構 造 改 革 特 別 区 域 計 画
１ 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 作 成 主 体 の 名 称 京 都 市
２ 構 造 改 革 特 別 区 域 の 名 称 京
みやこ
の 人 づ く り 推 進 特 区
３ 構 造 改 革 特 別 区 域 の 範 囲 京 都 市 の 全 域
４ 構 造 改 革 特 別 区 域 の 特 性
（ １ ） 本 市 の 全 国 に 誇 る 教 育 風 土
本 市 は ，明 治 ５ 年 の「 学 制 」発 布 に 先 駆 け ，明 治 ２ 年 ，町 衆 が 浄 財 を 出 し 合 い ， 日 本 で 最 初 の 学 区 制 小 学 校 で あ る 64 校 も の 番 組 小 学 校 を 創 設 し た 。
現 在 で は ，教 育 分 野 は も と よ り ，医 療・福 祉・文 化・ス ポ ー ツ・経 済 等 の 幅 広 い 分 野 か ら 関 連 団 体 が 参 画 し ，「 大 人 と し て ， 子 ど も た ち の た め に 今 ，何 を な す べ き か 」に つ い て 考 え ，行 動 し ，情 報 発 信 す る 場 と し て 「 人 づ く り ２ １ 世 紀 委 員 会 」（ 代 表 ： 河 合 隼 雄 文 化 庁 長 官 ） が 熱 意 溢 れ る 取 組 を 継 続 的 に 展 開 す る な ど ，人 材 育 成 に か け る 市 民 の 情 熱 を 今 に 脈 々 と 受 け 継 ぐ 教 育 風 土 を 有 し て い る 。
（ ２ ）「 地 域 と 結 ば れ た 学 校 づ く り 」 の 推 進
こ の 全 国 に 誇 り 得 る 風 土 に 新 た な 命 を 吹 き 込 む べ く ，学 校 運 営 に 保 護 者 や 地 域 の 方 々 が 参 画 す る「 学 校 評 議 員 」の 設 置 や ，外 部 評 価 を 含 む「 学 校 評 価 シ ス テ ム 」 を 全 学 校 ・ 園 に 導 入 す る な ど ， 全 国 に 先 駆 け て ，「 地 域 と 結 ば れ た 学 校 づ く り 」 を 推 進 し て い る 。
（ ３ ） 少 人 数 教 育 実 践 研 究 の 実 施
さ ら に 本 市 で は ，未 来 を 担 う 子 供 た ち の 可 能 性 を 最 大 限 に 開 花 さ せ る べ く ，子 供 た ち 一 人 一 人 へ の き め 細 か な 指 導 の 充 実 の た め ，政 令 指 定 都 市 で 初 め て 平 成 １ ２ 年 度 か ら 独 自 に 少 人 数 教 育 実 践 研 究 に 取 り 組 み ，平 成 １ ３ 年 度 か ら は ，国 の 定 数 措 置 を 得 て ，少 人 数 教 育 を 本 格 実 施 し て き た 。
（ ４ ） 少 人 数 学 級 （ ３ ５ 人 学 級 ） の 実 施
こ う し た 教 育 風 土 や 成 果 を 礎 に ，本 市 独 自 の 財 源 措 置 に よ っ て 常 勤 講 師 を 任 用 す る こ と に よ り ，学 校 生 活 の 最 初 の 時 期 で あ る 小 学 校 １ ，２ 学 年 に お い て ，基 本 的 な 生 活 習 慣 や 社 会 の 基 本 的 な ル ー ル 等 の き め 細 か な 指 導 を 行 う 少 人 数 学 級 （ ３ ５ 人 学 級 ） を 先 進 的 に 実 施 す る も の で あ る 。
５ 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 意 義
国 及 び 京 都 府 か ら 配 当 さ れ る 教 員 定 数 を 最 も 効 果 的 に 活 用 し た う え で ， 本 市 が 学 校 ご と の 教 育 課 題 や 実 情 を 十 分 に 踏 ま え ，さ ら に 必 要 と な る 教 員 を 独 自 に 任 用 す る こ と に よ り ，「 ま ち づ く り は ひ と づ く り か ら 」 と の 理 念 の 下 ，こ れ ま で 以 上 に 子 供 た ち 一 人 一 人 を 徹 底 的 に 大 切 に す る 教 育 を 展 開 す る こ と に よ り ，今 後 の 国 づ く り を 担 う ，豊 か な 個 性 と 創 造 性 に 富 ん だ 人 材 を 育 成 す る も の で あ る 。
６ 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 目 標
家 庭 の 教 育 機 能 の 全 国 的 な 弱 体 化 を 背 景 と し て ，特 に 学 校 生 活 の 初 期 段 階 に お い て は ，集 団 生 活 上 の マ ナ ー や ル ー ル が 定 着 し て い な い 児 童 に 対 す る 生 活 指 導 を 有 効 に 行 う 必 要 が あ る 。
こ の よ う な 状 況 の 中 ，現 在 の 本 市 に お け る 少 人 数 教 育 の 取 組 は ，４ ０ 人 学 級 の 下 で の 学 習 集 団 を 小 規 模 化 す る も の で あ る が ，複 数 学 級 の 場 合 に つ い て は ，学 級 数 を 上 回 る 学 習 集 団 に 編 制 す る 際 に ，授 業 を 受 け る「 学 習 集 団 」 に ， 本 来 学 級 で あ る 「 生 活 集 団 」 以 外 の 児 童 が 混 在
※
し て お り ， 生 活 指 導 の 効 率 性 が 高 ま り に く い 。
こ の た め 学 校 生 活 の 最 初 の 時 期 で あ る 小 学 校 １ ，２ 学 年 に つ い て ，学 校 生 活 へ の 円 滑 な 適 応 を 重 視 す る 観 点 か ら ，学 習 集 団 に「 生 活 集 団 」で あ る 本 来 学 級 以 外 の 児 童 が 混 在 し な い「 ３ ５ 人 学 級 」を 実 施 し ，少 人 数 指 導 の 取 組 の 一 層 の 充 実 を 図 る も の で あ る 。
※ 「 混 在 」 … 例 え ば ７ １ 人 の 学 年 で あ れ ば ， 現 行 制 度 上 ３ ５ 人 と ３ ６ 人 の ２ 学 級 と な り ， こ れ を ２ ３ ∼ ２ ４ 人 の ３ つ の グ ル ー プ に 分 け て ， 学 習 集 団 を 小 規 模 化 す る と い う こ と に な る が ， 学 習 集 団 編 制 の 際 に ， ど う し て も 学 習 集 団 に 生 活 集 団 で あ る 本 来 学 級 以 外 の 児 童 が 混 在 す る こ と と な る （ 次 の 図 を 参 照 ）。
【 図 解 】
学 年 の 総 児 童 数 が ７ １ 人 の 場 合
【 こ れ ま で 】 【 平 成 １ ５ 年 度 以 降 】 学 年 の
総児童数
24
人
４ ０ 人 編 制 ３ ５ 人 編 制 生 活 集 団
（ 学 級 ）
少 人 数 教 育 学 習 集 団
71
人
35
人 36人 23人 24人 24人
24
人
24
人
23
人
23
人 24人
71
人
本 来 学 級 以 外 の 児 童 が 生 活 集 団 と 学 習 集 団 が 混 在 す る 同 一
７ 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 実 施 が 構 造 改 革 特 別 区 域 に 及 ぼ す 経 済 的 社 会 的 効 果
本 計 画 に お い て は ，次 の（ １ ）∼（ ４ ）で 示 す 学 習 指 導 面 ，生 活 指 導 面 で の 効 果 は も と よ り ，そ れ ら を 踏 ま え た 総 体 的 な 効 果 ，更 に は 経 済 的 な 効 果 を も 創 出 し た い と 考 え て い る 。
特 に ，学 習 集 団 と 生 活 集 団 が 一 体 化 す る こ と に よ り ，教 員（ 担 任 ）と 児 童 が と も に 過 ご す 時 間 と 教 員 と 児 童 と の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の 機 会 が 増 大 す る こ と に よ り ，児 童 の 実 態 の 総 合 的 な 把 握 ，児 童 の 心 理 的 な 安 定 ，児 童 の 能 力 を 最 大 限 に 引 き 出 す こ と が よ り 可 能 と な る 。
そ れ に よ り ，学 習 指 導 と 生 活 指 導 が 一 体 化 し ，そ れ ぞ れ の 面 に お け る 効 果 を 期 待 で き る と 考 え て い る
（ １ ） 学 習 指 導 面 に お け る 効 果
現 在 ，子 供 た ち 一 人 一 人 が ，基 礎・基 本 を 確 実 に 身 に つ け る こ と は も と よ り ，自 ら 学 び ，自 ら 考 え る 力 を 獲 得 し ，自 ら の 良 さ や 可 能 性 を 発 揮
し な が ら 自 己 実 現 を 目 指 す こ と が で き る よ う ，学 習 指 導 を 一 層 充 実 す る こ と が 求 め ら れ て い る 。
本 計 画 で は ，学 校 生 活 の 最 初 の 時 期 で あ る 小 学 校 １ ，２ 学 年 に お い て ， 学 習 集 団 と 生 活 集 団 が 一 致 す る こ と 等 に よ り ，子 供 た ち 一 人 一 人 を 徹 底 的 に 大 切 に す る 教 育 を 展 開 し ，次 の ① ∼ ⑧ に 基 づ く 学 習 指 導 面 で の 効 果 を 創 出 し た い と 考 え て い る 。
① 教 員（ 担 任 ）の 目 が 児 童 一 人 一 人 に 細 か く 行 き 届 く よ う に な り ，プ リ ン ト や 作 品 を き め 細 か に 添 削 で き る 等 ，学 力・学 習 実 態 等 の 把 握 が よ り 容 易 に な る 。
② 児 童 の 個 性 を 的 確 に 把 握 し ，よ り 実 態 に 応 じ た 多 面 的 な 指 導・評 価 が 可 能 と な り ， 基 礎 的 ・ 基 本 的 な 学 力 を 伸 ば す こ と が で き る 。
③ 児 童 の 学 習 で の つ ま ず き の 把 握 や そ の 解 決 を ，よ り 迅 速 に 行 う こ と が で き る 。
④ 教 員（ 担 任 ）と 児 童 と の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン の 時 間 が 増 え ，ス キ ン シ ッ プ の 機 会 が 増 え る こ と に よ り ，児 童 が よ り 心 理 的 に 安 定 し ，学 習 意 欲 を 高 め る こ と が で き る 。
⑤ 発 表・発 信 の 機 会 が 増 え る こ と 等 に よ り ，児 童 が よ り 積 極 的 に 発 言 す る 等 ， 授 業 に 参 加 で き る よ う に な る 。
⑥ 児 童 が 集 団 の 中 で の 連 帯 感 を 深 め る こ と に よ り ，「 共 に 考 え ， 共 に 学 ぶ 授 業 」 を 充 実 す る こ と が で き る 。
⑦ 児 童 が 学 習 に 対 す る 満 足 感 を 高 め る こ と に よ り ，「 行 き た い 」，「 楽 し い 」 学 校 づ く り を 推 進 す る こ と が で き る 。
⑧ 保 護 者 懇 談 会 や 家 庭 訪 問 等 の 内 容 が 充 実 し ，保 護 者 と の 信 頼 関 係 が 深 く な る こ と に よ り ，家 庭 教 育 と 学 校 教 育 の 連 携 が 進 み ，総 合 的 に 学 力 を 伸 ば す こ と が で き る 。
（ ２ ） 生 活 指 導 面 に お け る 効 果
家 庭 の 教 育 機 能 の 全 国 的 な 弱 体 化 を 受 け ，学 校 生 活 の 初 期 段 階 に お い て ，生 活 上 の ル ー ル や マ ナ ー 等 が 定 着 し て い な い 児 童 へ の ，家 庭 と の 連 携 に 基 づ く 有 効 な 生 活 指 導 も 強 く 求 め ら れ て い る 。
こ う し た 状 況 を 踏 ま え ，本 計 画 に お い て ，小 学 校 １ ，２ 学 年 に お い て ， 学 習 集 団 に「 生 活 集 団 」で あ る 本 来 学 級 以 外 の 児 童 が 混 在 し な い 環 境 を 創 出 す る こ と に よ り ，次 の ① ∼ ⑧ に 基 づ く 生 活 指 導 面 で の 効 果 を 創 出 し た い と 考 え て い る 。
① 教 員（ 担 任 ）の 目 が 児 童 一 人 一 人 に 細 か く 行 き 届 く よ う に な り ，児 童 一 人 一 人 の 生 活 上 の 状 況 と 課 題 を 的 確 に 把 握 す る こ と が で き る 。
② 集 団 の 同 一 化 に よ り ， 集 団 内 部 で の 連 帯 感 が 深 ま り ， 自 ら を 律 し ， 他 人 と 協 調 す る 態 度 を よ り 効 果 的 に 育 成 す る こ と が で き る 。
③ 集 団 の 同 一 化 に よ り ，休 憩 時 間 や 学 校 行 事 等 ，学 校 生 活 全 般 を 通 じ て 児 童 が ，一 人 一 人 の 個 性 を よ り 深 く 認 識 し ，尊 重 す る こ と が で き る 。
④ 基 本 的 な 生 活 習 慣 の 指 導 や 給 食 指 導 ，清 掃 活 動 の 指 導 ，登 下 校 時 の 安 全 指 導 等 が よ り き め 細 か に 効 率 的 に 行 う こ と が で き ，児 童 は 社 会 の 基 本 的 な ル ー ル を 効 果 的 に 身 に 付 け る こ と が で き る 。
⑤ 教 員（ 担 任 ）と 児 童 が 一 緒 に 過 ご す 時 間 が 増 大 し ，信 頼 関 係 の も と で 児 童 は 学 校 生 活 に 溶 け 込 み ， 適 応 す る こ と が で き る 。
⑥ 集 団 の 同 一 化 に よ り ，集 団 内 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン が よ り 活 発 に な り ， 教 員 （ 担 任 ） と 児 童 ， 児 童 間 で の 人 間 関 係 が よ り 良 好 に な る 。
⑦ 集 団 の 同 一 化 に よ り ，集 団 内 の 児 童 が お 互 い の 長 所 ，短 所 を お 互 い に 認 め 合 う こ と で ，心 理 的 に 安 定 し ，能 力 を 最 大 限 に 発 揮 す る こ と が で き る 。
⑧ 保 護 者 懇 談 会 や 家 庭 訪 問 の 内 容 が 充 実 し ，保 護 者 と の 信 頼 関 係 が 深 く な る な か で ，家 庭 と の 連 携 に よ り ，基 本 的 な 生 活 習 慣 や 社 会 に お け る ル ー ル を 総 合 的 ・ 効 果 的 に 指 導 で き る 。
（ ３ ） 総 体 的 な 効 果
人 づ く り に か け る 市 民 の 情 熱 を ，現 在 に 至 る ま で 脈 々 と 受 け 継 ぎ な が ら ，常 に 時 代 の 変 化 に 応 じ た 改 革 を 全 国 に 発 信 し て き た 本 市 で は ，前 述 の（ １ ）及 び（ ２ ）の 効 果 を 踏 ま え ，人 づ く り の 根 幹 と も い う べ き ，子 供 た ち の 社 会 性・自 主 性 ，更 に は 豊 か な 個 性・創 造 性 を 育 み ，社 会 の 急 激 な 変 化 に 柔 軟 に 対 応 し ，そ の 発 展 に 寄 与 す る 力 を 培 う こ と で ，次 の ①
∼ ⑥ に 基 づ く 総 体 的 な 効 果 を 創 出 し た い と 考 え て い る 。
① 子 供 た ち の 「 生 き る 力 」 の 育 成
② 家 庭 ・ 地 域 と 結 ば れ た 学 校 づ く り の 一 層 の 推 進
③ 保 護 者 や 市 民 の 方 の 信 頼 に 応 え る 学 校 づ く り
④ 京 都 な ら で は の 特 色 あ る 教 育 の 創 造
⑤ 京 都 は も と よ り ， 我 が 国 の 将 来 を も 担 う 人 づ く り の 気 風 の 高 揚
⑥ 新 し い 時 代 の 京 都 を 担 う 人 材 の 育 成
（ ４ ） 経 済 的 な 効 果
少 人 数 学 級 を 編 制 す る こ と に 伴 う 学 級 増 に よ り ，増 担 任 分 の 雇 用 を 創 出（ 平 成 １ ５ 年 度 実 績 ３ ７ 人 ，平 成 １ ６ 年 度 見 込 み 約 ８ ０ 人 ）す る こ と が 可 能 で あ る 。
８ 特 定 事 業 の 名 称
市 町 村 費 負 担 教 職 員 任 用 事 業
９ 構 造 改 革 特 別 区 域 に お い て 実 施 し 又 は そ の 実 施 を 促 進 し よ う と す る 特 定 事 業 に 関 連 す る 事 業 そ の 他 の 構 造 改 革 特 別 区 域 計 画 の 実 施 に 関 し 地 方 公 共 団 体 が 必 要 と 認 め る 事 項
特 に な し
別 紙
１ 特 定 事 業 の 名 称
８ １ ０ 市 町 村 費 負 担 教 職 員 任 用 事 業
２ 当 該 規 制 の 特 例 措 置 の 適 用 を 受 け よ う と す る 者 京 都 市 教 育 委 員 会
３ 当 該 規 制 の 特 例 措 置 の 適 用 の 開 始 の 日 認 定 を 受 け た 日
た だ し ，後 述 す る よ う に ，申 請 に 関 す る 特 定 事 業 は ，本 市 独 自 の 財 源 措 置 に よ る 小 学 校 籍 の 常 勤 講 師 任 用 事 業 で あ り ，現 行 法 制 度 上 ，市 立 小 学 校 籍 の 常 勤 講 師 の 給 与・勤 務 条 件 に つ い て は ，都 道 府 県 条 例 で 定 め ら れ て い る（ 地 方 教 育 行 政 の 組 織 及 び 運 営 に 関 す る 法 律 第 ４ ２ 条 ，市 町 村 立 学 校 職 員 給 与 負 担 法 第 ３ 条 ） こ と か ら ， 市 費 負 担 常 勤 講 師 を 発 令 す る た め に は ， 新 た に 本 市 条 例 に よ っ て 給 与 ・ 勤 務 条 件 を 定 め る 必 要 が あ る 。
こ の 場 合 ，平 成 １ ５ 年 ４ 月 か ら 先 行 実 施 す る「 ３ ５ 人 学 級 」事 業 に 係 る
「 幼 稚 園 講 師（ 幼 稚 園 籍 で 任 用 し ，小 学 校 を 兼 務 す る 形 で 小 学 校 に 配 置 す る ）」 の 「 小 学 校 講 師 」 へ の 円 滑 な 移 行 を 図 る う え で ， １ ５ 年 １ ０ 月 か ら の 講 師 任 用 更 新 時 期 を 目 途 に ， 速 や か な 条 例 整 備 に 努 め る も の と す る 。
４ 特 定 事 業 の 内 容
（ １ ） 事 業 に 関 与 す る 主 体 京 都 市
（ ２ ） 事 業 が 行 わ れ る 区 域 京 都 市 の 全 域
（ ３ ） 事 業 の 実 施 期 間
平 成 １ ５ 年 度 ∼ （ 小 学 校 １ 学 年 ） 平 成 １ ６ 年 度 ∼ （ 小 学 校 ２ 学 年 ）
（ ４ ） 事 業 に よ り 実 現 さ れ る 行 為
こ れ ま で に 取 り 組 ん で き た 少 人 数 教 育 の 成 果 を 活 か し て ，学 校 生 活 の 最 初 の 時 期 で あ る 小 学 校 １ ，２ 学 年 に お い て 基 本 的 な 生 活 習 慣 や ル ー ル 等 の き め 細 か な 指 導 を 行 う 少 人 数 学 級 を 実 施 し ，地 域 や 各 学 校 の 特 性 に 応 じ た 教 育 の 振 興 を 図 る 。
そ の 方 策 と し て ，市 町 村 立 学 校 職 員 給 与 負 担 法 の 特 例 を 導 入 す る こ と に よ り ，市 町 村 立 学 校 職 員 給 与 負 担 法 に 基 づ き ，京 都 府 が 給 与 等 を 負 担 す べ き 常 勤 教 職 員 の 配 当 定 数 を 超 え る 部 分 で あ る ，小 学 校 低 学 年（ １ 学 年 及 び ２ 学 年 ）に お け る 少 人 数 学 級（ ３ ５ 人 学 級 ）実 施 に 伴 い 必 要 と な る 担 任 相 当 分 の 常 勤 講 師 を ， 本 市 が 給 与 等 人 件 費 を 負 担 し て 任 用 す る 。
５ 当 該 規 制 の 特 例 措 置 の 内 容
（ １ ） 内 容
３ ５ 人 学 級 実 施（ 学 級 編 制 の 弾 力 化 ）に 伴 い 必 要 と な る 分 の 定 数 増 へ の 対 応
（ ２ ）当 該 区 域 に お い て 周 辺 の 地 域 に 比 し て 教 育 上 特 に 配 慮 が 必 要 な 事 情 ・ 背 景
① 本 市 の 有 す る 教 育 風 土 に つ い て
本 市 は ， 明 治 ５ 年 の 「 学 制 」 発 布 に 先 駆 け ， 明 治 ２ 年 ， 町 衆 が 浄 財 を 出 し 合 い ， 日 本 で 最 初 の 学 区 制 小 学 校 で あ る 64 校 も の 番 組 小 学 校 を 創 設 す る な ど ， 人 材 育 成 に か け る 市 民 の 情 熱 を 今 に 脈 々 と 受 け 継 ぐ 教 育 風 土 を 有 し て お り ， こ う し た 学 校 を 核 と す る 地 域 ぐ る み の 人 づ く り の 教 育 風 土 か ら ， 常 に 時 代 の 変 化 に 応 じ た 改 革 を 全 国 に 発 信 し て き た 。
② 教 育 風 土 を 活 か し た 「 人 づ く り ２ １ 世 紀 委 員 会 」 に つ い て
平 成 １ ０ 年 ２ 月 に は ， 河 合 隼 雄 文 化 庁 長 官 を 代 表 に ， 教 育 は も と よ り ， 医 療 ・ 福 祉 ・ 文 化 ・ ス ポ ー ツ ・ 経 済 等 の 幅 広 い 分 野 か ら 関 連 団 体 が 参 画 し ， 市 民 み ん な が 「 大 人 と し て ， 子 供 た ち の た め に 今 ， 何 を す べ き か 」 に つ い て 考 え ， 行 動 し ， 情 報 発 信 す る 場 と し て 「 人 づ く り ２ １ 世 紀 委 員 会 」 が 発 足 し た 。
委 員 会 で の 議 論 は 市 立 中 学 校 全 校 で の 職 場 体 験 ・ 奉 仕 体 験 活 動 や 地 域 の 方 々 の 企 画 ・ 運 営 に よ る 手 作 り の 討 論 会 ， 井 戸 端 会 議 な ど に 結 実 す る な ど ，「 人 づ く り 」 の 気 風 は ま す ま す 高 ま り を 見 せ て い る 。
③ 「 地 域 と 結 ば れ た 学 校 づ く り 」 に つ い て
本 市 で は ， こ う し た 教 育 風 土 を 礎 に ， 学 校 ・ 家 庭 ・ 地 域 が 一 体 と な っ て 子 供 た ち を 育 む た め ，「 地 域 と 結 ば れ た 学 校 づ く り 」 を 推 進 し て い る 。
平 成 １ ４ 年 ２ 月 に は 政 令 指 定 都 市 で 初 め て ， 全 市 立 学 校 ・ 幼 稚 園 に 学 校 運 営 に 地 域 の 方 々 が 参 画 す る 「 学 校 評 議 員 」 を 設 置 し ， さ ら に 平 成 １ ５ 年 度 中 に ，外 部 評 価 を 含 む「 学 校 評 価 シ ス テ ム 」の 全 市 立 学 校 ・ 園 へ の 導 入 を 行 う な ど ， 学 校 が 果 た す べ き 役 割 と 地 域 が 果 た す べ き 役 割 を 明 確 に し ， 双 方 向 の 強 固 な 信 頼 関 係 の 構 築 を 目 指 し て い る 。
こ う し た 成 果 を 発 信 す る た め ， 本 市 が 毎 年 開 催 し て い る 「 地 域 教 育 フ ォ ー ラ ム・イ ン 京 都 」に は ，全 国 各 地 か ら 多 く の 参 加 者 を 得 て お り ， 地 域 を 核 と す る 教 育 の 在 り 方 に つ い て 全 国 に 向 け た 情 報 発 信 を 積 極 的 に 行 っ て い る 。
④ 少 人 数 教 育 （ 少 人 数 指 導 ） の 実 施 に つ い て
（ ア ）「 子 供 た ち 一 人 一 人 を 徹 底 的 に 大 切 に す る 教 育 」 の 展 開 に つ い て
こ う し た 地 域 特 性 を 踏 ま え つ つ ，学 校 に お い て も ，子 供 た ち 一 人 一 人 を 徹 底 的 に 大 切 に す る 教 育 を 展 開 す る た め ，一 人 一 人 へ の き め 細 か な 指 導 の 充 実 を 図 っ て い る 。
と り わ け ，４ ０ 人 学 級 定 数 の も と で ，平 成 １ ２ 年 度 か ら 独 自 に 少 人 数 教 育 実 践 研 究 に 取 り 組 み ，平 成 １ ３ 年 度 か ら は ，国 及 び 京 都 府 か ら の 定 数 加 配 を 受 け て ， 少 人 数 教 育 の 本 格 実 施 に 取 り 組 ん で き た 。
（ イ ） 本 市 「 新 世 紀 教 育 改 革 プ ロ ジ ェ ク ト 」 に つ い て
こ う し た 中 ，平 成 １ １ 年 か ら 保 護 者 代 表 を 構 成 員 に 加 え て 幅 広 く 教 育 問 題 に つ い て 論 議 を 進 め て き て い る 本 市 の「 新 世 紀 教 育 改 革 推 進 プ ロ ジ ェ ク ト 」に お い て も ，保 護 者 を 中 心 に ，学 校 生 活 の 最 初 の 時 期 で あ る 小 学 校 １ ，２ 学 年 に お い て ，学 校 生 活 へ の 円 滑 な 適 応 を 重 視 す る 観 点 か ら ，少 人 数 教 育 の 拡 充 を 期 待 し ，実 施 を 前 提 と し た う え で ，少 人 数 学 級 の 実 施 を 望 む と の 意 見 が 出 さ れ た 。
⑤ 小 学 校 １ ・ ２ 学 年 に お け る ３ ５ 人 学 級 の 実 施 に つ い て
前 述 の ① ∼ ④ を 踏 ま え ， 学 習 指 導 上 大 き な 効 果 が あ る 少 人 数 教 育 の 一 形 態 と し て ， 平 成 １ ５ 年 度 に は 小 学 校 １ 学 年 を 対 象 に ， 平 成 １ ６ 年 度 に は ２ 学 年 に 拡 大 し て ， 授 業 を 受 け る 学 習 集 団 に 生 活 集 団 で あ る 本
来 学 級 以 外 の 児 童 が 混 在 し な い「 ３ ５ 人 学 級 」の 実 施 を 計 画 し て い る 。 な お ， 学 級 定 員 に つ い て は ， 本 市 立 幼 稚 園 に お い て ３ ５ 人 学 級 を 実 施 し て い る こ と か ら ， 小 学 校 の ４ ０ 人 学 級 へ の 移 行 措 置 と し て の 観 点 も 加 え ，幼 稚 園 で の 学 級 編 制 基 準 を 下 回 ら な い「 ３ ５ 人 」と し て い る 。
（ ３ ） 現 状 及 び 課 題
① 義 務 教 育 で あ る 公 立 小・中 学 校 に 関 し て は ，全 国 的 に 一 定 の 教 育 水 準 を 確 保 す る た め ，都 道 府 県 が 事 務 を 行 い ，教 職 員 の 給 与 等 を 負 担（ 市 町 村 立 学 校 職 員 給 与 負 担 法 第 １ 条 ）し ，そ の 都 道 府 県 負 担 の １ ／ ２ を 国 が 負 担（ 義 務 教 育 国 庫 負 担 法 第 2 条 ）す る こ と と さ れ て い る（ 市 町 村 が 給 与 を 負 担 し て 当 該 市 町 村 に 設 置 す る 公 立 小・中 学 校 で 常 勤 教 員 を 任 用 す る こ と が 法 的 に 認 め ら れ て い な い ）。
② こ の た め ， 国 に お い て は 給 与 負 担 の 対 象 と な る 教 職 員 定 数 の 基 準 を 法 律 （ 公 立 義 務 教 育 諸 学 校 の 学 級 編 制 及 び 教 職 員 定 数 の 標 準 に 関 す る 法 律 ） で 定 め ， 各 都 道 府 県 に 総 枠 と し て 教 職 員 定 数 を 配 当 し て お り ， 京 都 府 は 国 か ら の 配 当 を 基 に ， 独 自 の 配 当 基 準 に 基 づ い て 市 町 村 に 配 当 し て い る 。
個 々 の 学 校 へ の 実 際 の 配 置 に つ い て は ， 学 校 の 設 置 及 び 管 理 運 営 の 責 任 主 体 で あ り ， 教 職 員 の 任 命 権 と 学 校 組 織 の 編 制 権 を 有 す る 京 都 市 教 育 委 員 会 の 権 限 に 属 す る （ 地 方 教 育 行 政 の 組 織 及 び 運 営 に 関 す る 法 律 第 23 条 ）。
③ 全 国 の 自 治 体 に は そ れ ぞ れ の 地 域 ご と に 様 々 な 教 育 課 題 が あ り ，そ れ ら を 踏 ま え 最 も 効 果 的 な 取 組 を 推 進 す る こ と が 地 方 自 治 の 本 旨 で あ る と 同 時 に ， 各 自 治 体 の 責 務 で も あ る 。
④ 現 在 ，本 市 で は 京 都 府 か ら 配 当 を 受 け る 教 員 定 数 の 範 囲 内 で 最 も 効 果 的 な 活 用 を 図 り ，個 々 の 学 校 の 教 育 力 の 向 上 に 努 め て い る が ，現 在 の 制 度 で は ，市 町 村 の 費 用 負 担 で 義 務 教 育 の 小 中 学 校 に お い て 常 勤 教 員 を 任 用 す る こ と は で き な い た め ，京 都 府 か ら の 配 当 数 の 枠 内 で 全 て の 取 組 を 行 わ な け れ ば な ら な い 。
⑤ し か し な が ら ，配 当 を 受 け た 教 員 定 数 の 枠 を 超 え て ，各 学 校 の 教 育 課 題 解 決 の た め 教 員 配 置 を 行 う こ と が 必 要 な 場 合 も あ る 。 現 行 で は ， 常 勤 講 師 で は な く ，非 常 勤 の 教 員（ 非 常 勤 講 師 ）と し て ，法 律 上 市 費 負 担 で 任 用 す る こ と が で き ，京 都 市 教 育 委 員 会 で は ，こ れ ま で か ら も 教 育 活 動 の 充 実 の た め に ， 小 学 校 で も 任 用 を 行 っ て き て い る 。
し か し ，非 常 勤 講 師 に つ い て は ，多 く は 教 科 指 導 の 時 間 の み の 勤 務 と な り ，最 大 限 の 週 あ た り ２ ６ 時 間 勤 務 の 者 で あ っ て も ，担 任 や 部 活 動 顧 問 等 の 校 務 分 掌 を 担 当 さ せ る こ と が で き な い な ど の 限 界 が あ る と 考 え て い る 。
⑥ と り わ け ，現 在 ，県 か ら 定 数 措 置 な し に 少 人 数 学 級 を 実 施 し て い る 小 規 模 市 町 村 が あ る が ，こ れ ら 市 町 村 は ，県 か ら 配 当 さ れ る 非 常 勤 講 師（ 非 常 勤 で あ る こ と か ら 学 級 担 任 に は 登 用 で き な い ）に ，学 級 担 任 を 持 た な い 教 諭 が 担 当 し て い た 教 科 学 習 指 導 を 担 当 さ せ ，そ の 代 わ り に 教 諭 を 学 級 担 任 に 登 用 す る な ど ，独 自 の 工 夫 に よ り 少 人 数 学 級 の 実 施 に 取 り 組 ん で い る 。
⑦ し か し ，京 都 市 教 育 委 員 会 で は ，学 級 担 任 を 持 た な い 教 諭 と し て は ，
「 教 務 主 任 」と い う ，学 校 管 理 職（ 校 長 及 び 教 頭 ）に 次 ぐ 重 要 な 立 場 で 他 者 で は 代 行 で き な い 校 務 に 従 事 し て い る 者 し か 配 置 さ れ て い な い 市 立 小 学 校 も あ る た め ，３ ５ 人 学 級 実 施 に 伴 い 必 要 と な る 教 員 相 当 分 と し て ，本 市 独 自 の 財 源 措 置 に よ り 常 勤 講 師 を 任 用 す る 必 要 が あ る と 考 え て い る 。
（ ４ ） 必 要 と な る 調 整 等
京 都 府 教 育 委 員 会 へ は ，３ ５ 人 学 級 実 施 の 具 体 的 内 容 等 に つ い て 説 明 済 み で あ り ， 学 級 編 制 の 同 意 に つ い て も 協 議 を 行 い ， 理 解 を 得 て い る 。
た だ し ，京 都 府 に お い て は ，府 独 自 に 少 人 数 学 級 を 導 入 す る 動 き は 現 在 の と こ ろ な く ，京 都 市 教 育 委 員 会 で は ，本 市 が 実 施 す る ３ ５ 人 学 級 実 施 に 伴 い 必 要 な 学 級 担 任 相 当 分 の 定 数 に つ い て は ， 独 自 に 措 置 す る 。
（ ５ ） 当 面 の 措 置
京 都 市 教 育 委 員 会 で は ，市 費 負 担 の 常 勤 講 師 を 任 用 す る 平 成 １ ５ 年 ４ 月 １ 日 か ら ，構 造 改 革 特 別 区 域 と し て 認 定 さ れ ，所 要 の 規 定 整 備 が 完 了 す る ま で の 間 は ，当 面 の 措 置 と し て ，現 行 制 度 上 可 能 な 市 立 幼 稚 園 籍 の
常 勤 講 師 と し て 任 用 し た う え で ，市 立 小 学 校 に 兼 務 さ せ る と い う 発 令 形 態 を 採 用 す る （ 平 成 １ ５ 年 ３ 月 １ 日 に 常 勤 講 師 の 採 用 試 験 を 実 施 ， 約 ４ ０ 名 を 任 用 予 定 ）。
