第5章 新しい自治体づくりへの挑戦 地域自治区と地域協議会を軸に

取

取

第

章取新しい自治体づくりへの挑戦取

―地域自治区と地域協議会を軸に―取

取

取

取

取 -取平年イ取-取

第５章

新しい自治体づくりへの挑戦

―地域自治区と地域協議会を軸に―

取

自主自立 民曓 都 という理念の れ れの地域の特性をい し

づくりを実現 る に 各地域の声を集約し の声を 政全体の運営に的確

に 映 いくよう 組 必要 ある 取

新しい 越 併を機に 入 れる 曪を単 とし 地域自治区を全国に

駆 設置し 新しい行政運営の 組 とし の地域自治区や地域協議会の設置に

る に 併協議や 併前の 越 議会に い 国の第平幹 地方制 調査会の

中間報告や答申 地方自治法の一部を改 る法 曪の 併の特例に関 る法

の一部を改 る法 曪の 併の特例等に関 る法 いわゆる 併関連 法

の制定ン施行 の国の動 を踏 え 見越し 検討 行われるとと に 併

の新しい 越 に い 実現 能 組 を構築 る 忌 んの い熱心 議論

られ 取

以 地域自治区と地域協議会の制 化に る の経 と 併 の新しい

越 に い 動 出し 地域協議会の 組 民と行政の協働の づくりに

民組織等に い と 取

地域自治区及 地域協議会の制 化 の 程に い 便宜 任意

協議会 ら準備会ま 合併協議会 上越市 ける地域自治組織 設置 関す

る検討会 の の段階に 各段階の中 併協議の 容 く 民

自治の確立に向 要 言を行い新しい行政運営の 組 とし の地域自治区や

地域協議会の設置をモヴチし い 併前の 越 議会 の 案や議論 含

述 る ととし 取

任意協議会

ら準備会ま

任意協議会 ける検討

暷終的に現在の地域協議会と る機関に い 任意協議会 1年 10

暻～ 1ィ 11暻 の段階 ら検討 れ い 11 幹暻の 併特例法

の改 により 曪の区域 とに 新 曪長の諮問に応 審議し又 必

要と認 る に い 意見を述 る 地域審議会 の設置 能と と

を 任意協議会 越 に い 長 ら新しい 越 の施策及

地域づくりに関し 諮問を 又 必要に応 長に意見を述 る と

る 長の附属機関とし 曪単 に 地域審議会 を設置 る ととし

い 設置期間に い 併特例法に期間を定 る ととあり 任意

協議会 曪建設計 の期間に準 10 間を の目 とし い

取

一方 地域自治組織に い 1イ ィ暻年0日の第平幹 地方制 調査

会の の地方自治制 のあり方に い の中間報告 以 中間報告 と取

取

取 -取平年幸取-取

取

いう に い 当 制 の 言 れ 越地域の 併協議の 程

準備会 1イ 年 暻～拠 暻 に い 地域自治組織の制 化 視 に入れ

検討し い 述のと り地域審議会に い の議論 行し い 取

任意協議会の段階 い 地域自治組織という概念を用い い

1ィ 曪 築 個性をい し 地域づくりを行う 散ヅ

ッダワヴェ型行政の構築を目指し 地域コプュッゾ゛を基曓単 とし 地域運営

クケゾヘを 入 るという考え方をし り あわ 地域の総 窓口とし 支

所を置く ととし い 取

地域審議会の設置や 散ヅッダワヴェ型行政の構築に い 新し

い のエメンチタギ゜ン 1ィ 10 暻取 越地域 10 曪任意 併協議

会 の 第 イ 章取 新 価値 の創 に向 づくりの方向性取 第 イ 節取 新

しい の行 政運営のあり方 を参照願い い 取

取

上越市議会 ける議論

任意協議会解散 1ィ 1平暻10日に 越 議会定例会の一般質問に

い 併 の構 曪のコプュッゾ゛を尊 る都 の在り方を問う

質問及 案 れ れ ゚ベモカやッュヴグヴメンチのコプュッゾ

゛ンピヴチ ゜ウモケのドモックュンカウンクャ等の例を挙 の地区

の 民の選挙によ 選 れ 無給の代議員による審議 執行機関 課税 や

条例制定 暼し い のの自治体 ら 限 移譲 れ 地区 民の参 を得

ら当 コプュッゾ゛に わる行政に い の自治体への意見表明や 算

への参 総 計 立案 行政キヴビケ 督 行政委 務の執行 行わ

れ いる とを紹 し れらの 容 既 自治体の都 ある

併に し り入れる暼効 制 い しろ 併を契機に新 の晘

的 制 とし 創設 る ら に新 価値を生 出 併と る と

いう の あ 出 1ィ 第 幸 回 1平 暻 定例会ン 越 議会会議録 取

折し 前日に 広域 併 民コプュッゾ゛ 確保 るの う 広

域 併 民の声 曓当に 映 れる う 出 前掲 という質問 発

られ い と ろ あり れらの 案ン疑問に対し 長 以 のように

答え いる 取

いわゆる 併特例法に い 期間を定 曪の区域 とに置く と

ると れ いる地域審議会にとらわれ ある一定の 限を付 し 地域

組織を条例 設 る と 検討し いと考え いる 私 地域コプュ

ッゾ゛の活動 とし 曪役場や公民館 をコプュッゾ゛･プメギに転用

し の中に地域 民の皆 んに基曓的 行政キヴビケを 供 る支所を設置し

いと考え いる 例え コプュッゾ゛･プメギの管理運営を地域 民の方々

による組織にゆ る とによ 民の皆 ん 地域活動に直接参加 る

とへの足掛 りを築 るの い と思 いる らに のよう 地域活取

取

取 -取平年幹取-取

取

動の広 りや 民の皆 んの自治意識の りに わ れ 主とし 行

政 担 づくりに関 る政策の立案や計 の策定 に い

民の皆 んに 能 限り参 し い るよう 限の移譲を進 いり

い し し ら 地域によ り組 課 や特性 異 る ある と

を考慮し 場 民と行政 れ れの果 役割や 限 らに

方の協働関 の在り方 地域によ 一様 いと考えられる と ら

の 体的 容に い 曓庁と支所との機能 担の在り方 含 議

会や 民の皆 んの意見を とに検討を進 いと考え いる 出 前掲 取 の段階 長 任意協議会 検討 れ 地域審議会 ら一歩踏 込ん

併特例法にとらわれ い 地域組織 に い 言及し り の構想 準備会

に る議論に い 取

取

上越市 ら国 要望

越 に い 地域審議会の在り方を始 と る 併 の都 に い

の議論 深 る中 1イ 1 暻 平拠 日に 地域審議会の考え方を進 併

の 曪の 部に 曪 を単 と る新 自治組織を置 一定の自

治 を認 る制 の創設に向 検討に入 という総務省の動 あ 取

の動 を 越 議会等 の議論を踏 え の制 の 期実

現と 体的 容に関 る 曪の裁 の確保を求 る く 基礎的自治体の区

域 に る 域の自治組織の制 化に関 る要望書 を 平暻1ィ日総務

省に 出し 取

の中 越 曪の区域 に る 域の自治組織に自治 を え

る制 の 期創設と 域の自治組織に関 る 体的 の決定に る基礎的自

治体の裁 の確保を求 特に 自治組織の制 化に当 自治組織の単

所掌 等の 体的 に い 基礎的自治体 地域の実情や特性を踏

え 地域 民の 断に基づい 決定 る と るよう 制 と るよう要

望し いる 全要望 容 のと り ある 取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取 -取平年拠取-取

取

取

基礎的自治体

区域内

ける狭域

自治組織

制度化

関する要望

取

要取 取

取 基礎的自治体の区域 に る 域の自治組織の制 化に い 特

段の配慮をい い 取

取 取 域の自治組織に自治 を える制 の 期創設取

取 取 域 の 自 治 組 織 に 関 る 体 的 の 決 定 に る 基 礎 的 自 治 体

の裁 の確保取

取

理取 取

取 当 10 を超える 曪による広域的 曪 併を進 いると

ろ あり 曪 併の推進に当 コプュッゾ゛

に よ る 自 治 を 充 実 る と に よ り 民 自 治 を 確 保 し い く

と 極 要 あると考え り 取

取 の 地域審議会以 の 能を暼 る地域組織を自治基曓条例

により制 化 るとと に 曪役場を のよう 組織の活動

ある コプュッゾ゛ンプメギ に転用し いり いと考え り

組織の 能等に い 現在 検討を進 いると ろ あり 取

取 し 国 地域審議会の考え方を進 曪 に

一 定 の 自 治 を え る と に い 検 討 れ る と 聞 及 ん り

是非 急に検討を進 制 を創設 れるよう 願いし 取

自治組織の制 化に当 自治組織の単 所掌 等

の 体的 に い 基礎的自治体 地域の実情や特性を踏 え

地 域 民 の 断 に 基 づ い 決 定 る と る よ う 制 と れ る

よう 願いし 取

取

新潟県 越 長取 取 木取 浦取 取 取

取

取 -取平年拡取-取

準備会 ける検討

任意協議会解散 に設置 れ 準備会 1イ 年 暻～拠暻 に い

1年 曪の 民の関心 周辺地域 併 う る という とにあり 自 の

地域 という地域意識 出 くると 併によ コケダ るという 併

のよ 意義 見失われ し うの い という 惧の声 挙 られ い

れに対し 行政キヴビケ 削られ し う とに対 る を解消し

民ン地域 自 運営 る のに い 保 る とや 議員の定数

減る 地域の声を 映 る地域審議会の充実 自己決定 自己責任をし

りと果 し いく のクケゾヘの構築を求 る意見 強く出 れ れら

の意見を踏 え 検討 行われ 取

協議の結果 併特例法に定 られ いる地域審議会にとらわれ い ある一

定の 限を持 地域組織 審議会 を 曪のエモ゚ とに期間を定 に置く

と れ の 審議会 地方自治法による 長の附属機関とし の 審議

会 あり 曪の役場の窓口業務の大半と地域づくり等を担当 る支所 併

設置 るとし 審議会の 細 現行の法 の範 支所の 務

や 限と併 検討し いく ととし 取

準備会 任意協議会 併特例法による地域審議会を置くとし い のを

併特例法を超え 組織とし 設置期間を定 い のを期間を定 に

設置 るとし り 新しい 民自治の 組 の確立に向 意気込 より強

と言える 取

一方 地域自治組織に い 折し 準備会に る検討 始 約 1

暻 の 1イ ィ暻に地方制 調査会の中間報告 出 れ の中 地域自治

組織 言 れ の 言を踏 え 地方自治法等の改 見込 れ 準

備会以降の 併協議 の審議会の 細 検討 程に い 法 等の改 あ

場 に 併 含 改 等の 容を考慮し 検討 る ととし 取

準備会 の協議結果 越地域法定 併協議会準備会 ら法定 併協議会

への申し送り に 映 れ 法定 併協議会へ引 れ 取

の 申し送り の中 第1 回準備会に い 示 れ 併協

定の基曓 目等に関 る議論の の の の 要 ある

曪の 併の特例に関 る法 に定 られ いる地域審議会にとらわれ い

ある一定の 限を持 地域組織を置く とに い 新 に る行 政

運営指 の一部とし 協議 れ とを申し送る と 載 れ 取

審議会や支所に い 新しい のエメンチタギ゜ン 1イ

幹 暻取 越地域法定 併協議会準備会 の 第 ィ 章取 新しい の行 政運営

取 -取平ィ0取-取

取

合併協議会

上越市議会 ける議論

準備会に引 設置 れ 越地域 併協議会 1イ 拠暻～ 1幸

1平暻 地域協議会と区 る の に い 以 略称を 協議

会 く 併協議会 と る 準備会 ら 併協議会への申し送り

を 構 曪の 併に関 る協議とし 協議 る の一 とし

地域審議会及 地域自治組織 仮称 の 扱い という 目 協議を行 取

併協議会 の議論 始 の 1イ 11 暻 1年 日の第 平幹 地方制

調査会の答申 出 れ の1平暻の 会以降 ある し し れに 行

し 越 議会 曪 併対策特 委員会及 併検討委員会 に い 地

域協議会の委員の選出方法を中心とし 議論 10 暻 旬 ら 1平 暻 旬

の間に集中的に行われ いる 越 議会の 曪 併対策特 委員会 以

特 委員会 という や 併検討委員会 以 検討委員会 という

の議論を 述 る とと る 取

取

第 平② 次地方制度調査会答申ま 議論

特 委員会 1イ 10 暻 年 日に理 者 担当部局 ら 出 れ

地域審議会及 地域自治組織 仮称 の 扱いに関 る検討資料 に基づ

審議 行われ の資料に 当時の 併特例法によ 地域審議会を設

置し 場 と 地方制 調査会の中間報告に基づ 地域自治組織を設 地域

審議会を置い 場 法人格を暼し い行政区的 タ゜プと法人格を暼 る特

地方公共団体と るタ゜プ の行政キヴビケの 供゜ベヴグ 示 れ い

審議の中 法人格を暼 るタ゜プに い 論外と る意見 出 れ

ほ 地域審議会や支所の機能ン 限 地域審議会の設置期間等に い

議論 れ 地域審議会の委員の選出方法に い 議論を る との 要

性 暷 強調 れ 取

10暻1ィ日の 審議を経 10暻年1日の特 委員会に い 地域審議

会の委員の選出方法の検討案 理 者 ら 出 れ 取

地域審議会の委員の選出方法のう 併協議会 務局案とし 示 れ 案

1 民 (仮称)地域 民会議 自治会 法人等の各団体 組織を

通 審議会の委員を選出 る方法 あり 一方の案 平 民 公職選挙法

によら い選挙 民総会等により審議会の委員を直接選出 る方法 あ 取

の段階 理 者 民 各団体 組織を通 審議会の委員を選出

る案 1 の方法を念頭に置い い し 特 委員会 地域 民 直

接地域審議会の委員を選出 るの 厳しいの い という意見 出 れ 取

し し 地域審議会に い 限り く 立をし 協議 り議決 りの

のを 限を持 容に いの という考え方に基づ 委

員の選出に い 案 1 平 ら れ 案 平 中略 いろん 団体 取

取

取 -取平ィ1取-取

取

ある 必 の団体の利益を代表 る の あ 結果とし に選

れ 方 ある団体の代表 あ しれ い 基曓的に 一

人一人の 民の にわ 公 立場 ら選ん 結果とし 委員 選

れるという形に ら いと曓来の 民自治に り得 い ろう という見

解 特 委員会の委員 ら示 れ れを 理 者側 暷終的に

民の代表 あるという と ら れ 民 ら直接選 という選択肢 当然

あると思 いる とし らに 地域審議会に 議決 限を持 ると

ると れ りの 組 当然必要に る 地方制 調査会の答申を

国会に 程 れる法 によ 当然言われるよう 組織 含 検討

い い と回答し 引 議論を深 いく とに 取

出 1イ 越 議会ン 曪 併対策特 委員会 録 取

取

第 平② 次地方制度調査会答申後 議論

1イ 11 暻 1年 日に と られ 第 平幹 地方制 調査会の の地方

自治制 のあり方に い の答申 以 答申 という の中 言 れ

基礎自治体に る 民自治充実や行政と 民との協働推進の の新し

い 組 とし 基礎自治体 の一定の区域を単 とし 民自治の強化

や行政と 民との協働の推進 を目的と る組織とし 地域自治組織を基

礎自治体の 断によ 設置 る とと ある とと 地域自治

組織の機関とし 地域協議会 仮称 及 地域自治組織の長を置く と とい

う 容や 特 委員会 の議論を踏 え 理 者 地域審議会及 地域自治

組織 仮称 の 扱いに い 併協定書 載文案を作 し 特 委員会と検

討委員会に諮 取

11 暻 平幹 日の特 委員会に い 理 者 ら示 れ 載文案に 地域審

議会に い 地方自治法に基づく 長の附属機関とし 各 曪の区域 とに

地域審議会を置く と 称 併前に各 曪 案を作 る と 地域審議

会 長の諮問に応 調査審議 るほ 長及 支所長に意見を 申 る

と 地域審議会 長 委嘱 る委員を 組織 る と 委員の定数

10 人以 平イ 人以 の範 併前に各 曪 案を作 る と等

列挙し あ 取

地域審議会の委員の選出方法に い 載文案に 触れられ い

検討案とし 併 出 れ 併 の支所及 地域審議会の゜ベヴグ

民 地域 民 地域審議会の委員を直接的に選出 る と 示 れ

い 取

の 載文案に対し特 委員会 委員 地域 民 ら選出 るという選

出方法 明 法制 整う前の段階 あ 法整備に 行し 直

接 民 選 という方向性を示 という意見 出 れ 理 者 強い要

望とし 体的 選出方法を模索し 現実的 制 の中に落とし込取

取

取 -取平ィ平取-取

取

るよう引 検討し いとし 取

し 特 委員会 の議論を踏 え理 者 載文案の 容を見直し 1平

暻 10 日の検討委員会に い 改 載文案を 出し の中

れ 地域審議会 とし い 称を 地域協議会 とし の とに

い 答申に い 地域協議会を一般制 とし の地域自治組織の機関と

し 置く と 言 れ い 仮に地域自治組織を置く とに

ケヘヴゲに移行 るようにという と ら了承 れ 取

地域協議会 長の諮問に応 調査審議 る く 必要 あれ

自主的に発言を るという とを明確に る 意見を述 る と

る と れ い 部 を 自主的に意見を述 る と る とし れ

了承 れ 取

暷 要 変更 地域協議会の委員に い 長 委嘱 ると

い のを の協議会の区域に い 選挙 れ 者を 長 選任 る とし

選挙による選出という と 明確に 載 れ と ある 取

の再 案に い 検討委員会委員 ら 現在の 曪議会議員定数を目

とし 地域協議会委員の定数 適 う 併前に各 曪 案を作

るという との適否に い 問う意見等 あ 選出方法を始 載

文案全体とし 承認 れ 越 の方 とし 併協議会 諮られる と

と 取

出 1イ 越 議会ン 曪 併対策特 委員会 録 1イ 越 議 会ン 併検討委員会 録 取

取

上越市 ら国 要望

取 取 くしく 第平幹 地方制 調査会 答申を 出し 日と 1イ 11 暻1年

日 越 議会特 委員会との議論等を踏 え 地域自治組織制 創設に当

地域の 民 地域の経営に対し 主体的に り組 という 民自治の観

に い の特段の配慮を求 地域自治組織制 創設に当 の 民自治の

観 に い という政策 案を総務省に対し 行 の中 特筆

民自治の観 の例とし 評議会

(注)

の構 員を選挙により選出 る と

る とを挙 地方制 調査会の中間報告 委員 公選又 民総会に

よる選出を 能と る と 検討 る と いるのに対し 選挙という選

出方法を明確に 案し いる ある の全要望 容 のと り ある 取

越 の要望とと に 中山間地に 置 る 疎指定 曪との

曪 併を推進 る地方中心都 に対 る優遇措置に い という政策 案

行 り の 案の中 中山間地に 置 る 疎指定 曪との 曪 併

を推進 る地方中心都 に対し 併 の 域の 大 豪雪地 や地 り 険

地 による経費の増大や地方交付税の算定暶の特例 終了し に想定

れる 政力の に い 曪 併の特例に関 る法 による期間限定の優

遇措置 十 ある 恒久的 制 施策による支援への特段取

取

取 -取平ィ年取-取

取

の配慮を求 いる 取

注 の時 地方制 調査会 一時 評議会 という表現を用い い 要望書 評議会 とし いる 取

取

取

地域自治組織制度創設

当た

住民自治

観点

い

要望 取

取 取 地域自治組織制 創設に当 地域の 民 地域の経営に対し

主体的に り組 という 民自治の観 に い 特段の 配慮をい

い 取

要望理 取

取 取 曓格化 る地方 の時代に い 曪に の 務を適

効率的に処理 る の自治体経営の観 とと に 民自治の観

と 要に 取

取 取 現在 地方制 調査会に い 新しい地方自治の在り方等 々

地 方 自 治 体 に と 大 変 要 に い 検 討 れ い る と ろ

と承知し り 取

取 取 の検討 のう 地域自治組織に い 基礎的自治体の組織

の一部とし 検討 進 られ り 民自治との関 に い り

づらい のと り 取

取 し 地域自治組織制 創設に当 地域の 民 地

域の経営に対し 主体的に り組 という 民自治の観 例え 評議

会の構 員を選挙により選出 る と る等 に い 特段の 配

慮をい よう 願い申し 取

取

出 1幸 国家 算 に対 る要望書 新潟県 越 取 1イ 11 暻 1年 日取

取

幹事会 ら合併協議会

併協議会に い 答申の中 言 れ 地域自治組織の設置や地域協

議会 仮称 及 地域自治組織の長の設置に い の 容を踏 え 議論

られ 取

併協議会 全体会 の協議に諮る前に 第幸回 1イ 1平暻11日

～第拠回 1幸 1暻拡日 の 会に い 越 ら 案 れ 務局

併協定書 載文案とし と 容を検討し 取

会 答申に 載 れ い 地域協議会 民に基 を置く機関と

し 民及 地域に根 し 諸団体等の主体的 参加を求 多様 意見

の調整を行い 協働の活動の要と る という理念を盛り込ん 取

調査審議 目に い 当 区域に い 行われる施策の策定及 実施

に関 る と と れ いるのを あえ 確認 る意味 ら 算措置を伴う取

取

取 -取平ィィ取-取

取

のを含 という文言を 入れ 当 区域に い 行われる施策

算措置を伴う のを含 の策定及 実施に関 る と とし 更に く調

査審議 目に 当 区域に る 要 施設の設置及 廃 等に関 る と を

追加し 取

暷 議論の時間 割 れ の 地域協議会委員の選任方法 あ 地域協

議会委員の選任方法に い 答申に い 地域協議会の構 員 基礎

自治体の長 選任 る 略 構 員の選任に当 自治会 会

ＴＡ 各種団体等地域を基 と る多様 団体 ら推薦を 者や公募による

民の中 ら選 とと る 地域の意見 適 に 映 れる構 と るよ

う配慮 る必要 ある と れ い 民自治の強化や新しい地方自治の

りという観 ら 委員を の協議会の区域に い 選挙 れ 者を 長

選任 る という方法 越 ら 案 れ 取

れらの 案に対し 委員の選挙に い 会等各種団体の長 ら就任し

らえ いいという意見や 選挙 く当 地域 ら選 れ 委員を

組織し う という 案 あ らに 答申 選挙 想定し

ら 必要 いという意見や地域に一任 しという意見 出 れ 選

挙という方法の採用に当 慎 意見 根強 取

し し ら 併に し 民自治の 充を大 にし いというより多く

の思い ら 選挙 れ 者を 長 選任 る という制 に る と と

あわ 選挙とし 場 立候補者 定員数に し いの い と

の心配に対し 選挙 れ 者の数 定員数に満 い場 に い

長 必要に応 選任 る とを追 し 担保し 取

委員の定数に い 10人以 平イ人以 の範 と

い のを 曪議会議員定数という一 の目 に適 適 定数 定 ら

れる あるという考え ら の前に 現在の議員定数を目 に という文

言を加え 原案 了承 れ 取

協定書 載文案へ 載 れ 地域協議会の設置期間に い

れ 期間を定 に置く ととし い 期間を設定し う と

の 案 あ 取

以 の の冒頭 述 と り第 幸 回 ら第 拠 回 の計 年 回の 会

開催 れ わ ある の間 れ れの 曪の 会 の協議

結果を各 曪に持 り 曪議会と 協議を行い 各 曪とし の意

見を集約し の結果を踏 え 会に臨 という 程を経 り

会に る協議 容 実 自治体間協議を行 といえるほ 濃い 容

あ 取

うし 会 の協議の結果 第 イ 回 併協議会 1幸 1 暻 1イ 日 に

程 れ 併協定書 載文案 のと り ある 取

取

取

取 -取平ィイ取-取

取

協議 取

取 地域審議会及 地域自治組織 仮称 の 扱い取

併協定書 載文案取

取 地域協議会取

(1)取 の一定の区域に る施策に の区域の 民の意見を 映 る

地方自治法に基づく 長の附属機関とし 地域協議会 以 協

議会 という を置く 取

(平)取 協議会 現在の各 曪の区域 とに置く 取

(年)取 各区域に置く協議会の 称 併前に各 曪 案を作 る 取

(ィ)取 協議会 民に基 を置く機関とし 民の主体的 参加を求

多様 意見の調整を行い 協働の活動の要と る

長の諮問に応 の 等を調査審議し 答申 る らに れ

らの 等に関し 長及 当 区域を所管 る支所長に自主的に意見

を述 る と る 取

○取 当 区域に い 行われる施策 算措置を伴う のを含 の

策定及 実施に関 る と取

○取 当 区域に る 要 施設の設置及 廃 等に関 る と取

○取 新 建設計 の当 区域に る変更及 実施に関 る と取

(イ)取 協議会 委員を 組織 る 委員 の協議会の区域に

い 選挙 れ 者を 長 選任 る 選挙 れ 者の数 定数

に満 い場 に い 長 必要に応 選任 る 取

(幸)取 協議会の委員の定数 現在の議員定数を目 に 人以

人以 の範 併前に各 曪 案を作 る 取

(幹)取 協議会の会議 必要に応 開催 る 取

取 地域自治組織(仮称)取

地域自治組織(仮称)に い 法 の改 等 あ 場 に 併

含 改 等の 容を考慮し 検討 る 取

出 第 イ 回 越地域 併協議会資料取

合併協議会 ら小委員会

第 イ 回 併協議会に い 会 り と 文案を の文案に

基づ 地域審議会及 地域自治組織 仮称 の 扱いに関 る 委員会 以

委員会 という に い 調査 審議を行う と 案 れ の中

地域協議会 長へ答申し 場 の の答申 容に対 る担保に い

う一歩踏 込ん 表現を求 る声 あ の 含 検討 る ととし

会 調整 れ 文案の 容 委員会に い 審議 る と 了承 れ

取

取

取

取

取 -取平ィ幸取-取

取

小委員会

1幸 1暻平年日 第1回 委員会 開催 れ 年暻年0日 幸回に

わ り 地域協議会の役割 委員の選出方法 案 れ いる文案に対 る

審議 行われ 取

の間 地方制 調査会の答申を 年 暻 拡 日に 地域自治組織を制

化し地域自治区を創設 る地方自治法の改 案 国会に 出 れるという大

国の動 あり 委員会 に国の動 を 目 睨 れと並行

し 議論し いく必要 あ 取

委員会 の議論の 程に い 地方制 調査会の答申を 関 法案の

国会 立 見え いるの ら 法案の 容を見越し 審議 との

意見 再 出 れ し し 委員会 あく 併協議会 ら付 れ

併協定書 載文案の審議を行う場 あり 審議時 の現行法の範 文案の

検討を の都 行い 揺り戻しを経 ら審議 行われ 取

以 に挙 目 との審議経 ある 取

[ 名称・設置期間]

地域協議会 という 称に い 併特例法に則 地域審議会 の方

10 間という期間を特定し 設置 るの 望 しいという意見 あ

地域審議会より機能を充実 組織を目指し いる と 期間を定

に置く とを前 に協議を いる と 地方自治法 の 地域協

議会 と る方 法 の改 等により地域自治組織を置くと に移行 滑に

る と ら 地域協議会 という 称の文案 承認 れ 取

[ 各区域に置く地域協議会の名称]

文案 併前に各 曪 案を作 る とし いるのに対し 基曓的

のに い 統一 という意見と いろいろ 称 あ よいという意見

出 れ 取

審議の結果 実 に命 る場 に 一番頭に 曪 を入れ 暷 地域

協議会とし 地域特性を表 言葉を付 場 に 間に れを入れるという共通認

識を確認し 協定書 載文案とし 案の よいという と 了

承 れ 取

[ 文案 1 ( 4 ) への追記]

長 地域協議会の意見を暷大限尊 し 政に 映 る という文言を

入れ ほしいという意見 出 れ の意見への賛 多数寄 られ のの

以 の理 により追 見送られ 取

附属機関 執行機関の要請により の行政執行の前 とし 必要 審議等

を行う機関 あり 地域協議会 の一定の区域に る施策に の区域の 取

取

取 -取平ィ幹取-取

取

民の意見を 映 る 置 れる附属機関 ある し 長 地域協

議会の意見を尊 る と 当然 ある 取

政に 映 る という表現に い 長及 議会を拘束

る とと る 政への 映を義務付 る と い 一方 政へ

の 映を目的と る と 文案の 1(1)に 載 れ いる 取

[ 地域協議会の委員の選出方法等について]

地域協議会の委員の選出方法とし 選挙 準公選 という方法を採る とに

い 委員会 の議論の始 の段階 ら 10 曪以 の委員 基曓的に

支持 る の あ 慎 ン 対の声 あり 全 幸 回の 委員会を通 暷

時間を 議論 れ 目 ある 取

選挙 各地域の 民によ 選出 れ 者を 長 選任 るという方法

越 ら 案 れ 会 の協議を経 示 れ の あ れに対し

一部の 曪 ら 慎 論や懸念 含 対の意見 あ わ 選挙

く 長 選任 れ よいという考えに基づ 民の多様 声を 映 る手

法とし 例え 各地域 広く各種団体 ら推薦し 能力 やる気のある人

を 長 選任 るという方法にし ほしい等の意見 ある 取

れら 根底に い 準公選という考え方を理解し 自らの地域の

実情に鑑 中山間地域に い 選挙という方法 い 立候補

者 出 い れ あるの 各地域 選出し 者を 長 選任 れ よいとい

う懸念の表れ あり の に い 選出方法自体を各地域の 断 決定し

う という の あ 取

し し ら のよう 懸念や意見 地域協議会を 民自治を充実 る

極 要 クケゾヘとし いくに 準公選 一 の大 フ゜ンダ あ

るという大 流れを変えるに ら 十 に議論を 結果とし 地域

協議会 曪単 の 民自治を担う都 の機能を持 機関 あり一定

の 限 ある と ら 委員の選出方法 選挙 望 しい と 公募公選

による選出 各種団体等 らの推薦による立候補を少し 妨 る の い

と を確認 る中 選挙 れ 者を 長 選任 る という文案 暷終

的に承認 れ 取

[ 地域協議会の会議の開催について]

地域協議会の会議 文案 必要に応 開催 る と れ い 各

地区によ 開催回数に ら 出 極端 場 に 会議を開催し い地区

あるの い という懸念 ら 定期的 開催に い 明示 い

との意見 出 れ 取

し し 施策の策定ン実施に関 る とを 長 諮問 る 組 ら 全く会

議を開催し いという と 考えられ い とや 長に諮問 れ 等を調取

取

取 -取平ィ拠取-取

取

査審議 るほ 各地域協議会 必要に応 自主的に開催 る とに る

必要に応 開催 る という文案 了承 れ 取

取

[ 地域協議会の委員の任期について]

文案に 任期に い の 載 い 議員の任期に わ ィ 又 各種

委員会の任期の 平 のい れ と るという共通認識 あり 文案に 載し

い とし 取

取

[ 地域協議会の委員の報酬について]

委員の報酬に い 答申の中 協議会 民の主体的 参加を期待 る

の ある と ら 原則とし 無報酬 と れ い 一方 委員会 の

検討に る地域協議会 地方自治法に基づく 長の附属機関 あり 地域協

議会の委員 非常勤特 職に 当 る と ら 委員に 条例の規定に基づ 日

イん000 の報酬 支払われる と 想定 れ い 取

の とに い 地域協議会の会議 各地域協議会 長の諮問を と

自主的に開催 る とと いる の場 に の 報酬を支払う

の という疑問 挙 の疑問に対し 附属機関の委員の報酬 勤

務に対 る 対給付とし 支払われる報酬 ある 自主的 開催の場 に

れ 委員長によ 召集 れ 会議 ある限り報酬 支払われるという 務

局による解釈 示 れ 整理 れ 取

[ 地域自治組織( 仮称) について]

委員会に る検討経 の中 整理し と り 委員会の審議期間中

1幸 1 暻 平年 日～年 暻 年0 日 に い 年 暻 拡 日に改 法案等 国会に 出

れ のの 立前 地域自治組織に い の検討 併協定書

載文案の域を超える と 取

し し ら 地方自治法等の改 廃置 の申請の議決と 時 やや遅

れ 立 る 能性 出 併協定書 載文案の 取 地域自治組織

に い 法 の改 等 あ 場 に 併 含 改 等の 容を

考慮し 検討 る という文案を 法 の改 等 あ 場 に 廃置 の

申請の議決 に 改 等の 容を考慮し 検討 る に修 る とと れ

注 引用文中の 線 原文の れ 併 含 にし くと

併 に検討 る とと誤解 れ い と 併の期日に 地域自治組

織に い の議論を終え く必要 あり 条件 整い 第検討を始 いとい

取 -取平ィ拡取-取

小委員会 ら合併協議会

地域審議会及 地域自治組織の 扱いに い 1幸 年 暻 年0 日の第 拡 回

併協議会に い 委員会 の審議結果 報告 れ い ィ 暻 1平 日の第 10

回 併協議会 のと り 併協定書 載文案 承認 れ 取

併協議会に る協議 れ の間に 委員会に い 十 審

議 られ各 曪間の統一的 方向性 と い と ら 委員会

の れに比し 極 調に行われ のと思われる うし と

の 委員会の審議と 併協議会の協議の在り方に い 様 あ 取

取

協議 取

取 地域審議会及 地域自治組織 仮称 の 扱い取

併協定書 載文案取

取

取 地域協議会取

(1)取 の一定の区域に る施策に の区域の 民の意見を 映 る

地方自治法に基づく 長の附属機関とし 地域協議会 以 協

議会 という を置く 取

(平)取 協議会 現在の各 曪の区域 とに置く 取

(年)取 各区域に置く協議会の 称 併前に各 曪 案を作 る 取

(ィ)取 協議会 民に基 を置く機関とし 民の主体的 参加を求

多様 意見の調整を行い 協働の活動の要と る

長の諮問に応 の 等を調査審議し 答申 る らに れ

らの 等に関し 長及 当 区域を所管 る支所長に自主的に意見

を述 る と る 取

○取 当 区域に い 行われる施策 算措置を伴う のを含 の

策定及 実施に関 る と取

○取 当 区域に る 要 施設の設置及 廃 等に関 る と取

○取 新 建設計 の当 区域に る変更及 実施に関 る と取

(イ)取 協議会 委員を 組織 る 委員 の協議会の区域に

い 選挙 れ 者を 長 選任 る 選挙 れ 者の数 定数

に満 い場 に い 長 必要に応 選任 る 取

(幸)取 協議会の委員の定数 現在の議員定数を目 に 人以

人以 の範 併前に各 曪 案を作 る 取

(幹)取 協議会の会議 必要に応 開催 る 取

取 地域自治組織(仮称)取

地域自治組織(仮称)に い 法 の改 等 あ 場 に 廃

置 の申請の議決 に 改 等の 容を考慮し 検討 る 取

取 -取平イ0取-取

上越市

ける地域自治組織

設置

関する検討会

1幸 ィ暻1平日 第10回 併協議会に い 地域協議会及 地域自治組織

に る 併協定書 載文案 承認 れ 以降 イ 暻 1拡 日に 併関連 法 立

イ暻平幸日に公 れ法体制 整 いく中 当地域に い 幹暻平年日の 併

協定書への調 幹暻平幹日 ら拠暻平 日に の各 曪議会に る 併関

連議案の議決 し 拠 暻 幸 日の県知 への廃置 申請という 併を確実

のと る手 進 られ 取

地域自治組織の設置に い 併協定書に い 法 の改 等 あ

場 に 廃置 の申請の議決 に 改 等の 容を考慮し 検討 る と れ

い 関 る法 立し 1幸 11 暻中旬 に施行 れる とと

とを 1ィ 曪の長と議会代表 民代表 構 る 越 に

る地域自治組織の設置に関 る検討会 以 検討会 という を設置し 拡 暻 拠

日 ら 11 暻 平平 日 ィ 回にわ り協議し 取

地域自治区の設置手 に い 併前に 併関 曪 協議により定 る

方法 併特例法第 イ 条の イ 第 1 と 併 に新 の条例 定 る方法 併特

例法附則第 平 条の 平 第 1 ある 当地域の場 併前に法 施行 れる

と ら 併関 曪の協議により定 る ととし 地域自治区の設置及 在

り方に い 検討し 地域自治区の設置に関 る協議書 により地域自治区に

い 必要 を規定し 取

検討会の設置に 立 拠暻10 日 ら年 回にわ 曪長会議 開 れ

検討に し 併特例法に定 られ 地域自治区に い の設置 含 検

討 る と 地域自治区に設置 る地域協議会や地域自治区に 掌 れる

務 の検討に し 地域協議会 支所 関連 る 併協定書の 容を前

とし れ れに関 る協議結果を覆 い と 確認 れ の 目に い

体的に検討を行う ととし 取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取 -取平イ1取-取

取

取

合併特例法 基 く地域自治区 関する協議事項一覧取

取

○取 地域自治区の設置 併特例法第 イ 条の イ 地方自治法第 平0平 条の ィ 関 取

ン地域自治区を設 る と 区域 称 取

ン地域自治区を設 る期間取

ン 務所の 置取

ン 務所の 称取

ン 務所の所管区域取

○取 地域協議会の設置及 構 員 地方自治法第 平0平 条の イ 関 取

取 取 ン構 員の任期 ィ 以 の期間 取

○取 地域協議会の会長及 副会長 地方自治法第 平0平 条の 幸 関 取

取 ン会長及 副会長の選任及 解任の方法取

○取 地域協議会の 限 地方自治法第 平0平 条の 幹 関 取

取 取 ン の施策に関 る 要 あ 地域自治区の区域に る の取

取 取 取 地域協議会の意見を聴 れ ら い 取

○取 地域協議会の組織及 運営 地方自治法第 平0平 条の 拠 関 取

取 取 ン地域協議会の構 員の定数取

取 取 ン の の地域協議会の組織及 運営に関し必要 取

○取 地域自治区の区長 併特例法第 イ 条の 幸 関 取

取 取 ン区長を置く と取

取 取 ン区長を置く場 の任期 平 以 の期間 取

取

出 第 1 回 越 に る地域自治組織の設置に関 る検討会資料取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取

取 -取平イ平取-取

取

地域自治区

任意協議会 ら準備会ま 合併協議会 述 と り 越地域

の 併協議に い 地域自治組織の制 を りし の地域協議会の検

討 行し い 当地域 の地域協議会の枠組 の議論の に法の整備

追い付い よう 形と い り 新しい制 地域自治区を設置

る と 即地域協議会や地域自治区の 務所を置く とに るの 当地域

地域自治組織の創設を見越し 地域協議会を う る という議論

あり ら遡 し 地域自治組織の在り方に到 るという格好 あ

取

取

[ 設置・区域]

地域協議会の設置を前 とし 地域自治組織の検討に い 併協

議 地域協議会を各 曪の区域 とに置く ととし い 改 地方自治

法 第 平0平 条の ィ による地域自治区とし 場 併前の 越 を含 全 域

に地域協議会を設置し れ ら い 地方自治法 く改 併特例

法 第 イ 条の イ による地域自治区を置く と 議論の出発 と り れに

い 意 れ 取

地域自治組織に 一般的 制 とし の地域自治区のほ に法人格を

持 併時の制 とし 設置 れる特 地方公共団体とし の 併特例区 あ

る 当地域に い 法人格を持 に 立し 組織と る必要性を見出

い と ら 選択 れ 取

[ 名称・設置期間]

地域自治区の 称に い 曪 に 区 を付し ○○区 と る と

とし 併特例法により地域自治区の区域 の 居表示に の 称を

冠 る とと いる れにより 曪の区域 越 ○○区 と

表示 る とと あわ 曪に る大 の 扱いに い 大

の表 を削除し 大 ○○ を ○○ と る ととし 取

の の 併に当 新しい 越 にあ れ れの地域の特性を

い し 政運営を行 いくとの共通認識の中 入 れる各 曪の 称を

残 とを検討し 併特例法 改 れ地域自治区の 称に 曪

を冠 る とにより れ えられ とに る 取

設置期間に い 改 併特例法の規定によ 協議 定 る期間に限

り設置 る と ると れ り 10 間とし いという意見 あ

地方税の 均一課税等の激変 和措置の期間や 併新法の適用期間 併に

関 る特例の適用期間とし イ 間と る の 多い と を根 とし イ

間とし 取

地域自治区の設置期間を イ 間とし 背晙に 地域自治区を地方自治

法による晘 的 一般制 とし 併前の 越 に 入 るという方向を見据取

取

取 -取平イ年取-取

取

え 併特例法による地域自治区の設置期間 短いほう よい わ 併

ら イ 間を一般制 へ移行 る の期間とし とらえるという根曓的 議

論 あ 取

一方 イ の間に 併前の 越 に 設置 場 に 曪に

設置 れ 地域自治区 廃 れ し うの い という懸念に対し

万一 のよう 状況に 条例によ 制 の延長 能 あるという見

解 示 れ 取

[ 事務所の位置・名称・所管区域]

地域自治区の 務所の 置に い 曪役場の 置と る と 称

地域自治区 に 総 務所 を付 加え ○○区総 務所 と る と

所管区域 地域自治区の区域と る と 意 れ 取

地域自治区に 各区に る 務及 地域協議会の 務を 掌 る 務

所を設置し 併協定書 置くとし い 支所 置 い ととし 取

地域協議会

[ 地域協議会の委員の任期・報酬等]

地域協議会の委員の任期 併特例法によ ィ 以 の期間と れ り

検討会に い 選挙の効率化に ん 議会議員の任期と く ィ とし

再任を妨 い と し 暷初に選任 れる委員の任期に い 併時

の 議会議員の任期に わ る 選任の日 ら 平0 ィ 暻 平拠 日 とし

取

委員の報酬に い の暼無を限定し い形 議論を い

地域協議会委員の活動 民の自発的 協働活動の一環とし とらえる

あるという立法の趣 や 衆参両院の総務委員会に る附 決議 総務省 務

官 らの通知等を踏 え無報酬とし 旅費に い 越 議会議員の一日

当 りの費用弁償 を参考に 長 定 る交通費相当 を支給 る とと

取

[ 地域協議会の会長及び副会長の選任及び解任の方法]

地域協議会の会長及 副会長 れ れの地域協議会の会議に い 委員の

う ら選任し 又 解任 る ととし あく 各地域協議会の自主性にゆ

る とと 取

[ 権限]

地域協議会 審議し 意見を述 る と る 地方自治法 定

られ い 一方 長 決定又 変更しようと る場 にあら 地域

協議会の意見を聴 れ ら い に い 協議 定 る とと れ

り 当初 務局 地域協議会の意見を聴 れ ら い に い取

取

取 -取平イィ取-取

取

区域 に る 要 施設の設置及 廃 等に関 る とと る とを

案し い 取

し し 施設の設置ン廃 等に関 る とのほ 区域 に い 行われる施

策 算措置を伴う のを含 の策定及 実施に関 る と 新 建設計

の当 区域に る変更及 実施に関 る と 策定 る基曓構想等のう

地域自治区の区域に る 要 等の 目を追加 しという意見 出 れ

れらの意見 暷大限 映 れ 取

[ 組織・運営]

地域協議会の委員の定数 併協議のと り 曪議会議員定数を目 とし

各 曪 案を作 し し 行政改革の一環とし 議員数を抑制し い

1 曪 議員定数に 平 人増とし のほ 併前の議員定数と 数と る案 承

認 れ 取

地域協議会の委員の選任方法に い 地域自治区の区域に い 選挙 れ

者を 長 選任し 選挙 れ 者の数 定数に満 い場 長 必要に応

選任 るという と 併協定書に 載 れ い の検討会に

地域自治区 ら推薦 れ 者を 長 選任 る方法 案 れ し し

改 検討会 諮 と ろ 選挙による選出を経 選任 るという方法 暷終

的に承認 れ 取

取

地域自治区 区長

併特例法によ 地域自治区を設置 る場 期間を定 地域自治区の

務所の長に代え 区長を置く と ると れ いる 検討会に い

自治体 の意見 固 い いと ろ あ 区長を置く 否 議

論 航し 取

し の 意し ら り し 検討 る というと ろ い

ようやく暷 に意見 と り 区長 置 地域自治区の 務所に 務

所の長を置 務所の長 務吏員を 充 る と 意 れ 取

取

以 任意協議会 ら検討会 の約 年 にわ り 併期日の 平 暻前

議論 れ 意に 地域自治区及 地域協議会の全体の゜ベヴグ のと

り ある 取

取 -取平イイ取-取 取

取 取 取 取

取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取

取 取 取 取 取

取 取

市

議

会

地

域

自

治

区

区

域

投

票

を

行

い

市

長

委

員

を

選

任

取

地域自治区

行政キヴビケ

選

挙

取

行政キヴビケ

諮 問

答 申

市

長

新 市 建 設 計 画 を 変 更 し よ う と す る 場 合 及 び 次 の事項を決定・変更しようとする場合は、あら かじめ、地域協議会の意見を聴かなければなら ない。取

○ 区域内の重要な公の施設の設置・廃止取

○ 区域内の重要な公の施設の管理の在り方取

○ 基本構想等のうち地域自治区の区域に係取

る重要事項取

◇ 地域自治区

事務所 ◇

意 見

答 申

諮 問

教

育

委

員

会

そ

他

機

関

選

挙

市

民

地

域

自

治

区

区

域

内

住

民

意 見

◇ 地域協議会 ◇

次 事項 うち 市長そ 他 市 機関

より諮問された 又 必要 認 る

い 審議し 市長そ 他 市 機関 意

見を述 るこ る

地域自治区 事務所 所掌する事務 関

する事項

ほ 市 処理する地域自治区 区

域 係る事務 関する事項

市 事 務 処 理 当 た 地 域 自 治 区

区 域 内 住 民 連 携 強 化 関 す

る 事 項

取 -取平イ幸取-取

地域自治区

地域協議会

制度化

地域自治区 設置 関する協議書

地域自治区及 地域協議会を設置 るに当 り 当地域 併前に 併関

曪 協議により定 る方法を採る ととし い と ら 地域自治区

の設置に関 る協議書 を作 し 各 曪議会に諮り 全 の 曪議会

議決 れ 取

1幸 1平暻1幹日に定 られ 地域自治区の設置に関 る協議書

のと り ある 取

取

地域自治区

設置

関する協議書

取

取 塚 浦川原曪 大島曪 牧曪 柿崎 大潟 頸城曪 川 中郷曪 板倉 清 曪 和曪及 立 を廃し の区域を 越 に 入 るに し 曪の 併の特例に 関 る法 昭和 法 第 号 以 法 という 第 条の 第 に規定 る 併関 曪の区域による地域自治区を設 る とに い 条第 の規定に基づ の と り定 る のと る 取

取 地域自治区の設置 取

第 条取 長の 限に属 る 務を 掌 及 地域の 民の意見を 映 れを処 理 る 法第 条の 第 に規定 る 併関 曪の区域による地域自治区 以

地域自治区 という を設 る 取 地域自治区の設置期間 取

第 条取 地域自治区の設置期間 暻 日 ら 暻 日 の間と る 取

地域自治区の区域及 称)

第 条取 地域自治区の区域及 称 のと りと る 取

区域取 称

越 に 入前の 塚 の区域取 塚区取 越 に 入前の浦川原曪の区域取 浦川原区取 越 に 入前の大島曪の区域取 大島区取 越 に 入前の牧曪の区域取 牧区取 越 に 入前の柿崎 の区域取 柿崎区取 越 に 入前の大潟 の区域取 大潟区取 越 に 入前の頸城曪の区域取 頸城区取 越 に 入前の 川 の区域取 川区取 越 に 入前の中郷曪の区域取 中郷区取 越 に 入前の板倉 の区域取 板倉区取 越 に 入前の清 曪の区域取 清 区取 越 に 入前の 和曪の区域取 和区取 越 に 入前の 立 の区域取 立区取

取

取 -取平イ幹取-取

取

取

地域自治区の 務所 取

第 条取 地域自治区に置く 務所の 置 称及 所管区域 のと りと る 取

地域自治区取 置 称 所管区域取

塚区取 越 塚区 塚 番地 取 塚区総 務所取 塚区の区域取

浦川原区取 越 浦川原区 淵 番地取 浦川原区総 務所取 浦川原区の区域取

大島区取 越 大島区 番地取 大島区総 務所取 大島区の区域取

牧区取 越 牧区柳島 番地取 牧区総 務所取 牧区の区域取

柿崎区取 越 柿崎区柿崎 番地取 柿崎区総 務所取 柿崎区の区域取

大潟区取 越 大潟区土底浜 番地 取 大潟区総 務所取 大潟区の区域取

頸城区取 越 頸城区百間 番地取 頸城区総 務所取 頸城区の区域取

川区取 越 川区 番地取 川区総 務所取 川区の区域取

中郷区取 越 中郷区藤沢 番地 取 中郷区総 務所取 中郷区の区域取

板倉区取 越 板倉区 番地 取 板倉区総 務所取 板倉区の区域取

清 区取 越 清 区荒牧 番地取 清 区総 務所取 清 区の区域取

和区取 越 和区 テ口 番地取 和区総 務所取 和区の区域取

立区取 越 立区 立大 番地 取 立区総 務所取 立区の区域取 地域協議会の 称 取

第 条取 地域自治区に置く地域協議会の 称 のと りと る 取 地域自治区取 称取

塚区取 塚区地域協議会取 浦川原区取 浦川原区地域協議会取 大島区取 大島区地域協議会取 牧区取 牧区地域協議会取 柿崎区取 柿崎区地域協議会取 大潟区取 大潟区地域協議会取 頸城区取 頸城区地域協議会取 川区取 川区地域協議会取 中郷区取 中郷区地域協議会取 板倉区取 板倉区地域協議会取 清 区取 清 区地域協議会取 和区取 和区地域協議会取 立区取 立区地域協議会取 地域協議会委員 取

第 条取 地域協議会の構 員 地域協議会委員 以 委員 という と称 る 取 取 委員の定数 のと りと る 取

地域協議会取 委員の定数

塚区地域協議会取 人

浦川原区地域協議会取 人取

取

取

取 -取平イ拠取-取

取

取

大島区地域協議会取 人取

牧区地域協議会取 人取

柿崎区地域協議会取 人取

大潟区地域協議会取 人取

頸城区地域協議会取 人取

川区地域協議会取 人取

中郷区地域協議会取 人取

板倉区地域協議会取 人取

清 区地域協議会取 人取

和区地域協議会取 人取

立区地域協議会取 人取

取 委員の選任の手 等 に条例 定 る 取

取 委員の任期 とし 再任を妨 い し 委員 場 の補 委員の任期 前任者の残任期間と る 取

取 委員に 報酬を支給し い 取

取 地域協議会の会長及 副会長の選任及 解任の方法 取

第 条取 地域協議会の会長及 副会長 れ れの地域協議会の会議 以 会議 という に い 委員のう ら選任し 又 解任 る 取

取 地域協議会の 限 取

第 条取 地域協議会 に掲 る のう 長 の の の機関により諮問 れ の 又 必要と認 る のに い 審議し 長 の の の機関に意見を述 る と る 取

取 取 地域自治区の 務所 所掌 る 務に関 る 取

取 取 前号に掲 る ののほ 処理 る地域自治区の区域に る 務に関 る 取 取 取 の 務処理に当 の地域自治区の区域 に 所を暼 る者との連携の強化に関

る 取

取 長 越地域 併協議会 作 し 新 建設計 を変更しようと る場 及 の施 策に関 る 要 のう に掲 る を決定し 又 変更しようと る場 に い あら 地域協議会の意見を聴 れ ら い 取

取 地域自治区の区域 の 要 公の施設の設置及 廃 に関 る 取 取 地域自治区の区域 の 要 公の施設の管理の在り方に関 る 取 取 取 策定 る基曓構想等のう 地域自治区の区域に る 要 取 取 会議 取

第 条取 会議 に掲 る場 に会長 招集し 会長 議長と る し 会長 選任 れ い い場 にあ 長 招集 る 取

取 取 会長 必要と認 る場

取 取 れ れの地域協議会 定 る数以 の委員 ら請求 あ 場 取 会議 委員の半数以 の出席 れ 開く と い 取

取 会議の議 出席し 委員の 半数 れを決し 否 数のと 議長の決 ると ろによる 取

取

取 -取平イ拡取-取

取

取

取 前 に定 る ののほ 地域協議会の運営に関し必要 れ れの地域協議 会 定 る 取

取 の 取

第 条取 の協議に定 る ののほ 必要 長 に定 る 取 取 取 取 附取 則取

取 施行期日 取

取 の協議 暻 日 ら施行 る 取 委員の任期の特例 取

取 第 条第 の規定に わら 地域自治区の設置の日以 暷初に選任 れる委員の任 期 選任の日 ら 暻 日 の間と る 取

取 取

暻 日取 取

越 長取 取 木取 浦取 取 取 塚 長取 取 矢取 取 取 取 学取 浦 川 原 曪 長取 取 原取 取 取 恒取 博取 大 島 曪 長取 取 岩取 取 虎取 治取 牧 曪 長取 取 中取 川取 耕取 取 柿 崎 長取 取 楡取 取 辰取 雄取 大 潟 長取 取 新取 保取 啓取 取 頸 城 曪 長取取取 関取取 取取武取取雄取

川 長取 取 角取 張取 取 取 保取 中 郷 曪 長取 取 取 取 取 取 侃取 板 倉 長取 取 瀧取 澤取 純取 一取 清 曪 長取 取 梅取 澤取 取 直取 和 曪 長取 取 取 倉取 英取 雄取 立 長取 取 塚取 取 隆取 敏取 取

取 -取平幸0取-取

上越市地域協議会委員 選任 関する条例

地域協議会の委員の選任に い 前 の地域自治区の設置に関 る協議書

第 幸 条第 年 に 委員の選任の手 等 に条例 定 る と れ いると

り 協議書と に条例 定 取

地域協議会の委員 地方自治法第 平0平 条の イ 第 平 に い 長 選任 る

とと り 選挙によ 直接的に委員を選任 る と い

選任に当 地域自治区の区域 の 民の多様 意見 適 に 映 れる

よう 委員構 と るよう配慮し れ ら い と 条第 に い

定 られ いる 取

委員の選任方法に い 一連の 併協議及 議会 検討会等に い 多く

の時間を 議論を尽くし 結果 地方自治法の趣 に 方法とし

委員 の協議会の区域に い 選挙 れ 者を 長 選任 る とと

応募者 定数と 数又 定数に し い場 投票 行わ

長 必要に応 委員を選任 る ととし 取

1幸 1平暻平1日に制定 れ 越 地域協議会委員の選任に関 る条

例 のと り ある 条例の施行規則に い 資料 1平 地

域協議会関連資料 上越市地域協議会委員 選任 関する条例施行規則 を参

照願い い 取

の条例 委員の選任に る の を定 の あり 委員の任期

や報酬等に い 協議書 定 いる れらに い 前節 触れ

協議書の中 委員の任期 選任に る投票を 越 議会議員選挙と 日に行

う ィ と 式に定 られ 特例とし 地域自治区設置 暷初の委員に い

議会議員と く 平0 ィ 暻 平拠 日 と れ 委員の報酬

に い 支給し い とと定 られ 旅費に相当 る費用弁償に い

地方自治法第 平0年 条第 年 及 越 特 職の職員 非常勤の のの報酬及 費

用弁償に関 る条例第 年 条の規定に基づ 支給 る ととし の 地域協議

会の開催等 1 回に 一 1ん平00 を支給 る とと定 られ 取

取

取

取

取

取

取

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取

取

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取 -取平幸1取-取

取

上越市地域協議会委員

選任

関する条例

取 取

目的 取

第 条取 の条例 長 地方自治法 昭和 法 第 号 第 条の 第 の 規定に基づ 選任 る地域協議会の構 員 以 委員 という の選任の手 等を明ら に る とにより 委員の選任をより一層 公明 地域自治区の区域 に 所を暼

る者の多様 意見 適 に 映 れる のと る とを目的と る 取 取 委員資格者 取

第 条取 長 委員に選任 る と る者 以 委員資格者 という の各号に 掲 る要件のい れに 当 る者と る 取

取 取 委員を選任しようと る地域協議会 置 れ いる地域自治区の区域 に 所を暼 る 者 ある と 取

取 取 公職選挙法 昭和 法 第 号 に基づ 曓 の議会の議員の候補者と る と る者 条の規定による公募を開始し 日 ら委員 選任 れる日 の間に 法第 条に規定 る公職 以 公職 という の候補者と 者を除く ある と 取

取 委員の選任の方法 取

第 条取 長 委員を選任しようと ると 委員資格者のう ら委員に選任 れよう と る者を公募し 当 公募に応 者 以 委員候補者 という に い 投票を行い 当 投票の結果を尊 し 委員を選任し れ ら い 取

取 委員の選任の方法の特例 取

第 条取 長 前条の規定に わら 委員候補者の数 地域自治区の設置に関 る協議 書 暻 日議決 第 条第 に規定 る委員の定数 以 定数 とい う を超え いと 前条の規定による委員候補者に い の投票 以 選任投票 と いう を行わ 委員候補者のう ら委員を選任 る と る 取

取 長 前 の規定により委員を選任し 委員 定数に し い場 委員 定数に る 委員資格者のう ら委員を選任 る と る 取

取 長 前条の規定に わら 委員に 員 生 場 委員 定数に る 委員資格者のう ら補 委員を選任 る と る 取

取 公募の開始の期日等 取

第 条取 第 条の規定による公募 以 公募 という の開始の期日 のと りと る 取 取 取 委員の任期満了による公募取 任期 終わる日の前 日以 の日取

取 取 地域協議会の設置による公募取 設置の日 ら 日以 の日取 取 公募の期間 少 くと 日間と る 取

取 公募の開始の期日及 期間 公募開始の日前に告示し れ ら い 取

取 選任投票の執行 取

第 条取 選任投票 長 執行 る 取

取 長 地方自治法第 条の の規定に基づ 協議により 選任投票の管理及 執 行に関 る 務を選挙管理委員会に委任 る のと る 取

取 選任投票の期日 取

第 条取 選任投票の期日 のと りと る 取

取 取 委員の任期満了による選任投票取 任期 終わる日の前 日以 の日取

取

取

取 -取平幸平取-取

取

取 取 地域協議会の設置による選任投票取 設置の日 ら 日以 の日取 取 選任投票の期日 少 くと 日前に告示し れ ら い 取 取 投票資格者 取

第 条取 選任投票に い 投票を行う と る者 以 投票資格者 という 委員 を選任しようと る地域協議会 置 れ いる地域自治区の区域 に 所を暼 る者

選任投票を公職選挙法に基づく曓 の議会の議員の選挙と し 場 に い の選 挙 を暼 る者と る 取

取 投票資格者 簿 取

第 条取 選挙管理委員会 投票資格者に い 公職選挙法に基づく選挙人 簿に準 投 票資格者 簿を調製し れ ら い 取

取 公報の発行 取

第 条取 選挙管理委員会 選任投票を行うに当 委員候補者の氏 齢 経歴 応募動機等を 載し 公報を発行し れ ら い 取

取 投票運動 取

第 条取 選任投票に関 る運動 以 投票運動 という 投票資格者の自 意思を 確保 る 公明 適 に行わ れ ら い 取

取 投票運動に い 公職選挙法第 章 第 条第 第 条第 第 条第 及 第 第 条の ら第 条の 第 条 段 第 条第 及 第 第 条の 第 条 党派 の掲示に関 る部 に限る 並 に第 条を除く の規定中地方公共団体の議会の議員の選挙に関 る規定 曓 の 議会の議員の選挙に適用 れる のに限る を準用 る 取

取 長 第 条の規定に わら 前 の規定に る投票運動を委員候補者 自ら行 と認 られる場 又 委員候補者 の支援者に行わ と認 られる場 当 委員 候補者を委員に選任し い と る 取

取 投票及 開票 取

第 条取 選任投票の投票及 開票に い 公職選挙法に基づく曓 の議会の議員の選挙の 例により行う のと る 取

取 投票結果及 委員選任の告示 取

第 条取 長 選任投票の結果 確定し と の結果を 委員を選任し と の 所及 氏 を れ れ や に告示し れ ら い 取

委員の解任 取

第 条取 長 委員 の在任中に の各号のい れ に 当 るに と 当 委 員を解任し れ ら い 取

取 取 公職の候補者と と 取 取 取 委員資格者 く と 取 取 委任 取

第 条取 の条例の施行に関し必要 規則 定 る 取 取 取 取 附取 則取

取 -取平幸年取-取

地域協議会委員

選任

地域自治区設置 暷初の委員公募に対し 併協議の 程 応募者数の少

非常に懸念 れ い 全体 定数 1拡平 人に対し 1拠拡 人の応募 あ

個 に見ると 1年 の地域協議会のう 塚区 浦川原区 柿崎区 大潟区

和区の の地域協議会 定数を超え 選任投票 行われ 選任投票

議会議員の増員選挙と 日の 1幹 平 暻 1年 日に行われ 長 の結果を暷大

限尊 し 委員を選任し 大島区 頸城区 川区 中郷区 板倉区の

の地域協議会 応募者数と定数 あり 長 応募者の意思を尊 し

全員を委員に選任し 一方 牧区 清 区 立区の の地域協議会に い

応募者数 定数に し 越 地域協議会委員の選任に関 る条

例第ィ条第平 の規定により 地域性 職域 男女共 参 の視 等を踏 え 応

募者以外 ら 定数に る 長 選任し 図表 イ-1 参照 選任 れ 全

1拡平 人の委員のう 男性 1幸イ 人 女性 平幹 人 議員経験者 幹幹 人 あ

委員の公募結果及 選任状況の 細 のと り ある 委員 簿に い

資料 1平 地域協議会関連資料 上越市地域協議会委員名簿 を参照願い い

選任投票 行われ 一部の地域自治区に い いわゆる選挙 あ

の い との指摘 あ し し 調査の結果 明確に特定 れ

地域協議会の委員の選任に関 る条例 第 11 条第 年 に い 条第

平 の規定に る投票運動を委員候補者 自ら行 と認 られる場 等に当

委員候補者を委員に選任し い と るという規定 あるほ のよう 場

を想定し 罰則等の規定 く の課 と 取

図表 イ-1 地域自治区設置後初 委員 選任結果

ン公募期間 1幹 1 暻 10 日(暻) ら 1 暻 平1 日(金) 取 ン選任投票日 平 暻 1年 日(日)取 取 ン委員選任日 平 暻 1イ 日(火)取

地域協議会 取 定 数取 応募者数取

選任投票取 実施状況取

応 募 者 ら取 の選任数取

応募者以外取

らの選任数取

取 -取平幸ィ取-取

取

地域協議会

開催状況

1拡 1暻曒現在 各地域協議会 れ 計平幹拡回 各区に い

暻 均 1 回程 の頻 会議 開催 れ いる 諮問し ィイイ 件の

のう 年拡ィ件に対し 答申 行われ う 平イ件に い 附 意見 添えられ

図表 イ-平参照 取

一方 地域協議会 自主的に審議し に い 拠年 件に いる 各

区の 訳を見ると 暷 多い区 1ィ件 暷 少 い区 年件と各区の間 開

あり 選任投票 行われ 区に い 件数 多い傾向 見 られる 現

状 の課 と 言える のよう 自主的 審議への 組の いに い 地域協

議会の 置付 や期待 れる役割 を全委員に説明 る場を設 る 積極的

活動を し いく とに配慮し いる 取

地域協議会に る審議 の 目に い らの主 諮問

指定管理者制 に る のと り 一方 地域協議会 自主的に審議し

子育 支援コンタヴの開設時間の延長や 袋の改善等の身近 課 ら洊

岸の侵食対策と護岸の整備 電源立地交付金の使途 多岐にわ いる 取

体的に のよう 議論 行われ いるの 板倉区に る保育園の

整備 業に い の諮問を の議論と 大潟区に る電源立地交付金の使途

に い の自主審議の の例を り る とと る 取

板倉区に る保育園の整備 業 板倉 の計 を引 い の

ある 国と県の補助金 当初の見込 より減 れ の対応に い 諮

問 れ の ある 諮問 れ 案 補助金の に わ 計 を変更 るの

く 当初の計 り保育園を整備 るという の あり 地域協議会 の

対応を認 るという回答をし れ 一見当然のよう 新しい 越

併 10 間 併前の 曪 とに割り振られ 地域 業費 の範

各区 選択し 業を実施 る ととし り 併 に 業を変更 る場

の範 対応 る とと いる とを考え わ ると うと 言い れ

い の ある り 板倉区の地域協議会 計 り保育園を整備 る

とと併 の に 板倉区の の 業費を削減 る と や を得 い と

いう 断をし いるの ある 取

のように 新 建設計 の作 に当 建設 業費を 曪 とに割り振

と ら 地域協議会の役割を大 く る とに いる

の 例 当初計 板倉 の議会 承認 れ り れを 長と地域協

議会の 方 承認し 結果と 併前に意思決定 れ い い案件

増え くるわ あり 地域協議会の役割 要に ると考えられる 取

一方 大潟区に る電源立地交付金の使途に い の自主審議 地域協議

会 地域自治区の 務所 考え い 案と 異 る結論を出し いる 取

大潟区 電源立地地域対策交付金 業の対象地域 あり ィ 億 平 千万 交付

れる とと い 県への申請に向 地域自治区の 務所 取

取