ＮＰＯ法人の活動と働き方に関する調査（団体調査・個人調査） ―東日本大震災復興支援活動も視野に入れて―
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 JILPT No.139 2015
JILPT 調査シリーズ
No.139
2015年５月
NPO法人の活動と働き方に関する調査
（団体調査・個人調査）
―東日本大震災復興支援活動も視野に入れて―
The Japan Institute
for
Labour Policy and Training
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
JILPT 調査シリーズ No.139
ＮＰＯ法人の活動と働き方に関する調査
（団体調査・個人調査）
―東日本大震災復興支援活動も視野に入れて―
独立行政法人
労働政策研究・研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
ま え が き
1 9 9 5 年 に 「 ボ ラ ン テ ィ ア 元 年 」 と い わ れ た 阪 神 ・ 淡 路 大 震 災 が 起 き 、 1 9 9 8 年 に は 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 が 1 9 9 8 年 に 施 行 さ れ た 。 そ れ ら か ら 約 2 0年 経 つ 。 N P O 法 人 数 は 約 5万 団 体
を 数 え る ま で に な っ た 。 こ の 間 、 企 業 のC S R活 動 や 学 校 で の ボ ラ ン テ ィ ア 教 育 な ど 、 さ ま ざ
ま な 形 で 社 会 貢 献 活 動 が 世 の 中 に 広 ま り 、 身 近 な も の に な っ て き て い る 。
本 調 査 は 、 特 定 非 営 利 活 動 法 人 （ 以 下 、 N P O法 人 と い う ） を 調 査 対 象 と し 、 そ こ で の 活 動
内 容 や 働 き 方 を 探 索 し て い る 。 J I L P Tで は 、 1 0年 前 の2 0 0 4 年 と2 0 0 5年 に 同 様 の 調 査 を 行 っ
て い る 。 そ の 頃 のN P O法 人 は ま だ 法 人 数 も 現 在 の 半 分 以 下 で あ っ た し 、 財 政 基 盤 も 脆 弱 で 、
働 く 人 々 も ほ と ん ど が ボ ラ ン テ ィ ア で 有 給 職 員 は 数 え る ほ ど で あ っ た 。 し か し 、 今 回 の 調 査 か ら み え る こ と は 、 法 人 数 の 増 加 、 財 政 規 模 の 拡 大 、 働 く 人 の 増 加 が あ り 、 雇 用 の 場 と し て
確 実 に 成 長 し て き て い る こ と で あ る 。 ま た 、 東 日 本 大 震 災 で の 支 援 活 動 に 全 国 のN P O法 人 の
約 半 数 が 何 ら か の 形 で 関 っ た こ と も 、 今 回 の 調 査 で 明 ら か に な っ て い る 。
本 報 告 書 が 今 後 の 社 会 生 活 やN P Oを 考 え る 上 で 、 政 策 担 当 者 を は じ め 、 N P Oに 携 わ る 人 々
の 参 考 に な れ ば 幸 い で あ る 。 な お 、 今 後 よ り詳 細 な 分 析 を 行 い 、 労 働 政 策 研 究 報 告 書 と し
て と り ま と め る 予 定 で あ る 。
2 0 1 5年 5月
独 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構
理 事 長 菅 野 和 夫
『 Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 の 活 動 と 働 き 方 に 関 す る調 査 （ 団 体 調 査 ・ 個 人 調 査 ）
― 東 日 本 大 震 災 復 興 支 援 活 動も 視 野 に 入 れ て ― 』
調 査 研 究 担 当 者
○ 上 記 以 外 の 研 究 参 加 者 （ 五 十 音 順 ）
国 立 高 等 専 門 学 校 機 構 明 石 工 業 高 等 専 門 学 校 准 教 授 石 田 祐 ＊ 同 志 社 大 学 社 会 学 部 教 授 浦 坂 純 子 ＊
徳 島 大 学 大 学 院 ソ シ オ ・ ア ー ツ ・ ア ン ド ・ サ イ エ ン ス 研 究 部 准 教 授 小 田 切 康 彦 ＊ 明 星 大 学 経 済 学 部 准 教 授 梶 谷 真 也
特 定 非 営 利 活 動 法 人 市 民 福 祉 団 体 全 国 協 議 会 理 事 田 中 尚 輝 京 都 大 学 薬 学 部 特 定 講 師 馬 欣 欣
下 関 市 立 大 学 経 済 学 部 特 任 教 員 森 山 智 彦
大 阪 大 学 大 学 院 国 際 公 共 政 策 研 究 科 教 授 山 内 直 人 ＊ 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 特 任 研 究 員 浅 尾 裕
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 統 括 研 究 員 田 原 孝 明 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 元 統 括 研 究 員 梅 澤 眞 一
本 調 査 は 、調 査 設 計 、調 査 票 作 成 、実 査 、分 析 等 の 各 段 階 で 、日 本NPO学 会 震 災 特 別 プ ロ ジ ェ ク ト（ タ ケ ダ ・い の ち と く ら し 再 生 プ ロ グ ラ ム に よ る 日 本NPOセ ン タ ー と の 共 同 事 業 ）の 参 画・協 力 を 得 て 実 施 さ れ た 。＊ が 同 プ ロ ジ ェ ク ト （ 雇 用 班 ） の メ ン バ ー 。
氏 名 所 属 担 当
小 野
お の
晶 子
あきこ
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 研 究 員 ＊ 全 体 と り ま と め 、本 文 執 筆 調 査 設 計 、 調 査 問 合 せ 対 応 、 デ ー タ ク リ ー ニ ン グ 、 集 計
古 俣
こまた
誠 司
せいじ
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 臨 時 研 究 協 力 員 調 査 設 計 、調 査 問 合 せ 対 応 、 デ ー タ ク リ ー ニ ン グ 、 集 計 補 助 、 自 由 回 答 の 整 理
目 次
第 １ 章 調 査 の 概 要 . . . 1
第 １ 節 調 査 目 的 と 方 法 . . . 1
1 . 調 査 目 的 . . . 1
2 . 調 査 方 法 と 調 査 対 象 . . . 1
3 . 調 査 期 間 . . . 2
4 . 有 効 回 収 数 と 回 収 率 . . . 2
5 . ウ ェ イ ト バ ッ ク 処 理 に つ い て . . . 3
6 . 用 語 の 定 義 . . . 4
第 ２ 節 調 査 対 象 の 概 要 . . . 4
1 . N P O法 人 （ 団 体 調 査 ） の 概 要 . . . 4
2 . N P O法 人 で 活 動 す る 人 （ 個 人 調 査 ） の 概 要 . . . 7
第 ２ 章 N P O 法 人 の 活 動 と 働 き 方 の 実 情 . . . 1 0
第 １ 節 活 動 形 態 と 活 動 者 の 特 徴 . . . 1 0 1 . 活 動 形 態 別 の 人 数 と 構 成 . . . 1 0 2 団 体 の 人 員 構 成 の 特 徴 . . . 1 4 3 . 中 高 齢 者 の 活 躍 . . . 1 6 4 . 各 活 動 形 態 の 特 徴 . . . 2 0 5 . 有 給 職 員 の 採 用 行 動 . . . 2 1 6 . 今 後 増 や し た い 活 動 形 態 と 不 足 し て い る 人 材 . . . 2 4 第 ２ 節 活 動 形 態 別 の 仕 事 内 容 . . . 2 7 1 . 仕 事 内 容 . . . 2 7 2 . 組 織 へ の 関 与 の 度 合 い . . . 2 8 第 ３ 節 活 動 時 間 と 活 動 継 続 年 数 . . . 2 9 1 . 活 動 形 態 別 に み た 活 動 時 間 . . . 2 9 2 . 活 動 継 続 年 数 . . . 3 2 第 ４ 節 有 給 職 員 の 賃 金 と 有 償 ボ ラ ン テ ィ ア へ の 謝 礼 . . . 3 3 1 . 正 規 職 員 の 賃 金 . . . 3 3 2 . 非 正 規 職 員 の 賃 金 . . . 3 6 3 . 個 人 調 査 か ら み た 賃 金 . . . 3 7 4 . 賃 金 決 定 の 方 法 と 満 足 度 . . . 3 8 5 . 有 償 ボ ラ ン テ ィ ア へ の 謝 礼 . . . 4 1 第 ５ 節 能 力 開 発 と キ ャ リ ア . . . 4 2
1 . 資 格 . . . 4 2 2 . 教 育 訓 練 と 自 己 啓 発 . . . 4 3 3 . N P O法 人 以 外 で の 職 業 と キ ャ リ ア . . . 4 6 第 ６ 節 活 動 者 の 意 識 と 満 足 度 . . . 5 0 1 . 活 動 動 機 . . . 5 0 2 . 活 動 を 通 じ て 得 ら れ た も の . . . 5 4 3 . 活 動 に 対 す る 意 識 . . . 5 7 4 . N P O活 動 に 対 す る 満 足 度 . . . 5 9 第 ７ 節 活 動 者 の 将 来 展 望 . . . 6 0 第 ８ 節 ま と め . . . 6 2
第 ３ 章 東 日 本 大 震 災 に 関 わ る 支 援 事 業 と 人 材 活 用 . . . 6 4
第 １ 節 東 日 本 大 震 災 の 支 援 事 業 . . . 6 4 1 . 支 援 事 業 の 実 施 状 況 . . . 6 4 2 . 支 援 事 業 の 内 容 と 支 援 者 の 活 動 内 容 . . . 6 5 3 . 支 援 事 業 の 事 業 規 模 と 資 金 体 制 . . . 6 7 4 . 支 援 事 業 の 開 始 と 終 了 . . . 7 3 5 . 他 の 組 織 と の 協 力 体 制 と 運 営 戦 略 . . . 7 5 第 ２ 節 震 災 関 連 支 援 事 業 を 実 施 し た 団 体 の 人 員 体 制 . . . 7 8 1 . 人 員 体 制 . . . 7 8 2 . 東 日 本 大 震 災 の 支 援 事 業 で 採 用 し た 有 給 職 員 . . . 8 1 3 . 今 後 増 や し た い 活 動 形 態 . . . 8 5 4 . 現 在 も 継 続 実 施 し て い る 震 災 関 連 支 援 事 業 で 雇 用 し て い る 有 給 職 員 . . . 8 6 第 ３ 節 東 日 本 大 震 災 の 支 援 活 動 に 参 加 す る ボ ラ ン テ ィ ア . . . 8 7 第 ４ 節 震 災 支 援 活 動 中 の 対 策 . . . 8 9 1 . 活 動 中 の 怪 我 な ど の 災 害 へ の 対 策 . . . 8 9 2 . 災 害 ボ ラ ン テ ィ ア へ の 国 や 行 政 の 支 援 . . . 9 2 3 . 東 日 本 大 震 災 後 の 防 災 、 災 害 対 策 事 業 . . . 9 4 第 ５ 節 東 日 本 大 震 災 の 支 援 活 動 に 参 加 し た 人 の 様 相 と 意 識 . . . 9 5 1 . 東 日 本 大 震 災 の 支 援 活 動 の 参 加 状 況 . . . 9 5 2 . 活 動 を 始 め た 時 期 と き っ か け . . . 9 7 3 . 東 日 本 大 震 災 に 関 す る 寄 付 . . . 9 9 第 ６ 節 震 災 関 連 支 援 事 業 に 携 わ る 有 給 職 員 の 労 働 時 間 と 賃 金 . . . 1 0 0 1 . 支 援 事 業 に 携 わ る 「 正 規 職 員 」 の 労 働 時 間 . . . 1 0 0
2 . 支 援 事 業 に 携 わ る 有 給 職 員 の 賃 金 . . . 1 0 1 第 ７ 節 活 動 者 の 意 識 と 満 足 度 . . . 1 0 4 1 . 支 援 活 動 に 対 す る 意 識 . . . 1 0 4 2 . 震 災 前 後 で のN P O活 動 に 対 す る 意 識 の 変 化 . . . 1 0 8 3 . 支 援 活 動 者 の 満 足 度 . . . 1 1 0 第 ８ 節 ま と め . . . 1 1 0
参 考 文 献 . . . 1 1 4
資 料 編 . . . 1 1 5
自 由 回 答 の 整 理 . . . 1 1 5 団 体 調 査 問1 5 付 問 . . . 1 1 5 団 体 調 査 問3 1 . . . 1 1 6 個 人 調 査F 1 8 . . . 1 3 0 調 査 票 . . . 1 4 1 調 査 依 頼 状 . . . 1 4 1 団 体 調 査 票 . . . 1 4 3 個 人 調 査 票 . . . 1 5 5 個 人 用 フ ラ イ ヤ ー . . . 1 6 7 団 体 調 査 基 礎 項 目 集 計 （ ウ ェ イ ト あ り ） . . . 1 6 8 個 人 調 査 基 礎 項 目 集 計 . . . 3 5 5
