第4期牛久沼水質保全計画（案）

(1)

第４期牛久沼水質保全計画（案）

平成〇〇年〇月

(2)

第１計画の基本的事項 --- １１趣旨

２第３期計画の評価

３策定方針４計画期間５水質目標

第２汚濁負荷削減対策の推進 --- １０１生活排水対策

(1) 下水道の整備と接続促進 (2) 農業集落排水施設の接続促進

(3) 高度処理型浄化槽の設置と適切な維持管理の促進

(4) 単独処理浄化槽の転換促進 (5) 環境にやさしい生活習慣の推進

２工場・事業場対策 (1) 規制工場・事業場に対する指導

(2) 小規模事業所に対する排水処理の指導

(3) 水質汚濁事故への対応

３畜産対策４面源対策 (1) 市街地からの汚濁負荷の流出抑制 (2) 環境にやさしい農業の推進 (3) 森林の適正な管理

第３水辺環境の保全及び生物多様性の維持・向上 --- １７１水生植物の育成・保全

２多自然川づくりの推進３水産資源の維持増大

第４水環境保全活動への支援，環境学習・環境教育の推進 --- １８１水環境保全活動への支援

２環境学習・環境教育の推進

(1) 情報発信

(2) 広報啓発活動への支援 (3) 環境学習の推進

(4) 学校における環境教育の推進 (5) 道の駅での啓発活動

第５調査研究等の推進 --- ２０１水質の監視・観測

２汚濁機構の解明

(1) 汚濁機構の解明に関する調査研究 (2) 流入負荷に関する調査研究

(3) 水質浄化対策に関する調査等３湖内等の水環境の放射性物質モニタリング

第６推進体制の整備 --- ２１参考第４期牛久沼水質保全計画体系 --- ２２第４期牛久沼水質保全計画施策一覧 --- ２３フレームの推移 --- ２７汚濁負荷量の推移 --- ２７第４期計画における水質目標について --- ２８

(3)

第１

計画の基本的事項

１趣旨

牛久沼は，谷田川及び西谷田川が小貝川の堆積作用により堰き止められて形づくられた，平均水深１ｍ（最大水深３ｍ），湖面積 6.5km

2

，湖容積 650 万㎥と浅く小さな湖沼であり，流域は，龍ケ崎市，牛久市，つくば市，つくばみらい市の４市に及んでいる。

牛久沼は，農業用水や漁場としての利用はもとより，釣りなどのレクリエーションや憩いの場，自然観察の場として，霞ヶ浦や涸沼と並び県民の貴重な財産となっているこ

とから，県は，昭和 50 年４月に，目指すべき目標として河川の環境基準(Ｂ類型：ＢＯ

Ｄ３mg/L)をあてはめた。

昭和 55 年頃から，湖内においてアオコの発生が見られるなど，湖沼特有の富栄養化に

よる水質汚濁が進行したことから，平成 11 年２月に環境基準のあてはめを河川から湖沼

に改定(Ｂ類型：ＣＯＤ５mg/L)するとともに，富栄養化の原因物質である窒素とりんに

ついても，りんについては平成11 年２月に，窒素については平成20年３月に，それぞ

れ環境基準(Ⅳ類型：全窒素 0.6mg/L，全りん 0.05mg/L)をあてはめた。

県では，これらの環境基準を早期に達成するため，段階的に水質の改善を図ることと

し，平成14 年度から３期15年にわたり牛久沼水質保全計画に基づく各種対策を実施し

てきた。

これまでの取り組みの結果，湖内水質は，ＣＯＤが第３期計画の目標値を達成したものの，一部ではアオコが発生し，景観の悪化による観光的価値の低下や，水産資源への影響が懸念されている。また，牛久沼流域は，今後もつくばエクスプレス沿線の開発等により人口増加が見込まれることから，流入する汚濁負荷量の増加を防ぎ，牛久沼の水質を改善するため，関係機関や地域住民が協力し，水質保全活動に取り組んでいくことが必要不可欠である。

このような状況を踏まえ，環境基準の達成に向けて，平成 33 年度までを計画期間とす

る第４期の牛久沼水質保全計画を策定し，関係機関連携のもと，引き続き総合的な水質保全対策を計画的に推進する。

表１－１牛久沼の諸元

牛久沼霞ケ浦涸沼

湖沼の成因堰止湖海跡湖海跡湖

最大水深（ｍ）３７７

平均水深（ｍ）１４２

湖面積（k㎡）６.５２２０９.４

湖容積（百万㎥）６.５８５０２０

湖周（ｋｍ）２０２５２２２

流域面積（ｋ㎡）１５１２，１５７４３９

流域人口（H27 千人）１２８９６２１６３

平均滞留日数（日）１７２００５０

湖沼型富栄養湖，淡水富栄養湖，淡水富栄養湖，汽水

利水の状況農業用水・水産上水・工水

農業用水・水産

(4)

つくばみらい市

(5)

２第３期計画の評価（１）施策の実施状況

牛久沼への汚濁負荷を削減して水質の保全を図るため，施策毎に目標を設置して，各対策を実施してきた。実施状況について表１－２に示す。

ア生活排水対策

下水道については，管渠や施設等の整備を着実に進めることによって，処理人口及び接続人口が増加したが，目標達成には至らなかった。なお，接続率は 95.3%と目標を達成したが，引き続き，整備の促進とともに，接続を推進していく必要がある。

また，高度処理型浄化槽については，森林湖沼環境税を活用して設置を促進したことなどにより，処理人口の目標を達成することができた。しかし，生活排水処理総合普及率及び処理率ともに計画の目標を下回った。

イ面源対策

エコファーマー管理耕作面積については，農業者の高齢化などの理由によりエコフ

ァーマー認定者が増加しなかったことなどから，目標の達成には至らなかった。また，

特別栽培実施面積及び平地林の整備面積についても一定の増加は見られたものの，目標達成には至らなかった。

表１－２第３期計画の各種施策の実績

区分平成 23 年度平成 28 年度目標

(平成 28 年度)

生

活

排

水

対

策

流域人口 112,220 131,444 135,766

下水道処理人口(人)

普及率

85,310 76.0％ 106,310 80.9% 116,042 85.4％接続人口(人)

接続率

84,090 98.6％ 101,330 95.3% 109,023 94.0％農業集落

排水施設

処理人口(人) 611 551 H17 整備完了

接続人口(人) 接続率

531 86.9％ 486 88.2% 550 90.0％合併処理

浄化槽

処理人口(人)

うち，高度処理型浄化槽(人)

13,191 1,377 15,870 2,668 14,112 2,206

合計処理人口(人)

生活排水処理総合普及率 ※１

99,112 88.3％ 122,731 93.4% 130,765 96.3％接続人口(人)※２

生活排水処理率 ※３

97,812 87.2％ 117,686 89.5% 123,685 91.1％面源対策エコファーマー管理耕地面積(ha)

特別栽培実施面積 (ha)

1,354 679 2,196 761 3,053 1,350

平地林の整備面積(ha) 226 366 394

環境学習・環境教育 _{エコ・カレッジ修了者数} ₉₉₅ _1,310 _1,995

※１生活排水処理総合普及率＝

(下水道＋農業集落排水施設＋合併処理浄化槽)処理人口

※２接続人口(合計)＝(下水道＋農業集落排水施設)接続人口＋合併処理浄化槽処理人口

流域人口

(6)

（２）湖内の水質の状況

第３期における湖内水質の状況について，表１－３に示す。

表１－３第３期における水質の状況

現況

（平成28 年度）

水質目標 ※

（平成28 年度）

環境基準

ＣＯＤ

（年平均値） 6.8 mg/L 7.2 mg/L －

（75%値） 7.5 mg/L 7.8 mg/L 5 mg/L

全窒素（年平均値） 1.6 mg/L 1.3 mg/L 0.6 mg/L

全りん（年平均値） 0.070 mg/L 0.059 mg/L 0.05mg/L

※ 水質目標値は，環境基準点（牛久沼湖心）における値とする。

アＣＯＤ

平成 11 年度に 11mg/L を記録して以降，長期的にはやや改善傾向が見られる。第３期期間に

おいては，計画３年目となる平成26 年度に 6.8mg/Lと一時的に水質目標（年平均値）を達成

したが，平成 27 年度には 7.4mg/L と水質目標を上回り，平成 28 年度に 6.8mg/L と再び水質目

標を達成した。なお，平成 28 年度は COD(75%値)も 7.5mg/L と水質目標を達成している。

図１－２ COD（年平均値）の経年変化

図１－３ COD（75%値）の経年変化

6.8 7.8 7.8 7.9 8.6 7.5 8.2 8.3 8.0 7.6 8.0 7.6 7.5 8.1 7.2 6.8 7.4 6.8 0 2 4 6 8 10 12

S49 S51 S53 S55 S57 S59 S61 S63 H2 H4 H6 H8 H10 H12 H14 H16 H18 H20 H22 H24 H26 H28

m

g

/L

第３期計画目標値 7.2 mg/L

第１期第２期第３期

13 13 10 9.5 10 9.0 8.5 9.5 9.3 9.3 8.6 9.5 8.4 8.2 8.48.6 7.9 8.2 7.5 0 2 4 6 8 10 12 14

m

g

/L

第１期第２期第３期

環境基準値 5 mg/L

(7)

イ全窒素

第２期から第３期を通して濃度はほぼ横ばいで推移している。第３期期間においては，

５年目となる平成 28 年度 1.6mg/L と水質目標は達成できなかった。

図１－４全窒素（年平均値）の経年変化

ウ全りん

第１期以降変動はあるものの，やや改善傾向が見られる。第３期期間においては，平成 25

年度，平成 26 年度の 0.064mg/L と比較して，５年目となる平成 28 年度には 0.070mg/L と上

昇し，水質目標を達成できなかった。

図１－５全りん（年平均値）の経年変化

2.1

1.6 1.5

2.1

1.3 1.8

1.4 1.5

1.5 1.5 1.4

1.5 1.6 1.6

1.4 1.6

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0

m

g

/L

環境基準値 0.6 mg/L

0.06

0.075

0.078 0.075

0.085

0.067 0.078

0.070 0.062

0.071

0.070 0.064

0.072

0.00 0.01 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 0.09 0.10 0.11

m

g

/L

環境基準値 0.05 mg/L

第２期

第１期第３期

第２期

第１期第３期

0

(8)

エ透明度

第１期から第３期まで同程度で推移している。第３期計画においては，平成 26 年度に 0.50m

まで低くなったが，それ以降は改善し，平成 28 年度は 0.62m であった。

図１－６透明度の経年変化

（３）牛久沼流入河川（谷田川，稲荷川，西谷田川）の水質の状況

アＢＯＤ

牛久沼に流入する谷田川，稲荷川及び西谷田川の３河川全てについて，長期的には改善傾向が

見られる。また，近年では３河川全てについて環境基準を達成している。

図１－７ BOD(75%値)の経年変化

0.60 0.70

0.60 0.80

0.63 0.72

0.50 0.61

0.55 0.65

0.48 0.67

0.63 0.68

0.50 0.55

0.62

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

ｍ

第３期第２期

第１期

0 1 2 3 4 5 6 7 8

m

g

/L

谷田川

稲荷川

西谷田川

環境基準値

(9)

イＣＯＤ

近年，西谷田川は，谷田川及び稲荷川と比べて高い値で推移している。

ウ全窒素

長期的には改善傾向が見られる。第３期期間（平成 24～28 年度）においては，26 年度に一

度濃度が高くなったが，平成 27 年度以降は減少に転じている。

エ全りん

長期的には改善傾向が見られるが，近年では濃度は横ばいで推移している。

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

m

g

/L

谷田川

稲荷川

西谷田川

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0

S49 S51 S53 S55 S57 S59 S61 S63H2 H4 H6 H8 H10 H12 H14 H16 H18 H20 H22 H24 H26 H28

m

g

/L

谷田川

稲荷川

西谷田川

0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10 0.12 0.14 0.16 0.18 0.20 0.22 0.24

S49 S51 S53 S55 S57 S59 S61 S63H2 H4 H6 H8H10 H12 H14 H16 H18 H20 H22 H24 H26 H28

m

g

/L

谷田川稲荷川西谷田川

0

図１－８ＣＯＤ（年平均値）の経年変化

(10)

３策定方針

本計画では，牛久沼の水質浄化を図るため，下記の事項を基本的な方針とし，各種の水質保全対策を住民，流域市，団体，研究者，事業者との合意と協力のもと，総合的・計画的に推進することにより，５に掲げる水質目標の達成を目指す。

① 生活排水ベストプラン（第３回改定・平

成 28 年６月）に基づき，下水道の整備・接続促進等の生活排水対策を進める。

② つくばエクスプレス沿線の開発等に伴

い増加が見込まれる市街地からの汚濁負荷の削減を図るため，地下水の涵養及び流出負荷の抑制などのため各種の雨水浸透対策を引き続き推進するとともに，環境にやさしい農業の推進等により，農地からの汚濁負荷削減を図る。

③ 多自然川づくりの推進や水生植物の育

成・保全を通じて自然の浄化機能の保全・

増進を図り，牛久沼の生物多様性の維持・

向上に努める。

④ 地域住民，団体等が取り組む水環境保全活動を積極的に支援するとともに，環境学

習等を通じて活動への参加を促進する。

⑤ 事業ごとに，できる限り数値目標を設けて進行管理を行い，施策の着実な実施を図

る。

４計画期間

(11)

５水質目標

水質目標は，環境基準が定められているＣＯＤ，全窒素，全りんについて定めることとし，表１－４のとおりとする。

なお，自然の浄化機能の保全・増進を図り，多様な生態系の均衡に配慮しながら，現況で 0.6ｍ程度の透明度についても１ｍ程度にまで回復するよう努める。

表１－４水質目標 (単位：mg/L)

現況

(平成 28 年度)

第４期計画環境基準値

目標値

(平成 33 年度)

対策を講じなか

った場合

ＣＯＤ年平均値 6.8 6.7 7.2 －

75%値 7.5 7.5 8.1 5

全窒素(年平均値) 1.6 1.4 1.5 0.6

全りん(年平均値) 0.070 0.062 0.068 0.05

※ 水質目標値は，環境基準点（牛久沼湖心）における値とする。

※ 水質目標値は，水質予測モデルにより直近５年間の気象パターン，水質条件を用いて計算

した値の平均値とした。

※ 対策を講じなかった場合の水質は，水質予測モデルにより，直近５年間の気象パターン，

水質条件を用いて計算した結果の平均値としているため，水質項目によっては平成 28 年度

(12)

第２

汚濁負荷削減対策の推進

牛久沼の水質汚濁の要因は，流域から流入する汚濁負荷(ＣＯＤ，全窒素，全りん)と，

湖内において植物プランクトンが全窒素及び全りんを摂取し増殖することにより発生するＣＯＤ負荷との２つが考えられる。

牛久沼の水質を改善するためには，流域から牛久沼に流れ込むＣＯＤ負荷を削減する必要がある。また，全窒素及び全りんの流入量を削減することにより，湖内の富栄養化が抑制され，流入するＣＯＤの削減とあいまってＣＯＤの改善が期待できる。

kg/日，全りん 39.1kg/日となっている。

kg/日，-10.6％)に削減することにより水質目標を達成させる。

平成 28 年度における流域からの総排出負荷量は，ＣＯＤ 1,236kg/日，全窒素 605

表２－１排出負荷量の内訳（平成 28 年度）

発生源

負荷量(kg/日) 負荷割合(％)

ＣＯＤ全窒素全りんＣＯＤ全窒素全りん

生活系

下水道 0 0 0 0 0 0

農業集落排水施設 0.7 0.1 0.18 0.1 0 0.5

合併処理浄化槽 54.7 78.9 9.77 4.4 13.1 25.0

高度処理型浄化槽（Ｎ型） _8.6 _7.4 _1.78 _0.7 _1.2 _4.5

単独処理浄化槽 31.5 49.2 5.91 2.5 8.1 15.1

点源し尿処理場 0 0 0 0 0 0

未処理生活雑排水 211.3 35.1 4.95 17.1 5.8 12.7 計 306.8 170.7 22.59 24.8 28.2 57.8

事業系 61.0 20.7 3.02 4.9 3.4 7.7

畜産系 22.0 16.5 0.12 1.8 2.7 0.3

小計 389.8 207.9 25.73 31.5 34.3 65.8

市街地 397.1 77.6 6.37 32.1 12.8 16.3

田 123.4 41.6 0.32 10.0 6.9 0.8

面源畑 102.2 182.4 3.19 8.3 30.2 8.2

山林・原野等 186.1 75.8 2.62 15.1 12.5 6.7

小計 808.8 377.4 12.5 65.5 62.4 32.0

水域湖面降雨 37.4 20.1 0.85 3.0 3.3 2.2

合計 1236 605.4 39.1 100 100 100

本計画では，平成 33 年度の総排出負荷量を，ＣＯＤで 1,162kg/日(平成 28

年度比-74kg/日，-6.0％)，全窒素で 566kg/日(-40kg/日，-6.5％)，全りんで 35.0kg/日(-4.1 生活排水

28.2%

工場・事業場 3.4% 畜産系

2.7% 市街地

12.8% 田

6.9% 畑

30.2% 山林・その他

12.5%

湖面・降雨 3.3%

全窒素（H28） 605kg/日

生活排水 57.8%

0.3% 市街地

16.3% 田 0.8%

畑 8.2% 山林・その他

6.7%

全りん（H28） 39.1kg/日

生活排水 24.8%

1.8%

市街地 32.1% 田

10.0% 畑 8.3% 山林・その他

15.1%

(13)

図２牛久沼の水質(ＣＯＤ)，流域人口，流入する汚濁負荷量の推移

※ 過年度の汚濁負荷量については，本計画の原単位を用いて再計算

１生活排水対策

牛久沼流域においては，つくばエクスプレス沿線の開発等により，今後５年間で約 1

万人の人口増加が見込まれている。人口増加に伴う汚濁負荷の増加を抑制するため，生

活排水ベストプラン（第３回改定・平成 28年６月）に基づき，生活排水対策を促進する。

下水道については，整備を推進するとともに接続率の向上を図る。また，農業集落排

水施設については，平成 17 年をもって整備が終了したことから接続率の向上を図る。そ

れらの計画がない地域においては高度処理型浄化槽の設置を促進することにより汚濁負荷の削減を図る。

これらにより，生活排水処理率を 89.5％から 93.0％に引き上げ，生活系の排出負荷量

を平成 33 年度までに，ＣＯＤで 74kg/日，全窒素で 35kg/日，全りんで 4.0kg/日削減する。

(1) 下水道の整備と接続促進

牛久沼流域の下水道は，霞ケ浦常南流域下水道があり，放流先は流域外の利根川となっている。

平成 28 年度末の処理人口 106,310 人，普及率 80.9％，接続率 95.3％を平成 33 年度には，処理人口 121,643 人，普及率 85.9%，接続率 95.7％とする。

現状（平成 28 年度）計画（平成 33 年度）

下水道処理人口（人）

普及率（％）

下水道接続人口（人）

接続率（％）

106,310 80.9 101,330 95.3 121,643 85.9 116,433 95.7 1,442kg/日

1,503kg/日

1,276kg/日

5.6 7.8

5.3 7.6

7.3 6.8 6.8

5.2 6.3 6.8 8.9 7.8 11 9.7 8.0 8.0 7.7 8.6 6.7 9.0 8.4 7.4 9.4 7.8 11 8.6 7.9 8.6 7.5 7.2 8.2 8.3 8.0 7.6 8.0 7.6 7.5 7.4 7.2 6.8 1,236kg/日

6.8

6.7 7.2

10.1万人

8.1

10.4万人 11.2万人

H 33 :14.2 万人

〔対策あり〕 1,162kg/日

8 9 10 11 12 13 14 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10 11 12 13 14 S 4 5 S 4 6 S 4 7 S 4 8 S 4 9 S 5 0 S 5 1 S 5 2 S 5 3 S 5 4 S 5 5 S 5 6 S 5 7 S 5 8 S 5 9 S 6 0 S 6 1 S 6 2 S 6 3 H 1 H 2 H 3 H 4 H 5 H 6 H 7 H 8 H 9 H 1 0 H 1 1 H 1 2 H 1 3 H 1 4 H 1 5 H 1 6 H 1 7 H 1 8 H 1 9 H 2 0 H 2 1 H 2 2 H 2 3 H 2 4 H 2 5 H 2 6 H 2 7 H 2 8 H 2 9 H 3 0 H 3 1 H 3 2 H 3 3

流域人口（万人）ＣＯＤ：mg/Ｌ

湖面降雨山林・原野畑田市街地畜産系事業系生活系 COD(年平均値) 水質目標流域人口

第４期計画目標値6.7

〔対策なし〕 1,249kg/日

(14)

(2) 農業集落排水施設の接続促進

接続率を平成 28 年度の 88.2％から平成 33 年度には 90％に向上させる。（平成 17 年度までに整備は完了）

農業集落排水処理人口（人）

接続人口（人）

接続率（％）

551

486

88.2

542

488

90.0

(3) 高度処理型浄化槽の設置と適切な維持管理の促進

下水道や農業集落排水施設の整備計画がない地域においては，富栄養化の防止に有

効である全窒素や全りんを除去できる高度処理型浄化槽の普及を促進し，その処理人口を平成 28 年度の 2,668 人から平成 33 年度には 4,000 人とする。

また，浄化槽の持つ機能を十分に発揮させる

ため，関係機関と連携を図りながら，浄化槽法に基づく保守点検，清掃及び検査等の徹底に努

め，浄化槽法（昭和58年法律第43号）に基づ

く定期検査の受検率を平成 28 年度末の 40.5％

から平成 33 年度には 52％以上に引き上げる。

高度処理型浄化槽処理人口（人） 2,668 4,000

法定検査受検率(%) 40.5 52.0%

(4) 単独処理浄化槽の転換促進

排出負荷量が大きい単独処理浄化槽について，下水道等への接続促進や高度処理型浄化槽への転換を促進する。

(5) 環境にやさしい生活習慣の推進

水質への負荷の少ない生活が確立されるよう，食器に残った油等の汚れのふき取り，

アクリルタワシの使用による洗剤使用量の削減，食用廃油の回収，ストレーナー等の使用，風呂水の洗濯や散水等への再利用等について，広報・啓発に努め，それらの普及促進を図る。

(15)

表２－２生活排水処理施設の整備目標

区分現況 (平成 28 年度)

目標 (平成 33 年度)

増減

流域人口 131,444 141,562 +10,118

下水道処理人口(人)

普及率

106,310 80.9％

121,643 85.9％

+15,333 +5.0％接続人口(人)

接続率

101,330 95.3％

116,433 95.7％

+15,103 +0.4％農業集落

排水施設

処理人口(人) 551 542 H17 整備完了

接続人口(人) 接続率

486 88.2％

488 90.0％

+2 +1.8％合併処理

浄化槽

処理人口(人)

うち，高度処理型浄化槽(人)

高度処理率

15,870 2,668 16.8％

14,760 4,000 27.1％

-1,110 +1,332 +10.3％

合計処理人口(人)

汚水処理人口普及率

122,731 93.4％

136,945 96.7％

+14,214 +3.3％

接続人口(人) 117,686 131,681 +13,995

生活排水処理率 89.5％ 93.0％ +3.5％

２工場・事業場対策

総排出負荷量に占める工場系の排出負荷量は，ＣＯＤで 4.9％，全窒素で 3.4％，全り

んで 7.7％の割合を占めているため，「水質汚濁防止法」，「茨城県生活環境の保全等に

関する条例（平成 17 年茨城県条例第９号）」及び｢茨城県小規模事業所排水対策指導要

綱（平成 17 年 10 月策定）｣などの法令等による規制指導を強化し，排出負荷量の削減を図る。

(1) 規制工場･事業場に対する指導

牛久沼流域の規制対象事業所に対して，法や条例に基づく立入検査等により排水基準の遵守の徹底を図る。また，新設の工場･事業場に対しては，計画段階から全体の事業計画との整合性などに配慮した排水処理施設の設置の指導を徹底するとともに，既設の工場・事業所についても環境保全施設資金融資制度などを活用した排水処理施設の設置などの指導を行い，排出負荷量の削減を図る。

(2) 小規模事業所に対する排水処理の指導

法や条例の規制対象とならない小規模事業所に対しては，下水道供用地区においては，速やかに接続するよう指導を徹底する。また，それ以外の地区においては，｢茨城

県小規模事業所排水対策指導要綱｣に定める水質目標を遵守するよう，排水処理施設の

(16)

62.3％，全りんで 31.8％に達していることから，市街地からの汚濁負荷流出の抑制や自

然浄化機能を有する森林の適正な管理，環境にやさしい農業などを推進することにより，

面源系の負荷を軽減させる。

(3) 水質汚濁事故への対応

油類流出等の水質事故は湖沼環境に著しい影響を及ぼすため，流域関係機関の連絡体制を徹底し，迅速な情報伝達及び被害拡大の防止対策を講じる。

３畜産対策

総排出負荷量に占める畜産系の排出負荷量の割合は，ＣＯＤで 1.8％，全窒素で 2.7％，全りんで 0.3％と，発生源の中では最も割合が低い。

牛久沼流域では，すべての畜産農家において家畜排せつ物処理施設が整備されている。

また，特殊肥料の届出が必要な全ての畜産農家で届出が行われているなど，家畜排せつ物は堆肥として適正に処理され利用が図られている。

今後も家畜の排せつ物の管理の適正化及び利用の促進に関する法律（平成 11 年法律第 112 号）に基づく管理基準が遵守されるよう，畜産農家に対し必要な指導を行う。

４面源対策

(17)

(1) 市街地からの汚濁負荷の流出抑制

つくばエクスプレス沿線の開発等により増加が懸念される市街地からの汚濁負荷削

減について，洪水の防止，地下水の涵養及び

流出負荷の抑制などのため，貯留浸透施設の

集水面積を開発面積の 60％以上確保し水循

環機能の保全を図る。

また，道路清掃の実施や，雨水貯留浸透施

設の適切な維持管理の実施，流域住民の協

力・参加による生活道路，空き地・駐車場等

の清掃活動の実施などにより，市街地からの

汚濁物質の流出抑制に努める。

貯留浸透施設の例

(18)

(2) 環境にやさしい農業の推進

面源系からの全窒素排出負荷量の約６割を占める農用

地については，農業者に対する牛久沼の水質浄化に関する

啓発・指導を進めるとともに，土壌診断結果や堆肥中の肥

料成分を考慮した適正施肥を行うなど，環境に配慮したエ

コ農業を以下のとおり推進する。

① 土壌診断に基づく適正な施肥や水田における適正な

水管理の推進を図る。また，土壌診断に基づく施肥設計

に「たい肥ナビ！」を活用して，堆肥の肥料成分も考慮

した総窒素量，総りん酸量の指導を行う。

② 環境にやさしい営農活動（特別栽培）の推進

通常の栽培より化学肥料及び化学合成農薬の使用量を半分以下に減らす「特別栽培農産物」の取組を推進する。

現状（平成 28 年度）目標（平成 33 年度）

特別栽培実施面積（ha） 761 841

③ 環境保全型農業直接支払交付金の活用

特別栽培など環境にやさしい営農活動に加え，堆肥の活用や，カバークロップなどの営農活動を実施する農業者グループに対し，追加的コストを補助して環境保全型農業の取組を支援する。

(3) 森林の適正な管理

森林は水質の浄化をはじめ，洪水や渇水を緩和するとともに，土砂の流出や崩壊を防ぐ機能等を有している。

このため，住民提案による，地域のニーズ目的に沿った平地林・里山林の整備を支援するとともに，市町村と森林所有者，地域住民等は 10 年間の保全管理協定を締結し，整備実施後の森林について維持管理を行う。

現状（平成 28 年度）目標（平成 33 年度）

森林整備面積（ha） 366 460

(19)

第３

水辺環境の保全及び生物多様性の維持・向上

市街地からほど近く，比較的自然のままの湖沼の姿をとどめている牛久沼の水辺景観の保全に努めるとともに，白鳥，タン貝やヨシ等の多様な動植物が生息する豊かな自然環境の維持・向上に努める。

１水生植物の育成・保全

ヨシ等の水生植物帯は水質改善や生態系の保全に寄与することから，その保全に努める。

また，ヨシ等の持ち出しなどの水環境保全活動に対して，必要な資機材の無料貸出しや市民団体の活動に係る経費を補助する。

２多自然川づくりの推進

多様な生態系を育み，うるおいある水辺空間を保全するため，流入河川については，自然環境や生態系に配慮した多自然川づくりを推進する。

３水産資源の維持増大

牛久沼ではふな，うなぎ，モツゴなど

の漁業が行われている。魚介類には窒素やりんが含まれているため，漁獲は窒素やりんの湖外への持ち出しに寄与することから，ふなやうなぎ種苗等の放流によ

り，水産資源の維持増大を図る。

（提供：龍ケ崎市，牛久沼漁業協同組合）

西谷田川における多自然川づくりの例

(20)

第４

水環境保全活動への支援，環境学習・環境教育の推進

１水環境保全活動への支援

牛久沼流域水質浄化対策協議会 ※

が実施する牛久沼流域の一斉清掃，食用廃油対策等の浄化実践活動を支援する。

※ 牛久沼流域水質浄化対策協議会

龍ケ崎市，牛久市，つくば市，つくばみらい市，牛

久沼土地改良区，稲荷川土地改良区，土浦市外十五ヶ

町村土地改良区，茎崎村外五ヶ町村土地改良区，牛久

沼漁業協同組合

また，環境保全への取組を推進するため，地域住民や市民団体による活動や水中清掃活動など，団体による水環境保全活動を支援する。

２環境学習・環境教育の推進

(1) 情報発信

水質浄化対策の推進のため，霞ケ浦環境科学センターにおいて取り組んでいる研究成果，牛久沼の環境保全に取り組む団体の活動状況等について，情報を収集・整理し，インターネット等を活用して積極的な発信を行う。

(2) 広報啓発活動への支援

牛久沼流域水質浄化対策協議会が実施する牛久沼水質浄化ポスターの募集及び展示，水質浄化キャンペーン等の広報啓発活動を支援する。

(3) 環境学習の推進

流域住民一人ひとりが牛久沼について理解を深め，家庭，地域，職場での浄化実践活

動への参加を促進するため環境学習を推進する。

① 市民団体や地域の講演会，学習会等に環境アドバイザーを派遣する。また，派遣

要請の多い分野のアドバイザーを新たに委嘱するなどして制度の充実を図る。

② 地域の環境保全活動のリーダーを養成するエコ・カレッジを開催し，修了者を５

年間で 300 名養成する。また，修了生が交流・活躍できるよう支援する。

③ 子供達が地域の中で楽しみながら自主的に環境学習を行う「こどもエコクラブ」

への登録を促進し，各クラブの活動内容を紹介するなどしてその活動を支援する。

④ 牛久沼に対する理解を深め，家庭での水質浄化の取り組みを推進するため，小学

校と連携を図りながら，流入河川の水質や生物を題材にした環境学習会を開催する。

また，霞ケ浦環境科学センターの展示室等を活用した環境学習などにより，湖沼を身近に感じる機会を提供する。

流域一斉清掃の様子

(21)

⑤ 環境にやさしい生活習慣の推進とともに，降雨初期に地表面や管路施設に堆積した汚濁物質が一挙に流出するファーストフラッシュ対策として，各家庭や事業所周辺の清掃を行う等，より身近で具体的な取組を奨励する。

(4) 学校における環境教育の推進

幼少期から水質保全に対する意識を育むため，環境に係る内容を教科や総合的な学習の時間に位置付けるとともに，地域の特性を生かした環境教育の充実を図る。

① 総合的な学習の時間等に講師として環境アドバイザーを派遣する。

② 小・中学生を対象に，水質浄化ポスターを募り，入選作品を公共施設等に展示す

る。

(5) 道の駅での啓発活動

龍ケ崎市は、牛久沼の豊かな自然環境や景観を楽しみながら休憩できる施設として，

道の駅を平成 32 年度中に国道 6 号沿いに整備する予定である。

道の駅では、牛久沼の水辺にふれあうことが出来る遊歩道を備え、牛久沼を身近に感じる機会を創出するとともに、牛久沼の水環境保全に関するパンフレット等を備え付け、水質保全意識の高揚を図る。

平成 28 年度牛久沼水質浄化ポスター最優秀作品（小学校低学年部門）

(22)

第５

調査研究等の推進

１水質の監視・観測

湖内（１地点）及び流入河川（谷田川，稲荷川，西谷田川の各１地点）の環境基準点において，定期的にＣＯＤ，全窒素，全りん等の水質の監視・測定を行うとともに，水質に変化等が生じた場合は必要な調査を行う。

２汚濁機構の解明

霞ケ浦環境科学センターにおいて，国等の

試験研究機関や大学との連携を図りながら，水質汚濁の実態をより詳細に把握し，効果的な浄化対策を導入するため調査研究を推進する。

霞ケ浦環境科学センターでの調査研究 (1) 汚濁機構の解明に関する調査研究

流入河川及び湖内の多地点において，水質調査，プランクトン調査，水収支実態把

握調査等を継続して実施するとともに，水質シミュレーションモデルを適宜活用するなどして，汚濁機構の解明を図る。

また，牛久沼におけるＣＯＤのうち，溶存態ＣＯＤの割合が高い要因について調査研究を進める。

(2) 流入負荷に関する調査研究

面源系の排出負荷量を的確に把握するため，市街地，農地，森林からの排出負荷量

に関する調査を行う。

また，つくばエクスプレス沿線の開発地域については，雨水浸透施設の効果につい

て検証するとともに，市街地からの流出負荷の削減方策を検討する。

(3) 水質浄化対策に関する調査等

関係機関と連携し，最新の科学的知見の集積を図るとともに，霞ヶ浦で国が実施しているしゅんせつや覆砂，脱窒による水質浄化試験の調査結果等を踏まえ，効果的な水質浄化対策を検討する。

３湖内等の水環境の放射性物質モニタリング

(23)

第６

推進体制の整備

庁内関係各課で構成する計画推進連絡会議等 ※

により，計画の進行管理，進捗状況の

点検・評価等を行い計画の円滑な推進を図る。

※ 涸沼・牛久沼水質保全計画推進連絡会議

企画部つくば地域振興課

生活環境部企画室

環境政策課

環境政策課県央環境保全室

廃棄物対策課

環境対策課

農林水産部産地振興課エコ農業推進室

畜産課

林政課

漁政課

水産振興課

農村計画課

農村環境課

土木部河川課

下水道課

県民センター鹿行県民センター環境・保安課

県南県民センター環境・保安課

霞ケ浦環境科学センター

教育庁義務教育課

高校教育課

(24)

第４期牛久沼水質保全計画体系

第４期牛久沼水質保全計画

計画の基本趣旨

的事項第３期計画の評価

策定方針

計画期間

水質目標

汚濁負荷削生活排水対策下水道の整備と接続促進

減対策の推農業集落排水施設の接続促進

進高度処理型浄化槽の設置と適切な維持管理の促進

単独処理浄化槽の転換促進

環境にやさしい生活習慣の推進

工場・事業場規制工場・事業場に対する指導

対策小規模事業所に対する排水処理の指導

水質汚濁事故への対応

畜産対策家畜排せつ物適正管理の指導

面源対策市街地からの汚濁負荷の流出抑制

環境にやさしい農業の推進

森林の適正な管理

水辺環境の水生植物の育成・保全

保全及び生多自然川づくりの推進

物多様性の水産資源の維持増大

維持・向上

水環境保全水環境保全牛久沼流域水質浄化対策協議会による浄化活動等への支援

活動への支活動への支援

援，環境学環境学習・情報発信

育の推進環境教育の推進広報啓発活動への支援

環境学習の推進

学校における環境教育の推進

道の駅での啓発活動

調査研究等水質の監視・観測

の推進

汚濁機構の汚濁機構の解明に関する調査研究

解明流入負荷に関する調査研究

水質浄化対策に関する調査等

湖内等の水環境の放射性物質モニタリング

推進体制の計画推進連絡会議等の開催

(25)

第４期牛久沼水質保全計画施策一覧

１汚濁負荷削減対策の推進

(１)生活排水対策

所管課事業名事業内容

下水道課下水道事業・公共下水道の整備推進

目標：処理人口 H28 末 106,310 人 →H33 末 121,643 人・市町村と連携した広報等による接続率向上目標：接続人口 H28 末 101,330 人 →H33 末 116,433 人

農村環境課農業集落排水

事業

・農業集落排水施設の接続率向上目標：接続人口 H28 末 486 人 →H33 末 488人

環境対策課浄化槽設置助成

事業

・高度処理型浄化槽の設置促進等

目標：高度処理型浄化槽処理人口

H28 末 2,668 人→H33 末 4,000 人・単独処理浄化槽の転換促進

浄化槽啓発指導・浄化槽の適正な維持管理の促進

目標：法定検査受検率 H28 末 40.5% →H33 末 52.0%以上・環境にやさしい生活習慣の促進

合計・生活排水対策の推進

目標：汚水処理人口普及率

H28 末 93.4%→H33 末 96.7%

生活排水処理率

H28 末 89.5%→H33 末 93.0%

(２)工場・事業場対策

環境対策課（県南県民センター環境・保安課）

法規制指導・水質汚濁防止法，茨城県生活環境の保全等に関

する条例及び茨城県小規模事業所排水対策指

導要綱等に基づく工場・事業場に対する排水

処理の規制・指導等を実施

環境対策課水質汚濁事故へ

の対応

・油類流出等の水質事故に対して，流域関係機関

(26)

(３)畜産対策

畜産課資源循環型畜産

確立指導事業

・家畜排せつ物の適正な管理や良質な堆肥の生産・利用についての指導を実施

(４)面源対策

つくば地域振興課

土地区画整理事業（つくば地区）

・牛久沼流域への環境負荷の軽減を図るため，雨

水貯留浸透施設の整備を推進産地振興課

エコ農業推進室

・エコ農業茨城拡大推進事業・特別栽培農産

物認証事業

・化学肥料及び化学合成農薬を５割以上削減す

る環境にやさしい営農活動（特別栽培）の拡大

目標：特別栽培実施面積

H28 末 761ha→H33 末 841ha

環境保全型農業直接支払事業

・特別栽培に加え，堆肥の活用や，カバークロッ

プなどの営農活動を実施する農業者グループ

に対し，追加的コストを補助して環境保全型農

業を支援

林政課身近なみどり整

備推進事業

・地域住民の提案等による，地域の整備目的に沿

った平地林・里山林の整備を実施。また，市町

村，森林所有者，地域住民等が10年間の保全

管理協定を締結し，整備実施後の森林を維持管

理

目標：森林整備面積 H28 末 336ha →H33 末 460ha

２水辺環境の保全及び生物多様性の維持・向上

(１)多自然川づくりの推進

河川課河川総合流域防

災事業

・西谷田川等における河川改修において，自然環

境に配慮した多自然川づくりを実施

(２)水産資源の維持増大

水産振興課内水面漁業振興

対策事業

・内水面における水産資源の維持・増大を図るた

(27)

３水環境保全活動への支援，環境学習・環境教育の推進

(１)水環境保全活動への支援

牛久沼流域水質浄化対策協議会

水質浄化実践活動

・牛久沼流域の一斉清掃，食用廃油対策等の浄化

実践活動の実施環境対策課

(霞ケ浦環境科学センター)

県民参加水質保全活動推進事業

・市民活動を促進するため，環境保全活動や環境

学習に必要な活動機材の無料貸出し及び市民団体への活動費補助を実施

(２)環境学習・環境教育の推進

環境対策課 (霞ケ浦環境科学センター)

情報発信・霞ケ浦環境科学センターにおいて取り組んで

いる研究成果，牛久沼の環境保全に取り組む団

体の活動状況を積極的に発信牛久沼流域水質

浄化対策協議会

住民意識啓発活動

・牛久沼水質浄化ポスターコンクール，水質浄化

キャンペーン等の開催

環境政策課エコアカデミー

事業

・環境保全活動を推進するリーダーを養成するためエコ・カレッジを開催

目標：エコ・カレッジ修了者数

５年間で 300 名

龍ケ崎市道の駅整備事業・牛久沼の水辺にふれあう遊歩道を備えた道の

駅を整備することにより，牛久沼を身近に感じ

る機会を創出

４調査研究等の推進

(１)水質の監視・観測

環境対策課公共用水域水質

常時監視

・公共用水域及び地下水の水質測定計画に基づき，水質の常時監視を実施

(２)汚濁機構の解明

水質環境研究事業

・牛久沼の水質保全に関する調査研究

湖内定期水質調査，プランクトン調査，溶存態

COD の調査研究等を実施

(３)水質浄化対策に関する調査等

水質環境研究事業

・関係機関と連携し，効果的な水質浄化対策を検

(28)

５推進体制の整備

環境対策課涸沼・牛久沼水質

保全計画推進連絡会議

(29)

フレームの推移

単位平成 28年度（現況）平成 33年度（推計）

生

活

系

流域内人口人 131,444 141,562

下水道人 101,330 116,433

農業集落排水施設人 486 488

合併処理浄化槽人 15,870 14,760

うち，高度処理型人 2,668 4,000

単独処理浄化槽人 9,842 7,068

し尿処理人 3,916 2,813

雑排水未処理人口人 13,758 9,881

畜

産

系

牛

合計頭 466 466

うち，乳牛頭 98 98

うち，肉牛頭 368 368

豚頭 1,409 1,409

鶏

合計羽 4003 4003

うち，採卵鶏羽 4003 4003

うち，肉用鶏羽 0 0

面

源

系

市街地 km

2

35.03 36.27

うち，TX 沿線開発地区 km

2

9.90 11.14

田 km

2

18.64 18.30

畑 km

2

41.73 41.28

山林・その他 km

2

48.59 48.14

水域(湖面) km

2

6.52 6.52

汚濁負荷量の推移

単位

平成 28年度（現況）平成 33年度（推計） COD 全窒素全りん COD 全窒素全りん

生活系 kg/日 306.8 170.7 22.59 232.5 136.1 18.61

事業系 kg/日 61.0 20.7 3.02 57.90 19.67 2.87

畜産系 kg/日 22.0 16.5 0.12 22.0 16.5 0.12

市街地 kg/日 397.1 77.6 6.37 405.2 79.2 6.50

田 kg/日 123.4 41.6 0.32 121.2 40.8 0.31

畑 kg/日 102.2 182.4 3.19 101.1 178.3 3.11

山林・その他 kg/日 186.1 75.8 2.62 184.4 75.1 2.60

湖面降雨 kg/日 37.4 20.1 0.85 37.4 20.1 0.85

(30)

第４期計画における水質目標について

１目標の設定方針

(1) 暫定目標

・環境基準が当面達成できず，段階的に水質改善を図る必要がある場合には，現在見込み得る施策を勘案した暫定目標を定めることとなっている（環境審議会には暫定目標の見直しについて諮問）。

・暫定目標は，環境基準と同じ評価方法で示すこととされているため，COD は 75%値，全窒素及び全りんについては年平均値で表す。

・また，暫定目標は環境基準点で基準に適合していることが求められるため，環境基準点（牛久沼湖心）の予測結果とする。

(2) 水質目標

環境省が湖沼や河川の水質を表す場合に，COD も含めて年平均値を用いていること

から，これまで同様に，水質保全計画における水質目標は，暫定目標に加え，COD の年

平均値とする。

２暫定目標及び水質目標

各種対策を実施した場合の予測排出負荷削減量をもとに，水質予測モデルにより，平成 33 年度の水質を予測計算したところ，以下のとおりとなった。

なお，水質目標は，５つの気象パターンを用いて予測計算し，その範囲の中から平均値を求めて目標値とした。

計画期

第 1 期 H14～H18

第 2 期 H19～H23

第 3 期 H24～H28

第 4 期 H29～H33

目標年度 H18 H23 H28 H33

目標結果目標結果目標結果水質予測値

目標（案）

ＣＯＤ

（年平均値）

― 8.3 7.5 7.5 7.2 6.8

平均 6.7

(6.2～7.4)

6.7

水

質

目

標暫

定

目

標

ＣＯＤ

（75%値）

8.6 9.3 8.5 8.2 7.8 7.5

平均 7.5

(7.0～7.9)

7.5

全窒素

（年平均値）

― 1.7 1.4 1.4 1.3 1.6

平均 1.4

(1.3～1.5)

1.4

全りん

（年平均値）

0.06 0.085 0.06 0.062 0.059 0.070

平均 0.062

(0.058～0.065)

0.062

(31)

6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0

第３期（計算値）第３期(実測値) 第４期（計算値）

COD(m

g/L)

5.5 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0

COD(m

g/L)

0.00 0.02 0.04 0.06 0.08 0.10

T-P(m

g/L)

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0

T-N(m

g/L)

最大値

平均値

最小値

図２ COD(75%値)の水質計算値の比較

図３全窒素の水質計算値の比較

H28 年度

← 目標値

←

← 0

0

図１ COD(年平均値)の水質計算値の比較

←

H27 年度 H26 年度 H25 年度 H24 年度（計算値）

（実測値）

対策なし