第 ２
監 査 対 象 の 概 要 （ 総 論 ）
１ ． 生 活 保 護 に つ い て １ ） 生 活 保 護 と は
⑴ 日 本 国 憲 法 25条
憲 法 25条 第 １ 項 は 、「 す べ て 国 民 は 、健 康 で 文 化 的 な 最 低 限 度 の 生 活 を 営 む 権 利 を 有 す る 」 と 規 定 す る 。 生 活 保 護 制 度 は 、 ま さ に こ の 憲 法 25条 の 生 存 権 を 具 体 化 し 、こ れ を 現 実 的 な 権 利 と し て 認 め た 制 度 で あ る 。法 第 １ 条 は 、「 こ の 法 律 は 、 日 本 国 憲 法 第 25条 に 規 定 す る 理 念 に 基 づ き 、 国 が 生 活 に 困 窮 す る す べ て の 国 民 に 対 し 、 そ の 困 窮 の 程 度 に 応 じ 、 必 要 な 保 護 を 行 い 、 そ の 最 低 限 度 の 生 活 を 保 障 す る と と も に 、そ の 自 立 を 助 長 す る こ と を 目 的 と す る 。」と 規 定 し 、こ の こ と を 明 確 に し て い る 。
こ の よ う に 、 生 活 保 護 制 度 は 、 国 民 が 最 低 限 度 の 生 活 を 営 む こ と を 具 体 的 な 権 利 と し て 認 め 、 生 活 困 窮 者 の 最 低 限 度 の 生 活 を 保 障 す る こ と を 目 的 と し て い る 。 但 し 、 そ れ の み に と ど ま ら ず 、 生 活 保 護 受 給 者 に 対 し て 積 極 的 に 自 立 の 援 助 を は か る こ と を 目 的 と し て い る こ と に も 注 意 を 要 す る 。
⑵ 生 活 保 護 の 原 理
国 は 生 活 に 困 窮 す る 全 て の 国 民 に 対 し て 最 低 限 度 の 生 活 を 保 障 す る こ と と 、 保 護 を 受 け る も の の 自 立 の た め の 援 助 を し な け れ ば な ら な い （ 法 第 １ 条 ）。
全 て の 国 民 は 、 要 件 を 満 た す 限 り 、 こ の 生 活 保 護 制 度 を 無 差 別 平 等 に 利 用 す る こ と が 出 来 る （ 法 第 ２ 条 ）。
生 活 保 護 に よ り 保 障 さ れ る 最 低 限 度 の 生 活 は 、 健 康 で 文 化 的 な 生 活 水 準 を 維 持 す る こ と が で き る も の で な け れ ば な ら な い （ 法 第 ３ 条 ）。
生 活 保 護 を 受 け る た め に は 、 利 用 し う る 資 産 、 能 力 そ の 他 あ ら ゆ る も の を そ の 最 低 限 度 の 生 活 の 維 持 の た め に 活 用 す る こ と が 必 要 で あ る （ 法 第 ４ 条 ）。 ⑶ 生 活 保 護 の 要 件 と 優 先 事 項 （ 保 護 の 補 足 性 ）
法 第 ４ 条 は 、「 保 護 は 、生 活 に 困 窮 す る 者 が 、そ の 利 用 し 得 る 資 産 、能 力 そ の 他 あ ら ゆ る も の を 、 そ の 最 低 限 度 の 生 活 の 維 持 の た め に 活 用 す る こ と を 要 件 と し て 行 わ れ る 。」 と 規 定 し 、 保 護 の 補 足 性 の 原 則 を 明 ら か に し て い る 。
ア 資 産 活 用
生 活 に 直 接 必 要 が な く 、 処 分 で き る 資 産 が あ る 場 合 に は そ れ ら を 売 却 し て 生 活 費 に 充 て る こ と が 必 要 で あ る 。 ま た 、 現 金 ・ 預 金 は 生 活 費 に 充 て る 必 要 が あ り 、 そ れ ら を 費 消 し た 段 階 で 生 活 保 護 を 受 け る こ と が 出 来 る （ 但 し 、 申 請 時 の 現 金 ・ 預 金 の う ち 、 最 低 生 活 費 の ２ 分 の １ ま で は そ の ま ま 保 有 を 認 め ら れ る ）。
土 地 ・ 家 屋 の う ち で 、 自 ら が 居 住 す る も の に つ い て は 、 原 則 的 に 保 有 を 認 め ら れ る が 、 処 分 し た 場 合 の 金 額 が 著 し く 大 き い な ど の 場 合 は 処 分 し て 生 活 費 に 充 て る 必 要 が あ る 。 な お 、 自 動 車 に つ い て は 原 則 と し て 保 有 は 認 め ら れ な い が 、障 害 者 が 通 院 の た め に 必 要 な 場 合 、山 間 僻 地 に 居 住 す る も の が 通 院・ 通 勤 ・ 通 学 な ど で 利 用 す る よ う な 場 合 に は 例 外 的 に 保 有 が 認 め ら れ る 。
な お 、 家 具 、 冷 蔵 庫 、 エ ア コ ン な ど の 一 般 的 な 家 財 道 具 は 、 そ れ を 使 用 し て 生 活 す る こ と 自 体 が 「 最 低 限 度 の 生 活 」 と 考 え ら れ る の で 、 そ の ま ま 保 有 す る こ と は 認 め ら れ る 。
イ 能 力 活 用
働 く こ と が で き る も の は 、そ の 能 力 に 応 じ て 働 く こ と が 求 め ら れ る 。但 し 、 体 を こ わ し て ま で 無 理 に 働 く と い う こ と ま で 求 め ら れ て い る わ け で は な い 。 し か し 、 稼 働 能 力 が あ る も の は 働 く 場 を 探 す 努 力 を す る 必 要 が あ る が 、 働 く 能 力 が あ る の に 現 在 働 い て い な い と い う だ け で は 生 活 保 護 を 受 け る こ と が 出 来 な い と ま で は 言 え な い 。
ウ 他 法 活 用 の 優 先
生 活 保 護 制 度 は 、公 的 救 済 制 度 の 中 で も 最 後 の 救 済 制 度 で あ る の で（「 最 後 の セ ー フ テ ィ ネ ッ ト 」と 呼 ば れ る ）、他 の 法 律 や 制 度 の 利 用 が で き る の で あ れ ば そ れ ら の 制 度 を 優 先 し て 利 用 す る 必 要 が あ る 。
エ 扶 養 義 務 履 行 の 優 先
親 子 、 兄 弟 姉 妹 な ど 、 民 法 に 規 定 さ れ た 扶 養 義 務 者 な ど か ら の 援 助 が 受 け ら れ る 場 合 に は 、 そ の 援 助 を 優 先 す る 。 扶 養 義 務 者 の 援 助 を 受 け て も な お 最 低 限 度 の 生 活 が 出 来 な い 場 合 に は じ め て 生 活 保 護 を 利 用 で き る 。
⑷ 生 活 保 護 制 度 の 仕 組 み ア 世 帯 単 位 （ 法 第 10条 ）
生 活 保 護 は 、「 世 帯 」を 単 位 に 保 護 が 必 要 か ど う か の 判 断 、支 給 額 の 算 出 を 行 う 。
に は 同 じ 世 帯 で あ る と 判 断 さ れ る こ と も あ る 。 イ 生 活 保 護 基 準 （ 法 第 ８ 条 ）
生 活 保 護 基 準 は 、「 健 康 で 文 化 的 な 最 低 限 度 の 生 活 水 準 」を 具 体 的 な 金 額 で 表 し た も の で あ る 。 生 活 保 護 基 準 は 法 律 に よ っ て 定 め ら れ る も の で は な く 、 厚 生 労 働 大 臣 の 告 示 に よ っ て 示 さ れ る 。
生 活 保 護 基 準 は 、 要 保 護 者 の 年 齢 別 、 性 別 、 世 帯 構 成 別 、 所 在 地 別 そ の 他 保 護 の 種 類 に 応 じ て 必 要 な 事 情 を 考 慮 し た 最 低 限 度 の 生 活 の 需 要 を 満 た す に 十 分 な も の で あ っ て 、 か つ 、 こ れ を 超 え な い も の と さ れ て い る （ 同 条 ２ 項 ）。 ウ 収 入 認 定
就 労 し て 得 た 収 入 の ほ か 、 年 金 や 親 族 な ど か ら の 援 助 金 な ど を 含 め て 、 世 帯 に 入 る 金 銭 は す べ て 収 入 と な る 。
エ 要 否 判 定
生 活 保 護 基 準 で 決 め ら れ た 最 低 生 活 費 と 収 入 認 定 額 を 比 較 し て 、 保 護 の 要 否 を 決 す る こ と を 要 否 判 定 と い う 。
最 低 生 活 費 よ り も 収 入 認 定 の 額 が 少 な け れ ば そ の 差 額 が 扶 助 費 と し て 支 給 さ れ る 。 逆 に 、 収 入 認 定 の 額 が 最 低 生 活 費 よ り も 多 い 場 合 に は 保 護 を 受 け る こ と は 出 来 な い 。
⑸ 生 活 保 護 の 申 請 ア 申 請 保 護 の 原 則
保 護 は 、 要 保 護 者 、 そ の 扶 養 義 務 者 又 は そ の 他 の 同 居 の 親 族 の 申 請 に 基 づ い て 開 始 す る 。 申 請 は 、 要 保 護 者 の 居 住 地 を 管 轄 す る 福 祉 事 務 所 に 行 う 。 イ 職 権 保 護
要 保 護 者 が 窮 迫 し た 状 況 に あ る 場 合 で 、 本 人 あ る い は 親 族 な ど が 保 護 申 請 を す る こ と が 出 来 な い 場 合 に は 福 祉 事 務 所 の 職 権 に よ り 保 護 を 開 始 す る こ と が 出 来 る 。
ウ 訪 問 調 査
申 請 を 受 理 し た 福 祉 事 務 所 は 、 地 区 担 当 者 が 家 庭 訪 問 を し て 事 情 を 聴 取 す る な ど し て 保 護 が 必 要 か 否 か の 調 査 を す る 。 ま た 、 資 産 や 収 入 に つ い て も 調 査 を 行 う 。
エ 保 護 の 決 定
保 護 開 始 の 決 定 通 知 書 に は 、 決 定 理 由 や 最 低 生 活 費 、 収 入 認 定 額 及 び 各 扶 助 費 の 内 訳 や 総 支 給 額 な ど が 記 載 さ れ て い る 。
な お 、 保 護 の 開 始 日 は 原 則 と し て 保 護 の 申 請 日 で あ る 。 ⑹ 被 保 護 者 の 権 利 と 義 務
ア 不 利 益 変 更 の 禁 止 （ 法 第 56条 ）
被 保 護 者 は 、 正 当 な 理 由 が な け れ ば 、 既 に 決 定 さ れ た 保 護 を 、 不 利 益 に 変 更 さ れ る こ と が な い 。
イ 公 課 禁 止 （ 法 第 57条 ）
被 保 護 者 は 、 保 護 金 品 を 標 準 と し て 租 税 そ の 他 の 公 課 を 課 せ ら れ る こ と は な い 。
ウ 差 押 え 禁 止 （ 法 第 58条 ）
被 保 護 者 は 、 既 に 給 付 を 受 け た 保 護 金 品 又 は こ れ を 受 け る 権 利 を 差 し 押 さ え ら れ る こ と は な い 。
エ 譲 渡 禁 止 （ 法 第 59条 ）
被 保 護 者 は 、 保 護 を 受 け る 権 利 を 譲 り 渡 す こ と が 出 来 な い 。 オ 生 活 上 の 義 務 （ 法 第 60条 ）
被 保 護 者 は 、 常 に 、 能 力 に 応 じ て 勤 労 に 励 み 、 支 出 の 節 約 を 図 り 、 そ の 他 生 活 の 維 持 、 向 上 に 努 め な け れ ば な ら な い 。
カ 届 出 の 義 務 （ 法 第 61条 ）
被 保 護 者 は 、 収 入 、 支 出 そ の 他 生 計 の 状 況 に つ い て 変 動 が あ っ た と き 、 又 は 居 住 地 も し く は 世 帯 の 構 成 に 異 動 が あ っ た と き は 、 す み や か に 、 保 護 の 実 施 機 関 又 は 福 祉 事 務 所 長 に そ の 旨 を 届 け 出 な け れ ば な ら な い 。
キ 指 示 に 従 う 義 務 （ 法 第 62条 ）
保 護 の 実 施 機 関 は 、 法 第 27条 、 30条 な ど の 規 定 に よ り 、 被 保 護 者 に 対 し て 指 示 を 発 す る こ と が あ る が 、 被 保 護 者 は こ れ ら の 指 示 に 従 う 義 務 が あ る 。
こ れ ら の 指 示 に 従 わ な か っ た 場 合 、 保 護 実 施 機 関 は 、 保 護 の 変 更 、 停 止 あ る い は 廃 止 を す る こ と が 出 来 る 。
⑺ 保 護 の 停 止 ・ 廃 止
ア 法 第 26条 に よ る 保 護 の 停 止 及 び 廃 止
イ 法 第 28条 ４ 項 に よ る 保 護 の 停 止 及 び 廃 止
立 入 調 査 を 拒 み 、 妨 げ 、 若 し く は 忌 避 し 、 又 は 医 師 若 し く は 歯 科 医 師 の 検 診 を 受 け る べ き 旨 の 命 令 に 従 わ な い と き 。
ウ 法 第 62条 ３ 項 に よ る 保 護 の 停 止 及 び 廃 止
法 第 27条 に よ る 就 労 指 導 な ど 実 施 機 関 の 指 示 に 従 わ な か っ た と き 。 ⑻ 保 護 費 の 返 還 と 徴 収
ア 急 迫 の 場 合 等 に お い て 資 力 が あ る に も か か わ ら ず 、保 護 を 受 け た と き に は 、 そ の 受 け た 金 品 に 相 当 す る 額 の 範 囲 内 で 実 施 機 関 が 決 定 し た 金 額 を 返 還 し な け れ ば な ら な い （ 法 第 63条 ）。
イ 虚 偽 の 申 請 を し た り そ の 他 不 正 な 手 段 に よ っ て 保 護 を 受 け た 場 合 、 保 護 費 を 支 弁 し た 都 道 府 県 又 は 市 町 村 の 長 は 、 そ の 費 用 の 全 部 又 は 一 部 を 徴 収 す る こ と が で き る （ 法 第 78条 ）。
ウ 保 護 費 を 支 弁 し た 都 道 府 県 又 は 市 町 村 の 長 は 、そ の 費 用 の 全 部 又 は 一 部 を 、 被 保 護 者 に 対 し て 民 法 の 規 定 に よ っ て 扶 養 義 務 が あ る 者 か ら 徴 収 す る こ と が で き る （ 法 第 77条 ）。
⑼ 保 護 の 実 施 機 関
生 活 保 護 法 は 、 国 が 生 活 に 困 窮 す る す べ て の 国 民 に 対 し て 、 最 低 限 度 の 生 活 を 保 障 す る こ と を 定 め て い る （ 法 第 １ 条 ）。 従 っ て 、 最 終 的 な 責 任 は 国 に あ り 、 生 活 保 護 制 度 に お け る 基 準 な ど は 政 令 及 び 省 令 で 決 め る 。
し か し 、 実 際 の 生 活 保 護 決 定 や 諸 施 策 の 実 施 を 行 う の は 実 施 機 関 で あ る 。 保 護 の 実 施 機 関 は 、 都 道 府 県 知 事 、 市 長 及 び 社 会 福 祉 事 業 法 に 規 定 す る 福 祉 に 関 す る 事 務 所 （ 福 祉 事 務 所 ） を 管 理 す る 町 村 長 で あ る （ 法 第 19条 ）。
２ ） 生 活 保 護 の 種 類
⑴ 生 活 扶 助 （ 法 第 12条 ）
生 活 に 必 要 な 衣 料 ・ 食 料 や 光 熱 水 費 に 対 す る 給 付 。 第 １ 類 と 第 ２ 類 が あ り 、 第 １ 類 は 個 人 に 関 わ る 費 用 で 、 飲 食 物 費 や 被 服 費 な ど 個 人 単 位 で 費 消 す る 生 活 費 で 世 帯 員 そ れ ぞ れ の 年 齢 層 毎 に 決 め ら れ た 額 が 合 算 さ れ る 。 第 ２ 類 は 光 熱 水 費 な ど 世 帯 全 体 に 関 わ る 経 費 で 世 帯 員 の 数 に よ り 決 ま る 。
⑵ 教 育 扶 助 （ 法 第 13条 ）
義 務 教 育 を 受 け る た め の 費 用 で 、 学 用 品 や 給 食 費 等 。
⑶ 住 宅 扶 助 （ 法 第 14条 ）
賃 貸 住 宅 の 家 賃 や 転 居 費 用・敷 金 等 。住 宅 扶 助 は 必 要 な 実 費 が 支 給 さ れ る が 、 都 道 府 県 な ど の 地 域 ご と に 住 宅 事 情 な ど を 考 慮 し て 厚 生 労 働 大 臣 が そ の 限 度 額 を 定 め る 。
⑷ 医 療 扶 助 （ 法 第 15条 ）
病 院 の 診 療 費 、 薬 剤 費 な ど の 医 療 費 や 眼 鏡 ・ コ ル セ ッ ト 等 。 鍼 灸 ・ マ ッ サ ー ジ の 施 術 も 支 給 の 対 象 と な る 。
⑸ 介 護 扶 助 （ 法 第 15条 の ２ ）
介 護 保 険 サ ー ビ ス の 自 己 負 担 分 。 介 護 保 険 に 加 入 で き な い 場 合 に は 、 同 じ サ ー ビ ス が 全 額 介 護 扶 助 と し て 支 給 さ れ る 。
⑹ 出 産 扶 助 （ 法 第 16条 ） 出 産 の た め に 必 要 な 費 用 。 ⑺ 生 業 扶 助 （ 法 第 17条 ）
生 業 の た め に 必 要 な 資 金 ・ 設 備 費 用 、 技 能 修 得 費 、 就 職 の た め に 必 要 な 支 度 費 。
高 等 学 校 で の 修 学 費 用 は 生 業 扶 助 に 含 ま れ る 。 そ の 場 合 の 支 給 内 容 は 、 入 学 準 備 金 、 基 本 額 、 教 材 代 、 通 学 交 通 費 な ど が あ る 。
⑻ 葬 祭 扶 助 （ 法 第 18条 ）
死 亡 診 断 書 料 、運 搬 料 、火 葬 料 、納 骨 そ の 他 葬 祭 の た め に 必 要 な も の の 費 用 。
３ ） 生 活 保 護 基 準
＜ 表 ２ − １ ＞
年齢区分 基準額（円） 0 ∼ 2 歳 20, 900
3 ∼ 5 歳 26, 350個人別の額の 6 ∼ 11 歳 34, 070合算額×0. 95 12 ∼ 19歳 42, 080
20 ∼ 40歳 40, 270
41 ∼ 59歳 38, 180個人別の額の 60 ∼ 69歳 36, 100合算額×0. 90 70 歳 以 上 32, 340
人 員 基準額（円） 冬季加算 1 43, 430 3, 090円 2 48, 070 4, 000円 3 53, 290 4, 770円 4 55, 160 5, 410円
440円 200円 第 1 類
5人以上1人増ごと加算 第 ２ 類
○5人以上世帯 ○4人世帯
逓減率
施設 182, 000円以内
居宅 204, 000 〃 240, 000 〃 5, 400 〃 生活扶助 47, 200 〃 45, 000 〃 75, 000 〃
70, 000 〃 116, 000 〃 186, 000 〃
380, 000 〃 28, 000 〃 基本額（月額） 5, 300 〃
教材代
正規の授業で使用 する教材の購入に 必要な額
授業料、入学料 及び入学考査料
高等学校等が所在 する府県の条例に 定める府県立高等 学校の額（市立の場 合は市条例の定め る額） 交通費
通学に必要な最小 限度の額
199, 000 〃 159, 200 〃 118, 000 〃 177, 000 〃 280, 000 〃 364, 000 〃 434, 000 〃 7 人 以 上 の 世 帯
（特別基準）
（特別基準） 技能修得費
（高等学校等就学費を除く）
基準額
特別基準 大 人 小 人
（特別基準）
（注）学級費（月額1, 780円以内）及び入学準備金 （61, 400円以内）は、技能修得費の特別基準に含む。
葬 祭
住 宅
維 持 費
敷 金
特別基準
（特別基準） 衛生材料
出産準備金 生業費 出 産
単 身 世 帯
2 人 ∼ 6 人 世 帯 1年以内に複数回必要な場合 （特別基準）
生 業
就職支度費 そ の 他 の 扶 助 基 準
基準額
高等学校 等就学費
級地 救護施設 更生施設 冬季加算
1 64, 240円 68, 050円 2, 280円 2 61, 030円 64, 650円 2, 070円 3 57, 820円 61, 250円 1, 870円
級地 20歳以上 18・19歳 18歳未満 全 0円10, 000円以内 1, 000円以内
食費及び居住に要する費用 として施設に支払うべき額
保 護 施 設 基 準
障害者支援施設等 （詳しくは保護手帳参照）
学 年 1年 2年 3年 4年 5年 6年 １年 ２年 ３年
学 用 品
学 級 費 等
給 食 費
入 学 準 備 金 39, 500円以内
2, 150円 620円以内
4, 180円 740円以内 46, 100円以内 教 育 扶 助 基 準 額
小学校 中学校
3, 400円 3, 485円 3, 570円
就労収入月額3万 円以上の場合
月額 10, 000円
①就労収入月額3 万円未満の場合 ②職業訓練等に参
加している世帯
月額 5, 000円 再 生 12, 300円以内
新 規 17, 800円以内 13, 000円以内
3, 900円以内
22, 100円以内 25, 200円以内 40, 400円以内
4, 500円以内 5, 800円以内
紙 お む つ 等
一 時 扶 助 関 係
布 団
被 服 （ 平 常 着 ） 入 院 時 寝 巻 等
ひとり親世帯 就労促進費
〃 障 害 認 定 の み
家 具 什 器
〃 （特 別 基 準 ） 文 書 料（ 検 診 命 令）
年 額 150, 900円 特 別 （× 1.3 ） 196, 170円 新規就労 6 ヶ 月 未 満 10, 400円 未成年者 20 歳 未 満 11, 600円
その他の勤労控除 特別控除
級地 居宅 級地 救護施設等
1- 1 14, 180円 1- 2 13, 540 2- 1 12, 900 2- 2 12, 270 3- 1 11, 630 3- 2 10, 990
期末一時扶助
1 2 3
5, 070円 4, 610円 4, 160円
各種加算 在宅者 入院入所
産 婦 加 算
介 護 施 設
入 所 者 加 算
26, 850円 22, 340円
17, 890円 14, 890円
69, 960 円以内
104, 960 円以内
在 宅 患 者 加 算
10, 000円
5, 000円
第3子 以降
10, 000円 児童養育加算
※ 3歳に達した月の 翌月から5,000円と なる。
9, 140円
13, 810円
3歳に満たない児童
3歳以上の児童で12歳に達する日以 後最初の3月31日までの間にある者 小学校修了前の児童
（12歳に達する日以後最初の3月31日 までの間にある者）
重度障害者 ３級
家族介護料
介護料
加 算 額
14, 380円
放 射 線
障 害 者 加 算
42, 660円
21, 330円 12, 060円
妊 婦 加 算
障 害 者 加 算
9, 890円以内
１・２級 基準 ６ヶ月未満
６ヶ月以上
8, 490円
第1子 及び 第2子
〃 （特別 基 準）
13, 290円
原爆症
かつて原爆症
基準額 冬季加算額
23, 150円以内 1, 000円
基準額 冬季加算額
9, 890円以内 1, 000円
生活訓練施設等給食費 42, 600円以内
精神障害者社会復帰施設
利用料 （福祉ホーム除く）
25, 000円以内 入院患者日用品費
介護施設入所者基本生活費
家賃・間代・地代
単 身 世 帯 40, 000円以内
2 人 ∼ 6 人 世 帯 52, 000円以内
7 人 以 上 の 世 帯 62, 000円以内 住 宅 扶 助 基 準
−
1
0
生 活 保 護 基 準 の 見 方
例 え ば 、 夫 44歳 、 妻 39歳 、 長 男 13歳 （ 中 １ ）、 長 女 10歳 （ 小 ５ ） の 家 族 の 場 合 。 ⑴ 生 活 扶 助 費
ア 第 １ 類 は 各 個 人 の 生 活 に 関 わ る 費 用 で あ る 。 夫 ・ ・ ・ ３ 万 8, 180円
妻 ・ ・ ・ ４ 万 270円 長 男 ・ ・ ４ 万 2, 080円 長 女 ・ ・ ３ 万 4, 070円 合 計 15万 4, 600円
４ 人 世 帯 で あ る か ら 、 こ の 合 計 額 に 逓 減 率 0. 95を 乗 じ る 。 15万 4, 600× 0. 95＝ 14万 6, 870（ 円 ）
イ 第 ２ 類 は 世 帯 全 体 に 関 わ る 経 費 で あ る 。 ４ 人 世 帯 で あ る か ら ５ 万 5, 160円
但 し 、 冬 季 は 5, 410円 が 加 算 さ れ る 。
ウ 以 上 よ り 、 生 活 扶 助 費 は 20万 2, 030円 （ 冬 季 は 20万 7, 440円 ） ⑵ 教 育 扶 助 費
学 用 品 中 １ ・ ・ 4, 180円 小 ５ ・ ・ 2, 150円
学 級 費 中 １ ・ ・ 740円 以 内 の 実 費 小 ５ ・ ・ 620円 以 内 の 実 費 給 食 費 小 ５ ・ ・ 3, 570円
⑶ 住 宅 扶 助 費
４ 人 世 帯 な の で ５ 万 2, 000円 以 内 の 実 費 ⑷ 加 算 額
要 保 護 世 帯 の な か に 妊 婦 、 障 害 者 、 児 童 な ど が い る 場 合 に そ れ ぞ れ 保 護 基 準 通 り に 加 算 さ れ る 。
な お 、 平 成 21年 ４ 月 に 廃 止 さ れ た 母 子 加 算 は 、 同 年 12月 に 復 活 し た 。
２ ． 堺 市 に お け る 生 活 保 護 の 状 況 １ ） 生 活 保 護 の 動 向 及 び 財 務 状 況
堺 市 の 被 保 護 世 帯 数 及 び 人 員 は 、 平 成 21 年 ４ 月 １ 日 現 在 で 14, 114 世 帯 及 び 20, 958人 で あ り 、 保 護 率 は 24. 72‰※ で あ る 。 前 年 同 日 と 比 較 す る と 、 世 帯 数 は 355世 帯 の 増 加 、 人 員 は 373人 の 増 加 で あ り 、 年 々 増 加 し て い る 傾 向 に あ る （ 表 ２ − ２ 、 表 ２ − ３ 参 照 ）。
た が 、 そ の 後 は バ ブ ル 経 済 崩 壊 に よ る 長 引 く 不 況 等 の 影 響 を 受 け 増 加 に 転 じ 、 特 に 平 成 11年 度 か ら は 強 い 増 加 基 調 で 推 移 し 、 平 成 16年 10月 １ 日 に は 、 被 保 護 人 員 が 18, 169人 と な り 、 過 去 最 高 値 を 更 新 し た 。
平 成 17年 度 以 降 は 景 気 の 緩 や か な 拡 大 傾 向 の 影 響 も あ っ て 、 被 保 護 人 員 の 増 加 率 は 急 速 に 鈍 化 傾 向 と な り 、 平 成 19年 度 か ら 平 成 20年 度 の 半 ば に か け て ほ ぼ 横 ば い の 状 態 と な っ て い た が 、 平 成 20年 ９ 月 の リ ー マ ン シ ョ ッ ク に 端 を 発 し た 世 界 同 時 不 況 の 影 響 が 堺 市 に も 大 き な 影 を 落 と し 、 平 成 21年 １ 月 以 降 は 一 転 し て 被 保 護 世 帯 が 急 増 、 過 去 最 高 値 の 更 新 が 続 く な ど 、 保 護 動 向 は 予 断 を 許 さ な い 緊 迫 し た 状 況 と な っ て い る 。
※ 生 活 保 護 率 は 千 人 当 た り の 受 給 人 数 と し て 、 ‰（ パ ー ミ ル ） 単 位 で 一 般 的 に 表 さ れ る 。
＜ 表 ２ − ２ ＞ 堺 市 の 保 護 動 向 ① 被 保 護 世 帯
（ 世 帯 ）
被 保 護 人 員 （ 人 ）
堺 市 人 口 （ 人 ）
保 護 率 （ ‰）
保 護 人 員 前 年 比 平 成 12年 ４ 月 7, 415 11, 430 798, 198 14. 32 10. 1% 平 成 13年 ４ 月 8, 289 12, 946 798, 383 16. 22 13. 3% 平 成 14年 ４ 月 9, 235 14, 442 799, 417 18. 07 11. 6% 平 成 15年 ４ 月 10, 284 16, 149 798, 928 20. 21 11. 8% 平 成 16年 ４ 月 11, 223 17, 561 799, 757 21. 96 8. 7% 平 成 17年 ４ 月 12, 238 19, 027 840, 647 22. 63 8. 3% 平 成 18年 ４ 月 12, 987 19, 892 841, 446 23. 64 4. 5% 平 成 19年 ４ 月 13, 418 20, 277 844, 061 24. 02 1. 9% 平 成 20年 ４ 月 13, 759 20, 585 846, 042 24. 33 1. 5% 平 成 21年 ４ 月 14, 114 20, 958 847, 775 24. 72 1. 8%
＜ 表 ２ − ３ ＞ 堺 市 の 保 護 動 向 ②
保 健 福 祉 総 合 セ ン タ ー 別 に 見 る と 、 北 区 を 除 き 全 て の 保 健 福 祉 総 合 セ ン タ ー の 保 護 世 帯 及 び 保 護 人 員 は 前 年 と 比 較 し て 増 加 し て お り 、 特 定 の 地 域 の 保 健 福 祉 総 合 セ ン タ ー が 大 き く 増 加 を 牽 引 し て い る と い う 訳 で は な い こ と が 確 認 で き る 。 ま た 、 特 に 堺 区 の 保 健 福 祉 総 合 セ ン タ ー の 保 護 率 は 41. 02‰と 、 他 の 地 域 と 比 し て 突 出 し て 高 く な っ て い る と い う 特 徴 も 確 認 で き る （ 表 ２ − ４ 参 照 ）。 こ れ は 、 主 に 以 下 の よ う な 要 因 が 影 響 し て い る 。
ア 低 額 家 賃 の 市 営 住 宅 が 堺 区 に 集 中 し て い る （ 堺 区 は 3, 484戸 ）。
イ 病 院 の 26. 7％ が 堺 区 に あ り 、 救 急 指 定 も 多 い た め 、 法 第 19条 １ 項 ２ 号 の 現 在 地 保 護 が 多 い 。
ウ 高 齢 化 率 が 高 く 、 要 保 護 状 態 に 陥 り や す い 層 の 割 合 が 高 い （ 65歳 以 上 の 高 齢 者 が 人 口 に 占 め る 割 合 ： 全 市 平 均 21. 6％ 、 堺 区 23. 3％ ）。
0 5, 000 10, 000 15, 000 20, 000 25, 000
H 12 H 13 H 14 H 15 H 16 H 17 H 18 H 19 H 20 H 21 0 5 10 15 20 25 30
被 保 護 人 員 保 護 率
＜ 表 ２ − ４ ＞ 平 成 21年 ４ 月 １ 日 現 在 の 堺 市 の 保 健 福 祉 総 合 セ ン タ ー 別 の 保 護 率 等 被 保 護 世 帯
（ 世 帯 ）
対 前 年 同 月 比
被 保 護 人 員 （ 人 ）
対 前 年 同 月 比
保 護 率 （ ‰） 堺 区 4, 449 +1. 0% 6, 025 +0. 2% 41. 02 中 区 1, 630 +7. 4% 2, 462 +6. 5% 19. 99
東 区 917 +7. 5% 1, 372 +6. 4% 15. 72
西 区 1, 920 +2. 1% 2, 755 +0. 3% 20. 27 南 区 2, 570 +1. 9% 4, 406 +2. 0% 27. 65 北 区 2, 445 +1. 2% 3, 653 △ 0. 1% 23. 52
美 原 区 183 +10. 9% 285 +14. 0% 7. 15
堺 市 計 14, 114 +2. 6% 20, 958 +1. 8% 24. 72
※ 保 護 停 止 中 の 世 帯 12世 帯 を 含 む
さ ら に 、 世 帯 類 型 別 の 保 護 世 帯 数 を 確 認 す る と 、 高 齢 者 世 帯 が 全 体 の 46％ と 最 も 高 い 割 合 を 占 め て お り 、次 い で 傷 病 者 世 帯 が 25％ と 続 い て い る（ 表 ２ − ５ 参 照 ）。
＜ 表 ２ − ５ ＞ 平 成 21年 ３ 月 の 保 健 福 祉 総 合 セ ン タ ー 別 世 帯 類 型 別 保 護 世 帯 数 高 齢 者 母 子 障 害 者 傷 病 者 そ の 他 総 数 堺 区
世 帯 数 2, 150 376 605 1, 117 197 4, 445 対 前 年 同 月 比 +3. 7% - 5. 8% - 1. 8% +1. 9% - 8. 8% +1. 0% 中 区
世 帯 数 685 216 216 430 83 1, 630 対 前 年 同 月 比 +6. 2% +4. 3% +3. 8% +10. 5% +20. 3% +7. 4% 東 区
世 帯 数 401 105 121 238 52 917 対 前 年 同 月 比 +5. 8% +1. 0% +15. 2% +8. 7% +13. 0% +7. 5% 西 区
世 帯 数 914 209 254 439 104 1, 920 対 前 年 同 月 比 +3. 0% - 7. 9% +4. 1% +0. 5% +23. 8% +2. 2% 南 区
世 帯 数 1, 038 403 322 644 158 2, 565 対 前 年 同 月 比 - 0. 1% - 0. 7% +8. 4% - 1. 5% +30. 6% +1. 9% 北 区
世 帯 数 1, 105 287 353 565 132 2, 442 対 前 年 同 月 比 +1. 7% - 2. 7% +3. 5% +1. 6% - 3. 6% +1. 1% 美 原 区
世 帯 数 94 22 26 26 15 183
対 前 年 同 月 比 +6. 8% +29. 4% +4. 0% +13. 0% +36. 4% +11. 6%
堺 市 計
世 帯 数 6, 387 1, 618 1, 897 3, 459 741 14, 102 対 前 年 同 月 比 +3. 0% - 2. 2% +3. 3% +2. 5% +8. 3% +2. 6%
一 方 、 他 の 政 令 指 定 都 市 等 の 状 況 と し て は 、 平 成 20年 10月 時 点 に お い て 、 大 阪 市 の 保 護 率 が 全 国 で 最 も 高 く 、 堺 市 の 保 護 率 は 全 国 第 ５ 位 で あ り 、 全 国 的 に 見 て も 高 い 保 護 率 と な っ て い る こ と が 確 認 で き る （ 表 ２ − ６ 参 照 ）。
＜ 表 ２ − ６ ＞ 他 の 政 令 指 定 都 市 等 と の 比 較 人 口
（ 人 ）
世 帯 数 （ 世 帯 ）
世帯あたり人員 （ 人 ）
保 護 率 （ ‰） 大 阪 市 2, 654, 574 1, 295, 641 2. 05 44. 4
札 幌 市 1, 898, 348 881, 975 2. 15 28. 7
神 戸 市 1, 532, 534 670, 642 2. 29 26. 5
京 都 市 1, 464, 018 672, 452 2. 18 26. 9
堺 市 847, 775 365, 631 2. 32 24. 5
福 岡 市 1, 440, 809 688, 344 2. 09 20. 1
川 崎 市 1, 399, 401 647, 225 2. 16 18. 0
広 島 市 1, 165, 628 507, 446 2. 30 16. 8
横 浜 市 3, 659, 010 1, 566, 960 2. 34 14. 3
北 九 州 市 981, 200 425, 884 2. 30 15. 6
千 葉 市 950, 498 397, 140 2. 39 13. 7
名 古 屋 市 2, 249, 315 1, 004, 690 2. 24 13. 1
仙 台 市 1, 028, 091 452, 885 2. 27 11. 9
新 潟 市 809, 796 307, 000 2. 64 10. 2
さ い た ま 市 1, 206, 252 501, 712 2. 40 9. 6
静 岡 市 717, 207 280, 139 2. 56 7. 8
浜 松 市 812, 014 304, 956 2. 66 4. 8
※ 人 員 数 及 び 世 帯 数 は 平 成 21年 ４ 月 時 点 の 数 値 、 保 護 率 は 平 成 20年 10月 分 の 指 標 を 利 用
平 成 20年 度 の 一 般 会 計 の 歳 出 決 算 状 況 を そ の 性 質 別 に 表 記 す る と 表 ２ − ７ の と お り で あ る 。 全 体 の 歳 出 額 2, 942億 7, 500万 円 に 対 し て 、 扶 助 費 は 766億 6, 700万 円 （ 26. 1％ ） で あ り 、 さ ら に そ の う ち 生 活 保 護 扶 助 費 は 356億 8, 900万 円 ※（ 歳 出 額 全 体 に 対 す る 割 合 12. 1％ ） と な っ て い る 。
平 成 18年 度 は 約 352億 円 、 平 成 19年 度 は 約 351億 円 、 平 成 20年 度 は 約 356億 円 と ほ ぼ 横 ば い で 推 移 し て き た が 、 平 成 21年 度 見 込 み は 約 384億 円 と 、 今 後 は 非 常 に 厳 し い 財 務 状 況 に 陥 い る も の と 考 え ら れ る 。
人件費,
55,708,768
物件費,
35,379,692
扶助費,
76,667,839
補助費等,
37,371,653
投資的経費,
33,369,808
公債費,
31,043,227
その他,
24,734,792
63条 に よ る 返 還 金 、 法 第 77条 ・ 78条 に よ る 徴 収 金 を 支 給 済 の 生 活 保 護 費 か ら 控 除 し 、 そ の 金 額 に 不 納 付 欠 損 金 を 足 し た 金 額 に ４ 分 の ３ を 乗 じ た 金 額 が 生 活 保 護 費 等 国 庫 負 担 金 と し て 国 が 負 担 す る こ と と な っ て い る （ 法 第 75条 ）。 そ し て 、 残 り の 金 額 か ら 上 記 の 返 還 金 及 び 徴 収 金 を 控 除 し た 金 額 が 市 費 と し て 、 堺 市 の 負 担 す べ き 金 額 と な る 。
※ 要 保 護 者 援 護 事 業 の 補 助 金 200万 円 を 含 む 。
＜ 表 ２ − ７ ＞ 平 成 20年 度 一 般 会 計 決 算 状 況
＜ 表 ２ − ８ ＞ 生 活 保 護 費 の 財 源 内 訳 （ 単 位 ： 千 円 ） 平 成 18年 度 平 成 19年 度 平 成 20年 度 国 庫 負 担 金 26, 472, 085 26, 342, 758 26, 277, 246
返 納 金 188, 493 208, 715 301, 795
市 費 8, 548, 658 8, 572, 205 9, 108, 567
合 計 35, 209, 235 35, 123, 677 35, 687, 608
平 成 18年 度 か ら 平 成 20年 度 に お け る 扶 助 費 の 種 類 ご と の 決 算 額 は 表 ２ − ９ の と お り で あ る 。各 年 度 に お い て 、医 療 扶 助 費 が 決 算 額 の 概 ね 過 半 数 を 占 め て お り 、 次 い で 生 活 扶 助 費 が お よ そ 34％ 、 住 宅 扶 助 費 が お よ そ 14％ と 続 い て い る 。
ま た 、 表 ２ − 10及 び 表 ２ − 11の と お り 、 平 成 18年 度 か ら 平 成 20年 度 の 全 て の 年 度 に お い て 、 生 活 保 護 費 の 予 算 額 を 決 算 額 が 下 回 っ て い る 。 予 算 ベ ー ス で み て み る と 、 生 活 保 護 費 と し て は 当 然 の こ と な が ら 扶 助 費 が お よ そ 99％ を 占 め て い る こ と が 確 認 で き る 。
＜ 表 ２ − ９ ＞ 生 活 保 護 費 決 算 額 の 扶 助 別 内 訳 （ 単 位 ： 千 円 ） 平 成 18年 度
決 算 額
構 成 比 率
平 成 19年 度 決 算 額
構 成 比 率
平 成 20年 度 決 算 額
構 成 比 率 生 活 扶 助 費 11, 983, 499 34. 0% 11, 990, 096 34. 1% 11, 964, 007 33. 5% 住 宅 扶 助 費 4, 717, 130 13. 4% 4, 836, 772 13. 8% 4, 951, 615 13. 9% 教 育 扶 助 費 182, 187 0. 5% 187, 684 0. 5% 181, 664 0. 5% 介 護 扶 助 費 717, 189 2. 0% 757, 418 2. 2% 761, 135 2. 1% 医 療 扶 助 費 17, 154, 949 48. 7% 16, 869, 346 48. 0% 17, 343, 644 48. 6%
出 産 扶 助 費 474 0. 0% 1, 186 0. 0% 885 0. 0%
生 業 扶 助 費 184, 109 0. 5% 203, 427 0. 6% 205, 298 0. 6% 葬 祭 扶 助 費 82, 616 0. 2% 96, 021 0. 3% 91, 865 0. 3% 施 設 事 務 費 187, 083 0. 5% 181, 728 0. 5% 187, 495 0. 5% 合 計 35, 209, 236 100. 0% 35, 123, 678 100. 0% 35, 687, 608 100. 0%
＜ 表 ２ − 10＞ 生 活 保 護 費 の 予 算 額 の 種 類 別 内 訳 （ 単 位 ： 千 円 ） 平 成 18年 平 成 19年 平 成 20年
報 酬 72, 566 77, 083 79, 323
賃 金 9, 061 12, 741 20, 667
報 償 費 0 1, 483 5, 871
旅 費 3, 360 9, 042 9, 632
需 用 費 25, 083 21, 549 21, 206
（ 消 耗 品 費） ( 17, 151) ( 14, 414) ( 17, 923)
（ 食 糧 費） ( 23) ( 17) ( 71)
（ 印 刷 製 本 費） ( 7, 849) ( 7, 058) ( 3, 070)
（ 修 繕 料） ( 60) ( 60) ( 142)
役 務 費 89, 504 96, 422 94, 774
（ 通 信 運 搬 費） ( 45, 652) ( 47, 683) ( 45, 379) （ 手 数 料） ( 43, 852) ( 48, 739) ( 49, 395)
委 託 料 155, 279 156, 382 174, 362
使 用料 及び 賃借 料 22, 621 21, 569 23, 006
（ 通 行 料） ( 22, 621) ( 99) ( 159)
（ 会 場 借 上 料） ( 2, 736) ( 21, 470) ( 22, 847)
備 品 購 入 費 0 0 240
負 担 金 補 助 及 び 交 付 金 18 74, 367 37, 112 生 活 保 護 総 務 費 計 380, 228 470, 638 465, 953
負 担 金 補 助 及 び 交 付 金 2, 000 2, 000 2, 000
＜ 表 ２ − 11＞
２ ） 堺 市 の 生 活 保 護 に 関 す る 組 織 及 び 人 員 生 活 保 護 関 係 （ 本 庁 ） 組 織 図
生 活 援 護 管 理 課
主 な 担 当 事 務 保 護 の 実 施 要 領 に 関 す る こ と
医 療 扶 助 運 営 要 領 に 関 す る こ と 介 護 扶 助 運 営 要 領 に 関 す る こ と 研 修 の 企 画 立 案
生 活 保 護 費 国 庫 負 担 金 ・ 補 助 金 に 関 す る こ と 指 定 医 療 機 関 等 の 指 定 ・ 指 導 等 に 関 す る こ と 生 活 保 護 関 係 の 統 計 に 関 す る こ と
保 護 費 等 の 支 払 い に 関 す る こ と 施 行 事 務 監 査 に 関 す る こ と ホ ー ム レ ス 自 立 支 援 に 関 す る こ と 行 旅 死 亡 人 取 扱 法 に 関 す る こ と な ど
34, 000 34, 500 35, 000 35, 500 36, 000 36, 500 37, 000
平 成 １８年 度 平 成 １９年 度 平 成 ２０年 度
予算額
決算額
健康福祉局 福祉推進部 生活援護管理課
理事1人 課長
副理事1人 課長補佐
主 幹 ２人
主 査 ２人
生 活 保 護 関 係 （ 区 役 所 ） 組 織 図
Ｈ 21. 4. 1現 在
生 活 援 護 課 主 な 担 当 事 務
給 付 係
各 区 役 所 職 員 配 置 数 ( 係 長 、 主 査 含 む )
( 堺 ８ 人 中 ３ 人 東 ４ 人 西 ５ 人 南 ４ 人 北 ５ 人 美 原 ２ 人 ）
セ ン タ ー の 庶 務 、 予 算 に 関 す る こ と 生 活 保 護 法 に 基 づ く 給 付・医 療 に 関 す る こ と
被 保 護 者 全 国 一 斉 調 査・現 況 調 査 等 統 計 に 関 す る こ と
民 生 児 童 委 員 に 関 す る こ と
小 口 更 生 資 金 の 貸 し 付 け 支 払 い 償 還 に 関 す る こ と
他 の 係 の 所 管 に 属 さ な い こ と な ど 援 護 係
ＣＷ… 現 業 員 ､( ) 内 は 任 期 付 職 員
堺 第 １ 課 係 数 ２ 、ＳＶ３ 、ＣＷ18( 6)
堺 第 ２ 課 係 数 ４ 、ＳＶ４ 、ＣＷ28( 6)
中 係 数 ２ 、ＳＶ３ 、ＣＷ14( 5)
東 係 数 １ 、ＳＶ２ 、ＣＷ９ ( 3)
西 係 数 ２ 、ＳＶ３ 、ＣＷ18( 5)
南 係 数 ３ 、ＳＶ４ 、ＣＷ25( 5)
北 係 数 ３ 、ＳＶ４ 、ＣＷ24( 5)
美 原 係 数 １ 、ＳＶ１ 、ＣＷ２
生 活 保 護 法 に よ る 申 請 受 付・面 接・相 談 保 護 の 開 始・ 変更・ 停止・廃 止 の 決 定 又 は 実 施
ケ ー ス ワ ー ク に 関 す る こ と 小 口 更 生 資 金 に 関 す る こ と
行 旅 病 人 及 び 死 亡 人 の 救 護 に 関 す る こ と な ど
※ 表 中 の Ｓ Ｖ と は 、査 察 指 導 員 又 は ス ー パ ー バ イ ザ ー と 呼 ば れ る 、社 会 福 祉 法 第 15条 １ 項
１ 号 の 規 定 に よ り 福 祉 事 務 所 に 置 か れ る 職 員 で 、 ｢指 導 監 督 を 行 う 所 員 」 を 指 す 。
※ 表 中 の Ｃ Ｗ と は 、ソ ー シ ャ ル ケ ー ス ワ ー カ ー の 略 称 で 、福 祉 事 務 所 に お け る 生 活 保 護 現
業 員 又 は 地 区 担 当 員 を 指 す 。社 会 福 祉 法 第 16条 １ 項 ２ 号 に 規 定 す る「 標 準 数 」は 被 保 護 世
帯 数 を 基 に 80で 除 し て 得 た 数 と し 、 端 数 は 四 捨 五 入 す る 。
区役所 給付係
生活援護課
（堺区のみ２課） 援護係
保健福祉総合
センター
地域福祉課 地域福祉係
保健センター 介護保険係
こども家庭
係
平 成 21年 ４ 月 １ 日 現 在 の ケ ー ス ワ ー カ ー の 各 区 別 の 人 数
３ ） 生 活 保 護 に 関 す る 主 な 業 務 の 流 れ ⑴ 事 前 の 相 談 対 応
生 活 保 護 制 度 等 に つ い て の 説 明
⑵ 保 護 の 申 請 手 続 （ 各 種 調 査 及 び 保 護 開 始 決 定 ）
預 貯 金 、保 険 、不 動 産 等 の 資 産 調 査（ 法 第 29条 ）、扶 養 義 務 者 に よ る 扶 養 の 可 否 の 調 査 （ 法 第 ４ 条 、 法 第 77条 ） 等
調 査 結 果 に 基 づ く 保 護 開 始 決 定 ↓
⑶ 保 護 費 の 支 給 手 続
被 保 護 者 へ の 窓 口 で の 保 護 費 の 支 給 、 口 座 振 込 に よ る 保 護 費 の 支 給 ↓
⑷ 保 護 決 定 後 の 訪 問 調 査 等
世 帯 の 実 態 に 応 じ て 、 年 に 数 回 の 訪 問 調 査 の 実 施 就 労 の 可 能 性 の あ る 者 へ の 就 労 指 導 等
↓
⑸ 保 護 費 支 給 の 廃 止 手 続
法 第 26条 （ 保 護 の 停 止 及 び 廃 止 ） に よ る 終 了 手 続 法 第 62条 （ 指 示 等 に 従 う 義 務 ） ３ 項 に よ る 終 了 手 続 等
３ ． 生 活 保 護 に 関 連 す る そ の 他 の 事 項 １ ） 母 子 加 算
母 子 加 算 の 状 況
平 成 17年 度 か ら 21年 度 に か け て 、 一 律 か つ 機 械 的 な 母 子 加 算 を 段 階 的 に 廃 止 す る 見 直 し が 実 施 さ れ た 。
⑴ 廃 止 前 の 制 度
こ の 制 度 は 、 一 方 の 配 偶 者 が 欠 け る 状 況 に あ る 者 等 が 児 童 を 養 育 し な け れ ば な ら な い こ と に 伴 う 特 別 な 需 要 に 対 応 す る も の と し て 昭 和 25年 に 創 設 さ れ た 。
対 象 者 と し て は 、 父 母 の 一 方 若 し く は 両 方 が 欠 け て い る か 又 は こ れ に 準 ず る 状 態 （ 父 母 の 一 方 又 は 両 方 が 常 時 介 護 又 は 監 護 を 要 す る 身 体 障 害 者 又 は 精 神 障 害 者 で あ る 場 合 等 ） に あ る た め 、 父 母 の 一 方 又 は 父 母 以 外 の 者 が 児 童 （ 18歳 に 達 す る 日 以 後 の 最 初 の ３ 月 31日 ま で の 間 に あ る 者 ） を 養 育 し な け れ ば な ら な い 場 合 に お け る 養 育 者 で あ る 。
＜ 表 ２ − 12＞ 児 童 人 数 別 の 加 算 額 （ 単 位 ： 円 ） 平 成 16年 度 平 成 17年 度 比 較
児 童 １ 人
在 宅 23, 260 15, 510 △ 7, 750 入 院・入 所 19, 380 12, 920 △ 6, 460
児 童 が ２ 人 の 場 合 の 加 算 額
在 宅 1, 840 1, 230 △ 610
入 院・入 所 1, 560 1, 040 △ 520 児 童 が ３ 人 以 上 １ 人 増 す ご
と の 加 算 額
在 宅 940 630 △ 310
入 院・入 所 770 510 △ 260
＜ 表 ２ − 13＞ 母 子 加 算 の 推 移 （ 単 位 ： 百 万 円 ） 堺 区 中 区 東 区 西 区 南 区 北 区 美 原 区 計 平 成 16年 度 419 246 103 255 433 340 1, 796 平 成 17年 度 434 268 111 272 417 364 23 1, 889 平 成 18年 度 445 260 111 277 424 368 26 1, 911 平 成 19年 度 396 204 90 217 379 309 16 1, 611
平 成 20年 度 219 123 52 113 236 167 14 924
※ 「 被 保 護 者 全 国 一 斉 調 査 （ 基 礎 調 査 ）」（ 各 年 度 と も ７ 月 １ 日 現 在 ） よ り
＜ 表 ２ − 14＞ 【 再 掲 】 加 算 の 重 複 （ 母 子 ＋ 障 害 ） （ 単 位 ： 百 万 円 ） 堺 区 中 区 東 区 西 区 南 区 北 区 美 原 区 計
平 成 16年 度 15 7 4 10 12 10 58
平 成 17年 度 19 5 7 9 20 9 0 69
平 成 18年 度 18 5 7 12 27 12 0 81
平 成 19年 度 10 6 6 11 25 10 0 68
平 成 20年 度 16 7 4 15 23 9 0 74
※ 「 被 保 護 者 全 国 一 斉 調 査 （ 基 礎 調 査 ）」（ 各 年 度 と も ７ 月 １ 日 現 在 ） よ り
⑵ 廃 止 後 の 制 度 の 仕 組 み
平 成 17年 度 の 「 高 等 学 校 等 就 学 費 」 の 創 設 に よ り 高 等 学 校 等 就 学 に 必 要 な 費 用 が 支 給 さ れ 、ま た 、「 就 労 支 援 プ ロ グ ラ ム 」に よ り 母 子 世 帯 の 状 況 に 応 じ た 支 援 や ハ ロ ー ワ ー ク と の 連 携 に よ る 生 活 保 護 受 給 者 等 就 労 支 援 事 業 が 推 進 さ れ て い る 。
プ ロ グ ラ ム に 参 加 す る 等 の 職 業 訓 練 を 受 け 、 自 立 に 向 け て 努 力 し て い る 母 子 世 帯 等 に 対 し て 、 新 た に 就 労 促 進 費 の 支 給 が 開 始 さ れ た 。
【 廃 止 後 の イ メ ー ジ 】
＜ 表 ２ − 15＞ 決 算 額 の 生 活 保 護 費 に 占 め る 母 子 加 算 額 （ 単 位 ： 千 円 ） 平 成 16年 度 平 成 17年 度 平 成 18年 度 平 成 19年 度 生 活 保 護 費 決 算 額 （ Ａ ） 31, 549, 349 33, 785, 860 35, 209, 235 35, 123, 676 生 活 扶 助 費 （ Ｂ ） 11, 156, 563 11, 674, 171 11, 983, 498 11, 990, 095 母 子 加 算 減 額 分 （ Ｃ ） 125, 604 43, 766 45, 629 40, 867 生 活 保 護 費 決 算 額 に お け る
母 子 加 算 減 額 分 の 比 率 ( Ｃ ) ／ ( Ａ ) × 100
0. 40% 0. 13% 0. 13% 0. 12%
生 活 扶 助 費 決 算 額 に お け る 母 子 加 算 減 額 分 の 比 率 ( Ｃ ) ／ ( Ｂ ) × 100
1. 13% 0. 37% 0. 38% 0. 34%
⑶ 母 子 加 算 の 復 活
２ ） 老 齢 加 算
平 成 15年 度 か ら 18年 度 完 全 廃 止 に 向 け 、 一 律 ・ 機 械 的 な 老 齢 加 算 を 段 階 的 に 廃 止 す る と し て 見 直 し が 実 施 さ れ た 。
⑴ 廃 止 前 の 制 度
老 齢 者 は 咀 嚼 （ そ し ゃ く ） 力 が 弱 い た め 、 他 の 年 齢 層 に 比 し 消 化 吸 収 が よ く 良 質 な 食 品 を 必 要 と す る と と も に 、 肉 体 的 条 件 か ら 暖 房 費 、 被 服 費 、 保 健 衛 生 費 等 に 特 別 な 配 慮 を 必 要 と し 、 ま た 、 近 隣 、 知 人 、 親 戚 等 へ の 訪 問 や 墓 参 な ど の 社 会 的 費 用 が 他 の 年 齢 層 に 比 し 余 分 に 必 要 と な る と の こ と か ら 、 老 齢 福 祉 年 金 制 度 の 発 足 に 伴 い 昭 和 35年 ４ 月 に 創 設 さ れ た 。 な お 、 対 象 者 は 70歳 以 上 の 者 で あ る 。
⑵ 廃 止 の 理 由 に つ い て 厚 生 労 働 省 の あ り 方 委 員 会 で は 以 下 の よ う な 議 論 が 交 わ さ れ て い る 。
● 単 身 無 職 の 一 般 低 所 得 高 齢 者 世 帯 の 消 費 支 出 額 に つ い て 、 70歳 以 上 の 者 と 60 歳 ∼ 69歳 の 者 と の 間 で 比 較 す る と 、 前 者 の 消 費 支 出 額 の 方 が 少 な い こ と が 認 め ら れ る 。
＜ 表 ２ − 16＞ 生 活 保 護 費 決 算 額 に 占 め る 老 齢 加 算 額 （ 単 位 ： 千 円 ） 平 成 15年 度 平 成 16年 度 平 成 17年 度 生 活 保 護 費 決 算 額 （ Ａ ） 29, 514, 540 31, 549, 349 33, 785, 860 生 活 扶 助 費 （ Ｂ ） 10, 613, 800 11, 156, 563 11, 674, 171
老 齢 加 算 額 （ Ｃ ） 942, 400 534, 480 218, 471
生 活 保 護 費 決 算 額 に お け る 老 齢 加 算 額 の 比 率
( Ｃ ) ／ ( Ａ ) × 100
3. 19% 1. 69% 0. 65%
生 活 扶 助 費 決 算 額 に お け る 老 齢 加 算 額 の 比 率
( Ｃ ) ／ ( Ｂ ) × 100
8. 88% 4. 79% 1. 87%
３ ） 中 国 残 留 邦 人 等 に 対 す る 支 援 給 付 金 制 度 ⑴ 概 要
平 成 20年 ４ 月 よ り 施 行 さ れ た 中 国 残 留 邦 人 等 に 対 す る 新 た な 支 援 策 で あ り 、 ① 老 齢 基 礎 年 金 の 満 額 支 給 及 び ② 老 齢 年 金 支 給 額 を 補 完 す る 生 活 支 援 給 付 が 大 き な 柱 と な る 。
⑵ 趣 旨
老 齢 基 礎 年 金 を 受 給 し て も な お 生 活 の 安 定 が 図 れ な い 中 国 残 留 邦 人 等 に 対 し 、 満 額 の 老 齢 基 礎 年 金 等 の 支 給 及 び そ れ を 補 完 す る 支 援 給 付 を 行 な う 制 度 と し て 設 け ら れ た も の で あ り 、 そ の 内 容 は 基 本 的 に は 「 生 活 保 護 制 度 」 の 例 に よ る も の と し て い る 。
⑶ 対 象 者
支 援 給 付 の 対 象 者 は 、 次 の と お り で あ る 。
ア 「 老 齢 基 礎 年 金 の 満 額 支 給 」 の 対 象 と な る 者 と そ の 配 偶 者 で 、 世 帯 の 収 入 が 一 定 の 基 準 に 満 た な い 者
イ 支 援 給 付 を 受 け て い る 中 国 残 留 邦 人 等 が 死 亡 し た 場 合 の 配 偶 者
ウ 支 援 給 付 に 係 る 改 正 法 施 行 （ 平 成 20年 ４ 月 １ 日 ） 前 に 60歳 以 上 で 死 亡 し た 特 定 中 国 残 留 邦 人 等 の 配 偶 者 で 、 法 施 行 の 際 に 生 活 保 護 を 受 け て い た 者 ⑷ 基 準 及 び 条 件
支 援 給 付 の 基 準 額 は 生 活 保 護 法 の 最 低 生 活 費 基 準 額 と 同 一 で あ る た め 、 世 帯 の 収 入 が 、 生 活 保 護 に お け る 基 準 を 下 回 り 、 か つ 、 保 有 す る 資 産 （ 預 貯 金 、 不 動 産 等 ） が 、 保 有 を 認 め ら れ る 範 囲 内 で あ る こ と 。
⑸ 支 給 内 容
各 支 援 給 付 の 内 容 ・ 基 準 は 生 活 保 護 法 の 規 定 の 例 に よ る 。 医 療 支 援 給 付 及 び 介 護 支 援 給 付 は 、 医 療 機 関 等 に 委 託 し て 行 う 現 物 給 付 を 原 則 と し 、 そ れ 以 外 は 金 銭 給 付 が 原 則 で あ る 。
⑹ 介 護 支 援 給 付 の 概 要
介 護 支 援 給 付 に つ い て も 、 介 護 扶 助 の 取 扱 い に 準 じ る も の で あ り 、 介 護 支 援 給 付 の 対 象 者 は 、 生 活 保 護 と 同 様 で あ る 。
⑺ 介 護 支 援 給 付 の 給 付 手 続 き
要 介 護 認 定 、 ケ ア プ ラ ン の 作 成 及 び 介 護 券 の 送 付 な ど 、 介 護 支 援 給 付 の 給 付 手 続 き に つ い て は 、 生 活 保 護 の 介 護 扶 助 に 準 ず る も の と す る 。
⑻ 負 担
生 活 保 護 費 と 同 じ で あ り 、 国 が ４ 分 の ３ 、 地 方 自 治 体 が ４ 分 の １ で あ る ⑼ 堺 市 の 現 状
平 成 20年 ４ 月 の 実 施 時 は 約 120世 帯 が 対 象 と な っ て お り 、平 成 21年 ８ 月 現 在 で は お よ そ 130世 帯 が 対 象 と な っ て い る 。ま た 、給 付 金 額 は 31万 6, 340円 で あ っ た 。
一 番 若 い 者 は 60歳 で あ り 、 今 後 世 帯 数 は 増 加 す る 見 込 み は な い た め 、 現 在 の 受 給 世 帯 が 終 了 す る と 制 度 自 身 が な く な る と さ れ て い る 。
