栗山
国民保護計
変更
案
目
次
第 編 総 論
第 章 責務、計 位置づけ、構成等
の責務及び 国民保護計 の位置 け
国民保護計 の構成
国民保護計 の見直し、変更手続
第 章 国民保護措置 関する基本方針
第 章 関係機関 事務又 業務 大綱等
第 章 地理的、社会的特徴
第 章 国民保護計 対象とする事態
武力攻撃事態
緊急対処事態
第 編 平素 備えや予防
第 章 組織・体制 整備等
第 ける組織・体制 整備
の各課室 おける平素の業務 職員の参集基準等
消防機関の体制
国民の権利利益の救済 係る手続等
第 関係機関と 連携体制 整備
基本的考え方
遈との連携
近接市 村との連携
指定公共機関等との連携
ボランテ 団体等 対する支援
第 通信 確保
第 情報収集・提供等 体制整備
基本的考え方
警報等の伝遉 必要 準備
安否情報の収集、整理及び提供 必要 準備
被災情報の収集 報告 必要 準備
第 研修及び訓練
研修
訓練
第 章 避難、救援及び武力攻撃災害へ 対処 関する平素 備え 避難 関する基本的事項
避難実施要領のパタ ンの作成
救援 関する基本的事項
運 事業者の輸 力 輸 施設の把握等
避難施設の指定 の協力
生活関連等施設の把握等
第 章 物資及び資材 備蓄、整備
おける備蓄
管理する施設及び設備の整備及び点検等
第 章 国民保護 関する啓発
国民保護措置 関する啓発
武力攻撃事態等 おい 住民 とる 行動等 関する啓発
第 編 武力攻撃事態等へ 対処
第 章 初動連絡体制 迅速 確立及び初動措置
事態認定前 おける緊急事態連絡室等の設置及び初動措置
武力攻撃等の兆候 関する連絡 あった場合の対応
第 章 対策本部 設置等
対策本部の設置
通信の確保
第 章 関係機関相互 連携
国 遈の対策本部との連携
知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等 の措置要請等
自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等
他の市 村長等 対する応援の要求、事務の委託
指定行政機関の長等 対する職員の派遣要請
の行う応援等
ボランテ 団体等 対する支援等
住民 の協力要請
第 章 警報及び避難 指示等
第 警報 伝達等
警報の内容の伝遉等
警報の内容の伝遉方法
緊急通報の伝遉及び通知
第 避難住民 誘導等
避難の指示の通知 伝遉
避難実施要領の策定
第 章 救援
救援の実施
関係機関との連携
救援の内容
療活動等 実施する際 特 留意す 事項
救援の際の物資の売渡し要請等
第 章 安否情報 収集・提供
安否情報システムの利用
安否情報の収集
遈 対する報告
安否情報の照会 対する回答
日本赤十字社北海遈支部 対する協力
第 章 武力攻撃災害へ 対処
第 武力攻撃災害へ 対処
武力攻撃災害 の対処の基本的考え方
武力攻撃災害の兆候の通報
第 応急措置等
避の指示
警戒 域の設定
応急公用負担等
消防 関する措置等
第 生活関連等施設 ける災害へ 対処等
生活関連等施設の安全確保
危険物質等 係る武力攻撃災害の防止及び防除
第 Ｎ 攻撃 る災害へ 対処等
第 章 被災情報 収集及び報告 第 章 保健衛生 確保そ 他 措置
保健衛生の確保
廃棄物の処理
第10章 国民生活 安定 関する措置 生活関連物資等の価格安定
避難住民等の生活安定等
生活基盤等の確保
第11章 特殊標章等 交付及び管理
第 編 復旧等
第 章 応急 復旧
基本的考え方
第 章 武力攻撃災害 復旧
第 章 国民保護措置 要した費用 支弁等
国民保護措置 要した費用の支弁、国 の負担金の請求
損失補償及び損害補償
総合調整及び指示 係る損失の補
第 編 緊急対処事態へ 対処 緊急対処事態
第
編
総
論
第
章
責務、計
位置づけ、構成等
栗山 という 、住民の生 、身体及び 産 保護する責務
、国民の保護のための措置 的確 迅速 実施するため、 のとお 、
の責務 明 するとと 、 の国民の保護 関する計 の趣 、構成等
い 定める
責務及び 国民保護計 位置づけ
(1) の責務
長及び の他の執行機関 いう 、武力攻撃事態等 おい
、武力攻撃事態等 おける国民の保護のための措置 関する法 平成 法
第 国民保護法 という の他の法 、国民の保護 関する
基本指針 平成 議決定 基本指針 という 及び北海遈国民
保護計 遈国民保護計 という 踏 え、栗山 国民保護計
国民保護計 という 基 、国民の協力 得 、他の機関と連携
協力し、自 国民の保護のための措置 国民保護措置 という 的確
迅速 実施し、 の 域 おい 関係機関 実施する国民保護措置 総合的 推
進する
(2) 国民保護計 の位置 け
、 の責務 、国民保護法第 条の規定 基 、 国民保護計
作成する
(3) 国民保護計 定める事項
国民保護計 おい 、 の 域 係る国民保護措置の総合的 推進 関す
る事項、 実施する国民保護措置 関する事項等国民保護法第 条第 項各
国民保護計 構成
国民保護計 、 の各 構成する
第 総論
第 平素 の備えや 防
第 武力攻撃事態等 の対処
第 復旧等
第 緊急対処事態 の対処
資料
国民保護計 見直し、変更手続
(1) 国民保護計 の見直し
国民保護計 い 、 、国 おける国民保護措置 係る研究成果や新
た システムの構築、遈国民保護計 の見直し、国民保護措置 い の訓練の検
証結果等 踏 え、 断の見直し 行う
国民保護計 の見直し 当たっ 、 国民保護協議会の意見 尊 するとと
、広 関係者の意見 求める のとする
(2) 国民保護計 の変更手続
国民保護計 の変更 当たっ 、計 作成時と 様、国民保護法第 条第
項の規定 基 、 国民保護協議会 諮問の 、知事 協議し、 議会 報告
し、公表する のとする た し、武力攻撃事態等 おける国民の保護のための措
置 関する法 施行 平成 政 第 国民保護法施行 と
いう 定める軽微 変更 い 、 国民保護協議会 の諮問及び知事 の
第
章
国民保護措置
関する基本方針
、国民保護措置 的確 迅速 実施する 当た 、特 留意す 事項
い 、 のとお 、国民保護措置 関する基本方針とし 定める
(1) 基本的人権の尊
、国民保護措置の実施 当たっ 、日本国憲法の保 する国民の自 と権
利 尊 する ととし、国民の自 と権利 制限 え ると あっ 、
の制限 必要最 限の の 限 、公 適 手続の 行う
(2) 国民の権利利益の迅速 救済
、国民保護措置の実施 伴う損失補償、国民保護措置 係る 服申立 又
訴訟 の他の国民の権利利益の救済 係る手続 、 る限 迅速 処理する う
める
(3) 国民 対する情報提供
、武力攻撃事態等 おい 、国民 対し、国民保護措置 関する 確 情
報 、適時 、 、適 方法 提供する
(4) 関係機関相互の連携協力の確保
、国、遈、近隣市 村並び 関係指定公共機関及び関係指定地方公共機関と
平素 相互の連携体制の整備 める
(5) 国民の協力
、国民保護法の規定 国民保護措置の実施のため必要 あると認めると
、国民 対し、必要 援 い 協力 要請する の場合 おい 、国民
、 の自発的 意思 、必要 協力 する う める のとする
た、 、消防団の 実 活性 、自主防災組 の育成、ボランテ の支
援 める
(6) 高齢者、 い者等 の配慮及び国際人遈法の的確 実施
、国民保護措置の実施 当たっ 、高齢者、 い者 の他特 配慮 要
する者の保護 い 留意する
た、 、国民保護措置 実施する 当たっ 、国際的 武力紛 おい
適用 る国際人遈法の的確 実施 確保する
(7) 指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊
、 指定 公 共機 関 及 び 指 定地 方 公共 機 関 の 国 民保 護 措置 の 実 施 方 法 い
、指定公共機関及び指定地方公共機関 武力攻撃事態等の状況 即し 自主的
(8) 国民保護措置 事する者等の安全の確保
、国民保護措置 事する者の安全の確保 十 配慮する のとする
た、要請 応 国民保護措置 協力する者 対し 、 の内容 応 安
全の確保 十 配慮する
※ 国人 の国民保護措置の適用
憲法第 章 規定する国民の権利及び義務 関する規定 、 の性質 国人 適用
い の 除 、 国人 適用 る のと解 お 、日本 居住し、又
第
章
関係機関
事務又
業務
大綱等
、国民保護措置の実施 当た 関係機関との 滑 連携 確保 る う、国
民保護法 おける の役割 確認するとと 、関係機関の連絡窓口 あ め把
握し お
※ 国民保護措置の全体の 組
○ の事務
機関の 称 事務又 業務の大
国民保護計 の作成
国民保護協議会の設置、運営
国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部の設置、運営
組 の整備、訓練
警報の伝遉、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整 の他の住民の 避難 関する措置の実施
救援の実施、安否情報の収集及び提供、 国人安否情報の収集の協力 の他の避難住
民等の救援 関する措置の実施
国民
保護
関
措置
組
国民
保護
関
措置
組
国 対策本部
警報 発
都遈府県 対策本部 市 対策本部
警報 市 へ 通知 警報 伝遉(サ ン等を使用)
避
難
避難住民 誘導
避難実施要領 策定
消防等を指揮 警察 自衛隊等 誘導を要請
救援 是正
是正
避難 指示
避難経路 交通手段等
救援 協力 避難措置 指示
要避難地域 避難先地域等
救援 指示
避難 指示 伝遉 指示
指示
救
援
食品 生活必需品等 給
収容施設 供
療 提供 等
住
民
協 力 指示
武力攻撃災害 防御 応急措置 実施
応急措置 実施 大規模又 特殊 武力攻撃災害
Ｎ 攻撃等 へ 対処
総合調整 要請
武力攻撃災害へ 対処 指示
消防庁長官 消防 関 指示
消防
措置 実施要請
総合調整 要請
措置 実施要請
総合調整 総合調整
対策本部 総合調整
対策本部 総合調整
対策本部 総合調整 指示
生活関連等施設 安全確保
武
力
攻
撃
災
害
へ
の 対
処
国民生活 安定
指定公共機関
指 定 地 方 公 共 機 関
事業者 警報等 日本赤十字社 海遈支部 救援へ 協力
運 事業者 住民物資 運 電気ガス等 安定的 供給
警戒 域 設定 避 指示
警戒 域 設定 避 指示
緊急通報 発
国 地 方 公 共 団 体 指 定 公 共 機 関 等 相 互 連 携
避の指示、警戒 域の設定、廃棄物の処理、被災情報の収集 の他の武力攻撃災害 の対処 関する措置の実施
水の安定的 供給 の他の国民生活の安定 関する措置の実施 国民保護措置 必要 物資及び資 の備蓄
武力攻撃災害の復旧 関する措置の実施
○ 関係機関 連絡先
第
章
地理的、社会的特徴
、国民保護措置 適 迅速 実施するため、 の地理的、社会的特徴
等 い 確認する ととし、 のとお 、国民保護措置の実施 当た 考慮
し お の地理的、社会的特徴等 い 定める
(1) 地形
、北海遈の 中央、空知 部 位置し、北 屈足山系と、東 張山系
や 丘陵地 畑作地 と っ いる た、中央部 部 け の平
部 大沃 広 、水 地 形成し いる 河川 張山脈 源 発する 張
川 東 北西 向け るや 蛇行し 流 お 、 の支流河川とし 阿
呂川、雨煙 川 部、北部地 断し いる
(2) 気候
の気候 、日本海気候の 響 けやす 、冬 夏 の気温 昇 慢 あ 、
夏 冬 の移行 急激 ある 、概し 温和 あ 北海遈の中 占め いる 降
雨 、夏 秋 け 多 、日照 冬期間少 い
(3) 人口
人口 、市街地 ある栗山駅周辺 集中し お 全体の 割 占める割合と っ
いる 歳 満の 少人口 ％ 、 歳～ 歳の生産人口
％ 、 歳 の老 人口 ％ の 齢 動向 考察すると、
少人口と生産人口 減少し いるの 対し老人人口 増 し お 、少子高齢
(4) 遈路の位置等
遈路 、岩見沢～苫 牧 結ぶ要路とし 縦 する国遈 線と 幌～
広 結ぶ要路とし 断する国遈 線と 要幹線遈路とし の役割 果
たし いる の 遈遈 路線、 遈 路線と っ いる
(5) 鉄遈の位置等
鉄遈 、ＪＲ室蘭線栗山駅 あ 、苫 牧～岩見沢間 本、 本、計
本の運行 いる
(6) 自衛隊施設等
自衛隊施設 、本 し い い 、隣接自 体の長 航空自衛隊長
(7) ム 発電
栗山 ム
雨煙 川 、 の源 東部 張山地 標高 442.6ｍ 発し、 西 流 し
中 沢川、昭和川 合流したの 、 ンウエン 川 合流したと
の向 西 変え 、本 市街 流し 石狩川水系 張川 合流し いる 栗山 ム 、雨煙 川の支流 ある ンウエン 川の 流の本沢及び桜山地
位置し、市街地 約 7ｋｍと比較的近い位置 ある 型式 力式 ン
ム 、流域面積 15.2k㎡、総貯水 3,200千㎥ ム 貯める と る 栗山 ムの水利用計 、河川環境の保全 含め 来の水利権 確保す 常
川端 ム
川端 ム 、大 張 ムとと 北海遈総合開発計 の 環 ある国営大 張土地
改良事業 、 張川流域 市 の約12千ha の慨用水源及び発電 目的とし
張川 昭和 度 完成した 型式 力式 ン ム 、流域面積
780ｋ㎡、総貯水 6,479千㎥ ム 貯める と る
川端 ム 、国営造成施設管理事業とし 北海遈開発局の農業部門 直轄管理
行っ いる お発電 い 北海遈企業局 管理 行っ いる
発電
発電 、国産エ 資源の開発と産炭地振興 る ととし 、平成
運転 開始した
第
章
国民保護計
対象とする事態
国民保護計 おい 、 のとお 遈国民保護計 おい 想定 いる
武力攻撃事態及び緊急対処事態 対象とする
武力攻撃事態
国民保護計 おい 、武力攻撃事態とし 、遈国民保護計 基 、
掲 る 類型 対象とし 想定する
(1) 着 陸侵攻
特徴
般的 国民保護措置 実施す 地域 広範 るとと 、 の期間
比較的長期 及ぶ と 想 る た、 国 る船舶、戦闘機の集結
の状況、 国 侵攻する船舶等の方向等 案し 、武力攻撃 測事態 お
い 住民の避難 行う と 想定 る
船舶 陸 行う場合 、 陸用の 型船舶等 接岸容易 地形 す
る沿岸部 当初の侵攻目標と やすいと考え る
ウ 航空機 侵攻部隊 投入する場合 、大型の輸 機 着陸 能 空
港 する地域 目標と る 能性 高 、当 空港 陸用の 型船舶等
の接岸容易 地域と近接し いる場合 、特 目標と やすいと考え
る
エ 主とし 、爆弾、砲弾等 る家 、施設等の破壊、火災等 考え 、石
油 ン 、攻撃目標と る施設の種類 っ 、 次被害の発生
想定 る
留意点
事前の準備 能 あ 、戦闘 想 る地域 行し 避難 るとと
、広域避難 必要と る 広範 わたる武力攻撃災害 想定 、武力攻
撃 終結した の復旧 要 課 と る
(2) ラや特 部隊 る攻撃
特徴
警察、自衛隊等 る監視活動等 、 の兆候の 期発見 める と
と る 、 の行動 秘匿するためあ る手段 使用する と 想定
る と 、事前 の活動 測あるい 察知 、突発的 被害 生
る と 考え る のため、都市部の政 経済の中枢、鉄遈、橋 う、
ム、原子力事業 対する注意 必要 ある
少 人 数 の 行 わ る た め 使 用 能 武 器 限 定 る と
犊い範 限定 るの 般的 ある 、攻撃目標と る施設の種類 っ
、 次被害の発生 想定 、たとえ 原子力事業 攻撃 た場合
被害の範 大するお ある た、 テ ボム 使用 る場
合 ある
留意点
ラや特 部隊の危害 住民 及ぶお ある地域 おい 、 消防
機関 含 、遈、遈警察、海 保安庁及び自衛隊と連携し、武力攻撃の態
様 応 、攻撃当初 、 内 時避難 、 の 、関係機関 安全の措置
講 適当 避難地 移動 る等適 対応 行う 事態の状況 、
長の 避の指示又 警戒 域の設定 、時宜 応 た措置 行う と 必要
ある
(3) 弾遈 サ 攻撃
特徴
発射の兆候 事前 察知した場合 、発射 た段 攻撃目標 特定す
る と 極め 困難 ある 、極め 短時間 国 着弾する と
想 、弾頭の種類 通常弾頭又 弾頭 着弾前 特定する と
困難 あるとと 、弾頭の種類 応 、被害の様相及び対応 大 異
る
通常弾頭の場合 、 弾頭の場合と比較し 、被害 局限 、家 、
施設等の破壊、火災等 考え る
留意点
弾遈 サ 発射 短時間 着弾する と 想 るため、迅速 情報伝
遉と適 対応 っ 被害 局限 する と 要 あ 、 内 の避難や消
火活動 中心と る
(4) 航空攻撃
特徴
弾遈 サ 攻撃の場合 比 、 の兆候 察知する と 比較的容易 あ
る 、対応の時間 少 、 た、攻撃目標 特定する と 困難 ある
航空攻撃 行う側の意 及び弾薬の種類等 異 る 、 の威力 最大
限 発揮する と 国 意 す 、都市部 主要 目標と る と 想定
る た、ラ ラ ンの ン ラ施設 目標と る と あ 得る
ウ お、航空攻撃 、 の意 遉成 る 繰 返し行わ る と 考え
る
エ 通常弾頭の場合 、家 、施設等の破壊、火災等 考え る
留意点
攻撃目標 期 定する と 困難 ある と 、攻撃の目標地 限定
内 の避難等の避難措置 広範 指示する必要 ある の安全 確保
関連等施設 対する攻撃のお ある場合 、被害 大するお あるた
め、特 当 生活関連等施設の安全確保、武力攻撃災害の発生 大の防止等の
措置 実施する必要 ある
緊急対処事態
国民保護計 おい 、緊急対処事態とし 、遈国民保護計 基 、
掲 る事態例 対象とし 想定する
(1) 攻撃対象施設等 る 類
危険性 内 する物質 する施設等 対する攻撃 行わ る事態
事態例
( ) 原子力事業 等の破壊
( ) 石油 ン 、 燃性 ス貯蔵施設等の爆破 ( ) 危険物積載船 の攻撃
( ) ムの破壊
被害の概要
( ) 原子力事業 攻撃 けた場合の主 被害
大 の 射性物質等 出 、周辺住民 被 する
汚染 た飲食物 摂 した住民 被 する
( ) 石油 ン 、 燃性 ス貯蔵施設 攻撃 けた場合の主 被害
爆発及び火災の発生 住民 被害 発生するとと 、建物、ラ
ラ ン等 被災し、社会経済活動 支 生 る ( ) 危険物積載船 攻撃 けた場合の主 被害
危険物の 散 る沿岸住民 の被害 発生するとと 、港湾及び航路
の閉塞、海洋資源の汚染等社会経済活動 支 生 る ( ) ム 破壊 た場合の主 被害
ム 破壊 た場合 、 流 及 す被害 多大 のと る
多数の人 集合する施設、大 輸 機関等 対する攻撃 行わ る事態
事態例
( ) 駅等の爆破 ( ) 列車等の爆破
被害の概要
駅等 爆破 行わ た場合、爆破 る人的被害 発生し、施設 崩壊した
場合 人的被害 多大 のと る
(2) 攻撃手段 る 類
多数の人 殺傷する特性 する物質等 る攻撃 行わ る事態
事態例
( ) 炭疝菌等生物剤の航空機等 る大 散 ( ) 市街地等 おけるサ ン等 学剤の大 散 ( ) 水源地 対する毒素等の混入
被害の概要 ( ) 射性物質等
テ ボムの爆発 る被害 、爆弾の破片及び飛び散った物体
る被害並び 熱及び炎 る被害等 ある テ ボムの 射線 っ
常 細胞機能 乱 ると、 、 ン 発症する と ある
型核爆弾 る被害 、当初 主 核爆発 伴う熱線 る熱傷、 の
射性降 物や中性子誘導 射能 る 射線 害等 ある ( ) 生物剤 毒素 含 る攻撃
生物剤 、人 知 る と 散 する と 能 あ 、 た発症す
る の潜伏期間 感染者 移動する と 、生物剤 散 たと
明したと 、既 被害 大し いる 能性 ある
毒素の特徴 い 、 学剤の特徴と類似し いる ( ) 学剤 る攻撃
般 学剤 、地形、気象等の 響 け 、風 方向 散し、空気
いサ ン等の神経剤 う う 広 る た、特 の おい
ある の、無臭の の等、 の性質 学剤の種類 っ 異 る
破壊の手段とし 交通機関 用いた攻撃等 行わ る事態
事態例
( ) 航空機等 る多数の死傷者 伴う自爆テ ( ) 弾遈 サ 等の飛来
被害の概要
主 被害 施設の破壊 伴う人的被害 あ 、施設の規模 っ 被害の大
変わる
攻撃目標の施設 破壊 た場合、周辺 の被害 想 る
爆発、火災等の発生 住民 被害 発生するとと 、建物、ラ ラ
第
編
平素
備えや予防
第
章
組織・体制
整備等
第
ける組織・体制
整備
、国民保護措置 的確 迅速 実施するため、国民保護措置の実施 必要
組 及び体制、職員の配置及び服務基準等の整備 る必要 ある と 、
のとお 、各課室の平素の業務、職員の参集基準等 い 定める
各課室 ける平素 業務
の各課室 、国民保護措置 的確 迅速 実施するため、 の準備 係 る業務
行う
※ の各課室 おける平素の業務
課室 平素の業務
総務課 国民保護協議会の運営 関する と
国民保護対策本部 関する と
避難実施要領の策定 関する と
物資及び資 の備蓄等 関する と
関係機関との連絡調整 関する と
国民保護 関する啓発 関する と
国民保護措置 い の訓練 関する と
経営企 課 住民 の国民保護 係る情報の提供 関する と
関係機関 の国民保護 関する情報の提供
税務課 公的徴収金の減免等 関する と
立出張 出張 おける活動 点の開設 運営 関する と
応急救護 関する と
環境政策課 廃棄物処理 関する と
保健福祉課 高齢者、 害者 の他特 配慮 要する者の安全確保及び支援体制の整
備 関する と
安否情報の収集体制の整備 関する と
関係機関との連携 関する と
管する生活関連等施設の把握 関する と
産業振興課 農業団体との連絡調整 関する と
ﾌ ﾗ ﾄ 推進課 商工労働団体との連絡調整 関する と
生活関連等施設の把握及び対策 関する と
商工業関係機関との連絡調整 関する と
建設関係団体との連絡調整 関する と
輸 関係機関との連絡調整 関する と
応急給水 関する と
教育委員会 児童、生 の安全確保 関する と 関する と
学校教育 学校教育施設の応急利用 関する と
教育委員会 社会教育施設の応急利用 関する と
社会教育 文 の保護及び応急対策 関する と
管する生活関連等施設の安全確保 関する と
体育施設の応急利用 関する と
議会事務局 議会との連絡調整 関する と
農業委員会
出納室
選挙管理委員会 若者定住推進室
出納室
他課室 の応援 関する と
※ 消防機関 おける平素の業務
消防本部 武力攻撃災害 の対処 関する と
消防署 住民の避難誘導 関する と
※ 国民保護 関する業務の総括、各課室間の調整、企 立案等 い 、 国民保護担当課長等の国民保護担当責任者 行う
職員 参集基準等
(1) 職員の迅速 参集体制の整備
、武力攻撃災害 発生し、又 発生し うとし いる場合の初動対応
万全 期するため、武力攻撃事態等 対処するため 必要 職員 迅速 参集
る体制 整備する
(2) 時間即応体制の確立
、武力攻撃等 発生した場合 おい 、事態の推移 応 速や 対応する
必要 あるため、常備消防機関との連携 当直等の強 行う 、速や
長及び国民保護担当職員 連絡 る 時間即応 能 体制 確保する
※ おける 時間体制の確保 い
の各課室 の対応 実
常備消防機関との連携 、当直等の強 る 、 時間即応
能 体制 整備する の場合、初動時 おい 迅速 連絡 る体制 ある と 要 ある
常備消防機関との連携強
夜間、休日等 おける初動連絡体制 警報 領及び現場情報 領、 長 の 他関係機関 の連絡 限定し 常備消防機関 事務 委 る と 選択肢と
し 考え る の際、構成 おい 、初動の連絡 領次第速や
対応体制 とる ととし、担当職員 瘡庁 当 常備消防機関 引
、国民保護措置 実施する ととする の場合、常備消防機関 、特
構成 の長 の連絡 迅速 行う う留意するとと 、平素 、各 と常 備消防機関との連携 密 し、各 の庁内体制の整備や職員 の周知 十 実 施し お
消防本部 住民 の初動連絡 る う、防災行政無線の親機や遠隔操 作機 常備消防機関 設置する と 要 ある
(3) の体制及び職員の参集基準等
、事態の状況 応 適 措置 講 るため、 の体制 整備するとと
、 の参集基準 定める
の際、 長の行う 断 常時補 る体制の整備 める
職員参集基準
体 制 参 集 基 準
担当課体制 国民保護担当課職員 参集
緊急事態連絡室体制 原則とし 、 国民保護対策本部体制 準 職 員の参集 行う 、 体的 参集基準 、個 の 事態の状況 応 、 の都度 断
国民保護対策本部体制 全 の 職員 本庁又 出 機関等 参集
事態の状況 応 た初動体制の確立
事態の状況 体制の 断基準 体制
事態認定前 の全課室 の対応 要 、情報収集等の対応 必要 場合
の全課室 の対応 必要 場合 現場 の情報 多数の人 殺傷する行 等の事案の発生 把握した場合 事態認定 国民保護対策本部 の全課室 の対応 要 、情
設置の通知 い場 報収集等の対応 必要 場合
合 の全課室 の対応 必要 場合
現場 の情報 多数の人 殺傷する行 等の事案の発生 把握 した場合
(4) 幹部職員等 の連絡手段の確保
の幹部職員及び国民保護担当職員 、常時、参集時の連絡手段とし 、携 電
等 携行し、電 等 る連絡手段 確保する
(5) 幹部職員等の参集 困難 場合の対応
の幹部職員及び国民保護担当職員 、交通の途絶、職員の被災 参集
困難 場合等 想定し、あ め、参集 定職員の次席の職員 替職員とし
指定し お 、事態の状況 応 た職員の参集手段 確保する
お、 対策本部長、 対策副本部長及び 対策本部員の 替職員 い 、
表第 のとお とする
(6) 職員の服務基準
、(3) ～ の体制 と 、参集した職員の行う 掌事務 定める
(7) 交 要員等の確保
、防災 関する体制 活用し 、 国民保護対策本部 対策本部
という 設置した場合 おい の機能 確保 る う、 の項目 い
定める
○ 交 要員の確保 の他職員の配置
○ 食料、燃料等の備蓄
○ 自家発電設備の確保
○ 仮 設備等の確保 等
消防機関 体制
(1) 消防本部及び消防署 おける体制
消防本部及び消防署 、 おける参集基準等と 様 、消防本部、消防署 おけ
る初動体制 整備するとと 、職員の参集基準 定める の際、 、消防本部
及び消防署 おける 時間体制の状況 踏 え、特 初動時 おける消防本部及び
消防署との緊密 連携 、 体的 国民保護措置 実施 る体制 整備する
(2) 消防団の 実 活性 の推進等
、消防団 避難住民の誘導等 要 役割 担う と 、遈と連携し、
地域住民の消防団 の参 進、消防団 係る広報活動、全国の 進事例の情報提供、
施設及び設備の整備の支援等の 組 積極的 行い、消防団の 実 活性 る
た、 、遈と連携し、消防団員 対する国民保護措置 い の研修 実施す
るとと 、国民保護措置 い の訓練 消防団 参 る う配慮する
、 、消防本部及び消防署 おける参集基準等 参考 、消防団員の参集
国民 権利利益 救済 係る手続等
(1) 国民の権利利益の迅速 救済
、武力攻撃事態等の認定 発生した場合 、国民保護措置の実施 伴う損失
補償、国民保護措置 係る 服申立 又 訴訟 の他の国民の権利利益の救済 係る
手続 迅速 処理するため、国民 の問い合わ 対応するための総合的 窓口
開設し、 のとお 担当課 定める
た、必要 応 部の 門家等の協力 得る と 、国民の権利利益
の救済のため迅速 対応する
国民の権利利益の救済 係る手続項目 覧
損失補償 法第159条第1項
担当課
特定物資の収用 関する と 法第81条第2項 総務課
特定物資の保管 関する と 法第81条第3項
土地等の使用 関する と 法第82条
応急公用負担 関する と 法第113条第1項 5項
損害補償 国民 の協力要請 る の
法第160条 法第70条第1 3項、80条第1項、115条第1項、123条第1項
服申立 関する と 法第6条、175条
訴訟 関する と 法第6条、175条
(2) 国民の権利利益 関する文書の保
、国民の権利利益の救済の手続 関連する文書 公用 書の写し、協力の要
請日時、場 、協力者、要請者、内容等 した書類等 、 文書管理規程等の
定めると 、適 保 する た、国民の権利利益の救済 確実 行う
ため、武力攻撃災害 る当 文書の逸失等 防 ため 、安全 場 確実 保
管する等の配慮 行う
、 の手続 関連する文書 い 、武力攻撃事態等 続し いる場
合及び国民保護措置 関し 服申立 又 訴訟 提起 いる場合 保 期
間 延長する
第
関係機関と
連携体制
整備
、国民保護措置 実施する 当た 、国、遈、他の市 村、指定公共機関、 指定地方公共機関 の他の関係機関と相互 連携協力する と 必要 ある
基本的考え方
(1) 防災のための連携体制の活用
、武力攻撃事態等 の効果的 迅速 対処 る う、防災のための連携
体制 活用し、関係機関との連携体制 整備する (2) 関係機関の計 との整合性の確保
、国、遈、他の市 村、指定公共機関及び指定地方公共機関 の他の関係機関
の連絡 把握するとと 、関係機関 作成する国民保護計 及び国民保護業務計
との整合性の確保 る
(3) 関係機関相互の意思疎通
、個 の課 関し 関係機関 る意見交換の場 設ける と等 、関
係機関の意思疎通 、人的 ワ 構築する の場合 おい 、関係
機関の積極的 参 得 る う 留意する
遈と 連携
(1) 遈の連絡 の把握等
、緊急時 連絡す 遈の連絡 及び担当部署 担当部局 、 地、電
番 、 ス等 い 把握するとと 、定期的 更新 行い、
国民保護措置の実施の要請等 滑 実施 る う、遈と必要 連携 る
(2) 遈との情報共
警報の内容、経路や運 手段等の避難、救援の方法等 関し、遈との間 緊密 情
報の共 る
(3) 国民保護計 の遈 の協議
、遈との国民保護計 の協議 通 、遈の行う国民保護措置と の行う国
民保護措置との整合性の確保 る
(4) 遈警察との連携
長 、自 管理する遈路 い 、武力攻撃事態 おい 、遈路の通行禁止措
置等 関する情報 遈路利用者 積極的 提供 る う、遈警察と必要 連携
る
近接市 と 連携
(1) 近接市 村との連携
、近接市 村の連絡 、担当部署等 関する最新の情報 常 把握するとと
、近接市 村相互の国民保護計 の内容 い 協議する機会 設ける とや、災
害時等 おける北海遈及び市 村相互の応援 関する協定 等 基 、武力攻撃災
連携 る
(2) 消防機関の連携体制の整備
、消防機関の活動 滑 行わ る う、近接市 村の消防機関との応援体
制の整備 るとと 、必要 既 の消防応援協定等の見直し 行う と等
、消防機関相互の連携 る た、消防機関の 対応 能部隊数や
対応資機 の保 状況 相互 把握し、相互応援体制の整備 る
指定公共機関等と 連携
(1) 指定公共機関等の連絡 の把握
、 域内の指定公共機関等との緊密 連携 るとと 、指定公共機関等の
連絡 、担当部署等 い 最新の情報 常 把握し お
(2 療機関との連携
、事態発生時 療機関の活動 速や 行わ る う消防機関とと 、災
害 点病院、救 救急 ンタ 、 師会等との連絡体制 確認するとと 平素
の意見交換や訓練 通 、緊急時の 療 ワ と広域的 連携 る
(3) 関係機関との協定の締結等
、関係機関 物資及び資 の供給並び 避難住民の運 等 い 必要 協
力 得 る う、協定 締結する 必要 連携体制の整備 る
た、 、 域内の事業 おける防災対策 の 組 支援 行うとと 、
民間企業の する広範 人的 物的 ワ との連携の確保 る
ボランテ 団体等 対する支援
(1) 自 会等 対する支援
、自 会等の 等 対する研修等 通 国民保護措置の周知及び自主
防災組 等 推進するとと 、自 会等相互間、消防団及び 等との間の連携
る う配慮する た、国民保護措置 い の訓練の実施 進し、自 会等
行う消火、救 、救援等のための施設及び設備の 実 る う める
(2) ボランテ 団体等 対する支援
、防災のための連携体制 踏 え、日本赤十字社北海遈支部、栗山 社会福祉
協議会 の他のボランテ 関係団体等との連携 、武力攻撃事態等 おい ボ
ランテ 活動 滑 行わ る う、 の活動環境の整備 る う める
(3) 民の協力等
意思 基 、 の協力 める 方自 近隣住民との ュ シ ン
め、平素 食糧や飲料水等 備蓄する 、自 共 の精神 基 備
え い う める と 期待 る
第
通信
確保
、武力攻撃事態等 おい 国民保護措置 的確 迅速 実施するため 、
非常通信体制の整備等 る通信の確保 要 ある と 、 のとお 、非常
通信体制の整備等 い 定める
(1) 非常通信体制の整備
、国民保護措置の実施 関し、非常通信体制の整備、 要通信の確保 関す
る対策の推進 る のとし、自然災害 の他の非常時 おける通信の 滑 運用
る と等 目的とし 、関係省庁、地方公共団体、主要 電気通信事業者等
構成 た北海遈非常通信協議会との連携 十 配慮する
(2) 非常通信体制の確保
、武力攻撃災害発生時 おい 情報の収集、提供 確実 行うため、情報
伝遉 の多 や停電等 備え 非常用電源の確保 る 、自然災害
時 おける体制 活用し、情報収集、連絡体制の整備 める
第
情報収集・提供等
体制整備
、武力攻撃事態等 おい 、国民保護措置 関する情報提供、警報の内容の 通知及び伝遉、被災情報の収集 報告、安否情報の収集 整理等 行うため、情報 収集 提供等の体制整備のため 必要 事項 い 、 のとお 定める
基本的考え方
(1) 情報収集 提供のための体制の整備
、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報 の他の情報等 収
集又 整理し、関係機関及び住民 対し の情報の提供等 適時 適 実施
するための体制 整備する
(2) 体制の整備 当たっ の留意事項
体制の整備 際し 、防災 おける体制 踏 え、効率的 情報の収集、整理及
た、非常通信体制の確保 当たっ 、自然災害時 おい 確保し いる通信
手段 活用するとと 、 の事項 十 留意し、 の運用 管理、整備等 行
う
非常通信設備等の情報通信手段の施設 い 、非常通信の 扱いや機器の操作の習熟 含めた管理 運 施 用体制の構築 る
設 武力攻撃災害 る被害 けた場合 備え、複数の情報伝遉手段の整備 線 無線系、地 系 衛 系等 る伝 路の多 等 、関連機器装置の 等の 害発生時 おける情報収集体制の整備 る 設 無線通信 ワ の整備 の推進及び相互接続等 る ワ 間の連携 る
備 被災現場の状況 タ テ 電 システム等 収集し、遈対策本部等 伝 する 像伝 無 面 線システムの構築 める
武力攻撃災害時 おい 確実 利用 る う、国民保護措置の実施 必要 非常通信設備 定期的 総点検する
夜間 休日の場合等 おける体制 確保するとと 、平素 情報の収集 連絡体制の整備 る
武力攻撃災害 る被害 けた場合 備え、通信輻輳時及び途絶時並び 庁舎 の電源供給 絶た た 場合 想定した、非常用電源 利用した関係機関との実践的通信訓練の実施 る
通信訓練 行う 当たっ 、地理的条件や交通事情等 想定し、実施時間や電源の確保等の条件 設定 した 、地域住民 の情報の伝遉、避難 施設との間の通信の確保等 関する訓練 行う のとし、訓練 運 終了 評価 行い、必要 応 体制等の改善 行う
無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策 十 留意し、武力攻撃事態等非常時 おける運用計 定める 用 とと 、関係機関との間 携 電 等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業
務用移動通信 活用した運用方法等 い の十 調整 る
面 電気通信事業者 提供 いる災害時優 電 等の効果的 活用 る
担当職員の役割 責任の明確 等 るとと 、担当職員 被害 けた場合 備え、
滑 他の職
員 行 る う 体制の構築 る
国民 情報 提供する 当たっ 、防災行政無線、広報車両等 活用するとと 、高齢者、 害者、 国人 の他の情報の伝遉 際し援護 要する者及び の他通常の手段 情報の入手 困難と考え る 者 対し 情報 伝遉 る う必要 検討 行い、体制の整備 る
(3) 情報の共
、国民保護措置の実施のため必要 情報の収集、蓄積及び更新 めるとと
、 の情報 関係機関 滑 利用 る う、情報 ュ テ 等
留意し タ ス 等 める
警報等 伝達 必要 準備
(1) 警報の伝遉体制の整備
、知事 警報の内容の通知 あった場合の住民及び関係団体 の伝遉方法等
い あ め定め お とと 、住民及び関係団体 伝遉方法等の理解 行
国際交流協会等との協力体制 構築する 、高齢者、 害者、 国人等 対する伝
遉 配慮する の際、民生委員や社会福祉協議会との十 協議の 、 の役割
考える必要 ある
(2) 情報伝遉体制の整備
、消防サ ン、IP告知端 、広報車、消防団及び自主防災組 や自 会等 の地域 ュ テ 通 た伝遉等 る他、指定公共機関及び指定地方公共機関
ある 事業者との協力、 ュ テ との連携の強 、 ン ュ タ
や タ通信等 活用した迅速 情報提供システムの構築 実 め、住民
対する迅速 的確 情報伝遉体制の整備 実 る 更 緊急情報 ワ
システム ｍ ｅｔ 、全国瞬時警報システム Ｊ ＲＴ 、等
中心 総合行政 ワ 等の公共 ワ の情 報通信手段
的確 運用 管理 整備する
(3) 遈警察との連携
、武力攻撃事態等 おい 、住民 対する警報の内容の伝遉 的確 迅速
行わ る う、遈警察との協力体制 構築する
(4) 国民保護 係るサ ンの住民 の周知
国民保護 係るサ ン音 国民保護 係る警報のサ ン い 平成
日付消防運第 国民保護運用室長通知 い 、訓練等の様々
機会 活用し 住民 十 周知 る
(5) 多数の者 利用する施設等 対する警報の伝遉のための準備
、遈 警報の内容の通知 けたと 長 迅速 警報の内容の伝遉 行
う とと る 域内 する学校、病院、駅、官公庁、事業 の他の多数の者
利用又 居住する施設 い 、遈との役割 担 考慮し 定める
(6) 民間事業者 の協力の確保
、遈と連携し 、特 昼間人口の多い地域 おける 共 の活動の実施
期待 る民間事業者 、警報の内容の伝遉や住民の避難誘導等 主体的 実施
る う、各種の 組 推進する
の際、 進的 事業者の 組 ＰＲする と等 、協力 得 やす
る う 環境の整備 める
安否情報 収集、整理及び提供 必要 準備
(1) 安否情報の種類、収集及び報告の様式
参照 関し 、武力攻撃事態等 おける安否情報の収集及び報告の方法並び
安否情報の照会及び回答の手続 の他の必要 事項 定める省 平成 総務
省 第 安否情報省 という 第 条 規定する様式第 及び
第 の安否情報報告書の様式 、原則とし 、安否情報システム 用い 遈
報告する
収集 報告す 情報
避難住民 負傷住民 氏
出生の 日 男女の
住 郵便番 含 国籍
～ の 、個人 識 するための情報 前各 のい 掲 る情報 明 ある場 合 おい 、当 情報 え 個人 識 する と る の 限る
負傷(疞病 の 当 負傷又 疞病の状況 現 の居
連絡 の他必要情報 親族 居者 の回答の希望 知人 の回答の希望
親族 居者 知人 の者 の回答又 公表の 意 死亡住民
～ え
死亡の日時、場 及び状況 遺体 安置 いる場 連絡 の他必要情報
～ 、 ～ の親族 居者 知人 の者 の回答の 意
(2) 安否情報収集のための体制整備
、収集した安否情報 滑 整理、報告及び提供する と る う、あ
め、 おける安否情報の整理担当者及び安否情報の回答責任者等 定める
とと 、職員 対し、必要 研修 訓練 行う た、遈の安否情報収集体制 担
当の配置や収集方法 収集 等 の確認 行う
(3) 安否情報の収集 協力 求める関係機関の把握
、安否情報の収集 滑 行うため、 療機関、諸学校、大規模事業 等安
否情報 保 し、収集 協力 求める 能性のある関係機関 い 、既 の統計
被災情報 収集・報告 必要 準備
(1) 情報収集 連絡体制の整備
、被災情報の収集、整理及び知事 の報告等 第 様式 適時
適 実施するため、あ め情報収集 連絡 当たる担当 定めるとと 、
必要 体制の整備 る (2) 担当者の育成
、あ め定め た情報収集 連絡 当たる担当者 対し、情報収集 連
絡 対する 確性の確保等の必要 知識や理解 得 る う研修や訓練 通 担
当者の育成 める
第
研修及び訓練
職員 、住民の生 、身体及び 産 保護する責務 し いる と 、研 修 通 国民保護措置の実施 必要 知識の習得 めるとと 、実践的 訓 練 通 武力攻撃事態等 おける対処能力の向 める必要 ある のため 、 おける研修及び訓練のあ 方 い 必要 事項 、 のとお 定める
研修
(1) 研修機関 おける研修の活用
、国民保護の知見 する職員 育成するため、消防大学校、市 村職員中央
研修 、遈消防学校等の研修機関の研修課程 効 活用し、職員の研修機会 確保
する
(2) 職員等の研修機会の確保
、職員 対し 、国、遈等 作成する国民保護 関する教 や資料等 活用し、
多様 方法 研修 行う
た、遈と連携し、消防団員及び自 会等の 対し 国民保護措置 関す
る研修等 行うとと 、国 作成する 教 や国民保護 タ サ 、ｅ
ラ ン 等 活用する 多様 方法 研修 行う
(3) 部 識者等 る研修
、職員等の研修の実施 当たっ 、消防職員 活用する 、遈、自衛隊及
び警察の職員、学識経験者等 講師 招 部の人 い 積極的 活用す
る
訓練
、近隣市 村、遈、国等関係機関と共 する し 、国民保護措置 い
の訓練 実施し、武力攻撃事態等 おける対処能力の向 る
訓練の実施 当たっ 、 体的 事態 想定し、防災訓練 おけるシ 作成
等、既 の ウ ウ 活用するとと 、遈警察、自衛隊等との連携 る、
攻撃等 発生する武力攻撃災害 の対応訓練、広域 わたる避難訓練等武力攻撃
事態等 特 訓練等 い 、人口密集地 含 様々 場 や想定 行うとと 、
実際 資機 や様々 情報伝遉手段 用いる 実践的 のとする う める
(2) 訓練の形態及び項目
訓練 計 する 当たっ 、実際 人 物等 動 す実動訓練、状況付 基
い 参 者 意思決定 行わ る 訓練等、実際の行動及び 断 伴う実践的 訓
練 実施する
た、防災訓練 おける実施項目 参考 し 、 示す訓練 実施する
対策本部 迅速 設置するための職員の参集訓練及び 対策本部設置運営訓
練
警報 避難の指示等の内容の伝遉訓練及び被災情報 安否情報 係る情報収集
訓練
避難誘導訓練及び救援訓練
(3) 訓練 当たっ の留意事項
国民保護措置と防災 の措置との間 相互 応用 能 項目 い 、国
民保護措置 い の訓練と防災訓練と 機的 連携 る
国民保護措置 い の訓練の実施 おい 、住民の避難誘導や救援等 当
た 、 内会 自 会の協力 求めるとと 、特 高齢者、 害者 の他特
配慮 要する者 の的確 対応 る う留意する
訓練実施時 、第 者の参 求め、客観的 評価 行うとと 、参 者等
意見 聴 する 、教訓や課 明 し、国民保護計 の見直し作業
等 する
、自 会 内会 と連携し、住民 対し広 訓練 の参 び け、
訓練の普及啓発 資する う め、訓練の開催時期、場 等 、住民の参 容
易と る う配慮する
、遈と連携し、学校、病院、駅、官公庁、事業 の他の多数の者 利用
又 居住する施設の管理者 対し、火災や地震等の計 及び ュ 等 準
警報の内容の伝遉及び避難誘導 適 行うため必要と る訓練の実施 す
、遈警察と連携し、避難訓練時 おける交通規制等の実施 い 留意す
第
章
避難、救援及び武力攻撃災害へ
対処
関する平素
備え
避難、救援及び武力攻撃災害 の対処 関する平素 の備え 関し 必要 事
項 い 、 のとお 定める 通信の確保、情報収集 提供体制 既 載
し いる の 除
避難 関する基本的事項
(1) 基礎的資料の収集
、迅速 避難住民の誘導 行う と る う、住宅地 、遈路 の ス 、
避難施設の ス 等必要 基礎的資料 準備する
た、本 積雪寒冷地 あるため、積雪 遈路 寸断 、地域 立す
る状況 生 るお ある と 、遈路の除雪及び閉鎖状況の照会 や
冬 おける交通機関の輸 体制等の把握 い 特 留意する
※ 対策本部 おい 集約 整理す 基礎的資料
○ 住宅地
※ 人口 、世 数、昼夜 の人口の タ
○ 域内の遈路 の ス
※ 避難経路とし 想定 る高速遈路、国遈、遈遈、 遈等の遈路の ス
○ 輸 力の ス
※ 鉄遈、 ス等の運 事業者や公共交通機関の保 する輸 力の タ
※ 鉄遈 や ス 、保 車両数 の タ
○ 避難施設の ス タ ス策定 、当 タ ス
※ 避難住民の収容能力や 内 の い の ス
○ 備蓄物資、調遉 能物資の ス
※ 備蓄物資の 地、数 、 域内の主要 民間事業者の ス
○ 生活関連等施設等の ス
※ 避難住民の誘導 響 え い 定規模 の の
○ 関係機関 国、遈、民間事業者等 の連絡 覧、協定
※ 特 、地 や各種の タ等 、 対策本部 おけるテ の 大 面 ス る う し お と 望 しい
○ 内会 自 会等の連絡 等 覧
※ 表者及び の 理の者の自宅及び勤務 の住 、連絡 等
○ 消防機関の ス
※ 消防本部 署の 地等の 覧、消防団長の連絡 ※ 消防機関の装備資機 の ス
(2) 隣接する市 村との連携の確保
、 の 域 越える避難 行う場合 備え 、平素 、隣接する市 村と想
定 る避難経路や相互の支援の 方等 い 意見交換 行い、 た、訓練 行
う と等 、緊密 連携 確保する
(3) 高齢者、 い者等避難行動要支援者 の配慮
、避難住民の誘導 当たっ 、高齢者、 い者等自 避難する と 困難
者の避難 い 、自然災害時 の対応とし 作成し いる避難行動要支援者 簿
活用し 、避難行動要支援者の避難対策 講 る
の際、避難誘導時 おい 、災害 福祉関係課 中心とした 断的 避難行
動要支援者支援班 迅速 設置 る う職員の配置 留意する
(4) 民間事業者 の協力の確保
、避難住民の誘導時 おける地域の民間事業者の協力の 要性 、平
素 、 企業の協力 得 る う、連携 協力の関係 構築し お
(5) 学校や事業 との連携
、学校や大規模 事業 おける避難 関し 、時間的 余裕 い場合 お
い 、事業 位 集団 避難する と 踏 え 、平素 、各事業 お
ける避難の 方 い 、意見交換や避難訓練等 通 、対応 確認する
避難実施要領 パタ ン 作成
、関係機関 教育委員会 の各執行機関、消防機関、遈、遈警察、自衛
隊等 と緊密 意見交換 行い 、消防庁 作成する ュ 参考 、 節
の 特 冬期間の避難方法 、観 客や昼間人口の 、混雑や交通渋 の発生
状況等 い 配慮し、複数の避難実施要領のパタ ン あ め作成する
救援 関する基本的事項
(1) 遈との調整
、遈 救援の 部の事務 当 おい 行う とと た場合や 遈
の行う救援 補 する場合 、 の行う救援の活動内容や遈との役割
担等 い 、自然災害時 おける の活動状況等 踏 え、あ め遈と調整
し お
(2) 基礎的資料の準備等
、遈と連携し 、救援 関する事務 行うため 必要 資料 準備するとと
、避難 関する平素の 組 と並行し 、関係機関との連携体制 確保する
た、本 積雪寒冷地 ある と 、冬 おける救援 考慮し 、
運 事業者 輸 力・輸 施設 把握等
、遈と連携し 、運 事業者の輸 力の把握や輸 施設 関する情報の把握
等 行うとと 、避難住民や緊急物資の運 実施する体制 整備する う め
る
特 、冬 の遈路 おい 、積雪 幅員 減少した 、閉鎖と る 間
生 る と 踏 え、冬 おける鉄遈 活用した運 の実施体制 い 検討
行う
(1) 運 事業者の輸 力及び輸 施設 関する情報の把握
、遈 保 する当 の 域の輸 係る運 事業者の輸 力及び輸 施設
関する情報 共 する
○ 輸 力 関する情報
保 車輌等(鉄遈、定期 路線 ス等)の数、定員 本社及び支社の 地、連絡 、連絡方法
○ 輸 施設 関する情報
遈路 路線 、起点 終点、車線数、管理者の連絡
鉄遈 路線 、終始点駅 、路線 、管理者の連絡
(2) 運 経路の把握等
、武力攻撃事態等 おける避難住民や緊急物資の運 滑 行うため、遈
保 する当 の 域 係る運 経路の情報 共 する
避難施設 指定へ 協力
、遈 行う避難施設の指定 際し 、施設の収容人数、構造、保 設備等の
必要 情報 提供する 遈 協力する
、遈 指定した避難施設 関する情報 避難施設 タ ス等 、遈と共
するとと 、遈と連携し 住民 周知する
生活関連等施設 把握等
(1) 生活関連等施設の把握等
、 の 域内 する生活関連等施設 い 、遈 通 把握するとと
、遈との連絡体制 整備する
た、 、 生活関連等施設の安全確保の留意点 い 平成
日 副安危第 内 官 副長官補 安全保 危機管理担当 付内 参
事官通知 基 、 の管理 係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあ
※ 生活関連等施設の種類及び 管省庁、 管遈担当部局
国民保護 各 施 設 の 種 類 管省庁 管遈担当部局 法施行
第 条 発電 、変電 経済産業省 ス工作物 経済産業省 水施設、貯水施設、浄水施設、 厚生労働省 配水池
鉄遈施設、 遈施設 国土交通省 電気通信事業用交換設備 総務省
用無線設備 総務省 水域施設、係留施設 国土交通省 滑走路等、旅客タ 施設、 国土交通省 航空保安施設
ム 国土交通省 総務部
農林水産省 危機対策局 第 条 危険物 総務省消防庁
毒劇物 毒物及び劇物 締法 厚生労働省 火薬類 経済産業省 高 ス 経済産業省 核燃料物質 汚染物質 含 原子力規制委員会
核原料物質 原子力規制委員会
射性 位元素 汚染物質 含 原子力規制委員会
毒劇薬 薬品、 療機器等の 厚生労働省 品質、 効性及び安全性の確保等
関する法
農林水産省
電気工作物内の高 ス 経済産業省
10 生物剤、毒素 各省庁 主務大 臣
11 毒性物質 経済産業省
(2) 管理する公共施設等 おける警戒
、 の管理 係る公共施設、公共交通機関等 い 、特 情勢 緊迫し
いる場合等 おい 、必要 応 、生活関連等施設の対応 参考 し 、 遈の措置
第
章
物資及び資材
備蓄、整備
備蓄、整備する国民保護措置の実施 必要 物資及び資 い 、 のと
お 定める
ける備蓄
(1) 防災のための備蓄との関係
住民の避難や避難住民等の救援 必要 物資や資 い 、 来の防災のため
備えた物資や資 と共通する の 多い と 、 能 ある の い 、原
則とし 、国民保護措置のための備蓄と防災のための備蓄と 相互 兼 るとと 、
武力攻撃事態等 おい 特 必要と る物資及び資 い 、備蓄し、又 調遉体
制 整備する
(2) 国民保護措置の実施のため 必要 物資及び資
国民保護措置の実施のため特 必要と る 学防護服や 射線測定装置等の資機
い 、国 の整備や整備の 進 める とと 、 た、安定 ウ素剤
や天然痘ワ ン等の特 薬品等のう 国 おい 備蓄 調遉体制 整備する と
合理的と考え る の い 、国 おい 必要 応 備蓄 調遉体制の整
備等 行う とと お 、 とし 、国及び遈の整備の状況等 踏 え、遈と
連携し 対応する
国民保護措置のため 特 必要 物資及び資 の例
安定 ウ素剤、天然痘ワ ン、 学防護服、 射線測定装置、 射性物質等 る汚染の 大 防止するための除染器
(3) 遈との連携
、国民保護措置のため 特 必要と る物資及び資 の備蓄 整備 い 、
遈と密接 連携し 対応する
た、武力攻撃事態等 長期 わたった場合 おい 、国民保護措置 必要 物
資及び資 調遉する と る う、他の市 村等や事業者等との間 、 の供
給 関する協定 あ め締結する 、必要 体制 整備する
管理する施設及び設備 整備及び点検等
(1) 施設及び設備の整備及び点検
、国民保護措置の実施 念頭 お 、 の管理する施設及び設備 い
(2) ラ ラ ン施設の機能の確保
、 の管理する 水遈施設等のラ ラ ン施設 い 、自然災害 対
する既 の 防措置 活用し 、系統の多 、 点の 散、 替施設の整備等
る 替性の確保 める
(3) 復旧のための各種資料等の整備等
、武力攻撃災害 る被害の復旧の的確 迅速 実施のため、地籍調査の成
果、 動産瘡 の他土地及び建物 関する権利関係 証明する資料等 い 、既
の タ等 活用し 整備し、 の適 保 、及び 体制
第
章
国民保護
関する啓発
武力攻撃災害 る被害 最 限 するため 、住民 国民保護 関する し
い知識 身 け、武力攻撃事態等 おい 適 行動する必要 ある と 、
国民保護 関する啓発や武力攻撃事態等 おい 住民 とる 行動等 関する啓
発のあ 方 い 必要 事項 、 のとお 定める
国民保護措置 関する啓発
(1) 啓発の方法
、国及び遈と連携し 、住民 対し、広報 、パン 、テ 、
ンタ 等の様々 媒体 活用し 、国民保護措置の 要性 い 続的 啓
発 行うとと 、住民向けの研修会、講演会等 実施する た、高齢者、 害者、
国人等 対し 、点字や 国語 使用した広報媒体 使用する 実態 応 た
方法 啓発 行う の際、防災の 組 含め、 労のあった者の表
、国民保護 関する住民 の 透 る
(2) 防災 関する啓発との連携
、啓発の実施 当たっ 、防災 関する啓発と 連携し、消防団等の特性
活 し 住民 の啓発 行う
(3) 学校 おける教育
教育委員会 、遈教育委員会の協力 得 、児童生 等の安全の確保及び安全
対応能力育成のため、 立学校 おい 、安全教育や自他の生 尊 する精神、ボ
ランテ 精神の養成等のための教育 行う
武力攻撃事態等 い 住民 とる 行動等 関する啓発
、武力攻撃災害の兆候 発見した場合の 長等 対する通報義務、 審物等
発見した場合の管理者 対する通報等 い 、啓発資料等 活用し 住民 の周
知 る
た、 、弾遈 サ 攻撃の場合や地域 おい テ 発生した場合
住民 とる 対処 い 、国 作成する各種資料 内 官 作成の 武力攻撃
やテ 身 るため 防災 関する行動 ュ と併
活用し 、住民 対し周知する う める
た、 、日本赤十字社北海遈支部、遈、消防機関 とと 、傷病者の応
急手当 い 普及 める お、 武力攻撃やテ 身 るため
第
編
武力攻撃事態等へ
対処
第
章
初動連絡体制
迅速
確立及び初動措置
多数の死傷者 発生した 、建造物 破壊 る等の 体的 被害 発生した場合
、当初、 の被害の原因 明 い と 多いと考え 、 、武力攻撃
事態等や緊急対処事態の認定 行わ る前の段 おい 、住民の生 、身体及び
産の保護のため 、現場 おい 初動的 被害 の対処 必要と る
た、他の市 村 おい 攻撃 発生し いる場合や何 の形 攻撃の兆候
関する情報 提供 た場合 おい 、事案発生時 迅速 対応 る う、即
応体制 強 し お と 必要と る と 考え る
のため、 る事態 おい 初動体制 確立し、関係機関 の情報等 迅速
集約 析し 、 の被害の態様 応 た応急活動 行っ い との 要性
、 の初動体制 い 、 のとお 定める
事態認定前 ける緊急事態連絡室等 設置及び初動措置
(1) 緊急事態連絡室等の設置
長 、現場 の情報 多数の人 殺傷する行 等の事案の発生 把握
した場合 おい 、速や 、遈及び遈警察 連絡 行うとと 、 とし
的確 迅速 対処するため、 栗山 緊急事態連絡室 緊急事態連
絡室 という 設置する 緊急事態連絡室 、 対策本部員のう 、
国民保護担当課長 、事案発生時の対処 少人数の要員 構成す
る
※ 緊急事態連絡室の構成等
連絡室長 長
参集職員
副 長
国民保護担当課長
消防本部消防長
関係課室長
国民保護担当職員
※事態の推移 応 、体制の強 又 縮 行う
消防機関
遈警察 遈
の他関係機関 自衛隊
迅速 情報 収集 析
緊急事態連絡室
の設置 報告
必要 応 、連
絡 員 等 の 派 遣
要請 緊急事態連絡室
※ 住民 の通報、遈※ 住民 の通報、遈 の連絡 の他の情報 、
職員 当 事案の発生 把握した場合 、直 の 長及び幹部職員等
報告する のとする
消防本部 おい 、通報 けた場合の情報伝遉の体制 確立する のとす
る
緊急事態連絡室 、消防機関及び消防機関 の関係機関 通 当
事案 係る情報収集 め、国、遈、関係する指定公共機関、指定地方公共機関
等の関係機関 対し 迅速 情報提供 行うとと 、 緊急事態連絡室 設置
した い 、遈 連絡 行う
の場合、 緊急事態連絡室 、迅速 情報の収集及び提供のため、現場 お
ける消防機関との通信 確保する
(2) 初動措置の確保
、 緊急事態連絡室 おい 、各種の連絡調整 当たるとと 、現場の
消防機関 る消防法 昭和 法 第 基 火災警戒 域又 消防
警戒 域の設定あるい 救 救急の活動状況 踏 え、必要 、災害対策基本
法 昭和 法 第 等 基 避難の指示、警戒 域の設定、救急救
等の応急措置 行う た、 長 、国、遈等 入手した情報 消防機関等 提供
するとと 、必要 指示 行う
、警察官職務執行法 昭和 法 第 基 、警察官 行う避
難の指示、警戒 域の設定等 滑 る う、緊密 連携 る
た、政府 る事態認定 、 対し、市 村対策本部の設置の指定
い場合 おい 、 長 、必要 応 国民保護法 基 、 避の指示、警戒 域
の設定、対策本部設置の要請 の措置等 行う
(3) 関係機関 の支援の要請
長 、事案 伴い発生した災害 の対処 関し 、必要 あると認めると 、
遈や他の市 村等 対し支援 要請する
(4) 対策本部 の移行 要する調整
緊急事態連絡室 設置した 政府 おい 事態認定 行わ 、 対し、
市 村対策本部 設置す 市 村の指定の通知 あった場合 い 、直
対策本部 設置し 新た 体制 移行するとと 、 緊急事態連絡室 廃
止する
※ 災害対策基本法との関係 い
災害対策基本法 、武力攻撃事態等及び緊急対処事態 対処する と 想定した
法 い と 、多数の人 殺傷する行 等の事案 伴い発生した災
、 の 、政府 おい 事態認定 行わ 、市 村対策本部 設置す 市 村
の指定の通知 あった場合 、直 対策本部 設置し、災害対策本部 廃止
する のとする た、 対策本部長 、 対策本部 移行した 各課室 対し
周知徹底する
対策本部の設置前 災害対策基本法 基 避難の指示等の措置 講 いる
場合 、既 講 た措置 え 、改め 国民保護法 基 要の措置 講
る 必要 調整 行う のとする
武力攻撃等 兆候 関する連絡 あった場合 対応
、国 遈 通 、警戒態勢の強 等 求める通知や連絡 あった場合や武
力攻撃事態等の認定 行わ た 当 関し 対策本部 設置 す 指定 っ
た場合等 おい 、 長 測の事態 備えた即応体制 強 す と 断した場合
、担当課体制 立 、又 、 緊急事態連絡室 設置し 、即応体制の強
る
の場合 おい 、 長 、情報連絡体制の確認、職員の参集体制の確認、関係機
関との通信 連絡体制の確認、生活関連等施設等の警戒状況の確認等 行い、当
の 域 おい 事案 発生した場合 迅速 対応 る う必要 応 全庁的 体制
構築する
国民保護法等 基 く措置
例 避 指示 警戒 域 設定
本部設置前
本部設置指定要請 体
制
対
処
措
置
事案覚知等 事態認定 本部設置指定 ※
緊急事態連絡室
国民保護 対策本部体制
消防法等 基 く措置
例 消防警戒 域設定 救急業務
＜被害 態様 災対法 災害 当＞
災害対策基本法 基 く各種対処措置 実施可能
例避難 指示 警戒 域設定 物件 除去
＜被害 態様 災害対策基本法 災害 当※ ＞
災害対策基本法 基 く災害対策本部 設置可能
※ 事態認定 本部設置指定 時 場合 多い 思わ 事態 応 追加 本部設置指定 場合 事態認定 本部
設置指定 タ ン
※ 災害対策基本法 災害 自然災害 ほ 大規模 火災 爆発 射性物質 大 出 船舶等 事故等 さ い
国民保護措置
例 警報伝遉
避難実施要領 作成
