終 章 結 論 と 含 意
第1節 調 査 ・ 分 析 結 果 の ま と め
本 章 で は 、 前 章 ま で の 調 査 結 果 ・ 分 析 結 果 を ま と め 、 イ ン プ リ ケ ー シ ョ ン を 示 す 。 ま ず 、 前 章 ま で の 結 果 を ま と め よ う 。
① 第 １ 章 で は 、 地 域 人 材 流 出 の 背 景 と な っ て い る 雇 用 機 会 と 生 活 環 境 の 地 域 差 に つ い て 検 討 し た 。 そ し て 、 雇 用 機 会 の 面 で は 、 賃 金 水 準 な ど の 労 働 条 件 面 の ミ ス マ ッ チ 、 職 種 ・ 業 種 等 で み た と き の 選 択 肢 の 乏 し さ 、 地 元 企 業 の 良 さ が よ く 知 ら れ て い な い こ と な ど を 背 景 と し て 、 若 者 を 中 心 と し た 人 材 流 出 が 引 き 起 こ さ れ て い る こ と が 、 ア ン ケ ー ト 調 査 分 析 、 ヒ ア リ ン グ 事 例 の 双 方 か ら う か が え た 。
② 第 2 章 で は 、「 実 践 型 地 域 雇 用 創 造 事 業 」 を 例 に 、 地 域 に お け る 雇 用 創 出 の 実 践 に つ い て 検 討 し た 。 地 域 の ニ ー ズ に 即 し た 効 果 的 な 取 組 み （ 事 業 主 向 け ・ 求 職 者 向 け セ ミ ナ ー 、 商 品 開 発 等 ） は 、 就 職 者 数 、 新 規 雇 用 者 数 と い っ た 事 業 期 間 中 の 雇 用 創 出 効 果 が 上 が る ば か り で な く 、 事 業 期 間 が 終 了 し た 後 で も 地 域 に 根 付 き 、 様 々 に 展 開 さ れ て い る 。 な お 、 地 域 の 取 組 み に あ た っ て は 、 地 域 関 係 者 の 連 携 、 外 部 の 視 点 や 知 恵 、 実 施 者 の 意 欲 ・ 熱 意 が 、 推 進 力 と し て 重 要 で あ る こ と が う か が え た 。
③ 第3章 で は 、地 方 へ の 人 材 還 流 の 可 能 性 に つ い て 、地 方 出 身 者 のUタ ー ン 移 動 を 対 象 に 検 討 し た 。Uタ ー ン（ 希 望 ）は 、親 と の 関 係 、ラ イ フ コ ー ス 、地 元 へ の 愛 着 、地 元 企 業 の 認 知 に よ っ て 形 作 ら れ る 。 と り わ け 愛 着 の 影 響 す る 部 分 は 大 き い が 、 高 校 時 代 ま で に 地 域 の
「 働 く 場 」を 知 っ た こ と が 、地 域 を 転 出 し た 後 も 愛 着 と し て 残 り 、Uタ ー ン 希 望 を 喚 起 す る 可 能 性 が う か が え た 。
第2節 調 査 結 果 か ら 得 ら れ る 含 意
最 後 に 、 本 調 査 結 果 か ら 得 ら れ る 若 干 の 含 意 を 述 べ た い 。
ま ず 、 現 在 地 域 の 抱 え て い る 問 題 は 、 産 業 構 造 ・ 人 口 規 模 な ど 構 造 的 な 部 分 に よ る と こ ろ が 大 き く 、 雇 用 面 の 地 域 差 を 解 消 す る こ と 、 人 の 流 れ を 大 き く 変 え る こ と は 、 個 々 の 地 域 が 対 応 す る に は 困 難 な 課 題 で あ る と も 言 え る 。 こ う し た 構 造 的 問 題 を 前 に し て 、 地 域 の 取 組 み
外 に も あ る こ と が 確 認 さ れ た 。 端 的 に 述 べ る な ら ば 、 本 事 業 は 、 雇 用 に 関 す る 問 題 認 識 を 地 域 で 共 有 し 、 雇 用 創 出 と い う 目 的 に 向 け て 地 域 関 係 者 が 協 働 す る き っ か け を つ く っ て い る こ と に 大 き な 意 義 が あ る と 考 え ら れ る 。 地 域 の 雇 用 情 勢 は 、 雇 用 機 会 の 「 量 」 に 関 す る 数 値 上 の 問 題 （ 地 域 間 格 差 等 ） が 解 消 さ れ つ つ あ る よ う に 見 え る も の の 、 賃 金 水 準 を は じ め と し た 雇 用 機 会 の 「 質 」 に は 依 然 大 き な 問 題 を 抱 え 、 職 種 ・ 業 種 な ど の 面 で み て 地 方 ほ ど 就 職 の 選 択 肢 が 乏 し い こ と 、 地 元 企 業 の 良 さ が 十 分 知 ら れ て い な い こ と な ど も 相 ま っ て 、 若 者 を 中 心 と し た 人 材 流 出 を も た ら し て い る 。 そ う し た 人 材 流 出 は 、 地 域 の 産 業 に 深 刻 な 人 手 不 足 を も た ら す こ と は も ち ろ ん 、 基 盤 産 業 を 中 心 と し た 地 域 経 済 の 発 展 に と っ て も 大 き な 足 枷 と な っ て い る 。 そ う し た 構 造 的 問 題 を 地 域 関 係 者 が 認 識 し 、 少 し で も 流 れ を 反 転 さ せ よ う と 試 行 錯 誤 を 重 ね る こ と の 意 義 は 小 さ く な い 。本 資 料 シ リ ー ズ の 第2章 は 、そ う し た 地 域 の 試 行 錯 誤 、 創 意 工 夫 の 記 録 と し て も 読 む こ と が で き る だ ろ う 。
で は 、地 方 へ の 人 材 還 流 の 可 能 性 は ど こ に あ る の か 。第3章 で 検 討 し た よ う に 、出 身 地 に お け る 雇 用 機 会 の 量・質 は 、Uタ ー ン の 決 定 や 希 望 に 多 分 に 関 わ る と 考 え ら れ る 。そ の 意 味 で 、 大 都 市 部 ほ ど 有 利 な 位 置 に あ る の は 疑 い 得 な い 。 し か し 、 仕 事 の 条 件 面 だ け で 人 の 移 動 が 決 ま る も の で は な い こ と も 、言 わ れ て き た こ と で あ る 。Uタ ー ン に は 、家 族 ・親 族 の 事 情 や ラ イ フ コ ー ス 選 択 、 地 域 へ の 愛 着 な ど も 大 い に 関 わ る か ら で あ る 。 そ れ ら に 加 え て 、 地 元 を 離 れ る 前 に「 働 く 場 」の 良 さ を ど の く ら い 知 っ て い た か がUタ ー ン 希 望 に 関 わ る と い う 第 3 章 の 分 析 結 果 は 、 今 後 の 人 材 還 流 施 策 の あ り 方 へ 示 唆 を も た ら そ う 。 分 析 結 果 で は 、U タ ー ン に お い て 、「 ど の よ う な 雇 用 機 会 が あ る か 」 と と も に 、「 ど の く ら い 働 く 場 を 知 っ て い た か 」が 重 要 な 要 素 で あ る こ と が 示 さ れ て い る 。Uタ ー ン 就 職 決 定 の 際 に 親 の 役 割 が 大 き い こ と と 合 わ せ る と 、 ま ず 親 に 地 域 の 良 さ 、 地 元 企 業 の 良 さ を 認 知 し て も ら う よ う 働 き か け 、 進 学 で 転 出 す る 子 ど も へ の 情 報 提 供 を 促 す こ と も 有 効 な 方 策 と 考 え ら れ る 。
な お 、 本 資 料 シ リ ー ズ を 通 し て 議 論 し た よ う に 、 地 域 雇 用 や 人 材 流 出 の 問 題 は 、 足 早 の 解 決 を 望 め る も の で は な い 。 そ の 意 味 で 、 雇 用 創 出 や 人 材 還 流 に 短 期 的 な 成 果 は な か な か 望 み に く い 部 分 も あ る 。 し か し 、 地 道 な 実 践 の 先 に し か 大 き な 成 果 は 望 め な い の も ま た 事 実 で あ る 。 構 造 的 な 困 難 に 直 面 す る 中 で も 、 強 い 問 題 意 識 を も っ て 刺 激 的 な 実 践 を 続 け る 中 で 、 地 域 が 自 ら の 「 生 き る 道 」 を 見 つ け 、 愛 着 や 誇 り を 取 り 戻 し て い く 先 に こ そ 、 持 続 的 な 「 働 く 場 」 の 創 出 、 そ し て 人 材 還 流 へ の 道 筋 が 見 え て く る も の と 考 え ら れ る 。
－ 51 － 独立行政法人労働政策研究・研修機構（J I L PT ）
参 考 文 献
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労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （2016）『UIJ タ ー ン の 促 進 ・ 支 援 と 地 方 の 活 性 化 ― 若 年 期 の 地 域 移 動 に 関 す る 調 査 結 果 』JILPT調 査 シ リ ー ズNo.152.
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