公共部門の概観
国の会計
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歳出と歳入
• 政府の予算
– 1 年における歳出と歳入の見積りに関する計画
– 議会の承認を通じて，政府の活動を統制（予算の統制は民主主
義の根幹
– 1 年間に政府が計画する政策を金銭的に表し，実質的に政府に
よる各分野における政策実施の約束
• 歳出
– 議会の承認なしに，政府は 1 円たりとも使うことはできないし
，見積りを超えて使うこともできない（日本国憲法第 85 条）．
• 歳入
– 歳出を賄うための計画
– 見積りが実績と乖離しても議決に反したことにはならない．
会計の種類
• 予算の種類（国会の議決対象）
• 一般会計：
– 国の予算の中核となる単一の会計
– 国の基本的な歳出（社会保障・教育・国防・外交など）を賄う会計
• 特別会計：
– 特定の収入をもって特定の支出に充てて経理する会計．
– 18 会計（ 2012 年度予算）：年金特別会計，地震再保険特別会計，東日本大震災復興 特別会計など．
– 特別会計の数： 1966 年度に 45 会計でピーク．ここ 10 年の行政改革によって削減．
• 政府関係機関（約 3 兆円）
– 公的金融機関（ 2012 年度）：沖縄振興開発金融公庫，株式会社日本政策金融公庫， 株式会社国際協力銀行，独立行政法人国際協力機構の有償資金協力部門．この 4 機 関の予算は議会の議決対象．
– それ以外の（他の特殊法人や独立行政法人の）予算は国会の議決対象ではない→予
算は全ての財政的活動を対象としない
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平成 28 年度一般会計予算
平成 28 年度 特別会計予算
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5.7 兆円の内訳
特別会計 (H27)
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特別会計（例）：公的年金給付
国の財務諸表の構成
出所 : 財務省
10予算のサイクル
• 作成→審議→執行→決算（準備作業から決算の議会承認まで 3年超）
• 7～8月
– 各省庁の予算要求額の上限値概算要求基準（＝シーリング）の規定（経費種類別に規定） – 各省庁による予算要求
• ～12月
– 財務省主計局による「査定」＝各省庁からの要求の精査
• 主計局長―次長（3人）―主計官（10人→省庁別）―主計官補佐（「主査」，約50人）―係長係員
• 各省庁別に査定側（主計官）と要求側との攻防
– 財務省原案（11 月） – 復活折衝（ 11～12月）
• 大臣折衝・政府与党折衝→政治的な調整の舞台
• 12月末
– 政府案の閣議決定
• 1月
– 政府予算案をもとに予算書（各会計の詳細が記述，頁数2000 超）作成→参考資料とともに国会提 出
• 3月末
– 国会による議決
予算執行と補正予算
• 4 月～
– 予算の執行
• ～翌年 3 月
– 補正予算
• シーリングは一般会計の当初予算にのみ適用
• 一般会計でも全ての予算がシーリングの対象ではない
– 補正予算で歳出を増やすことが可能
• 「とにかく当初予算はがまんしてほしい。補正予算で何とかするか
ら」
• 国会の議決が必要だが（審議 1 週間程度），国民の関心は低くマスコ
ミ報道も限定的
• 公務員宿舎や庁舎の整備費などの多くは補正予算に計上
– 予算執行終了
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平成 27 年度補正予算
（平成 27 年 12 月 18 日）
決算
• 予算執行（ 3 月末）から 2 年前後のうち
– 各省庁，所管の歳入歳出の決算報告書を作成．
– 財務省がそれを「決算」としてまとめる．
– 会計検査院の検査
– 国会提出→承認・不承認の採決
• 決算は予算編成に比べ殆ど報道されない．
• 決算自体の採決が遅いため，政治家や官僚も
関心を持たない．
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II. 地方の会計
地方公共団体会計の分類
• 国と同様に「一般会計」と「特別会計」に区分
– 予算はそれに従って区分
– 特別会計 : 地方財政法や個別法で定められた事業のために義務づけられ
る会計と，任意に設置する会計に分かれる．
• 各団体の会計区分は一様ではないため，団体間の比較のために統
一的な基準に以下のように区分
– 「普通会計」
• 一般行政部門に相当する会計（実際は，一般会計と特別会計を足し合わせ，そこ から以下の公営事業会計を引いた残り）
– 「その他の会計（公営事業会計）」
• 公営企業会計（水道，交通，ガス，電気，病院，下水道，宅地造成，観光など）
• 国民健康保険事業会計
• 後期高齢者医療事業会計
• 介護保険事業会計
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地方公営企業決算 (H25)
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国民健康保険事業（ H23 歳出）
国民健康保険事業（ H23 歳入）
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介護保険事業 (H23. 歳出 )
介護保険事業 (H23. 歳入 )
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後期高齢者医療（ H23. 歳出）
後期高齢者医療（ H23. 歳入）
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政府部門別歳出規模と割合
2010 年度 ① 中央政府 ② 地方政府
③ 社会保障基金
⑤ 合計
=①+②+
③
⑥ 地方割 合
=(②+③)/
⑤
④ うち地方
最終消費支出 14,941.6 41,969.0 38,860.3 28,364.5 95,770.9 73.4%
(1) 現物社会移転（個別消費支出） 1,604.1 14,725.7 38,837.8 28,364.5 55,167.6 78.1%
a. 現物社会給付 0.0 0.0 37,142.1 28,364.5 37,142.1 76.4%
(a) 払い戻しによる社会保障給
付 0.0 0.0 1,666.2 1,307.1 1,666.2 78.4%
(b) その他の現物社会保障給付 0.0 0.0 35,475.8 27,057.4 35,475.8 76.3%
b. 個別的非市場財・サービスの移
転 1,604.1 14,725.7 1,695.7 0.0 18,025.5 81.7%
(2) 現実最終消費（集合消費支出） 13,337.6 27,243.3 22.5 0.0 40,603.3 67.1%
現物社会移転以外の社会給付（支払） 1,307.3 10,593.5 55,317.9 2,564.5 67,218.7 19.6%
(1) 現金による社会保障給付 0.0 0.0 55,307.4 2,564.5 55,307.4 4.6%
(2) 無基金雇用者社会給付 457.5 2,601.9 10.5 0.0 3,069.9 84.8%
(3) 社会扶助給付 849.9 7,991.5 0.0 0.0 8,841.4 90.4%
その他の経常移転（支払） 51,987.8 12,581.6 576.0 0.0 65,145.5 19.3%
(1) 非生命純保険料 7.5 8.6 1.1 0.0 17.2 50.0%
(2) 一般政府内の経常移転 48,972.4 8,273.9 248.6 0.0 57,494.9 14.4%
(3) 経常国際協力 370.8 0.0 0.0 0.0 370.8 0.0%
(4) 他に分類されない経常移転 2,637.1 4,299.2 326.4 0.0 7,262.6 59.2%
（単位 : 10 億円）
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国と地方の事務分担（例）
国 都道府県（地方） 市町村（地方） 安全
秩序 外交，防衛，司法 警察 消防，戸籍，住民台帳
社会 資本
高速自動車道 国道（指定区 間）
一級河川管理
国道（その他），都道 府県道，一級河川（指 定区間）管理，二級河 川管理，港湾，公営住 宅，都市計画決定
都市計画事業（公園他）
，市町村道，準用河川管 理，港湾，公営住宅，上 水道，下水道
教育
大学（国立）， 私学助成（大 学）
高等学校，特殊教育学 校，小中学校教職員の 給与 人事，私学助成･
，大学（都道府県立）
小学校，中学校，幼稚園
，
大学（市立）
福祉 衛生
社会保険，医師 等免許，医薬品 許可免許，その 他基準の設置
生活保護（町村），児 童福祉，高齢者保健福 祉，保健所，環境規制
生活保護（市），高齢者 保健福祉，介護保健，国 民健康保健（事務），ご み し尿処理，保健所･ 産業
経済
貨幣，関税，通 信 郵便，経済政･ 策
地域経済振興，職業訓 練，中小企業指導
地域経済振興，農地利用 調整
公共部門の資金フロー
中央政府
（国の「一般会計」
「特別会計」等）
地方政府
（地方公共団体）
社会保障基金 地方交付税
補助金 等
社会保障国庫負担
社会保険料
社会保障地方負担
社会保障給付以外の行政 サービス（公共投資、防 衛など）
利払費 など
社会保障給付 年金
医療 介護 など
地方行政サービス 利払費 など 国債の増
地方債の増 歳入 歳出
国民負担率（潜在的） 国税等
地方税等
国民負担率
