有識者資料（統合版）

資料３ 有識者資料

資料３

小畑委員資料

第 回再犯防止推進計画等検討会検討テ 意見

～ 畑輝海

学校等 連携 修学支援 実施等 ₍ 条 ₎

○ 非行少年等 対 支援

更生保護施設 両全会₍定員 ₎ 現状 方策

当会 少年院 仮退院 家庭裁 所 補 委託 更生緊急保 護 女子少年を保護 こ あ 殆 者 就労 自立 親元 帰

こ 等を目指 こ

当会 在会期間 均 カ 程度 短い こ 生活指 就労支援 以外 処遇体制 中長期 修学支援を行う体制を含 十 い

補 委託 女子少年を保護 通信制高校 通学支援 こ

あ い事例 あ 他 在会者 関係 本人 修学

環境をい 整え 関係 学校 教育委員会等 関係機関 い 更 生 保 護 施 設 い 殆 知 識 い 等 問 題 あ 苦 労 こ

あ

多 様 対 象 者 合 わ 効 果 的 処 遇 体 制 を 構 築 再 犯 防 止 効 果 を 上 更生保護施設を活用 い い 既 第 回検討会 述べ う 更生保護施設在会期間を対象者 年程度保護

う保護期間 延長 出来 更生保護施設 体制強化 必要 あ そ 職員 予算 充実 望

少年院 修学支援体制 強化 必要

少年院 義務教育を修了 い い在院者等 教科指 を行い 学校教育法 定 準 教育 児童 在籍校 卒業証書を

得 仕組 い

一方 児童福祉法 基 く児童自立支援施設 年 現在

総数 施設 施設 校 付設 準 教育

く 義務教育を実施 い 言え

1

こ こ 少年院 校 付設 望 い

義 務 教 育 終 了 後 高 等 教 育 や 専 修 学 校 等 復 学 あ い 通 学 等 可能性 い

少年院法第 条 い

矯 教育 少年院 外 適当 場所 行うこ 規定

同法第 条

学校 長 そ 他適当 者 委嘱

出来 学校関係等 連携 教育 実施出来 法的 裏 出来 実施 向 教育委員会あ い 学校長 関係構築を行う必要 あ

一般 学校教育 関 地域 教育委員会及び市 村 地 方自治体 協力 必要 あ 再犯防止等 推進 関 法

滑 社会定着 効 施策 一 思料

多摩少年院を視察

多摩少年院在院者 中卒者 高卒中退者 合わ 割を超え い 実情 あ

中卒者 高校中退者 高校 進学 復学 あ い 少年院在 院中 高校卒業程度認定試験 験 合格 少年 将来 可能性を大 く広 い

少年 わ 刑者 中 高校卒業程度認定試 験を 験 合格 こ 就労 可能性 広 行く者 い

い

2

効果的 指 実施等 第 条 第 条

○ 特性 応 指 及び支援等

矯 施設 プワ 中心 プロ 個 的指 をい 入 いく 配慮 必要

矯 施設 改善指 い 主 犯罪内容

特化 特 改善指 プロ 一般改善指 プロ 体系的及び計画的 実施 い

犯罪 至 経緯や個 的 事情等 問題性 応 指 処遇 必 十 出来 い い い こ を解 決 カウンセ ン 技術 多く ンパワ 必要

地域 民間協力 方々 活用等 体制整備 必要 あ

特 改善指 プワ を中心 プロ 個

問題性 応 指 を加え効果検証 い

例え 再犯を繰 返 刑者 い 犯罪内容 く 再犯性を対象 プロ を作 遵法精神 涵養 社会 対 責任 在 方を重点 指 を実施 等

工夫 考え い

外部機関 処遇連携 情報 共 システ く 必要

矯 施設や更生保護官署 い 刑事施設 改善指 少年 院 特 定 生 活 指 及 び 保 護 観 察 所 薬 物 関 係 者 や 窃 盗 常 習 者 指 対象者 犯罪 非行 態様や心身 状況等 対応

指 を実施 い こ あ

各機関 独立 い 指 や統一性 連続性を こ 難 く 現在 矯 更生保護 そ 解決 調整作業を行 い

一方 外部機関 児童相談所 児童自立支援施設 警察サ ト センタ 等 関係機関 処遇連携 端緒 い い い 現状 あ

更 精神障害や発達障害を持 対象者 い 精神保健福

3

祉 セ ン タ ― や 市 村 単 位 相 談 機 関 情 報 共 必 要 こ 個人情報保護法等 制約 あ い 各組織 守秘義務等 問題 あ 未 情報 共 程遠い実情 あ

再 犯 防 止 等 推 進 関 法 具 体 的 行 動 プ ン 策 定 中 情報共 システ 造 を 入 処遇効果を上 必要 あ

○ 社会内 適 指 及び支援

更生保護施設退会者 フォロ アップ事業 推進

刑 一 部 執 行 猶 予 制 度 実 施 伴 い 保 護 観 察 い 薬 物 事 犯 対 象 者 回 復 指 薬 物 専 門 職 員を 置 い 薬 物 重 点 更 生 保 護 施 設 参加 担うこ 出来

生活相談 い 現在 退会者 相談 応

本 格 的 対 応 職 員 体 制 整 備 必 要 あ 十 可 能 あ

本年度 更生保護施設を退所 地域 生活 刑務所出所者等 対 支援 フォロ アップ事業 生活相 談支援 薬物依存回復支援 を更生保護施設 委託 制度 予算 化

保護観察所 指 外 更生保護施設 一定 期間を経 対象者 通いや い場所 あ 更生保護施設を指定 薬物

回 復 プ ロ や 生 活 支 援 全般 い 寄 添 い 支 援 体制 構築 望

社会内資源 活用 処遇 多様化を図

抜本的 刑法等 改 必要 社会 コンセンサスを得 いく必要 あ 矯 施設 通所 通勤制度 矯 施設 帰所制度 社会内 指 機会を増や 処遇 多様化を図 必要 あ

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資料３

堂本委員資料

第 回再犯防止推進計画等検討会 「017.05.」1 日

堂本意見

少年 刑法犯 検挙人数 昭和 年 万 ， 人を 以降減少傾向 あ 成 年 ， 人 あ

そう 中 少年 家庭内暴力 毎年増加を続 成 年 ，

件 い 起因 事件 同 く 成 年 件

人 あ 家庭や学校を 地域社会 非行 原因 潜在 い 状況

あ 明 あ

発達障害 知的障害等 家庭 虐待 早期 発見 適 対応を 非行や犯罪 至 場合 少 く い こ あ 現在 学校や福祉機関 警察 少年 対 様々 施策を

い こ 問題 事件 起 対応 多く 予防的視点 少 い こ あ

そこ 事件 起 前 地域 非行や犯罪を予防 学校 児 童相談所や養護施設 法務少年支援センタ 家庭裁 所 地方自治体

民間 団体や個人 困難 直面 い 子 を常日頃 守 体制を く 初犯 再犯を防止 べ あ

非行 初犯 予防 い

○家庭 虐待を い 子 相談相手 く 学童保育 馴染 家 自 居場所 く 孤立 非行 走 や い状況 置 ス 少 く い そ 候 い 早く気 く 保育園·幼稚園·

学校 保育士や教員 あ そ 場合 本人 望 いこ 保 護者 関係を悪化 く い学校 都合 表沙汰 こ を躊躇 を得 い ス あ 聞く 非行を予防 多忙 担任教 師をサ ト 例え 養護施設 家庭支援専門相談員 う 専門家を学校 常駐 子 や家族 細 い連絡や対応を行

う 提案 い

子供 居場所 確保 ３５４ 社会福祉法人 民間団体や テ ア 活用を図 支援を行うべ あ

◯子 異変 気 い 場合 早く 学校 教員等 本人や 家族 意見 希望 配慮 児童相談所や地方自治体 担当者 連 絡を 対処 べ あ そ 福祉機関 地方自治体 地域 ３５４ 民間団体等 時 連携 システ 構築 必要 あ そう ネ

1

ットワ を機能 こ 子供 孤立を防 非行 走 い う保護 者 調整 重要 あ

子供を親 必要 あ う ス い 児童相談

所 地方自治体 警察 連携 速や 対応 べ あ

犯罪を 者等 対 学校等 連携 修学支援 実施等 い

◯少年 い 学習 機会 失わ い う こ 単 立 直 く そ 後 少年 人生 い 重要 あ そ 少年 を差 学び 場 排除 い 特 高等学校 い

在籍者 少年院 容 こ を認知 場合 退学 ス 多い

思わ 少年院 容 在籍者 い 退学あ く

少年 望 い選択肢を少年院 保護司等 共 考え いく い う姿勢 学校関係者 求

少年院 容 い 間 学習 指 支援 こ 少年 復学 進学を希望 場合 出院後 復学 進学 向 少年院 保護観察所 学校関係者等 い 積極的 連携 調整を図 こ

犯罪を 者等 対 効果的 指 実施 い

◯少年院 い

発達障害や知的障害を 少年 増加 い

新 容者 う 発達障害 知的障害等を 少年 割合 成 年 ． ％， 成 年 ． ％

こう 様々 事情を抱え 少年 対 児童福祉機関そ 他 専門機関 連携 そ 特性 応 細 指 一層 充実を図 こ

◯女子少年 い

女子 少年院入院者 非行 構成比を見 覚醒剤 締法違 ．

％ 犯 ． ％ 男子少年 見 い傾向 顕著 あ

女子少年 場合 性犯罪被害 対象や覚醒剤事犯 ス 少 く い こう 被害や非行を予防 ､法務省､厚生労働省､文部科学省､ 警察庁等 関係機関 連携協力 ､そ 知見 専門性を生 教 育 指 治療等 プロ を検討 構築 少年院 保護観察所､更生保護 施設 ､学校､福祉施設､病院 民間 薬物依存症 ハビ 施設､民間団 体等 い 実施 こ ､少年院や更生保護施設を出院 退所後 ､地

域社会 い 続 同プロ を う配慮 こ

2

少年犯罪 い 虐待 被害体験を 者 割合 高い

成 「7 年 6 1「 入院者 う 女子 4「.4% 被虐待経験を い 非行 初犯 予防 項 述べ 早期 発見 対応 求

同時 虐待 被害体験者 成長 家庭内暴力 加害者 ス 多 い こう 世代間 連鎖を断 少年院 い 社会

人 コ ュニ ション能力を身 衣食住 関 教育 本人 あ 就労訓練 自立 生活 営 う訓練を充実 べ あ

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資料３

永見委員資料

第４回再犯防止推進計画等検討会における意見（概要）

全国保護司連盟副理事長

保護司 永 見 光 章

１．地域で子どもを見守ることの重要性について

子どもたちの「再」非行防止対策を検討する以前に、そもそも「非行」を

予防するため、 地域ぐるみで青少年の健全育成に取り組むことが極めて重要

である。私は、保護司としてではなく、地域の住民として、地元の中学校の

保護者たちと一緒に 「おやじの会」 を立ち上げ、 地域の子どもたちと保護者

が一緒に参加できる様々なイベントを企画・実施したり、 引きこもりや、 い

じめ対象となった子どもたちに地域とのふれあいを感じてもらう 「餅つき大

会」を企画するなどしてきた。

２．保護司と学校の連携について

全国の保護司会では、 従来から、 地元の中学校と連携しており、 例えば、

私が所属する中野区では地元の中学校それぞれに「中学校担当保護司」を

配置し、各中学校での健全育成活動やあいさつ運動などにおいて連携して

いる。

“社会を明るくする運動”では、中学校で非行防止教室を行っているほ

か、運動の広報啓発活動に小・中学生に参加してもらっている（中野区、

杉並区の例） 。

最近では、保護司会が地域の他の関係者と連携して「子ども食堂」など

を実施する取組も増えている （中野区の 「子ども広場 〈どんぐり〉 」 の例） 。

また、学力不振を理由に学校から足が遠のき、生活が乱れ、非行化する

傾向が強まることについては、 周知のとおりであり、 この観点から、 最近、

地域での学習支援の取組が活発化しており、ＢＢＳ会が積極的に地域の学

習支援に取り組んでいる。中野区の保護司会でも、更生保護サポートセン

1

ターを活用して、ＢＢＳ会員が地域の少年の学習支援をしていた。

３．保護観察対象者の復学・修学支援について

以上のような取組は、一見「再犯防止」に直結しないかも知れないが、

このような日常的な保護司と学校との連携があるからこそ、個別の少年が

非行に走ったときや少年院に入所した際、学校の先生たちと連携して、立

ち直り支援をすることができる。最近では、子どもたちがネットを通じて

連絡し合っていること等から、子どもたちの実態がなかなか把握できない。

学校の先生を中心とした地域のみんなでタッグを組んで子どもたちを見守

っていく必要がある。

以前、 中学在学中に少年院に入所し、 「少年院に入って初めて勉強したら、

勉強は本当に楽しいことがわかった。少年院から出院したら高校に進学し

たい。 」と目を輝かせて語った少年がいた。少年たちがこのように純粋に前

向きに立ち直ろうとする気持ちを生かすも殺すも、周囲の大人次第である。

周囲の大人たちがタッグを組んで、サポートしていくことが重要である。

2

3

4

5

7

8

資料３

宮田委員資料

修学支援 実施等を 問題 い

宮 桂 子

第 第 回 テ い 述べ 前 ― 入口支援 を 問題 第 回 検討会 席上 当職 川出敏裕先生

起訴猶予 来 訓 等 い 刑罰を科 い

いう こ 意味 あ 社会復帰 積極的 働 来

起訴猶予制度を一歩進 現在 入口支援を評価 こ

起訴猶予対象者 あ 軽微 犯罪を 人を福祉 繋 いうこ を 推進 必要 軽微 く 様子を見 いく必要 あ 人

対処 こ を考え べ 罪 い 処 強制

い 福祉 強制 性格 い 被疑者 弁護人 相談

同意を い 福祉 積極的 べ 一部地検 そ

う 運用 評価

いう趣旨 発言 あ

こ 点 い 刑事事件 福祉的支援 携わ 弁護士 危惧感を覚え 部 あ 再度言及を い

現在 検察官 入口支援 を 庁内あ い 庁外 社会福祉士 協力 起訴猶予相当 考え 被疑者 対 福祉的支援を行 い こ

評価 いうこ 終わ こ い問題 あ う 思わ

そ そ 刑事手続

罪を犯 う

断 あ 罪を犯 者 対 処 こ 罪を犯

不起訴 者 嫌疑 嫌疑不十 犯罪 当性 罪を犯

起訴猶予 者 一般人 い 同 不起訴 人

あ

障害者 高齢者等 そ 社会的 立場や防御能力 弱 罪を犯 い い 嫌疑を掛 者 一定数存在 そ う 者 福祉

生 や く いう 検察官 関 福祉 こ

罪を犯 い い 外形的 犯罪を 者 同 う 扱いを

福祉 架橋 こ え 社会 誤解や偏見を招く そ

存 現在法務省刑事局 考え い 入口支援 こ う 危険を回

避 得 い い 危惧 あ

現実 犯罪を 者 あ 場合 あ 犯情事実＝罪 べ 事実 直接関わ 事実関係や一般情状＝そ 他 郣 べ 事情 い 起訴前 極 短期間 時間 確 資料を 作業 大変 あ こ そ 加え い

療 福祉 妥当 あ 断 資料を こ ほ 困難

あ いうこ あ 犯行 至 貧困 原因 貧困 状況

至 い 障害 存 う 見定 こ 難 い場合 あ

1

例え 認知症 発症 い う 知的障害 発達障害 存 う 等 い 検察官 断 得 い場合 多い う こ こ 東京地検

社会復帰支援室 ホ ス あ いうこ を理 支援 多い こ ホ ス支援を い 団体 ホ ス 人 精神 知的等 障害を持 者 少 く い あ 検察官 い 障害 問題 見え い い可 能性 高い 犯罪原因 見定 誤 福祉 繋い 生 解消

そ 再犯 場合 あ う

考え べ 制度 高齢者 障害者 対 刑罰を科 く 決前調査 基 い 福祉や 療を こ を裁 命 方向性 あ う

思わ 療や福祉 治療や福祉を 本人 意思 基 い べ

あ こ 検察官 不起訴裁 こ 応 起訴 い

いわ こ く 再起 可能性を示唆 い 制度化 こ 治療

や福祉 こ を強制 あ 本人 意思

あ 不利益処 憲法 条 抵触 問題 生 得 何 自己 決定権 基 く 療 福祉 いう理念 大 くゆ い うこ うえ 刑事司法 当事者主義 こ 行 う いう根本的 問題 突

当 こ

療や福祉を裁 手続 い 命 例え 療観察法

審 先 師 精神鑑定や 断者 師 精神保健審 員 や精神 参 員 い 療や福祉 専門家を裁 関 システ 少年審

社会学 心理学等 専門家 あ 家裁調査官 調査等 方法を参考 ス を持 専門家 関 調査 意見聴 を こ そ あ ゆ 過程 裁 を 本人 意思 確認や権利擁護 弁護士 関 十 支援を

こ 不可 あ

裁 所 関 い方法 海外 修復的司法 試 実施

い 地域 調停 制度 軽微 窃盗事件等 中心 あ そ 範

大 い 入 考え 犯罪を 者 被害者 対話

被害者 立場を理解 被害回復や社会 帰 を図 う いう あ こ う 話 合い 場 移行 こ 犯罪 対 対応を地域 委 福祉的視 点 い そ 中 検討を いうこ 指向 い う 思わ

本来 再起 結び い 検察官 入口支援 や保護観察 結び 検察官 入口支援 本人 意思決定 自 保障 い 言え

疑問 あ 裁 所 い 適 手続 決定 べ あ 考え 少 く 現行 入口支援 い

弁護人 選任 こ

弁護人 被疑者本人 意思決定 対 支援 こ

弁護人 付 い 通常 情報提供 理解 困難 人 対 そ 人 能力 応 コ ュニ ション方法 例え 普段 当 障害 あ 人 接 い 人 立会い 理解 表現 伝え 理解 い う を

ッ を こ

2

意思決定過程を記録 こ 不可 あ

軽微事件 弁護人選任 い 手続 進 こ

弁護人を無視 被疑者 検察官 間 手続 進 こ

絶対 あ い 考え 東京 障害者 高齢者等 問題 い 研修を 知見を持 弁護士 _S-H 簿 作 裁 所 勾留 時点 障害 存在を示 証 あ 事件 い 国選弁護人選任をそ

う 専門性を 弁護士 選任 積極的支援 体制 作 い こ う 中

被疑者 拒絶等 弁護人 選任 い

いう ス あ 弁護人 選任 検察官

不起訴 断を前提 福祉 こ い 弁護人 何 相談 い 検察官 弁護人 何 連絡 く 検察庁内 福祉職 福祉連携 調査を命 い 事例 存在 そ う 事件処理を 検察官

福祉 こ いいこ 自 そう 断 そうや いい

いうパタ い 可能性 あ

川出先生 被疑者 弁護人 相談 同意を い

こ 点 極 重要 あ 現在 そう い例 存 う 中 入口支援 進 い こ 私 いえ 弁護士全体 少 く

こ 問題 関心 あ 危惧 い こ あ

そ 矯 や保護 処遇 そこ 犯罪を 人 対象者

あ そ う 人達 療や福祉を 対 支援を

主体 そ あ 支援者 支援を 主体 対等 療 対等

いえ い い 契約関係 あ いうこ を忘 い

第 修学支援 実施等を 問題 い 持 べ 視点 考え べ 問題 法務省 教育 対 認識 問題性

教育 不適応 本人 力不足以外 要因 あ

資料１ 現状 課題 頁 犯罪を 者等 進路選択 幅 を 修 学 関 基本的知識等 不足 過去 学校生活 成 体験 少

将来設計 対 見通 甘 等 い こ 問題認識 不 足 い

学校 不適応を起こ 非行を起こ 子 家庭や学校 い 十

指 支援を そ ゆえ 対人ス を身 例

え 挨拶 い 慢を いう経験 く 基本的 社会生活を 知 い等 い 落を い こ 少 く い こ 協議会 参加

い 方々 比較的裕福 知的 問題 い家庭 育 方 多い 思う 貧困 葛藤家庭 育 人

ホ いう 作 事 思 い 普通 家 家族

飯を食べ 僕 銭を持 一人 買い食いを こ

3

いうこ あ 銭 持 飢え 学校 教室 片隅

元気 く い 盗 を 腹を満 そういう子

相当数存在 い

こ 法務省 調査 い こ あ 少年院入院者 多く 虐待 被害者 あ 成 年 日弁連 非行少年やそ 保護者 非行を い い高校生 アン ト等を行い 対照作業を行う い

非行少年 過半数 虐待経験を持 そ 家 帰 い 街中を あ い 家出 要因や不良 団 加入 要因 あ い 飢 えや欲求不満 解消 盗 を 対人関係 問題解決手段 暴力

的 等 い 問題行動 得 あ 子 虐待 防止

再犯防止 極 重要 視点 あ こ う 認識 共 い あ う

そ 虐待 い 考え 虐待的環境 子 救出 い

う視点 く 親 貧困等 苛立 暴力 向 うこ 多い 親 自身 虐待を そ 子育 考え い 場合 少 く いこ 等を考 え 親 積極的 支援 必要 あ 親 対処 虐待 親 厳罰 いう 根本的 問題解決 いこ を共通認識 べ

あ

そ 学校 不適応 生 本人 力不足 限 い 貧困

や 学力 い 対象 学校 行 く こ あ う

そ う 教員 不適応 原因を探 う 子 を頭

叱 う こ あ 子 学校を拒絶 う

家庭 学校 行 場 い子 盛 場 非行防止 盛 場を巡回 結構 そ 子 達 行 場を う いい

いう視点 い こ 現在各地 行わ い 補 連絡会 活動 限界 あ

障害 あ 不適応 大 く 得

支援 不足 不適応 障害 あ 場合 特 顕著 あ 障害

い子 あ 自 学習 こ 特 支援 習得

い いうこ 生

第 ～第 回 会議 中 刑者 高齢者 障害者 多数い こ 指摘 い 保護 対象 い 者 い 障害 あ 者 少 く

い 障害を持 人 特 ニ 配慮 教育 いう視点を持 犯罪 者 多く 対 教育 実効性を持 得 い

ア 障害ゆえ 学校 不適応を起こ 者 少 く い

犯罪を 者 障害や障害 基 くコ ュニ ション能力や知識 落等 生 を抱え 犯罪 至 い 場合 多い

犯罪を 人 中 障害を 人 多いこ 第 回会議 指摘

4

こ あ 刑者 約 割 知的障害域 あ 境界域 未満 者を含 割以上を占

知的障害 あ 中学校 学習 い 行 いこ 多い 境界域 高校 学習 い い 不適応を起こ 中退 等 可能性 高 い

回提出 法務省 犯罪を 者等 教育程度 い 資料を 中学卒業 ． ％ 高校中退 ． ％ あ う 知的 能力 原因 あ 可能性 あ

特 支援教育を い 知的障害者 自 障害 存在を認識 福 祉サ ビスを こ を指 機会を 療育手帳を持 い こ 多い 法務省 知的障害を 犯罪者 実態 処遇 成

年 研究部会報告 成 年時 療育手帳を持

刑者 人 総 刑者 ． ％ 過 い そう 刑者 中 特 支援教育を 普通学校 行 能力 追い

不適応を起こ 知的障害者 相当数い 考え 必要 あ

前回 療 福祉 問題 い 法務省 障害を 犯罪を 者 存在 い 強調 い 教育 い 障害 いう視点 全く抜 落 い いうこ 法務省 障害 あ 者 社会内

対応を福祉 投 い 考えを持 い 一方 矯 保護 現 場 障害者 ニ 配慮を い い 非難 仕方 い

う 法務省 知的障害 あ い 発達障害 い 障害特

性や個 ニ 応 教育 こ 結果 犯罪 至

い 者 相当数い いう視点を持 知的障害域 発達障害 精神障害

可能性 あ 刑者 対 い 教育を そ 成績

学校 適応状況等 関 調査を行うべ あ

障害を い 達成感を え 教育 躓く例 あ 少年院 教育 目標を え そ を達成 成 体験を積 いうこ 非常 益 あ 少年 立 直 資 あ

障害者弁護 いあ 弁護士 報告 知的 障害 発達障害を併 持 少年 少年院 い 課題 ア

ステップ 上 いうカ ュ い 次 ステップ 進 後 入所 少年 次々 追い越 益々自信を失

いう例 存 他 人 こ い原因 那辺 あ

いうこ を考え こ く 障害 い人 視点 目 標を設定 いうこ 危険 あ

知的障害 発達障害等 障害を持 人 え 目標を達成 そ 障害 応 配慮 不可 あ

5

ウ 特 ニ 対応方法 存在

私 知的障害等を 高等教育を 成果 出 い いう い 知的障害等を 人 対 特 配慮 必要

述べ い あ

独立行政法人国立特 支援教育総合研究所 成 年 同 年 知的障害 く 軽度知的障害 あ 人 高等教育を 場合 支援体制 い 研究を実施 い

http://www.nise.go.jp/blog/2005/03/kadai11_1.html

法務省 高校卒業や大学進学を含 高等教育を 刑者 保護対象者 対 検討 あ 相当数 刑者 障害を あ い そ 疑 い 存 あ う 研究実績を十 考慮 障害 配慮

支援 う 体制を作 こ 必要 あ 例え 障害者教育 対 ウハウを持 外部 講師 入 やわ や い教材 入手

不可 配慮 いえ う

中学校卒業程度 学力を 場合 い 知的障害 あ わ や い表現 易 言葉を用い 教材 視覚的 わ や い教材等を用 い 教育を 必要 あ 発達障害 あ 時間割や指 プロセス 可視化 を検討 必要 あ 上記研究所 障害 応 学習補 助器具やそ 利用方法等 紹 行 い

http://kyozai.nise.go.jp/

中学校卒業 学力を付 高等教育以上 外部 障

害 対応 講師 入 教材 入手を こ 等 い う

障害者権利条約 条 障害者 教育 い 権利を以 う 定 い 矯 や保護 現場 障害者 教育を行う場合 こ

点を十 配慮 あ 必要 あ

1 ^{締約国 教育 い 障害者 権利を認 締約国 こ 権利を}

差 機会 均等を基礎 実現 障害者を包容

あ ゆ 段階 教育制度及び生涯学習を確保 当 教育制度及び生涯 学習 次 こ を目的

医_a) 人間 潜在能力並び 尊厳及び自己 価値 い 意識を十 発 達 並び 人権 基本的自 及び人間 多様性 尊重を強化 こ 医_b) 障害者 そ 人格 才能及び創造力並び 精神的及び身体的 能力を

そ 可能 最大限度 発達 こ

医_c) 障害者 自 社会 効果的 参加 こ を可能 こ

2 ^{締約国 権利 実現 当 次 こ を確保}

医_a) 障害者 障害 基 い 一般的 教育制度 排除 いこ 及び 障害 あ 児童 障害 基 い 無償 義務的 初等教育 又 中等教育 排除 いこ

医_b) 障害者 他 者 等を基礎 自己 生活 地域社会

6

い 障害者を包容 質 高く 無償 初等教育を こ こ 及び中等教育を こ こ

医_c) 個人 必要 合理的配慮 提供 こ

医_d) 障害者 そ 効果的 教育を容易 必要 支援を一般的

教育制度 こ

医_e) 学問的及び社会的 発達を最大 環境 い 完全 包容 いう 目標 合 効果的 個 化 支援措置 こ

3 ^{締約国 障害者 教育 完全 等 参加 及び地域社会 構成員} 完全 等 参加 こ を容易 障害者 生活 上 技能及び社会的 発達 技能を習得 こ を可能 こ

締約国 次 こ を含 適当 措置を

医_a) 点 代 的 文 意思疎通 補助的及び代 的 形態 手段及び様 式並び 定位及び移動 技能 習得並び 障害者相互 支援及 び助言を容易 こ

医_b) 手話 習得及び聾唖社会 言語的 同一性 進を容易 こ 医_c) 盲人 聾唖者又 盲聾唖者 特 盲人 聾唖者又 盲聾唖者 あ 児童

教育 そ 個人 最 適当 言語並び 意思疎通 形態及び手 段 学問的及び社会的 発達を最大 環境 い 行わ こ を確保 こ

4 ^{締約国 権利 実現 確保を助長 こ を目的 手話又} 点 い 能力を 教員 障害 あ 教員を含 を 用 並び

教育 事 専門家及び職員 教育 い 段階 い 事 を問わ い 対 研修を行う 適当 措置を こ 研修 障害 い 意識 向上を組 入 適当 意思疎通 補助的及び 代 的 形態 手段及び様式 使用並び 障害者を支援 教育技法 及び教材 使用を組 入

5 ^{締約国 障害者 差 他 者 等を基礎}

一般的 高等教育 職業訓練 成人教育及び生涯学習を こ こ を確保 こ 締約国 合理的配慮 障害者 提供 こ を確保

非行 防止 広 あ 視点 必要 あ

配慮 あ 能力を伸 者 配慮 環境 育 こ

不適応を起こ 学校 通え く 学校卒業 わ い学力を あ い 進学 い 事態 結果非行や犯罪 至 い いう可能性を考え 処遇 必要 あ こ 上述 あ 犯 罪を 者 対応 司法 矯 保護 現場 い そ う 者 い

こ 躓 あ を調べ こ い う う 再

犯防止法 存在 各省庁 協力関係をう い 個 施策 い

協力 く そ 施策 内容を向上 情報共

7

あ あ 犯罪を 者 教育 こ 躓い を文科省 情報提

供 こ そ を教育行政 フ ッ こ 可能

う そう 教育現場 代わ 配慮 行 渡 不適応を起こ 子 減 結果 犯罪を 者 減 いく う 考え

再犯 防止 協力関係 う 広 を 概念 考え べ あ

第 犯罪を 人 関わ 者 教育 い 法 教育

障害者権利条約 条 項 以 法 家 障害 い 知識を持 べ こ を定 い

締約国 障害者 司法手続を利用 効果的 機会を こ を確保 こ 役立 司法 係 携わ 者 警察官及び刑務官を含 対 適当 研修を 進

いわゆ 法 者 く 矯 保護 携わ 者を含 法 障害 問題や福祉 問題 関 知識を得 機会 い 極 乏 い 法科大学院及び司法研修所 い 障害 問題 触 機会 全く い い く 法 者 殆 障害や福祉 い 知識を全く持 い

そ 活動を行 い 実態 あ 虐待 問題 同様 そ 人格 え 影響等 い 共通認識 存 到底いえ い

う 知識 落 刑務所内 多く 高齢者 障害者 容 い 実 態を生 出 根本原因 い

あ 裁 官 雑談を い

障害 問題 い 々法 理解 必要 く 専門家 任 良い 発言を聞い こ う 考え 多く 法 そ あ い 過言 い

再犯を防止 再犯防止 地域 教育を行うこ 大

う 犯罪を 人 教育を充実 こ いこ 々法 障害

や福祉 い 的確 知識やそ 対応 経験を持 い い いうこ 障害者権利条約違 あ う 違 を除 適 断を 土壌を作

法 対 障害 福祉 関 教育を行う必要性を強く指摘 い

保護司等 教育

東京 社会福祉士 精神保健福祉士 臨床心理士 師 弁護士 司法福 祉 関 勉強会を実施 い そこ 紹 事例 一 明 発 達障害 あ 思わ 被疑者 少年時 保護処 何 障害 対

ア い あ 鑑 所 資質鑑

う 顕著 特徴 見過 保護処 保護観察官や保護司 普通

接 違和感を覚え い い こ 点を見過 い

うこ 話題

8

最近 保護観察官 福祉職 大幅 増え う 見過 生

く い い 保護観察官 担当 ス数やそ 他 業

務 過大 あ 障害を見過 可能性 あ こ を補う 保護司 あ こ 保護司 対 障害 気 く 知識を得 機会を え 障害 対応

指 助言 行え う 能力 向上を図 こ 必要 う 本 年度 保護司 対 発達障害 い 研修 実施 冊子 配布

い う 情報提供 研修 機会を増や いく必要 あ

第４ 学校 不適応 生

学校 来 い子 対 学校 行く う 働 不適応

盛 場 見回 を 締 いい そう 考え あ

あ 事態を単純化 い

学校 行 い子 学校 行 い事情 存 あ 例え

親や家族等 暴力を振 わ 怪 を い あ い 精神的 疲弊 い

親や 人等 教科書や教材等を毀損 い 授業を こ 困難 考 え 酒 酔 親 毀損 例 同級生等 い 捨 う

親 修学旅行 積立金や給食費を渡 く い

上記 う 事情 存 教員 そ を説明 教員 叱責 学校 行 く く

等 事情を持 子 少 く い う 葛藤 非行 犯罪 及ぶ者 あ

親 育児 棄 あ い 貧困 満足 食事を食べ え い子 達 対 各地 子 食堂 いう形 近隣 人達 食事 手配や 相

談 を 実践 い

青少年 サ ト 活動 公的施設を開 居場所

確保 を こ 極 重要 あ 各地 非行少年 含 子 居場所 確保 相談 場所 提供 い 例え 東京都

こ 等 若年者支援プロ 普及 定着事業 通称 ：東京都若者社会参加応 援事業 中 非行少年 就学 就労 生活全般 関 相談対応や居場 所提供等 各種支援を行うワンストップセンタ あ を_NPO 委託 運営

い

本当 必要 こ う 心 通 ア あ 見回 や声 不十 あ こ 認識 べ あ

子 学校 行 う 環境を整え 何

学校 何 を考え べ い あ い 児童福祉 問題

何 を考え べ い こ う 問題を掘 各

省庁 認識を深 合うこ こ 協議会 求 い い

9

第５ 非行 結び い い い 共通認識 べ 深刻 事態 現在 少年刑法犯 少年人口比 約 ． ％ あ 過去最 ベ あ

高校生を対象 自傷行 関 調査 男子 ～ ％ 女子 ～ ％ 自傷行 経験 あ 教師 知 い子 自殺 予防 文科省 児童生 自殺予防 関 調査研究協力者会議 成 年

http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/046/gaiyou/1259186.htm

子 達 ネ 外 向 う非行 いう形 表 自傷 自殺 い

自 向 攻撃 表 い 複数 自殺を図 生 残

自殺関 罪等 刑法犯 当 こ 得 こ 将来的 周 人を巻 込 大自殺 いえ 行 例え 愛着 あ 家 火 無理心

中等 危険 存

々 子 達 犯罪行 犯罪 そ あ 行 虞犯

目を向 く

子 健全 生育

いう 高次 目標を設定 べ 行動を考え べ い う

第６ 犯罪を 人 犯罪を い 教育 い

障害者等 犯罪を い 被害者 い 教育 必要性 知的障害 発達障害 存 場合 対動機 形成 困難 あ そ そ 悪いこ を い い いうこ 十 認識 い い場合 存

そ う 障害 あ 犯罪被害者 可能性 存 被害者 所持金 無く こ 犯罪 至 等 可能性 あ

そう 障害を あ い 可能性 あ 人 犯罪を

人 対 わ や い言葉 加害者 被害者 い う 教育 を 必要 存 例え 社会福祉法人 愛隣会 スト付 極

易 言葉 わ や く説明を加え 地域 安全 暮 いく 犯 罪防止 被害防止 テ スト を作成 い

矯 局 保護局 法務省統計 い 犯罪を 者 中 相当数 知的障 害者 存在を認識 い 以上 こ う 易 言葉 わ や く

犯罪を い い 犯罪を う 等 い 教え こ

を検討 必要 あ

再犯防止プロ 適 運用

現在 薬物事犯 性犯罪等 い 認知行動療法 基 い プロ 組 い 指 あ 方や指 者 質 確保 い 検討 べ あ 認知行動療法 認知 考え方 を 実 行動 修 療法 あ 師や臨床心理士等 心理学 専門家 適 認知パタ ン 把握等

必要 あ 治療 対象者 治療者 対 自己開示 可能

う 信頼関係 必要 あ う 意味 処遇を指 刑務官や保護観察 官 認知行動療法 い 十 知識を得 こ 意味 あ 対象者

10

刑者 保護観察対象者 上 関係 を考え 認知行動療法 指 者 適 性 問題 あ 場合 存 あ う 認知行動療法 様 々 手法 あ あ ゆ 手法 問題 あ 言わ い 認 知行動療法 効果を上 適 指 能力を得 こ 必要 数時

間 研修 こ を身 いう い 心理専門職等 い

限 う 能力 得 面 問題 存 う 思わ こ う 考え 限 師や心理学 専門家 協力 認知行動療法

プロ 実施 べ あ

矯 段階 あ い 保護 段階 再犯防止プロ を 再犯を 者 存 そ 原因

プロ 自体 問題 内容 可能性 プロ 講 方 プ ロ 実施時間 期間等 テ スト わ や 等

プロ を指 者 資質や能力 問題

プロ を 者 心 え 問題 動機付 上滑

終わ

プロ そ 者 合わ 認知 問題性を認識 得 知的能力 を い い

等 様々 可能性 あ こ 十 検証 プロ を 実効性 あ 変え いく必要 あ

虐待経験者 対応

虐待 体験 上記 問題行動を起こ 極 大 原因 あ そ 男女を問わ い

少年 対 調査 い 成人 対 虐待 経験等 い 調査を行い カウンセ ン 等 被害 _PTSD 回復 カウンセ ン や成 体験等 自己肯定感 乏 回復 教官や保護司等 他者 信 頼 人 い いう経験等 こ 必要 あ う

女性 犯罪を 人 場合 性的被害者 親 性的虐待 く 教員 等 指 者 人 性的被害 場合 あ あ こ 多い う 経 験 上記 虐待同様 精神的 大 傷を負い 問題行動 い

場合 多い カウンセ ン 等 十 必要 あ ン

視点 女性 く生 いく 異 価値観 呈示等 考え

べ あ

社会 生活 ニ あ 教育 資格 得を

以前 就労 ス トフォンやパソコンを使え 最 知識 必要 あ こ を指摘 現在 物流関係 人手不足 生 運転 免許を 得 大 く就労 場 広 こ 指摘 運転免許 い

そ く 地方 生活 移動手段 不可

あ 協力 用主 免許 得 い 金員負担を く 構外教

11

育 一環 自動車教習所 通学 いう う こ 考え い

当事者 教育

以前 刑を終了 人 立派 更生 い 人 当事者 立場 講 演 講義や アカウンセ ン 用性 い 指摘

刑者 中 学力 高く 教科を教え 能力 あ 人 存 い あ 程度 刑者 厳選 必要 い 刑者 う 自学 い 観点 あ い う 思わ

犯罪者 所在情報 更生 支障

犯罪を 者 刑務所 出所 場合 警察 治安 そ 者 所在 い 情報を得 い いう欲求 存 あ う そ 暴力性向 強い 犯罪者や性犯罪者 組織 属 犯罪者 あ 場合 く そう う

暴力団員 い 暴対法や暴力団排除条例等 指定暴力 団や団員 定義 あ そ うえ 暴力団構成員 活動を 者 い

締 対象 いうこ 理解 こ 問題 い 暴

力団 脱を そ 裁 調べ そ 情報 警察 共

暴力団 脱 一般人 就職等を検討 銀行口 作 い等 いうこ 暴力団員 扱い い こ わ う 場合 存 暴力団 脱 情報 共 及び管理 必要 課題

う

ア カ 性犯罪者 出所後 所在を告知 ン法 あ こ

こ 効果 疑問 あ 報告 存 ワシントン ン

立大学 ～ 年 発表 報告書 同 ン法

成立以前 年 全米 先駆 特 危険 高い性犯罪者 い 情報 一般告知を こ 調査 一般告知開始後 釈

情報 告知 い 元 刑者 プ 一般告知 開始 前 釈 元 刑者 プ 両者 前科 重 同程度 う 調 整 い を比べ そ 出所後 ヶ う 再犯 確率を比べ 結果 両者 あい 統計学的 意 差 認 いう ン法 性犯罪者 再犯率 減 いう効果 一 認 こ

医Schram and Milloy, 1995; Matson and Lieb, 1997^{) 犯罪を 者} 所在告知 警察 監視 住居 追い出 入居を拒否

脅迫や嫌 を 家族 心理的 傷 コ ュニテ や知

人 仲間外 ➄失職等 被害を いうアン ト結果 存 ア カ ン法実施後 再犯発生 実態や弊害等 い 十 調査を 必要 あ う

12

第７ 教授い い点 い 法制審 議論状況 い

法制審 少年及び若年者 い 議論 い こ そ 議論を こ 再犯防止推進計画 活 部 あ そ こ

社会貢献活動 い

成 年 保護観察対象者 対 社会貢献活動を義務 こ

う こ 実施件数 社会貢献活動 内容 対象者 感想 社会貢 献活動を提供 い 側 感想 具体的 う あ わ 範

教え い い

刑事情報連携 タベ ス い

成 年度 法務省関連 各機関 情報を共 タベ ス 開発中 あ 成 年度内 完成 聞い い

何 う 情報を管理

情報 う 提供

個 情報 大 観察 タ

刑者や保護観察対象者等 こ タ 開示を求 こ 訂 を求 こ 可能

い 点 い 教え い い

以 上

13

資料３

和田委員資料

第 ₄ 回 学校等 連携 修学支援 実施等 ₁₃ 条

効果的 指 実施等 ₁₁ 条 ₂₁ 条

埼玉県立精神 療センタ 和 清

薬物依存症者 関わ 経験 及び 薬物乱用防止教育 関わ 経験 以 点を述べ い い 思い

教育現場 おける薬物乱用の早期発見と相談 指導体制の連携構築

わ 国 違法薬物使用経験率 世界一 い 言 過言 あ そ う 状況を作 維持 い 原動力 一 学校教育 薬物乱用防止教育

続実施 挙 そ 一方 不幸 薬物 手を出 生 ･

学生 対 相談 支援体制 教育サ 構築 い い あ い 事実上機

能 警察 補 逮捕 退学処 教育サ 学校

排除 を 一件落着 的対応 多く見 そ 背景 薬

物依存 いう う 事態 教員間 共 い い現実 あ う 思い 教育現場 排除 再乱用 再犯 予備軍を作 い う

薬物乱用防止教育 基本 ！ ッタ ！ そ く少数

既 薬物 手を染 生 学生 い 事実 ！ ッタ ！ 教育を 続実施 そ 内容 一部 薬物 手を出 場合 あ い 既 薬物 手を出 い 場合 養護教諭等 相談 精神保健福祉センタ 相談 う いう う ッセ 精神保健福祉センタ 一覧表を盛 込

学ぶ事項 中 再乱用防止的 視点 を入 いくこ 必須 思い 教員 対 研修等 そ こ を周知 共 万 一 事例 発生 時

ン 等を作成 教員 対 周知を図 いくこ 重要 思い 学生 対

え 停学処 停学中 回復 組 を 復学を認

う を 断 等 再乱用 再犯 予備軍を作 い 組 現実的 思い

教育サ 精神保健福祉センタ 連携 ャンネ 構築 確保を図 こ 必要

社会内 おける適切 指導及び支援 の推進 社会貢献活動への参加促進

某民間薬物依存症 回復 施設₍某 ： Drug Addiction Rehabilitation Center )

入寮者 駅前清掃活動を実施 こ あ こ

活動 住民 行政 交渉手 を踏 い 活動を中止 を得

薬 物依 存症者 社会 活動 参 加 大 活動 あ 回復 大

い活動 そ う 活動 志向性を持 い 往々

民間施設 活動 そ う 手続 手 必要 を知

こ 民間 団体等 対 援助 第₂₃条 関連 こ ン テ ア活動を行い い 考え 相談窓口 等 周知 整備を 願い い 思い

活動 自治体サ 民間施設 活動 手 等を指 等 サ ト

を こ 一 官民共同活動 思い そ そ

薬物依存症 回復 一歩 再犯防止 一歩 思い

1

第₂₁条 矯 施設 処遇を経 い 又 矯 施設 処遇 引 続 社会内 い 指 及び処遇 こ 可能 そ 具体案策 定を推進 い い 思い

第 ₃ 回 保健 療 福祉サ ビス 利用 進等

17 ^{条 第} 21 ^{条 追加}

埼玉県立精神 療センタ 和 清

生活保護の受給地と福祉サ ビスの援護実施地の一体化を

総合支援法 福祉サ ビスを行う場合 利用者 市 村 支給決定 を 初 事業所 サ ビスを行うこ 市 村 決定を

福祉サ ビス 給付費 支払わ い 事業者 金 入

Drug Addiction Rehabilitation Center ^{利用者 計画的 事前準備 利用 至 人}

少 く 実 あ 日突然利用開始 ス ほ 支給決定を

給付費 入 い期間 ～ ヶ あ 支給決定 要 期間 一定期間

困 困 支給決定を こ 市 村 担当 決

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例をあ 新潟県出身 _X 薬物依存症 底を う こう い く く こ い 市 _A 内 路上生活を い 屋外 生活

く い 市_A 生活保護を申請 理 短期保護施設 入所 逬間ほ _Y 山梨県_B市 入所 決 移動 そこ ン 薬物を使わ い生活 を続 年後 就労 _T 東京都 移動

T ^{法人 運営 ホ いう福祉ホ 荒川 入居}

ホ セカン ャンス 東 いう日中活動 事業所 通 い 就労活動を 自立を目指 目標を立 セカン ャンス 東 総合支援法 運営 い 事業所 _X 福祉サ ビス 支給決定 必 要 法 援護実施 障害者 居住地 市 村 担うこ を規定 い

特例措置 あ 居住地 法内施設₍ プホ 福祉ホ 等₎ あ 場合 前居住地 援護実施地 こ 規定 い 障害者総合支援法第₁₉条

病院や矯 施設 い 場合 入院入所 前 居住地 _X 援護実 施 支給決定 特例措置 現居住地 荒川 く山梨県_B市 いうこ

そこ 山梨県 _B 市 行政担当者 連絡を 検討 解答後 何日 経 生活保護 給地 あ い 市_A 援護実施責任 あ 言

わ い 市_A 担当者 連絡を 検討 返答 再び

何日 待 や 原則 いえ 援護地 山梨県 _B 市 言わ 次第 そ 後 い 市 _A 山梨県 _B 市 話 合 い うやく援護地 山梨県 _B 市 決 後日 荒川 山梨県_B市 本人 スタッフ 電車 数時間 手続

行 次第

同時 総合支援法 施設を利用 障害者 あ こ 証明 必要 あ 精 神保健福祉手帳 障害者年金 自立支援 療 給 い を 得 い

薬物依存 場合 理 色々 考え そ 得 い い人 少 くあ そ 場合 最後 手 主治 診断書 _ICD-10 コ 要 を 書い い提出 主治 い い 初診 依存症 診断書を書く

2

師 あ こ 時間 _X 場合 荒川 移 某 ンタ ニッ 通院を開始 自立支援 療 給 診断書 段階 い 市 _A 申請 ₍自立支援 療 関 生活保護 給地 援護実施地 規定 い ₎ そこ 発行 自立支援 療申請書を持

山梨県_B市 行くわ ここ 約 ヶ こ 早い方

以上 う 手続 を い 間 ～ ヶ 経 い うやく申請 こ 時 本人 所在不明 い こ くあ

前居住地 年 い い 人口何万人 いう 都市 あ 場合 援

護実施 給付 願い 行く 何 申 訳 い気持 言い

地域生活支援 いう観点 見 地方 行政担当者や保健師 日常的 連携

現実的 無理 あ 書類 や 行政 金を出

人間的 関わ く こ 地域支援

以上 う 障害者総合支援法 援護実施 居住地 こ 難 い問

題を孕 い こ いう特殊性 利用者 底を い

場所 必 生 育 地元 いうこ く 地元親元を 転々 挙

句行 着く 生活保護 給地 生活保護 いい 居住地

都会 誘惑 多く 薬を止 人間関係 変え

必要 あ そ 地方 生活 うこ 少 くあ そ

後 ン 続い 東京 戻 仕事を探 自立 パタ ン 非常 多いパタ ン

上記 う 問題を解決 生活保護 福祉サ ビス 一体 こ 必要

福祉サ ビスの利用期限 「年 ついての周知徹底を

地方 戻 _A を必要書類 揃 福祉サ ビス 給 申請 伺 こ 支給決定を出 担当者 _A 以前 自立訓練を 年

半使 い あ 半年 説明 あ _A あ 半年 就職

自立 い い い いう漠然 不安感を持 い 気

半年 自立 行 再申請 ？ 質問 こ 担当者

こ サ ビス 生涯 ₂年 使え 断言

本来 自立訓練や就労移行 利用期限₂年 市 村審査会 個 審査を経 必 要 場合 最大₁年間 更新可能 一生涯 く 何度 使え あ

自治体担当者 間違 理解 制度説明 行わ 運用 い こ わ

こ 事例以外 市 村 支給決定 あ 方 様々 依存症者本人 回復 関わ こ 各自治体 間違 説明や運用 い う 依存症当事者 当 前 権利 奪わ い う 配慮 必要 思い

上記 権利 配慮 声を荒 規定を悪用 長期間 わ 繰 返 使

利益優先 貧困ビ ネス 化 あ 支援

半年 終わ 人 い 行 来 ₅年 終わ い人 い 依

存症 回復 個人 速度 変わ 依存者 粘 強く

関わ 回復自立 く そ そ 仕事 あ 哲学

支給決定を 上述 う 混乱を解消 国 自治体 対 通知 く 自治体支給決定事務要領や_Q&A 明記 必要 思い

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