と な っ た 具 体 的 な 事 実 関 係 、 弁 償 責
任 に 関 す る 会 計 法 令 の 適 用 及 び そ の 判 断 理 由 が 記 載 さ れ て い る 。
そ し て 、 有 責 任 通 知 書 案 又 は 無 責 任 通 知 書 案 に は 、 検 定 の 対 象 と な
っ た 出 納 職 員 等 の 所 属 官 署 、 官 職 、 氏 名 及 び 弁 償 責 任 の 有 無 に 対 す る
会 計 検 査 院 の 判 断 結 果 が 記 載 さ れ て い る 。
ま た 、 説 明 資 料 は 、 検 定 の 対 象 と な る 事 実 が 発 生 し た 官 署 の 概 要 、
庁 舎 内 見 取 図 等 事 態 の 概 要 を 説 明 す る 資 料 、 主 務 大 臣 か ら の 現 金 亡 失
等 通 知 書 の 写 し な ど に よ り 構 成 さ れ て お り 、 検 査 官 会 議 案 と 併 せ て 見
る こ と に よ り 事 態 の 全 容 を 把 握 で き る も の と な っ て い る 。
ウ 検 定 に 関 す る 配 付 資 料 は 、 出 納 職 員 等 個 人 の 責 任 を 追 及 す る 手 続 で
あ る 検 定 に 関 す る 議 案 及 び 資 料 で あ る か ら 、 一 体 と し て 検 定 の 対 象 と
な っ た 出 納 職 員 等 個 人 に 関 す る 情 報 で あ っ て 、 出 納 職 員 等 の 氏 名 等 に
よ り 特 定 の 個 人 を 識 別 で き る 情 報 で あ る 。 ま た 、 検 定 の 結 果 有 責 と な
っ た 出 納 職 員 等 に つ い て は 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ て お り 、 こ れ を 公
に す る 慣 行 が あ る と い え る が 、 検 定 の 対 象 と な っ た に す ぎ な い 出 納 職
員 等 の 情 報 は 、 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 す る よ う な 形 で の 公 表 は 行 わ れ て
い な い こ と か ら 、 慣 行 と し て 公 に さ れ て い る も の で は な い 。
し た が っ て 、 こ れ ら の 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 １ 号 の 不 開 示 情 報 に 該
当 す る 。
ま た 、 当 該 情 報 の う ち 、 出 納 職 員 等 の 所 属 官 署 、 官 職 及 び 氏 名 は 、
特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き る こ と と な る 情 報 で あ る 。 そ し て 、
こ れ ら 特 定 の 個 人 を 特 定 す る こ と が で き る こ と と な る 部 分 を 除 い た
と し て も 、 検 定 を 行 う 原 因 と な っ た 具 体 的 な 事 実 関 係 な ど の 情 報 を
公 に し た 場 合 、 当 該 出 納 職 員 等 を 知 る 一 定 範 囲 の 者 に は 当 該 出 納 職
員 等 が 特 定 さ れ る お そ れ が あ る 。 こ れ を 踏 ま え れ ば 、 上 記 の 出 納 職
員 等 の 氏 名 等 を 除 い て 公 に し て も 、 検 定 の 対 象 と な っ た 事 実 が 発 生
し た 際 の 当 該 出 納 職 員 等 の 行 動 等 が 知 ら れ る お そ れ が あ る な ど 、 そ
の 権 利 利 益 を 害 す る お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 こ れ ら の 情 報 は 、 法 第 ６ 条 第 ２ 項 の 規 定 に よ る 部 分
開 示 を 行 う こ と も で き な い 。
、 、
査 手 法 等 の 他 有 責 任 の 判 断 基 準 が 受 検 庁 一 般 に 知 ら れ る こ と と な り
他 の 検 査 の 過 程 に お い て 事 態 の 隠 ぺ い を 助 長 し 、 正 確 な 事 実 の 把 握 が
困 難 に な る お そ れ 、 又 は 違 法 、 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の
発 見 を 困 難 に す る お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 検 定 に 関 す る 配 付 資 料 に 記 載 さ れ た 情 報 を 公 に す る と
法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ の お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
ま た 、 検 定 に 関 す る 審 理 ・ 判 断 の 過 程 や そ の 結 果 に つ い て 、 検 定 の
対 象 と な っ た 者 の 関 係 者 を は じ め 各 方 面 か ら 種 々 の 圧 力 、 干 渉 を 招
来 し 、 今 後 の 検 査 官 会 議 に お け る 出 席 者 間 の 率 直 な 意 見 の 交 換 に 支
障 を 生 じ る お そ れ が あ る 。
さ ら に 、 検 定 の 対 象 と な っ た 出 納 職 員 等 が 、 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経
て い な い 段 階 の 不 確 定 な 情 報 を 基 に い わ れ の な い 中 傷 を 受 け る な ど 不
当 な 不 利 益 を 受 け る こ と も 考 え ら れ る 。
そ し て 、 こ れ ら の 事 由 に よ り 、 検 査 官 会 議 に お い て 、 検 定 に 関 し 中
立 ・ 公 正 な 審 理 ・ 判 断 を 行 う こ と に 支 障 を 生 じ る お そ れ が あ り 、 ひ い
て は 、 前 記 ア の よ う な 性 質 を も つ 手 続 で あ る 検 定 制 度 に 対 す る 信 頼 を
損 な う こ と に つ な が る お そ れ が あ る 。
以 上 の こ と か ら 、 検 定 に 関 す る 配 付 資 料 に 記 載 さ れ て い る 情 報 は 、
法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性 に つ い て 判 断 す る ま で も な く 、 公 に す る こ と に
よ り 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ の お そ れ 及 び 同 号 柱 書 き に 規 定 す る 当 該 事 務
の 性 質 上 、 当 該 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る と 認 め
ら れ 、 同 号 の 不 開 示 情 報 に も 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
オ な お 、 検 定 に つ い て は 、 議 題 表 に 記 載 さ れ た 件 名 に つ い て も 不 開 示
と さ れ て い る 。 こ の 議 題 表 は 、 案 件 ご と に 、 検 定 の 対 象 と さ れ た 出 納
職 員 等 の 所 属 官 署 、 官 職 及 び 氏 名 並 び に 事 態 の 類 型 が 簡 潔 に 記 載 さ れ
た 各 案 件 の 表 題 に 当 た る も の で あ る 。
し た が っ て 、 議 題 表 に 記 載 さ れ た 検 定 に 関 す る 件 名 が 公 に な る と 、
前 記 の 検 定 に 関 す る 配 付 資 料 の 場 合 と 同 様 の お そ れ が あ る と 認 め ら
れ 、 議 題 表 に 記 載 さ れ た 検 定 に 関 す る 件 名 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性
に つ い て 判 断 す る ま で も な く 、 法 第 ５ 条 第 １ 号 及 び 第 ６ 号 の 不 開 示 情
報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
( 2) 本 件 報 告 事 項 に 関 す る 配 付 資 料 等 に つ い て
ア 本 件 報 告 調 書 は 、 平 成 １ １ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 事 項 に 関
し 、 関 係 職 員 に 対 す る 懲 戒 処 分 の 要 求 及 び 検 定 を 行 う 必 要 が あ る か ど
る 。 具 体 的 に は 、 懲 戒 処 分 の 要 求 及 び 検 定 に 関 す る 事 務 処 理 の 方 針 及
び そ の 理 由 が 各 案 件 ご と に 記 載 さ れ て お り 、 案 件 に よ っ て は 、 検 討 結
果 に 基 づ く 事 務 処 理 の 理 由 が 詳 細 に 記 述 さ れ て い る 。
イ 本 件 報 告 調 書 の 対 象 と な る 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 事 項 は 、 例 年
類 似 し た 態 様 の も の も 多 い こ と か ら 、 本 件 報 告 調 書 が 公 に な る と 、 懲
戒 処 分 の 要 求 及 び 検 定 を 行 う か ど う か の 具 体 的 な 判 断 基 準 を 類 推 す る
こ と が で き る よ う に な る お そ れ が あ る 。 こ の た め 、 決 算 検 査 報 告 に 掲
記 さ れ た 事 項 の 関 係 者 が 懲 戒 処 分 の 要 求 等 を 受 け な い よ う に 作 為 す る
こ と が 容 易 に な る こ と が 予 想 さ れ 、 懲 戒 処 分 の 要 求 及 び 検 定 に 関 す る
検 査 の 適 正 な 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 本 件 報 告 調 書 を 公 に す る と 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ の お そ れ
が あ る と 認 め ら れ る 。
ま た 、 懲 戒 処 分 の 要 求 及 び 検 定 の 要 否 に 関 す る 審 理 ・ 判 断 の 過 程
や そ の 結 果 に つ い て 、 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ た 事 項 の 関 係 者 を は
じ め 各 方 面 か ら 種 々 の 圧 力 、 干 渉 を 招 来 し 、 今 後 の 検 査 官 会 議 に お
け る 出 席 者 間 の 率 直 な 意 見 の 交 換 に 支 障 を 生 じ る お そ れ が あ る 。
さ ら に 、 本 件 報 告 調 書 に 記 載 さ れ た 懲 戒 処 分 の 要 求 及 び 検 定 の 要
否 に 関 す る 判 断 に よ り 、 検 討 の 対 象 と さ れ た 決 算 検 査 報 告 掲 記 事 項
の 関 係 者 が い わ れ の な い 責 任 追 及 を 受 け る な ど 不 当 に 不 利 益 を 受 け
る こ と も 考 え ら れ る 。
そ し て 、 こ れ ら の 事 由 に よ り 、 検 査 官 会 議 に お い て 、 懲 戒 処 分 の
要 求 及 び 検 定 の 要 否 に つ い て 公 正 、 妥 当 な 判 断 を 行 う こ と に 支 障 を
生 じ る お そ れ が あ り 、 ひ い て は 、 懲 戒 処 分 の 要 求 及 び 検 定 の 制 度 に
対 す る 信 頼 を 損 な う こ と に つ な が る お そ れ が あ る 。
以 上 の こ と か ら 、 本 件 報 告 調 書 に 記 載 さ れ て い る 情 報 は 、 法 第 ５
条 第 ５ 号 該 当 性 に つ い て 判 断 す る ま で も な く 、 公 に す る こ と に よ り 、
法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ の お そ れ 及 び 同 号 柱 書 き に 規 定 す る 当 該 事 務 の 性
質 上 、 当 該 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る と 認 め ら
れ 、 同 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
ウ な お 、 本 件 報 告 事 項 に つ い て は 、 議 題 表 に 記 載 さ れ た 件 名 に つ い て
も 不 開 示 と さ れ て い る が 、 同 件 名 は 、 本 件 報 告 調 書 の 表 題 と ほ ぼ 同
じ 内 容 の も の で あ り 、 そ の 不 開 示 情 報 該 当 性 の 判 断 に 当 た っ て は 、
本 件 報 告 調 書 と 同 様 に 判 断 さ れ る べ き で あ る と 認 め ら れ る 。
し た が っ て 、 議 題 表 に 記 載 さ れ た 本 件 報 告 事 項 に 関 す る 件 名 は 、 法
不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
( 3) 規 則 等 に 関 す る 配 付 資 料 に つ い て
ア 規 則 等 に 関 す る 配 付 資 料 の 記 載 内 容 は 概 ね 以 下 の と お り と な っ て い
る 。
( ｱ ) 会 計 検 査 院 規 則 の 制 定 改 廃 案
会 計 検 査 院 規 則 に 関 す る 配 付 資 料 は 、 １ ( 3) ア の 各 案 件 ご と に 検
査 官 会 議 案 及 び 説 明 資 料 で 構 成 さ れ て お り 、 各 説 明 資 料 は 、 説 明 、
新 旧 対 照 （ 改 正 の 場 合 の み）、 参 照 条 文 及 び 参 考 の 各 項 目 で 構 成 さ
れ て い る 。
こ の う ち の 説 明 に は 当 該 規 則 の 制 定 改 廃 の 主 旨 及 び 案 の 概 要 が 記
載 さ れ て お り 、 新 旧 対 照 は 、 改 正 前 後 の 条 文 が 対 照 で き る よ う 記 載
さ れ て い る 。 ま た 、 参 照 条 文 に は 関 連 す る 法 令 の 抜 粋 が 記 載 さ れ 、
参 考 に は 他 省 庁 に お け る 同 種 の 規 程 と の 比 較 、 規 則 改 正 等 の 対 象 と
な っ た 検 査 対 象 団 体 の 概 要 等 が 記 載 さ れ て い る 。
( ｲ ) 指 定 の 制 定 改 廃 案
指 定 に 関 す る 配 付 資 料 は 、 １ ( 3) イ の 各 案 件 ご と に 検 査 官 会 議 案
及 び 説 明 資 料 で 構 成 さ れ て お り、各 説 明 資 料 は、説 明、新 旧 対 照（改
正 の 場 合 の み）、 参 照 条 文 及 び 参 考 の 各 項 目 で 構 成 さ れ て い る 。
こ の う ち の 説 明 に は 当 該 指 定 の 制 定 改 廃 の 主 旨 及 び 案 の 概 要 が 記
載 さ れ て お り 、 新 旧 対 照 に は 、 改 正 前 後 の 条 文 が 対 照 で き る よ う 記
。 、 、
載 さ れ て い る ま た 参 照 条 文 に は 関 連 す る 法 令 の 抜 粋 が 記 載 さ れ
参 考 に は 改 正 等 の 対 象 と な っ た 検 査 対 象 団 体 の 概 要 等 が 記 載 さ れ て
い る 。
( ｳ ) 文 書 管 理 規 程 の 制 定 案
１ ( 3) ウ の 文 書 管 理 規 程 の 制 定 案 に 関 す る 配 付 資 料 は 、 検 査 官 会
議 案 及 び 説 明 資 料 で 構 成 さ れ て お り 、 説 明 資 料 は 、 説 明 、 参 照 条 文
及 び 参 考 の 各 項 目 で 構 成 さ れ て い る 。
こ の う ち の 説 明 に は 当 該 規 程 の 制 定 の 主 旨 及 び 案 の 概 要 が 記 載 さ
れ て お り 、 参 照 条 文 に は 関 連 す る 法 令 の 抜 粋 が 記 載 さ れ て い る 。 ま
た 、 参 考 に は 会 計 検 査 院 事 務 総 長 が 制 定 し た 従 前 の 文 書 取 扱 規 程 と
の 対 比 表 な ど が 記 載 さ れ て い る 。
イ 諮 問 庁 は 、 こ れ ら の 規 則 等 に 関 す る 配 付 資 料 に 記 載 さ れ た 情 報 に つ
い て は 、 以 下 の 事 由 に よ り 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 の 不 開 示 情 報
に 該 当 す る と 主 張 し て い る 。
