諮 問 事 件 ：
諮 問 番 号 ： 平 成 １ ４ 年 諮 問 第 ４ 号
事 件 名 ： 私 立 学 校 教 員 へ の 雇 用 保 険 適 用 問 題 に 関 す る 質 問 文 書 及 び 回 答 文
書 の 一 部 開 示 決 定 に 関 す る 件
諮 問 日 ： 平 成 １ ４ 年 ３ 月 ５ 日
答 申 日 ： 平 成 １ ５ 年 ９ 月 ２ ５ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
私 立 学 校 教 員 へ の 雇 用 保 険 適 用 問 題 に 関 す る 質 問 文 書 及 び 回 答 文 書 と し
て 諮 問 庁 が 特 定 し た 次 に 掲 げ る ① 及 び ② の 文 書（以 下、こ れ ら を 併 せ て「本
件 対 象 文 書 」 と い う。） に つ き 、 行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る
法 律 （ 平 成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 法 」 と い う。） 第 ５ 条 第 ５ 号 、 第
６ 号 イ 及 び 第 ６ 号 柱 書 き に 該 当 す る こ と を 理 由 に 不 開 示 と し た 部 分 の う
ち 、 質 問 文 書 の 名 あ て 人 の 職 名 ・ 氏 名 及 び 同 文 書 の １ 行 目 の 記 載 並 び に 回
答 文 書 の 発 信 人 の 職 名 ・ 氏 名 及 び 職 名 印 の 印 影 に つ い て は 、 開 示 す る こ と
が 妥 当 で あ る 。
① 平 成 １ ０ 年 次 の 検 査 の 過 程 に お い て 、 会 計 検 査 院 事 務 総 局 第 ２ 局 長 が
作 成 し 、 １ ０ 年 １ ０ 月 ３ ０ 日 付 け で 特 定 の 受 検 庁 に 対 し て 発 遣 し た 「 実
地 検 査 の 結 果 に つ い て 」 と 題 す る 文 書 の 控 え の う ち 、 私 立 学 校 教 員 へ の
雇 用 保 険 適 用 問 題 に 係 る 部 分 （ 以 下 「 本 件 質 問 文 書 」 と い う。）
② 上 記 ① に 対 す る 回 答 と し て 、 １ ０ 年 １ １ 月 １ １ 日 付 け で 作 成 さ れ 、 １
０ 年 １ １ 月 １ ７ 日 に 会 計 検 査 院 が 取 得 し た 「 実 地 検 査 の 結 果 に つ い て 」
と 題 す る 文 書 の う ち、私 立 学 校 教 員 へ の 雇 用 保 険 適 用 問 題 に 係 る 部 分（以
下 「 本 件 回 答 文 書 」 と い う。）
第 ２ 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨
１ 審 査 請 求 の 趣 旨
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は 、 法 第 ３ 条 に 基 づ く 本 件 対 象 文 書 の 開 示 請 求 に 対
し 、 平 成 １ ３ 年 １ １ 月 ３ ０ 日 付 け １ ３ ０ 普 第 ４ ７ ３ 号 に よ り 、 会 計 検 査 院
事 務 総 長 が 行 っ た 一 部 開 示 決 定 に つ い て 、 そ の う ち 不 開 示 と し た 部 分 の 取
消 し を 求 め る と い う も の で あ る 。
２ 審 査 請 求 の 理 由
の 各 記 載 に よ る と 、 お お む ね 以 下 の と お り で あ る 。
( 1) 私 立 学 校 教 員 へ の 雇 用 保 険 適 用 問 題
雇 用 保 険 法 （ 昭 和 ４ ９ 年 法 律 第 １ １ ６ 号 ） の 制 定 ・ 施 行 に 伴 い 、 学 校
法 人 に 雇 用 さ れ る 労 働 者 に つ い て も 同 法 が 適 用 さ れ る こ と と な っ た 。 し
か し 、 平 成 １ ４ 年 ４ 月 現 在 、 短 期 大 学 を 含 め た 私 立 大 学 の 教 員 の 雇 用 保
険 加 入 率 は ２ ０ ％ 足 ら ず と 極 め て 低 い 。
日 本 私 立 大 学 協 会 の 資 料 に よ る と 、 労 働 省 （ 当 時 。 以 下 同 じ。） と 私
立 学 校 が 組 織 す る 団 体 （ 以 下 「 私 学 団 体 」 と い う。） と の 間 で 、 昭 和 ５
５ 年 に 、 雇 用 保 険 の 加 入 ・ 不 加 入 に つ い て は 各 大 学 の 自 主 性 に 任 せ 、 職
権 に よ る 法 的 強 制 措 置 は 行 わ な い と の 合 意 が あ っ た と さ れ て い る 。 こ の
合 意 に よ れ ば 、 私 立 大 学 に つ い て は 、 雇 用 保 険 は 事 実 上 任 意 加 入 の 扱 い
と な る 。 そ し て 、 こ の 合 意 の 存 在 を 私 学 団 体 の 側 は 認 め て い る が 、 現 在
の 厚 生 労 働 省 は 認 め て い な い 。
上 記 資 料 に よ る と 、 会 計 検 査 院 は 、 平 成 １ ０ 年 に 、 私 立 学 校 教 員 に 対
す る 雇 用 保 険 の 適 用 に 関 し て 労 働 省 に 質 問 文 書 を 発 遣 し 、 同 省 か ら こ れ
に 対 す る 回 答 文 書 を 受 領 し て い る が 、 こ の 検 査 の 結 果 は 決 算 検 査 報 告 に
掲 記 さ れ て い な い 。 会 計 検 査 院 は 、 ど の よ う な 検 査 を 実 施 し 、 な ぜ 同 報
告 に 掲 記 し な か っ た の か を 説 明 す る 必 要 が あ る 。
( 2) 不 開 示 情 報 該 当 性
ア 本 件 対 象 文 書 の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
諮 問 庁 は 、 質 問 文 書 一 般 及 び 回 答 文 書 一 般 の 性 格 や 会 計 検 査 院 内 で
の 取 扱 い に つ い て は 繰 り 返 し 説 明 し て い る が 、 本 件 対 象 文 書 に ど の よ
う な 情 報 が 記 載 さ れ て お り 、 そ の 情 報 が ど う い う 具 体 的 事 実 に 基 づ い
、 。
て 不 開 示 情 報 と 判 定 さ れ た の か に つ い て は 全 く 主 張 立 証 し て い な い
し か し 、 不 開 示 情 報 該 当 性 の 有 無 が 判 定 さ れ る の は 行 政 文 書 自 体 で
は な く 、 そ こ に 記 載 さ れ た 情 報 に つ い て で あ る 。 し た が っ て 、 不 開 示
情 報 に 該 当 す る と い う た め に は 、 開 示 請 求 さ れ た 行 政 文 書 に 記 載 さ れ
て い る 個 別 の 情 報 に つ い て そ れ ぞ れ 評 価 根 拠 事 実 と な る 具 体 的 事 実 を
主 張 立 証 し な け れ ば な ら ず 、 開 示 請 求 対 象 文 書 が 一 般 的 に 有 す る 性 質
に つ い て 論 じ た だ け で は 不 十 分 で あ る 。
イ 会 計 検 査 院 が 行 う 会 計 検 査 に つ い て
( ｱ) 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 を 不 公 表 と す る 取 扱 い に つ い て
諮 問 庁 は 、 会 計 検 査 院 で は そ の 検 査 過 程 及 び 検 査 の 結 果 等 に 対 す
る 審 理 ・ 判 断 過 程 に つ い て は 不 公 表 と す る 取 扱 い を 行 っ て い る と し
う な 事 実 上 の 取 扱 い は 、 行 政 文 書 の 原 則 開 示 を 定 め た 法 の 適 用 を 免
れ さ せ る も の で は な い 。
ま た 、 諮 問 庁 は 、 こ の 取 扱 い は 会 計 検 査 院 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第
７ ３ 号 ） の 趣 旨 を 踏 ま え た も の で あ る と し て い る が 、 同 法 第 １ １ 条
第 ２ 号 、 第 ２ ９ 条 及 び 第 ３ ８ 条 を 見 て も 、 非 公 開 を 指 示 す る 規 定 と
は な っ て い な い 。 ま た 、 諮 問 庁 内 部 で 不 公 表 と す る こ と が 定 め ら れ
た に し て も 、 法 施 行 後 は 違 法 無 効 で あ る 。
さ ら に 、 諮 問 庁 は 、 質 問 文 書 に 記 載 さ れ て い る 検 査 の 具 体 的 な 内
容 等 に 関 す る 情 報 の 公 表 は 制 度 上 予 定 さ れ て お ら ず 、 こ れ が 公 表 さ
れ る と 、 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 公 正 ・ 慎 重
な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る と し て い る 。 し か
し 、 行 政 文 書 の 原 則 開 示 を 定 め た 法 が 会 計 検 査 院 に も 適 用 さ れ る 以
上 、 法 律 上 適 用 除 外 と な っ て い な い 会 議 資 料 を ア ・ プ リ オ リ に 公 開
し な い と い う 取 扱 い は そ も そ も 許 さ れ て い な い 。
( ｲ) 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 へ の 支 障 に つ い て
諮 問 庁 は 、 質 問 文 書 に 記 載 さ れ た 検 査 の 具 体 的 な 内 容 等 に 関 す る
情 報 の 開 示 に よ り 、 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 に 支 障 を 来
す 場 合 が あ る と し て い る 。 し か し 、 会 計 検 査 院 の 報 告 等 提 出 要 求 権
限 や 質 問 権 限 等 を 定 め た 会 計 検 査 院 法 第 ２ ６ 条 は 会 計 検 査 院 に 強 制
調 査 権 を 与 え た も の で あ り 、 検 査 を 受 け る も の （ 以 下 「 受 検 庁 」 と
い う。） が 調 査 や 回 答 を 拒 む と は 考 え ら れ ず 、 質 問 文 書 の 発 遣 及 び
回 答 文 書 の 受 領 に 支 障 を 来 す 場 合 と は ど の よ う な 場 合 な の か 想 定 で
き な い 。
( ｳ) 相 手 方 の 非 協 力 の お そ れ を 不 開 示 の 理 由 と す る こ と に つ い て
藤 田 宙 靖 氏 は 、 講 演 に お い て 、 本 来 あ っ て は な ら な い 相 手 方 の 非
協 力 の お そ れ な ど を 不 開 示 の 理 由 と す る こ と は 極 力 避 け な け れ ば な
ら な い の で あ っ て 、 そ れ が 無 理 だ と い う た め に は 、 不 適 切 な 事 態 を
防 ぐ に は そ れ し か な い と い っ た 事 情 が 具 体 的 か つ 詳 細 に 説 明 さ れ る
の で な け れ ば な ら な い と い っ た こ と を 述 べ て い る （ 平 成 １ ４ 年 ７ 月
１ ２ 日 、 法 務 省 仙 台 法 務 局 で の 講 演）。 こ の 考 え 方 の よ う に 、 法 第
５ 条 第 ５ 号 や 第 ６ 号 の 解 釈 は 規 範 論 的 立 場 か ら 論 ず る べ き で あ る 。
つ ま り 、 会 計 検 査 院 は 正 々 堂 々 と 審 議 す べ き で あ る し 、 受 検 庁 も 検
査 に 素 直 に 応 じ る べ き で あ る と い う 規 範 論 的 立 場 か ら 解 釈 す べ き で
あ る 。 本 件 で は 、 受 検 庁 も 行 政 機 関 で あ り 説 明 責 任 を 有 し て い る こ
( ｴ) 本 件 対 象 文 書 の 主 要 部 分 が 外 部 に 流 出 し て い る こ と に つ い て
本 件 対 象 文 書 の 主 要 部 分 は 、 利 害 関 係 者 で あ る 私 学 団 体 に 渡 っ て
お り 、 日 本 私 立 大 学 協 会 が 公 に し て い る 私 学 団 体 名 の 文 書 で そ の 内
容 が 公 表 さ れ て い る 。 こ の よ う に 、 本 件 対 象 文 書 の 主 要 部 分 が 詳 細
に 公 開 さ れ て い る 以 上 、 不 開 示 と し て お く 利 益 は 存 し な い 。
ウ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性
( ｱ) 諮 問 庁 は 、 本 件 対 象 文 書 に 記 載 さ れ た 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報
は 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 「 審 議 、 検 討 又 は 協 議 に 関 す る 情 報 」 で
あ る と し て い る が、「 審 議 、 検 討 又 は 協 議 に 関 す る 情 報 」 に 該 当 す
る と い う た め に は 、 実 際 に 「 審 議 、 検 討 又 は 協 議 」 に 用 い ら れ た 事
実 を 具 体 的 に 立 証 す る 必 要 が あ る 。 し か し 、 本 件 対 象 文 書 が 会 計 検
査 院 内 部 で 「 審 議 、 検 討 又 は 協 議 」 に 用 い ら れ た 事 実 に つ い て 審 査
請 求 人 が 求 釈 明 し た に も か か わ ら ず 、 諮 問 庁 か ら 審 査 請 求 人 に 対 し
て そ の 事 実 は 示 さ れ て い な い 。 し た が っ て 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 を 適 用
す る こ と は 失 当 で あ る 。
ま た 、 諮 問 庁 は 、 上 記 の と お り 、 当 初 、 こ れ ら の 情 報 は 会 計 検 査
院 内 部 に お け る 審 議 、 検 討 又 は 協 議 に 関 す る 情 報 で あ る と 主 張 し て
、 、 、 、
い た が そ の 後 そ の 主 張 を 変 更 し 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 審 議
検 討 に 関 す る 情 報 又 は 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 相 互 間 に お け る 協
議 、 検 討 に 関 す る 情 報 で あ る と し て い る 。
こ れ は 、 前 記 の と お り 、 本 件 対 象 文 書 が 、 会 計 検 査 院 内 部 に お い
て 、 い つ 、 ど の よ う な 会 議 で 用 い ら れ た の か に つ い て 十 分 な 立 証 が
で き な い た め 、 不 開 示 理 由 を 追 加 し た も の で あ る 。
し か し 、 追 加 し た 理 由 を 諮 問 庁 は 一 切 示 さ ず 、 ま た 、 こ の 追 加 は
、 、
突 然 不 意 打 ち 的 に 行 わ れ た も の で あ る こ と か ら か か る 理 由 追 加 は
既 に 何 度 も 意 見 書 、 理 由 説 明 書 の や り と り を し て い る 段 階 に あ っ て
は 、 許 さ れ な い 。
( ｲ) 諮 問 庁 が 資 料 と し て 提 出 し た 富 山 地 方 裁 判 所 平 成 １ ４ 年 ９ 月 １ ８
日 判 決 に よ る と 、 質 問 文 書 は 、 会 計 検 査 院 が 行 っ て き た 調 査 の 結 果
を 総 合 検 討 し た 後、そ の 時 点 で の 会 計 検 査 院 内 の 検 査 執 行 機 関 の「一
応 の 見 解 」 を 示 し た も の で あ り 、 そ れ が 受 検 庁 の 「 公 式 見 解 」 を 求
め る も の で あ る 以 上 、 質 問 文 書 自 体 も 「 公 式 見 解 」 に 準 ず る 性 格 を
。 、 、 「 」
持 つ こ と が 明 ら か で あ る ま た 回 答 文 書 も 受 検 庁 の 公 式 見 解
で あ る こ と が 明 確 に さ れ て い る 。
障 を 問 題 と す る 立 場 か ら す れ ば 、 質 問 文 書 等 は 、 諮 問 庁 の い う 「 未
成 熟 ・ 不 確 定 情 報 的 性 質 」 を 有 す る も の で あ る か も し れ な い が 、 質
問 文 書 等 の 上 記 性 格 を 前 提 に す る と 、 未 成 熟 ・ 不 確 定 情 報 と み な す
こ と は で き な い 。
ま た 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 審 議 、 検 討 又 は 協 議 に 関 す る
情 報 」 と し て 想 定 さ れ て い る も の は 、 決 裁 等 の 事 案 処 理 手 続 の 終 了
し て い な い も の で あ る 。
本 件 質 問 文 書 ・ 回 答 文 書 に は 、 と も に 会 計 検 査 院 又 は 労 働 省 の 公
式 見 解 又 は そ れ に 準 ず る 性 格 の 見 解 が 記 さ れ て い る 以 上 、 そ の 意 味
で は 「 審 議 、 検 討 又 は 協 議 」 の 終 了 し た 情 報 で あ る 。 ま た 、 質 問 文
書 は 局 長 名 で 発 信 さ れ て い る こ と か ら 局 長 の 決 裁 を 受 け て い る も の
で あ り 、 回 答 文 書 は 公 式 見 解 の 表 明 で あ る か ら 受 検 庁 の し か る べ き
者 の 決 裁 を 受 け て い る も の で あ る と 考 え ら れ る 。
し た が っ て 、 本 件 質 問 文 書 等 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 の 適 用 に は そ も
そ も な じ ま な い も の で あ る 。
( ｳ) 仮 に 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 が 不 公 表 と し て 扱 わ れ て い た と
し て も 、 本 件 対 象 文 書 を 開 示 し た 場 合 、 ど う し て 率 直 な 意 見 の 交 換
又 は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る の か 、 具 体 的 な 因 果 関 係
が 説 明 さ れ て い な い 。
ま た 、 本 件 対 象 文 書 は 会 議 の 説 明 資 料 で し か な く 、 こ れ を 開 示 し
た か ら と い っ て 、 直 ち に 意 見 交 換 や 意 思 決 定 が 不 当 に 干 渉 さ れ る と
は 考 え に く い 。
さ ら に 、 １ ０ 年 次 の 検 査 に 係 る 決 算 検 査 報 告 が 出 さ れ 、 当 該 年 次
の 検 査 自 体 は 終 了 し て い る 以 上 、 行 政 機 関 と し て の 意 思 は 決 定 済 み
で あ り 、 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ の 存
在 を 想 定 す る こ と は 難 し い 。
( ｴ) 諮 問 庁 は 、 質 問 文 書 に 記 載 さ れ た 検 査 の 具 体 的 な 内 容 ・ 方 法 等 に
関 す る 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 国 民 に 、 当 該 情 報 が
会 計 検 査 院 の 公 式 見 解 で あ る か の よ う に 受 け 取 ら れ 、 当 該 事 態 の 事
実 関 係 、 こ れ に 対 す る 評 価 、 そ の 是 正 改 善 の 処 置 等 に つ い て 誤 解 を
生 じ さ せ る お そ れ が あ る と 主 張 す る 。 し か し 、 諮 問 庁 は 、 こ れ に つ
い て 何 ら 具 体 的 な 疎 明 を し て い な い 。 ま た 、 会 計 検 査 院 の 公 式 見 解
は 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ る の で あ る か ら 、 質 問 文 書 が 公 式 見 解 で
あ る と 受 け 取 ら れ る お そ れ は 通 常 あ り 得 な い 。
与 え る お そ れ が あ る な ど と し て い る 。 し か し 、 受 検 庁 に 対 し て い か
な る 「 利 益 」 を 与 え る の か な ど は 明 ら か で な い 。
エ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ 該 当 性
本 号 の 「 お そ れ 」 は 抽 象 的 な 可 能 性 で は 足 り ず 、 法 的 保 護 に 値 す る
程 度 に 具 体 的 か つ 客 観 的 に 示 さ れ て い る 必 要 が あ る 。 し か し 、 諮 問 庁
の 主 張 は 極 め て 抽 象 的 か つ 曖 昧 で あ り 、 具 体 的 な 指 摘 は 一 切 な い 。
オ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き 該 当 性
適 正 で な い 行 政 執 行 に 支 障 が 生 じ て も 、 本 号 の 不 開 示 情 報 に は 当 た
ら な い と さ れ て い る 。 本 件 に 関 す る 検 査 に お い て 、 会 計 検 査 院 は 、 不
透 明 な 合 意 の 告 発 を 怠 っ た 上 に 、 決 算 検 査 報 告 へ の 掲 記 や 是 正 措 置 を
執 ら な か っ た 。 こ う し た 不 適 切 な 検 査 の た め に 、 雇 用 保 険 の 未 加 入 状
態 が 温 存 さ れ て い る 。 毎 年 、 労 働 保 険 の 保 険 料 の 徴 収 漏 れ を 数 百 件 単
位 で 摘 発 し て い る こ と と 比 べ れ ば 、 学 校 法 人 を 極 端 に 優 遇 し て い る と
し か 言 い よ う が な く 、 不 公 平 、 不 公 正 な 検 査 が 行 わ れ て い る 。
ま た 、 前 記 イ ( ｴ ) の よ う に 、 本 件 で は 、 検 査 情 報 が 利 害 関 係 者 で あ
る 私 学 団 体 に 流 出 し て い る と い う 実 態 も あ る 。
し た が っ て 、 本 件 検 査 が 適 正 に 行 わ れ た と は 言 い 難 く 、 法 第 ５ 条 第
６ 号 柱 書 き を 適 用 す る こ と は で き な い 。
( 3) 部 分 開 示 に つ い て
ア 本 件 質 問 文 書 に お け る 件 名 、 名 あ て 人 及 び 検 査 箇 所 並 び に 本 件 回 答
文 書 の 発 信 人 及 び 文 書 番 号 に 関 す る 情 報 は 、 単 に 客 観 的 事 実 や 事 務 処
理 上 機 械 的 に 記 載 さ れ た も の に 過 ぎ ず 、 開 示 し て も 何 の 支 障 も な い も
の で あ る 。
諮 問 庁 は 、 上 記 の 質 問 文 書 の 名 あ て 人 や 回 答 文 書 の 発 信 人 な ど に つ
い て 、 そ れ ぞ れ 質 問 文 書 及 び 回 答 文 書 の 内 容 と 一 体 不 可 分 で あ る と し
て 不 開 示 と し て い る 。 し か し 、 会 計 検 査 院 が 労 働 省 の ど の ポ ス ト の 誰
に 質 問 を 発 遣 し た の か 、 回 答 者 が 誰 な の か と い う 情 報 は 、 こ れ が 意 味
の な い 情 報 で あ る と は い え な い こ と か ら 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 や 第 ６ 号 の
不 開 示 情 報 と 一 体 不 可 分 で あ る と 取 り 扱 う こ と は で き な い 。
ま た 、 諮 問 庁 の 論 理 に よ れ ば 、 会 計 検 査 院 側 の 発 信 者 名 等 も 開 示 し
て は な ら な い こ と に な る は ず で あ る に も か か わ ら ず 、 労 働 省 側 の 情 報
の み 不 開 示 と し て い る こ と 自 体 が 矛 盾 し て お り 、 こ れ ら 労 働 省 側 の 情
報 も 開 示 さ れ る べ き で あ る 。
さ ら に 、 質 問 文 書 に は 客 観 的 な 事 実 に つ い て 記 載 し た 部 分 が あ る と
及 び 経 緯 に 関 す る 部 分 は 、 お そ ら く は 雇 用 保 険 制 度 を 説 明 し た 部 分 で
あ ろ う が 、 当 該 部 分 は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 手 法 等 と は 何 の 関 係 も な い
も の で あ る 。 こ の よ う な 客 観 的 な 事 実 を 記 載 し た 部 分 は 、 開 示 す る こ
と が 相 当 で あ る 。
イ 不 開 示 部 分 が 部 分 開 示 情 報 に 当 た ら な い こ と に つ い て は 行 政 機 関 の
側 が 立 証 責 任 を 負 う も の で あ る が 、 本 件 に お い て 不 開 示 と さ れ た 部 分
が 細 分 化 さ れ 、 部 分 開 示 さ れ た 場 合 に 生 じ る 「 お そ れ 」 に つ い て 諮 問
庁 が 述 べ て い る の は 、 端 的 に い え ば 、 部 分 開 示 は 受 検 庁 一 般 で は 全 面
開 示 と 同 じ よ う に 受 け 止 め ら れ る か ら と い う も の に 過 ぎ ず 、 本 件 質 問
文 書 や 回 答 文 書 の 具 体 的 な 記 載 内 容 に 即 し た 合 理 的 な 立 証 が な さ れ て
い な い 。
し た が っ て 、 本 件 に お け る す べ て の 不 開 示 部 分 が 部 分 開 示 情 報 に 当
た ら な い と す る 諮 問 庁 の 主 張 は 認 め ら れ な い 。
( 4) 裁 量 的 開 示 に つ い て
長 期 の 不 況 に よ り 労 働 保 険 財 政 が 破 た ん に 瀕 し 、 保 険 料 の 値 上 げ 、 給
付 の 引 下 げ が 実 施 又 は 検 討 さ れ て い る 中 、 労 働 保 険 を 公 正 に 適 用 す る こ
と が 重 要 で あ る 。 し か る に 、 私 学 団 体 が 未 だ に 労 働 省 と の 「 合 意 」 を 盾
に 私 立 大 学 等 の 教 員 の 雇 用 保 険 加 入 に 抵 抗 し て い る 現 状 に あ っ て は 、 会
計 検 査 院 が 労 働 省 に 対 し て い か に 対 応 し て き た の か を 公 開 す る こ と が 、
国 民 や 雇 用 保 険 の 被 保 険 者 及 び 保 険 受 給 者 に 対 す る 説 明 責 任 を 果 た す と
い う 公 益 に 合 致 す る 。 こ の 公 益 に 比 べ れ ば 、 既 に 一 部 が 利 害 関 係 者 に 公
に さ れ て い る 本 件 対 象 文 書 を 不 開 示 と し て お く 利 益 な ど 取 る に 足 り な い
も の で あ る 。
よ っ て 、 仮 に 、 本 件 対 象 文 書 が 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と し て も 、 法 第
７ 条 の 公 益 上 の 理 由 に よ る 裁 量 的 開 示 を 行 う こ と が 適 当 で あ る 。
第 ３ 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨
１ 本 件 対 象 文 書 の 概 要
本 件 質 問 文 書 に 記 載 さ れ て い る 主 な 情 報 は 、 平 成 １ ０ 年 次 の 検 査 の 過 程
に お い て 、 会 計 検 査 院 が 特 定 の 検 査 事 項 を 対 象 に 実 施 し た 検 査 の 結 果 、 す
な わ ち 、 会 計 検 査 院 が 把 握 し 整 理 し た 事 実 関 係 、 検 査 上 生 じ た 疑 義 、 当 該
事 態 及 び そ の 発 生 原 因 に 関 す る 所 見 な ど 検 査 の 具 体 的 な 内 容 ・ 方 法 等 に 関
す る 情 報 で あ る 。 こ れ は 、 よ り 具 体 的 に は 、 ① 検 査 の 対 象 事 項 と さ れ た 制
度 の 概 要 、 問 題 の 所 在 及 び 経 緯 、 ② 検 査 の 着 眼 点 、 ③ 具 体 的 な 検 査 対 象 、
検 査 の 結 果 判 明 し た 事 実 関 係 、 そ の 代 表 的 な 事 例 等 、 ④ 当 該 事 態 及 び そ の
の 見 解 、 今 後 の 対 応 方 針 等 に つ い て の 質 問 及 び ⑥ 当 該 検 査 の 結 果 を 集 計 し
た 表 で あ る 。
ま た 、 本 件 回 答 文 書 に 記 載 さ れ て い る 主 な 情 報 は 、 ① 本 件 質 問 文 書 に 記
載 さ れ て い る 事 実 関 係 等 の 確 認 、 ② 当 該 検 査 の 結 果 に 対 す る 受 検 庁 と し て
の 見 解 及 び こ れ を 踏 ま え た 今 後 の 対 応 方 針 で あ る 。
２ 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 会 計 検 査 に つ い て
( 1) 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 会 計 検 査 の 性 質
会 計 検 査 院 は 、 憲 法 上 の 独 立 機 関 で あ り 、 国 等 の 機 関 の 会 計 検 査 を 担
当 す る 専 門 機 関 で あ っ て 、 会 計 検 査 上 の 目 的 達 成 の た め 、 外 部 の 圧 力 ・
干 渉 等 を 一 切 排 除 し た 公 正 ・ 中 立 の 立 場 か ら 厳 正 な 検 査 を 実 施 す る と と
も に 、 そ の 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を 行 う こ と が
要 請 さ れ て い る 。
ま た 、 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 会 計 検 査 は 、 現 行 制 度 上 、 捜 査 機 関 が 行
う 犯 罪 捜 査 等 と は 異 な り 、 強 制 処 分 等 の 権 限 を 背 景 と し て 行 わ れ る も の
で は な く 、 あ く ま で も 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得 て 行 わ れ る も の で あ る 。
し た が っ て 、 会 計 検 査 の 実 施 に 当 た っ て は 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と が
検 査 す る 者 と 検 査 さ れ る 者 と し て の 緊 張 関 係 を 保 つ 一 方 で 、 一 定 の 信 頼
関 係 ・ 協 力 関 係 に 立 つ こ と が 必 要 と な る 。
( 2) 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 の 意 義
会 計 検 査 院 で は 、 実 地 検 査 等 に よ り 特 定 の 検 査 事 項 に つ い て あ る 程 度
の 事 実 関 係 を 把 握 し 、 こ れ に 関 す る 疑 義 を 質 す 必 要 が あ る と 認 め る 場 合
に は 、 会 計 検 査 院 法 第 ２ ６ 条 の 規 定 に よ り 、 当 該 事 実 関 係 を 整 理 す る と
と も に 当 該 事 態 に 対 す る 会 計 検 査 院 側 の 暫 定 的 な 所 見 を 付 し た 質 問 文 書
を 作 成 し て 受 検 庁 に 発 遣 し 、 こ れ に 対 す る 回 答 文 書 を 求 め る こ と と し て
い る 。
こ の 質 問 文 書 は 、 会 計 検 査 院 が 検 査 の 一 過 程 に お い て 受 検 庁 に そ れ ま
で の 検 査 の 結 果 等 を 提 示 し て こ れ に 関 す る 率 直 な 問 い か け を 行 い 、 事 実
関 係 の 公 式 の 確 認 、 当 該 事 態 に 対 す る 率 直 な 意 見 の 表 明 等 を 求 め る 目 的
で 作 成 ・ 発 遣 さ れ る も の で あ る 。
こ の 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 の 段 階 に 至 り 、 検 査 過 程 に お
け る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 率 直 な 意 見 交 換 ・ 討 議 は 本 格 化 し 、 真 剣 か
つ 真 摯 な 討 議 が 行 わ れ る こ と に な る 。
会 計 検 査 院 と 受 検 庁 は 、 こ の よ う な 討 議 の 過 程 を 通 じ て 事 実 関 係 の 正
確 な 把 握 及 び こ れ に 対 す る 適 切 な 評 価 を 共 有 し 、 事 態 の 是 正 改 善 の た め
り 、 そ の 討 議 の 結 果 （ 受 検 庁 に お け る 具 体 的 な 是 正 改 善 の 措 置 等 ） は 回
答 文 書 の 内 容 に 結 実 す る こ と に な る 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 で は 、 回 答 文 書 を 受 領 し た 場 合 に は そ の 内 容 等 も
踏 ま え 更 に 慎 重 に 検 討 し た 上 、 当 該 検 査 の 結 果 等 を 検 査 報 告 事 項 案 等 に
整 理 し て 、 会 計 検 査 院 内 部 で 定 め ら れ た 所 定 の 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る
周 到 か つ 慎 重 な 審 議 に 付 す こ と と し て い る 。 ま た 、 そ の 際 に は 、 当 該 質
問 文 書 及 び 回 答 文 書 に つ い て も こ れ に 供 す る こ と と し て 、 審 理 ・ 判 断 の
公 正 ・ 慎 重 を 担 保 す る こ と と し て い る 。
( 3) 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い と 受 検 庁 の 信 頼
会 計 検 査 院 で は 、 そ の 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 （ こ れ ら の 過 程 に
、 、 。）
お い て 作 成 さ れ 又 は 取 得 さ れ た 質 問 文 書 回 答 文 書 等 の 文 書 を 含 む
に つ い て は 不 公 表 と す る 取 扱 い を 行 っ て い る 。
す な わ ち 、 会 計 検 査 院 で は 、 所 定 の 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て 最 終 的 な 検
査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 検 査 の 結 果 等 の み を 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 決 算
検 査 報 告 に 掲 記 し 、 公 表 す る こ と と し て お り 、 他 方 で 、 そ れ 以 外 の 検 査
の 結 果 等 に つ い て は 不 公 表 と す る 取 扱 い を 行 っ て い る 。
こ れ は 、 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 排 除 し た 中 立 的 立 場 か ら の 厳 正 な 検 査
の 実 施 及 び 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 を 一 層 実 質 的 な も の と す る こ
と を 目 的 と す る も の で あ る 。 す な わ ち 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に
お け る 会 計 検 査 院 内 部 の 自 由 か っ 達 な 議 論 を 保 障 す る と と も に 、 各 種 の
検 査 資 料 の 円 滑 な 提 出 、 検 査 の 結 果 等 を 巡 る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 率
直 な 意 見 交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 、 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書
の 受 領 の 円 滑 な 実 施 を 担 保 す る こ と な ど が そ の 趣 旨 で あ る 。
そ し て 、 受 検 庁 で は 、 こ の よ う な 会 計 検 査 院 に お け る 検 査 過 程 及 び 審
理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い に 信 頼 を 置 き 、 こ れ を 前 提 と し て 会 計 検
査 院 の 検 査 に 協 力 す る と と も に 、 検 査 資 料 の 提 出 、 所 要 の 説 明 、 質 問 文
書 の 受 領 及 び 回 答 文 書 の 作 成 ・ 発 出 を 含 む 相 互 の 率 直 な 意 見 交 換 な い し
真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 等 を 行 っ て い る の で あ る 。
( 4) 受 検 庁 に よ る 会 計 検 査 対 応
ア 前 記 ( 1 ) の と お り 、 会 計 検 査 院 の 実 施 す る 会 計 検 査 は 、 強 制 処 分 等
の 権 限 を 背 景 と し て 行 わ れ る も の で は な く 、 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得
て 行 わ れ る も の で あ る 。 一 方 、 会 計 検 査 院 が 検 査 の 結 果 等 を 決 算 検 査
報 告 に 掲 記 し 、 公 表 す る こ と は 、 受 検 庁 に 対 す る 社 会 的 非 難 を 招 来 す
る な ど 大 き な 影 響 を 及 ぼ す も の で あ る 。 こ の よ う な こ と か ら 、 会 計 検
長 で あ る 検 査 過 程 で 受 検 庁 か ら 特 別 調 書 、 各 種 検 査 資 料 等 の 提 出 を 受
け る な ど し て 事 実 関 係 を 把 握 し 、 ③ 質 問 文 書 を 作 成 し て 受 検 庁 に 発 遣
し 、 ④ こ れ に 対 す る 回 答 文 書 を 受 領 す る ま で の 検 査 過 程 で は 、 受 検 庁
に よ り 様 々 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る 。 そ し て 、 一 部 に お い て は 、 当
該 検 査 の 結 果 等 が 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ 、 公 表 さ れ る こ と を 極 力 回
避 し よ う と す る 受 検 庁 に よ り 、 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る 場 合
も な い わ け で は な い 。
例 え ば 、 関 係 者 の 口 裏 合 わ せ 、 関 係 書 類 の 改 ざ ん と い っ た 仮 装 ・ 隠
ぺ い 工 作 等 が 行 わ れ る 場 合 が あ る 。 ま た 、 会 計 検 査 院 が 受 検 庁 に 対 し
て 関 係 資 料 の 提 出 を 求 め た 場 合 に 、 当 該 資 料 が 公 に さ れ る お そ れ が あ
る な ど と し て 受 検 庁 が そ の 提 出 を ち ゅ う ち ょ し 、 又 は こ れ に 難 色 を 示
す 場 合 も 見 受 け ら れ る 。
イ ま た 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 立 場 の 相 違 等 に よ り 、 討 議 過 程 に お
い て 両 者 の 見 解 が 対 立 す る こ と が 少 な く な く 、 こ の た め 、 質 問 文 書 の
発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 の 円 滑 な 実 施 に 一 定 の 困 難 を 伴 う 場 合 が あ
る 。
ま し て 、 会 計 検 査 院 の 検 査 の 結 果 等 が 受 検 庁 に と っ て 重 大 な 事 態 で
あ る 場 合 又 は 受 検 庁 が 問 題 の 所 在 が 表 面 化 す る こ と 自 体 を 回 避 し よ う
と す る よ う な 場 合 に は 、 検 査 に 対 す る 十 分 な 理 解 と 協 力 を 得 る こ と は
、 。
容 易 で は な く 不 誠 実 で 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る こ と も あ る
そ の よ う な 場 合 に は 、 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 の 円 滑 な 実
施 に 事 実 上 相 当 の 困 難 を 伴 う こ と に な る 。
３ 本 件 対 象 文 書 の 不 開 示 情 報 該 当 性
本 件 質 問 文 書 及 び 本 件 回 答 文 書 の 作 成 趣 旨 、 記 載 内 容 、 検 査 過 程 及 び 審
理 ・ 判 断 過 程 に お け る 位 置 付 け な ど は 、 前 記 ２ の 一 般 的 な 質 問 文 書 又 は 回
答 文 書 の 場 合 と 基 本 的 に 同 様 で あ る 。
そ し て 、 本 件 一 部 開 示 決 定 に お い て 不 開 示 と さ れ た 検 査 の 結 果 等 に 関 す
る 情 報 （ 以 下 「 本 件 不 開 示 情 報 」 と い う。） は 、 以 下 の と お り 、 法 第 ５ 条
第 ５ 号 、 第 ６ 号 柱 書 き 及 び 第 ６ 号 イ に 規 定 す る 不 開 示 情 報 の い ず れ に も 該
当 す る 。
( 1) 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い
会 計 検 査 院 に お け る 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い
は 、 前 記 ２ ( 3 ) の よ う に 、 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 排 除 し た 中 立 的 立 場 か
ら の 厳 正 な 検 査 の 実 施 及 び 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 を 一 層 実 質 的
い の 相 当 性 を 基 礎 付 け る 各 種 の 具 体 的 事 実 の 存 在 、 そ の 内 容 等 に つ い て
は 、 法 の 施 行 の 前 後 に お い て 何 ら 事 情 を 異 に す る と こ ろ は な い 。
ま た 、 こ の よ う な 不 公 表 の 取 扱 い は 、 憲 法 上 の 独 立 機 関 で あ り 、 国 等
の 会 計 検 査 を 担 当 す る 専 門 機 関 で あ る 会 計 検 査 院 に お け る 検 査 上 の 正 当
な 目 的 及 び 検 査 上 の 必 要 性 を 踏 ま え た 専 門 的 見 地 か ら の 判 断 に 基 づ く も
の で あ る 。
こ れ に 関 し 、 審 査 請 求 人 は 、 法 の 適 用 除 外 に な っ て い な い 会 議 資 料 を
ア ・ プ リ オ リ に 公 開 し な い と い う 取 扱 い は 許 さ れ ず 、 ま た 、 法 の 施 行 後
は 、 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い は 違 法 無 効 で あ る と
主 張 し て い る 。
し か し 、 法 が 制 定 ・ 施 行 さ れ た か ら と い っ て 、 会 計 検 査 院 に お け る 検
査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い が 直 ち に そ の 法 的 正 当 性 を
失 う こ と に な る も の で は な い 。
( 2) 第 ６ 号 柱 書 き 該 当 性
ア 前 記 ２ ( 2 ) の と お り 、 質 問 文 書 は 、 会 計 検 査 院 が 検 査 の 一 過 程 に お
い て 受 検 庁 に そ れ ま で の 検 査 の 結 果 等 を 提 示 し て こ れ に 関 す る 率 直 な
問 い か け を 行 い 、 当 該 事 実 関 係 の 公 式 の 確 認 、 当 該 事 態 に 対 す る 率 直
な 意 見 の 表 明 等 を 求 め る 目 的 で 作 成 ・ 発 遣 さ れ る も の で あ り 、 回 答 文
書 は 、 こ れ に 対 す る 回 答 と し て 受 領 さ れ る 文 書 で あ る 。
そ し て 、 本 件 不 開 示 情 報 は 、 後 日 の 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 大 幅 な
修 正 ・ 補 充 な い し 削 除 又 は 全 面 的 な 改 案 が 予 定 さ れ て い る 一 種 の 素 案
と も い う べ き 性 質 の も の で あ り 、 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ る ま で の 間
に 大 幅 に 改 変 さ れ る 蓋 然 性 の 高 い 未 成 熟 な 情 報 で あ っ て 、 現 行 の 会 計
検 査 制 度 上 そ の 公 表 が 予 定 さ れ な い も の で あ る 。
仮 に 、 質 問 文 書 又 は 回 答 文 書 に 記 載 さ れ た 情 報 が 開 示 さ れ 、 マ ス コ
ミ 等 に よ っ て 報 道 さ れ た よ う な 場 合 、 受 検 庁 と し て は 、 実 際 上 、 検 査
過 程 に お け る 情 報 が そ の ま ま の 形 で 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ 、 公 表 さ
れ た に 等 し い こ と と な る 。 そ し て 、 そ の よ う な 場 合 に は 、 受 検 庁 と し
て は 、 質 問 文 書 に 記 載 さ れ た 精 度 不 十 分 な 情 報 、 暫 定 的 な 所 見 又 は 不
適 切 な 記 述 に 基 づ く 非 難 を 受 け る お そ れ が あ る ほ か 、 当 該 検 査 の 結 果
等 が 最 終 的 に 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ な い こ と と さ れ た 場 合 に は 、 受
検 庁 が い わ れ な き 非 難 を 受 け る と い う こ と に も な り か ね な い 。
ま た 、 本 件 不 開 示 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 本 件 質 問 文 書 等 の 当
事 者 で あ る 受 検 庁 の み な ら ず 、 広 く 受 検 庁 一 般 に 、 質 問 文 書 及 び 回 答
又 は そ の 蓋 然 性 が 高 い も の で あ る と 受 け 止 め ら れ る こ と と な る が 、 こ
れ ら の 情 報 は 、 そ の 性 質 上 、 一 般 に 受 検 庁 に お い て そ の 公 表 に 差 し 支
え が あ る も の で あ る 。 し た が っ て 、 本 件 不 開 示 情 報 を 開 示 す る と 、 会
計 検 査 院 に お け る 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い に 対
す る 受 検 庁 の 信 頼 を 損 ね る こ と と な り 、 現 在 及 び 将 来 に お け る 会 計 検
査 院 と 受 検 庁 と の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 を 損 ね る お そ れ が あ る 。
特 に 、 本 件 質 問 文 書 に 記 載 さ れ た 検 査 の 結 果 等 は 、 １ ０ 年 次 の 検 査
過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お い て 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し な い こ と と さ
れ た も の で あ る 。 こ の た め 、 本 件 不 開 示 情 報 を 開 示 し た 場 合 は 、 か つ
て 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し な い こ と と し た 検 査 の 結 果 等 に つ い て 会 計 検
査 院 が 問 題 の 蒸 し 返 し 的 な い し 不 意 打 ち 的 な 公 表 を 行 う 場 合 が あ る と
受 検 庁 一 般 に 受 け 止 め ら れ る こ と と も な り 、 こ の 意 味 で も 上 記 の 信 頼
関 係 ・ 協 力 関 係 を 損 ね る お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 情 報 の 開 示 （ そ の 細 分 化 に 基 づ く 部 分 開 示
を 含 む 。 以 下 同 じ。） は 、 受 検 庁 一 般 と 会 計 検 査 院 と の 信 頼 関 係 ・ 協
力 関 係 を 損 ね 、 そ の 記 載 情 報 の 不 公 表 を 前 提 と し 、 こ れ に 信 頼 を 置 い
て 行 わ れ て い る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で の 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回
答 文 書 の 受 領 の 円 滑 な 実 施 に 支 障 を 及 ぼ し 、 こ れ を 通 じ た 率 直 な 意 見
交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
ま た 、 前 記 ２ ( 4 ) の よ う な 事 実 を 踏 ま え れ ば 、 本 件 不 開 示 情 報 の 開
示 は 、 受 検 庁 に 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 の 口 実 を 与 え る 結 果 と な り 、 質
問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 の 円 滑 な 実 施 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す
お そ れ が あ る 。
こ の よ う に 、 本 件 不 開 示 情 報 は、「 公 に す る こ と に よ り」、「 検 査 」
「 」 「 」 、
に 係 る 事 務 の 適 正 な 遂 行 全 般 に 支 障 を 及 ぼ す も の で あ る か ら
法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き に 該 当 す る 。
イ 質 問 文 書 及 び 回 答 文 書 は 、 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 公 正 ・ 慎 重 を 担
保 す る た め 、 こ れ に 供 さ れ る も の で あ る か ら 、 そ の 開 示 が 質 問 文 書 の
発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 の 円 滑 な 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す 場 合 に は 、 審 理
・ 判 断 過 程 に お け る 公 正 ・ 慎 重 を 担 保 す る こ と に も 支 障 を 及 ぼ す お そ
れ が あ る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 情 報 は 、 上 記 の よ う な 理 由 か ら も 法 第 ５ 条
第 ６ 号 柱 書 き に 該 当 す る 。
ウ 審 査 請 求 人 は 、 会 計 検 査 院 法 第 ２ ６ 条 は 会 計 検 査 院 に 強 制 調 査 権 を
文 書 の 発 遣 や 回 答 文 書 の 受 領 に 支 障 が 生 じ る 事 態 は 想 定 で き な い と 主
張 し て い る 。 し か し 、 同 条 の 規 定 は 、 会 計 検 査 院 が そ の 検 査 過 程 に お
い て 受 検 庁 に 対 し 質 問 （ 質 問 文 書 を 発 遣 ） し 、 こ れ に 対 す る 回 答 （ 回
答 文 書 ） を 求 め る 法 律 上 の 権 限 を 付 与 す る に と ど ま る も の で あ り 、 捜
索 、 押 収 の よ う な 強 制 調 査 の 権 限 を 与 え て い る わ け で は な い 。 ま た 、
受 検 庁 が 調 査 や 回 答 を 拒 む と は 考 え ら れ な い 旨 の 主 張 に つ い て は 、 前
記 ２ ( 4 ) の よ う な 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 に 関 し て 受 検 庁
と の 間 で 実 際 に 生 じ て い る 具 体 的 な 事 実 等 を 踏 ま え れ ば 、 そ の よ う に
は い え な い も の で あ る 。
( 3) 第 ６ 号 イ 該 当 性
前 記 ２ ( 2 ) の と お り 、 質 問 文 書 は 、 会 計 検 査 院 が 検 査 の 一 過 程 に お い
て 受 検 庁 に そ れ ま で の 検 査 の 結 果 等 を 提 示 し て こ れ に 関 す る 率 直 な 問 い
か け を 行 い 、 当 該 事 実 関 係 の 公 式 の 確 認 、 当 該 事 態 に 対 す る 率 直 な 意 見
の 表 明 等 を 求 め る 目 的 で 作 成 ・ 発 遣 さ れ る も の で あ り 、 回 答 文 書 は 、 こ
れ に 対 す る 回 答 と し て 受 領 さ れ る も の で あ る 。
そ し て 、 前 記 ( 2 ) の と お り 、 本 件 不 開 示 情 報 は、「 公 に す る こ と に よ
り」、 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 の 円 滑 な 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す
も の で あ り 、 今 後 、 会 計 検 査 院 が 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 と
い う 検 査 方 法 に よ り 「 正 確 な 事 実 」 を 把 握 し、「 違 法 若 し く は 不 当 な 行
為 」 を 確 認 し 、 ま た 、 当 該 事 態 を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 す る こ と に よ り そ
の 是 正 改 善 を 図 る こ と を 困 難 に す る な ど の お そ れ が あ る 。
ま た 、 一 般 に 、 質 問 文 書 に は 、 決 算 検 査 報 告 に お け る 公 表 が 予 定 さ れ
（ 。）
な い 検 査 の 具 体 的 な 内 容 ・ 方 法 等 に 関 す る 情 報 検 査 ノ ウ ハ ウ を 含 む
な い し 具 体 的 な 検 査 手 法 等 会 計 検 査 院 の 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 情 報 が 含
ま れ て い る 場 合 が 少 な く な い 。 し た が っ て 、 こ れ ら の 情 報 が 開 示 ・ 公 表
さ れ 、 外 部 に 流 出 し た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 の 現 在 又 は 将 来 に お け る 厳
正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 該 当 す る 。
な お 、 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 に 支 障 が 生 じ る 点 に 関 す る
審 査 請 求 人 の 反 論 に 対 す る 諮 問 庁 の 再 反 論 に つ い て は 、 前 記 ( 2 ) ウ の と
お り で あ る 。
( 4) 第 ５ 号 該 当 性
、 、
ア 本 件 不 開 示 情 報 は 会 計 検 査 院 の 検 査 の 一 過 程 に お け る 情 報 で あ り
そ の 実 施 し た 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 審 議 ・ 検
関 す る 情 報 で あ る か ら 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 国 の 機 関 及 び 地
方 公 共 団 体 の 内 部 又 は 相 互 間 に お け る 審 議 、 検 討 又 は 協 議 に 関 す る 情
報 」 に 該 当 す る 。
イ 前 記 ２ ( 2 ) の と お り 、 質 問 文 書 は 、 会 計 検 査 院 が 検 査 の 一 過 程 に お
い て 受 検 庁 に そ れ ま で の 検 査 の 結 果 等 を 提 示 し て こ れ に 関 す る 率 直 な
問 い か け を 行 い 、 当 該 事 実 関 係 の 公 式 の 確 認 、 当 該 事 態 に 対 す る 率 直
な 意 見 の 表 明 等 を 求 め る 目 的 で 作 成 ・ 発 遣 さ れ る も の で あ り 、 回 答 文
書 は 、 こ れ に 対 す る 回 答 と し て 受 領 さ れ る 文 書 で あ る 。 そ し て 、 本 件
不 開 示 情 報 は 、 こ の 質 問 文 書 に 記 載 さ れ た 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報
及 び こ れ に 対 す る 回 答 文 書 に 記 載 さ れ た 情 報 で あ り 、 い ず れ も そ の 内
容 の 不 公 表 を 前 提 と し て 作 成 ・ 発 遣 な い し 受 領 さ れ て い る も の で あ
る 。
こ れ に 関 す る 審 査 請 求 人 の 反 論 に 対 す る 諮 問 庁 の 再 反 論 に つ い て
は 、 前 記 ( 1) の と お り で あ る 。
ま た 、 前 記 ( 2 ) ア の と お り 、 本 件 不 開 示 情 報 は 、 決 算 検 査 報 告 に 掲
記 さ れ る ま で の 間 に 大 幅 に 改 変 さ れ る 蓋 然 性 の 高 い 未 成 熟 な 情 報 で あ
る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 と
受 検 庁 と の 率 直 な 意 見 交 換 等 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ り 、 ま た 、 外
部 の 圧 力 ・ 干 渉 を 招 来 す る な ど し て 、 検 査 の 実 施 又 は 検 査 の 結 果 等 の
公 表 に 関 す る 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 自 由 か っ 達 な 議 論 に 支 障 を 及 ぼ
、 。
し 会 計 検 査 院 の 公 正 ・ 中 立 な 意 思 決 定 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る
以 上 の こ と か ら 、 本 件 不 開 示 情 報 は、「 公 に す る こ と に よ り」、 会
計 検 査 院 と 受 検 庁 一 般 と の 「 率 直 な 意 見 の 交 換 」 及 び 会 計 検 査 院 に お
け る 「 意 思 決 定 の 中 立 性 」 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ が あ る か ら 、 法
第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 公 に す る こ と に よ り」、「 率 直 な 意 見 の 交
換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ」「 が あ る も
の 」 に 該 当 す る 。
ウ 前 記 ( 2 ) ア の と お り 、 本 件 不 開 示 情 報 は 、 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ
る ま で の 間 に 大 幅 に 改 変 さ れ る 蓋 然 性 の 高 い 未 成 熟 な 情 報 で あ る か
ら 、 こ れ が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 国 民 に そ れ が 会 計 検 査 院 の 公 式 見 解
で あ る か の よ う に 誤 解 さ れ 、 又 は 国 民 の 間 に ど の 見 解 が 会 計 検 査 院 の
公 式 見 解 で あ る の か に つ い て 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 公 に
あ る も の 」 に も 該 当 す る 。
こ れ に 対 し 、 審 査 請 求 人 は 、 質 問 文 書 に 記 載 さ れ た 情 報 が 会 計 検 査
院 の 公 式 見 解 で あ る と 受 け 取 ら れ る お そ れ は 通 常 あ り 得 な い と 主 張 し
て い る 。
し か し 、 質 問 文 書 が 会 計 検 査 院 の 実 施 し た 検 査 の 結 果 等 を 記 載 し た
担 当 局 長 名 の 公 文 書 で あ る こ と を 踏 ま え れ ば 、 こ れ が 開 示 さ れ 、 公 表
さ れ た 場 合 、 国 民 に そ れ が 会 計 検 査 院 の 公 式 見 解 で あ る と 受 け 取 ら れ
る 蓋 然 性 は 高 い と い う べ き で あ る 。
エ 本 件 不 開 示 情 報 を 開 示 す る こ と に よ り 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に
お い て 、 一 部 の 不 誠 実 な 受 検 庁 に 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 の 口 実 を 与 え
る こ と と な り 、 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 の 円 滑 な 実 施 に 著
し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。 こ の よ う な 支 障 が 生 じ た 場 合 に は 、
今 後 、 会 計 検 査 院 が 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 と い う 検 査 方
法 に よ り 正 確 な 事 実 を 把 握 し 、 違 法 又 は 不 当 な 行 為 を 確 認 し 、 更 に は
当 該 事 態 を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 す る こ と に よ り そ の 是 正 改 善 を 図 る こ
と を 事 実 上 困 難 に す る な ど の お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 に 規 定 す る 「 公 に
す る こ と に よ り」、「 特 定 の 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え 」 る 「 お そ れ が あ
る も の 」 に も 該 当 す る 。
な お 、 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 に 支 障 が 生 じ る 点 に 関 す
る 審 査 請 求 人 の 反 論 に 対 す る 諮 問 庁 の 再 反 論 に つ い て は 、 前 記 ( 2 ) ウ
の と お り で あ る 。
４ 部 分 開 示 に つ い て
本 件 質 問 文 書 及 び 本 件 回 答 文 書 の 不 開 示 部 分 は 、 そ れ ぞ れ そ の 全 体 と し
て 不 開 示 情 報 該 当 性 を 有 す る も の で あ り 、 部 分 開 示 す べ き 場 合 に 当 た ら な
い 。 そ の 理 由 は 、 以 下 の と お り で あ る 。
( 1) 全 体 と し て の 不 可 分 一 体 性
本 件 質 問 文 書 は ､ 特 定 の 検 査 事 項 に 対 す る 具 体 的 な 検 査 の 結 果 等 を 整
理 し た 一 個 の 質 問 文 書 と し て 作 成 さ れ た も の で あ り 、 こ の う ち 不 開 示 と
さ れ た 部 分 は 、 前 記 １ の と お り 、 特 定 の 検 査 事 項 に 関 す る 検 査 の 具 体 的
な 内 容 ・ 方 法 等 に 関 す る 情 報 に 相 当 す る 部 分 で あ る 。 し た が っ て 、 当 該
不 開 示 部 分 は 、 そ の 内 容 ・ 性 質 上 、 全 体 と し て 不 可 分 一 体 性 を 有 す る 一
個 の 独 立 し た 不 開 示 情 報 を 構 成 し て い る 。
ま た 、 本 件 回 答 文 書 は 、 本 件 質 問 文 書 に 対 す る 一 個 の 回 答 文 書 と し て
項 に 関 す る 具 体 的 な 検 査 の 内 容 等 に 対 す る 受 検 庁 の 見 解 表 明 に 相 当 す る
部 分 で あ る 。 し た が っ て 、 当 該 不 開 示 部 分 は 、 そ の 内 容 ・ 性 質 上 、 全 体
と し て 不 可 分 一 体 性 を 有 す る 一 個 の 独 立 し た 不 開 示 情 報 を 構 成 し て い
る 。
し た が っ て 、 特 に 明 文 の 規 定 の な い 限 り 、 情 報 公 開 の 実 施 機 関 と し て
は 、 こ の よ う な 不 開 示 情 報 を 更 に 細 分 化 し て 開 示 す べ き 法 的 義 務 を 負 う
も の で は な い （ 最 高 裁 判 所 平 成 １ ３ 年 ３ 月 ２ ７ 日 判 決 参 照）。
そ し て 、 本 件 質 問 文 書 及 び 本 件 回 答 文 書 の 不 開 示 部 分 は 、 そ れ ぞ れ そ
の 全 体 と し て 法 第 ５ 条 第 ５ 号 、 第 ６ 号 柱 書 き 及 び 第 ６ 号 イ に 該 当 す る 不
開 示 情 報 で あ り 、 こ れ に つ い て は 、 前 記 ２ 及 び ３ の 各 事 実 か ら そ の 全 体
と し て の 不 開 示 情 報 該 当 性 （ 一 定 の 「 お そ れ」） が 基 礎 付 け ら れ る と こ
ろ で あ る 。
、 、 、
し た が っ て 会 計 検 査 院 と し て は 法 第 ６ 条 第 ２ 項 の 反 対 解 釈 と し て
こ の よ う な 「 独 立 一 体 的 」 な い し 「 ひ と ま と ま り 」 の 不 開 示 情 報 を 更 に
細 分 化 し て 開 示 す べ き 法 的 義 務 を 負 う も の で は な い 。
( 2) 部 分 開 示 さ れ た 場 合 に 生 じ る お そ れ
仮 に 本 件 不 開 示 情 報 が 細 分 化 さ れ 、 部 分 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 次 の よ
う な 「 お そ れ 」 を 生 じ さ せ る こ と と な る 。 し た が っ て 、 本 件 質 問 文 書 及
び 本 件 回 答 文 書 の 不 開 示 部 分 は 、 こ の よ う な 意 味 に お い て も 、 そ れ ぞ れ
全 体 と し て 「 独 立 し た 一 体 的 」 な い し 「 ひ と ま と ま り 」 の 不 開 示 情 報 で
あ る と い う べ き で あ る 。
ア 受 検 庁 と の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 を 損 ね る な ど の お そ れ
受 検 庁 一 般 と の 関 係 に お い て 、 会 計 検 査 院 に お け る 検 査 過 程 及 び 審
理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い に 対 す る 信 頼 を 損 ね 、 会 計 検 査 院 と 受
検 庁 と の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 を 損 ね る な ど の お そ れ に つ い て は 、 た と
え 本 件 不 開 示 情 報 の 開 示 の 範 囲 が そ の 一 部 （ 例 え ば 、 そ の 件 名 、 制 度
の 概 要 等 の 一 部 ） に 止 ま る も の で あ る と し て も 、 何 ら 変 わ る と こ ろ は
な い 。
す な わ ち 、 本 件 質 問 文 書 又 は 本 件 回 答 文 書 の 不 開 示 部 分 の 全 体 と し
て の 不 開 示 情 報 該 当 性 が 否 定 さ れ 、 細 分 化 さ れ て 部 分 開 示 さ れ た 場 合
に は 、 受 検 庁 一 般 に お い て 、 質 問 文 書 又 は 回 答 文 書 に 記 載 さ れ た 情 報
は 、 一 般 に 細 分 化 さ れ 、 部 分 開 示 さ れ る も の で あ る と 受 け 止 め ら れ る
こ と と な る が 、 あ る 質 問 文 書 又 は 回 答 文 書 に つ い て 、 細 分 化 さ れ 、 部
分 開 示 さ れ る 情 報 の 範 囲 を あ ら か じ め 予 測 す る こ と は 困 難 で あ る 。 し
に 差 し 支 え が あ る 情 報 が 一 般 的 に 開 示 さ れ る 可 能 性 を 生 じ さ せ る も の
で あ り 、 こ れ に よ り 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領 な い し こ れ を
通 じ た 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 率 直 な 意 見 交 換 な い し 真 剣 か つ 真 摯 な
討 議 を 行 う こ と が 困 難 と な る お そ れ を 生 じ さ せ る こ と と な る 。
よ っ て 、 本 件 質 問 文 書 又 は 本 件 回 答 文 書 の 不 開 示 部 分 の 細 分 化 に 基
づ く 部 分 開 示 の 実 施 は 、 そ の 記 載 情 報 の 不 公 表 を 前 提 と し 、 こ れ に 信
頼 を 置 い て 行 わ れ る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答
文 書 の 受 領 に 支 障 を 及 ぼ し 、 こ れ を 通 じ た 率 直 な 意 見 交 換 な い し 真 剣
か つ 真 摯 な 討 議 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
イ 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 の 口 実 を 与 え る お そ れ
現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お い て 、 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 の 理 由 な
い し 口 実 を 与 え る お そ れ に つ い て は 、 た と え 本 件 不 開 示 情 報 の 開 示 の
範 囲 が そ の 一 部 に 止 ま る も の で あ る と し て も 、 何 ら 変 わ る と こ ろ は な
い 。
す な わ ち 、 前 記 ア と 同 様 の 事 情 か ら 、 本 件 不 開 示 情 報 の 開 示 は 、 受
検 庁 に お い て そ の 公 表 に 差 し 支 え が あ る 情 報 が 一 般 的 に 開 示 さ れ る 可
、 、
能 性 を 生 じ さ せ る も の で あ り 前 記 ２ ( 4) の よ う な 事 実 を 踏 ま え れ ば
こ れ を 理 由 な い し 口 実 と し て 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る お そ れ
を 生 じ さ せ る こ と と な る 。
そ し て 、 細 分 化 さ れ 、 部 分 開 示 さ れ る 情 報 の 範 囲 が 仮 に 本 件 質 問 文
書 の 件 名 、 制 度 の 概 要 等 の 一 部 に 止 ま る も の と し て も 、 こ れ ら の 情 報
は 、 会 計 検 査 院 が 着 目 し た 具 体 的 な 検 査 事 項 な い し そ の 会 計 検 査 上 の
。 、 、
問 題 点 の 所 在 を 端 的 に 示 す も の で あ る し た が っ て そ の 部 分 開 示 は
会 計 検 査 院 が 着 目 し た 具 体 的 な 検 査 事 項 な い し そ の 会 計 検 査 上 の 問 題
点 の 所 在 が 表 面 化 す る こ と 自 体 に 危 機 感 を 募 ら せ る よ う な 受 検 庁 に 不
適 切 な 会 計 検 査 対 応 を 行 う 十 分 な 理 由 な い し 口 実 を 与 え る お そ れ が あ
る 。
( 3) 制 度 の 概 要 、 件 名 等 の 開 示 に つ い て
審 査 請 求 人 は 、 本 件 質 問 文 書 に 記 載 さ れ た 制 度 の 概 要 、 件 名 等 の 客 観
的 事 実 に 関 す る 情 報 に つ い て は 開 示 す べ き で あ る 旨 主 張 し て い る 。 し か
し 、 以 下 の 理 由 か ら 、 こ の 主 張 は 妥 当 で は な い 。
ア 制 度 の 概 要 等 に つ い て
( ｱ) 本 件 質 問 文 書 に お け る 記 述 内 容 は 、 制 度 の 概 要 等 の 部 分 を 含 め 、
全 体 と し て 検 査 の 結 果 そ の も の で あ り 、 所 定 の 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経
未 成 熟 ・ 不 確 定 情 報 的 性 質 を 有 す る も の で あ る 。
そ し て 、 一 般 に 、 質 問 文 書 に 記 載 さ れ る 制 度 の 概 要 等 の 部 分 は 、
会 計 検 査 院 の 検 査 上 の 関 心 、 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 の 結 果 等 と 無 関 係
に 記 述 さ れ る も の で は な く 、 む し ろ 、 質 問 文 書 の 記 載 内 容 の 中 核 を
な す こ れ ら の 記 述 を 順 次 導 い て い く た め に 必 要 な 範 囲 に お い て 記 述
さ れ る も の で あ り 、 こ れ ら の 記 述 と 密 接 不 可 分 の 関 係 に あ る も の で
あ る 。
本 件 質 問 文 書 の 制 度 の 概 要 等 の 部 分 に は 、 当 該 検 査 の 結 果 判 明 し
た 事 実 も 記 載 さ れ て お り 、 そ の 記 述 内 容 か ら は 、 会 計 検 査 院 が 実 施
し た 具 体 的 な 検 査 事 項 ・ 検 査 内 容 等 が 明 ら か と な る 。
し た が っ て 、 制 度 の 概 要 等 の 部 分 を 含 め 、 本 件 質 問 文 書 の 不 開 示
部 分 は 、 全 体 と し て 不 開 示 情 報 該 当 性 を 有 す る も の で あ る 。
( ｲ) 本 件 質 問 文 書 に お け る 不 開 示 部 分 が 全 体 と し て 未 成 熟 ・ 不 確 定 情
報 的 性 質 を 有 す る も の で あ る 以 上 、 こ れ に 対 す る 回 答 文 書 で あ る 本
件 回 答 文 書 も 、 全 体 と し て 未 成 熟 ・ 不 確 定 情 報 的 性 質 を 有 す る も の
で あ り 、 ま た 、 本 件 質 問 文 書 に 記 載 さ れ た 会 計 検 査 院 の 具 体 的 な 検
査 事 項 ・ 検 査 内 容 等 を 明 ら か に す る も の で あ る 。
し た が っ て 、 本 件 回 答 文 書 の 不 開 示 部 分 は 、 全 体 と し て 不 開 示 情
報 該 当 性 を 有 す る も の で あ る 。
イ 件 名 、 名 あ て 人 、 検 査 箇 所 等 に つ い て
本 件 質 問 文 書 に お け る 件 名 、 名 あ て 人 及 び 検 査 箇 所 並 び に 本 件 回 答
文 書 の 発 信 人 及 び 文 書 番 号 に 関 す る 情 報 は 、 本 件 質 問 文 書 及 び 本 件 回
答 文 書 に お け る 他 の 不 開 示 部 分 と 一 体 的 な 情 報 な い し ひ と ま と ま り の
情 報 で あ る 。 換 言 す れ ば 、 他 の 不 開 示 部 分 と 同 様 、 そ の 開 示 が 法 第 ５
条 第 ５ 号、第 ６ 号 柱 書 き 及 び 第 ６ 号 イ に そ れ ぞ れ 規 定 さ れ る 一 定 の「お
」 、 。
そ れ を 生 じ さ せ る 情 報 で あ っ て 部 分 開 示 に 適 さ な い と 考 え ら れ る
そ の 具 体 的 な 理 由 は 次 の と お り で あ る 。
、 、
( ｱ) 質 問 文 書 に お け る 件 名 及 び 検 査 箇 所 は 検 査 に 関 す る 情 報 で あ り
こ れ ら の 情 報 を 開 示 し た 場 合 に は 、 そ の 記 載 内 容 か ら 具 体 的 な 検 査
事 項 ・ 検 査 内 容 等 を 推 認 さ れ る な ど し て 、 検 査 の 厳 正 か つ 円 滑 な 実
施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
ま た 、 件 名 に つ い て は 、 そ れ 自 体 、 未 成 熟 情 報 で あ る 。
( ｲ) 質 問 文 書 に お け る 名 あ て 人 並 び に 回 答 文 書 に お け る 発 信 人 及 び 文
書 番 号 に 関 す る 情 報 を 開 示 し た 場 合 に は 、 こ れ ら の 記 載 内 容 か ら 具
つ 円 滑 な 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
ま た 、 こ れ ら の 情 報 を 開 示 す る こ と は 、 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断
過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い 、 特 に 、 質 問 文 書 の 発 遣 及 び 回 答 文 書 の 受 領
を 巡 る 討 議 の 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い の 趣 旨 を 損 ね る お そ れ が あ る 。
以 上 の よ う に 、 本 件 一 部 開 示 決 定 処 分 は 、 本 件 対 象 文 書 の う ち 、 当 該 文
書 の 存 在 、 授 受 な い し 外 形 を 示 す 部 分 に つ い て 開 示 す る 一 方 で 、 会 計 検 査
院 の 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 部 分 に つ い て は 、 そ の 全 体 が 「 独 立 一 体 的 」 な
い し 「 ひ と ま と ま り 」 の 不 開 示 情 報 で あ り 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 、 第 ６ 号 柱 書
き 及 び 第 ６ 号 イ の 各 規 定 が 掲 げ る 一 定 の 「 お そ れ 」 を 生 じ さ せ る 範 囲 内 の
情 報 に 該 当 す る と し て 行 わ れ た も の で あ る 。 換 言 す れ ば 、 本 件 一 部 開 示 決
定 処 分 は 、 本 件 不 開 示 情 報 に つ い て は そ の 一 部 を 開 示 し た だ け で こ れ ら の
「 お そ れ 」 を 生 じ さ せ る も の で あ り 、 ま た 、 当 該 「 お そ れ 」 を 基 礎 付 け る
十 分 な 事 実 を 具 備 し て い る が 故 に な さ れ た も の で あ る 。
５ 審 査 請 求 人 の そ の 他 の 主 張 に つ い て
( 1) 諮 問 庁 の 主 張 立 証 及 び 審 査 請 求 人 の 求 釈 明 に 対 す る 対 応 に つ い て
審 査 請 求 人 は 、 本 件 対 象 文 書 に ど の よ う な 情 報 が 記 載 さ れ て お り 、 そ
の 情 報 が ど う い う 具 体 的 事 実 に 基 づ い て 不 開 示 情 報 と 判 定 さ れ た の か に
つ い て 、 諮 問 庁 は 全 く 主 張 立 証 し て い な い と 主 張 し て い る 。
し か し 、 諮 問 庁 は 、 意 見 書 及 び 追 加 意 見 書 上 に お い て 所 要 の 説 明 を 行
う と と も に 、 審 査 会 の 調 査 審 議 に お い て 、 主 張 立 証 上 必 要 な 事 実 （ 評 価
根 拠 事 実 ） を 提 示 し 、 説 明 し て い る 。
ま た 、 審 査 請 求 人 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性 に 関 す る 審 査 請 求 人 の 求
釈 明 に 対 し て 、 諮 問 庁 は 釈 明 を 拒 否 し 、 事 実 上 、 立 証 を 拒 否 し て い る と
主 張 し て い る 。
し か し 、 質 問 文 書 及 び 回 答 文 書 は 一 般 的 に 不 開 示 情 報 該 当 性 を 有 す る
も の で あ り 、 本 件 質 問 文 書 及 び 本 件 回 答 文 書 は 、 そ の 具 体 的 な 記 載 内 容
・ 性 質 に 照 ら し 、 一 般 的 な 質 問 文 書 又 は 回 答 文 書 と 全 く 同 様 の 内 容 ・ 性
質 を 有 す る も の で あ る こ と 、 会 計 検 査 院 で は 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過
程 に つ い て 不 公 表 と す る 取 扱 い を し て い る こ と な ど か ら 、 そ れ 以 上 の 詳
細 に つ い て 諮 問 庁 の 追 加 意 見 書 で 説 明 す る こ と は 適 当 で な く 、 ま た 、 必
要 で も な い と し た も の で あ っ て 、 本 件 審 査 請 求 に お け る 立 証 自 体 を 拒 否
し た も の で は な い 。
( 2) 不 開 示 理 由 の 一 部 追 加 に つ い て
審 査 請 求 人 は 、 諮 問 庁 が 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性 に 関 し 不 開 示 理 由 を 一
