第３章 アメリカ 資料シリーズNo189「ソーシャル・インパクト・ボンドの動向に係る海外事情調査― イギリス、アメリカ―」｜労働政策研究・研修機構（JILPT）

第 ３ 章 ア メ リ カ

第 １ 節 ア メ リ カ に お け る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 特 徴

（ １ ） ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ･ ボ ン ド の 構 造

ア メ リ カ に お け る ソ ー シ ャ ル・イ ン パ ク ト・ボ ン ド は 、S o c i a l F i n a n c e ( 2 0 1 6 ) " S o c i a l I m p a c t B o n d s - T h e E a r l y Y e a r s ″に よ れ ば 、 2 0 1 3年 に ニ ュ ー ヨ ー ク 市 に お け る 刑 余 者 支 援 を 皮 切 り に 、 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 の 刑 余 者 支 援 、 ユ タ 州 ソ ル ト レ イ ク 郡 の 就 学 前 児 童 教 育 支 援 、 2 0 1 4年 に は 、 マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 に お け る 若 年 刑 余 者 支 援 、 シ カ ゴ 市 に お け る 就 学 前 児 童 に 対 す る 教 育 支 援 、 マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 の ホ ー ム レ ス 支 援 、 2 0 1 5年 の オ ハ イ オ 州 カ ヤ ホ ガ 郡

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に お け る ホ ー ム レ ス 支 援 、カ リ フ ォ ル ニ ア 州 サ ン タ ク ラ ラ 郡 に お け る ホ ー ム レ ス 支 援 、 2 0 1 6年 の サ ウ ス カ ロ ラ イ ナ 州 に お け る 低 賃 金 で は じ め て 子 供 を 持 つ 母 親 に 対 す る 支 援 、 コ ロ ラ ド 州 デ ン バ ー 市 に お け る ホ ー ム レ ス 支 援 の1 0件 と な っ て い る 。

上 記 に 加 え 、 2 0 1 6年 ９ 月 か ら マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 ボ ス ト ン 市 で 低 賃 金 移 民 労 働 者 に 対 す る 求 職 者 向 け 教 育 訓 練 が 始 ま っ て お り 、合 計 で こ れ ま で 1 1件 の ソ ー シ ャ ル・イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 し た 事 業 が 確 認 さ れ て い る 。

本 章 で は 2 0 1 6 年 ９ 月 に 実 施 し た 現 地 調 査 で 聴 取 し た ５ 件 の S I B に つ い て 取 り 上 げ る

（ 図 表 ８ ）。

図 表 ８ ： S I B実 施 の 例 委 託 者 分 野（ 対 象 地 域 ） 開 始 時 期

資 金 調 達 額

対 象 ・ 内 容

ニ ュ ー ヨ ー ク 市 刑 余 者 支 援 ・ 2 0 1 3年

・ 9 6 0万 ド ル

刑 余 者1 0 , 0 0 0人（ 予 定 ）に 対 す る 社 会 復 帰 の た め の 支 援 に よ り 、 再 犯 を 防 止

( 4 , 4 5 8人 に 実 施 、評 価 基 準 を ク リ ア で き ず )

ソ ル ト レ イ ク 郡 就 学 前 児 童 教 育 支 援

・ 2 0 1 3年

・ 7 0 0万 ド ル

世 帯 収 入 の 低 い 家 庭 の 就 学 前 児 童 3 , 5 0 0 人 に 対 す る 教 育 支 援 （ 成 功 ）

マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 若 年 刑 余 者 支 援 ･ 2 0 1 4年

・ 2 , 1 3 0万 ド ル

若 年 刑 余 者 9 2 9人 に 対 す る 社 会 復 帰 の た め の 支 援 に よ り 、 再 犯 を 防 止

シ カ ゴ 市 就 学 前 児 童 教 育

支 援

･ 2 0 1 4年

・ 2 , 1 3 0万 ド ル

就 学 前 児 童 の い る 世 帯 収 入 の 低 い 家 庭 ( 2 , 6 0 0 世 帯 ) に 対 す る 支 援

ボ ス ト ン 市 成 人 教 育 ･ 2 0 1 6年

・ 1 , 5 0 0万 ド ル

低 賃 移 民 労 働 者 ( 2 , 0 0 0 人 ) に 対 す る エ ン ト リ ー レ ベ ル の 求 職 向 け 教 育 訓 練

出 所 ： S o c i a l F i n a n c e ( 2 0 1 6 ) " S o c i a l I m p a c t B o n d s - T h e E a r l y Y e a r s "

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郡 都 は ク リ ー ブ ラ ン ド 市

ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 し た 事 業 に お け る 関 係 者 は 、 助 成 金 を 出 資 す る 「 政 府 」、 全 体 像 を 構 想 し て 関 係 者 を 調 整 す る 非 営 利 の 「 中 間 支 援 組 織 」、 事 業 を 請 け 負 う 非 営 利 の 「 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ 」、 資 金 を 提 供 す る 「 投 資 企 業 ・ 基 金 」、 事 業 結 果 に 関 す る 評 価 方 法 を 設 計 し 、評 価 を 行 う「 評 価 組 織 」、評 価 結 果 が 適 正 か ど う か を 判 断 す る 「 評 価 検 証 組 織 」 と な る 。

そ の 構 造 を 予 算 の 流 れ で 説 明 す る と 、 中 間 支 援 組 織 が 描 い た 全 体 像 に 基 づ き 予 算 総 額 が 計 算 さ れ 、必 要 額 が 投 資 企 業 ･ 基 金 に よ り 出 資 さ れ る 。サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ と 評 価 組 織 は 事 業 結 果 に 関 す る 評 価 方 法 を 設 計 し 、 事 業 の 成 否 に つ い て の 基 準 が つ く ら れ る 。 こ れ ら 全 体 像 に 基 づ き 、 中 間 支 援 組 織 と 政 府 は 書 面 で 契 約 を 交 わ す 。 そ の 際 に 、 ど の 程 度 の 成 功 で ど の 程 度 の 報 酬 が 支 払 わ れ る か が 書 き 込 ま れ る 。

契 約 が 成 立 す れ ば 、 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ に は 事 業 費 、 中 間 支 援 組 織 に は 事 務 手 続 き 費 用 、 評 価 組 織 と 評 価 検 証 組 織 に は 事 業 費 が そ れ ぞ れ 支 払 わ れ る 。 出 資 者 で あ る 投 資 企 業 ・ 基 金 に 対 し て は 、 事 業 実 施 後 の 評 価 結 果 に 応 じ て 、 報 酬 が 支 払 わ れ る 。 そ の 際 の 支 払 い は 、 株 式 投 資 の よ う な も の で は な く 、 債 権 や 銀 行 利 息 の よ う に 、 出 資 額 に 対 す る 利 率 と い う 形 式 を と る 。

図 表 ９ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 構 造 政 府 ・ 中 間 支 援 組 織 と 全 体 像 に つ い て 契 約 を 結 ぶ

・ 事 業 成 果 に 基 づ き 助 成 金 を 支 払 う 中 間 支 援 組 織 ・ 全 体 像 を 描 く

・ 関 係 者 と の 調 整

・ 政 府 と 書 面 で 契 約 書 を 取 り 交 わ す サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ ・ 事 業 を 実 施

投 資 企 業 ・ 基 金 ・ 出 資

評 価 組 織 ・ 評 価 制 度 の 設 計 と 評 価 の 実 施 評 価 検 証 組 織 ・ 評 価 結 果 を 検 証 し て 政 府 に 報 告

出 所 ： 著 者 作 成

（ ２ ） 教 育 訓 練 予 算 と ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド

2 0 1 3年 の ニ ュ ー ヨ ー ク 市 の 刑 余 者 支 援 、2 0 1 4 年 の マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 の 若 年 刑 余 者 支 援 、 2 0 1 6 年 の ボ ス ト ン 市 の 成 人 教 育 の 三 つ は 、 連 邦 労 働 省 の 助 成 事 業 で あ る 。 即 ち 、 連 邦 労 働 省 は 、教 育 訓 練 予 算 の な か に ソ ー シ ャ ル・イ ン パ ク ト・ボ ン ド を 位 置 づ け て い る 。 こ の こ と は 、 ア メ リ カ に お け る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 次 の よ う な 特 徴 を 明 ら か に し て い る 。

第 一 に 、 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ に 教 育 訓 練 予 算 を 助 成 す る 場 合 に 、 も っ と も 効 果 的 な

方 法 は な に か 、 と い う こ と が 前 提 に な っ て い る こ と 。

第 二 に 、 非 営 利 の サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ と そ の ネ ッ ト ワ ー ク が 存 在 し て お り 、 政 府 が 行 う 教 育 訓 練 事 業 に お い て 重 要 な 役 割 を 長 期 間 に わ た っ て 担 っ て き た こ と 。

こ の 二 つ の 特 徴 は 、 予 算 を 助 成 す る 側 で あ る 連 邦 労 働 省 と 、 予 算 を 助 成 さ れ る 側 で あ る サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ 側 双 方 の 立 場 の 違 い を 明 ら か に す る 。 連 邦 労 働 省 か ら み れ ば 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 教 育 訓 練 予 算 を 助 成 す る 方 法 の 一 つ に す ぎ な い 。 換 言 す れ ば 、 教 育 訓 練 予 算 は ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド あ り き で は な い 。 連 邦 労 働 省 や マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 政 府 に 対 す る ヒ ア リ ン グ か ら は 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 、 成 功 報 酬 型 の 助 成 金 支 給 方 法 で あ る ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス プ ロ グ ラ ム と ま っ た く 変 わ ら な い も の で あ り 、 外 部 委 託 契 約 の 形 式 の 違 い と い う 程 度 の 認 識 に 留 ま っ て い る 。

サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ 側 か ら す れ ば 、 事 業 運 営 に と っ て ど の 資 金 が 安 定 的 に 確 保 で き る か と い う こ と が も っ と も 重 要 と な る 。 そ の 場 合 、 達 成 度 合 い に 応 じ て そ の 都 度 、 助 成 金 が 支 給 さ れ る 成 功 報 酬 型 は 、 安 定 し た 事 業 運 営 に と っ て 、 事 業 規 模 が 大 き く な れ ば な る ほ ど 、 必 要 と な る 予 算 規 模 も 大 き く な り 、 一 定 期 間 に 負 担 し な け れ ば な ら な い 経 費 も 多 く な る た め に 敬 遠 さ れ る 傾 向 が あ る 。そ の う え に 、連 邦 政 府 の 教 育 訓 練 予 算 総 額 が 年 々 削 減 さ れ て い る た め 、 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ へ の 助 成 金 も 十 分 で は な く な っ て い る 。 連 邦 政 府 の 助 成 金 以 外 に は 、 民 間 寄 付 金 財 団 に 応 募 す る こ と で 獲 得 で き る 助 成 が あ る が 、 一 つ の 事 業 を 実 施 す る た め に は 十 分 で な い こ と が 多 い 。 そ の た め 、 一 つ の 事 業 に 対 し て 複 数 の 民 間 寄 付 金 財 団 か ら の 助 成 を 受 け て い る 。 こ れ ら の 助 成 金 の 使 用 に は 細 か い 制 限 が あ る こ と に 加 え て 、 利 用 に つ い て の 報 告 義 務 が 課 せ ら れ て お り 、 絶 え 間 な く 報 告 書 作 成 業 務 に 追 わ れ る こ と な る 。 こ れ に 対 し て 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 、 あ る 程 度 の 長 期 間 に わ た り 、安 定 的 に 予 算 が 確 保 で き る と と も に 、成 功 の 是 非 に か か わ ら ず 、 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ 側 が 予 算 を 自 己 負 担 す る リ ス ク が な い 。 こ れ は 、 多 く の 人 数 に 対 し て サ ー ビ ス を 提 供 す る 場 合 に 歓 迎 さ れ る 理 由 の 一 つ で あ る 。 し か し 、 一 方 で 、 連 邦 政 府 予 算 や 民 間 寄 付 金 財 団 に よ る 助 成 金 が 潤 沢 で あ り 、 か つ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド と 同 様 に 一 定 期 間 、安 定 的 に 予 算 が 確 保 で き る 仕 組 み が 整 っ て い れ ば 、ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド で な け れ ば な ら な い と い う 必 然 性 は な く な る 。

上 記 に 関 し 、次 節 以 降 、イ ン タ ビ ュ ー 調 査 の 結 果 に 基 づ い て 、連 邦 労 働 省 、サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ の 順 に 紹 介 す る 。

第 ２ 節 社 会 的 に 効 果 の 高 い 政 策 の 実 現 に 向 け て

本 節 は 、₂₀₁₆年 ₉月 ₁₅ 日 に 実 施 し た 連 邦 労 働 省 ・ 雇 用 訓 練 局 担 当 者 お よ び 主 席 評 価

官 に 対 す る イ ン タ ビ ュ ー

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に 基 づ く 。

（ １ ） ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス ・ プ ロ グ ラ ム の 転 換

連 邦 労 働 省 が 扱 う ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 、 ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス プ ロ グ ラ ム の な か で 語 ら れ る 。 つ ま り 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド あ り き の も の で は な い 。

連 邦 労 働 省 が 行 う 教 育 訓 練 は 、2 0 1 4年 労 働 力 革 新・機 会 法 ( W I O A : W o r k f o r c e I n n o v a t i o n a n d O p p o r t u n i t y A c t ) に よ り 、規 定 さ れ て い る 。W I O Aに よ る 教 育 訓 練 は 、成 人 向 け ( A d u l t E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g A c t i v i t i e s ) 、 非 自 発 的 失 業 者 向 け ( D i s l o c a t e d W o r k e r s E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g A c t i v i t i e s ）、 若 年 者 向 け ( Y o u t h E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g A c t i v i t i e s ) の 三 つ を 大 き な 柱 に し て い る 。 2 0 1 6 年 度 の 予 算 は 、 成 人 向 け が 8 億 1 , 5 5 5 万 6千 ド ル 、非 自 発 的 失 業 者 向 け が 1 2億 6 , 1 7 1万 9千 ド ル 、若 年 者 向 け が 8億 7 , 3 4 1万 6千 ド ル だ っ た 。

こ れ ら の 予 算 は 、W I O Aに よ っ て 設 置 さ れ る 全 米 各 地 域 の 労 働 力 投 資 委 員 会 ( W I B ) を 通 じ て 助 成 さ れ る 。 助 成 金 は 各 地 に あ る 職 業 紹 介 お よ び 職 業 訓 練 の 窓 口 で あ る ワ ン ス ト ッ プ セ ン タ ー を 経 て 、 職 業 訓 練 を 実 施 す る サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ へ と 支 給 さ れ る 。 そ の 際 、 サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ と の 契 約 は 成 果 型 ( ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス ) と な る 。

ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス プ ロ グ ラ ム 自 体 は 、 1 9 7 0年 代 導 入 と 長 い 歴 史 が あ る 。 ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス プ ロ グ ラ ム 契 約 で 報 酬 は 次 の よ う な 形 で 支 払 わ れ て き た 。

① サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ で 教 育 訓 練 を 受 け た 受 講 生 が 企 業 に 採 用 さ れ た 場 合

② 採 用 後3 0日 間 定 着 し た 場 合

③ 採 用 後9 0日 間 定 着 し た 場 合

長 期 間 に わ た っ て 行 わ れ て き た 評 価 方 法 だ っ た が 、 こ こ に は 次 の よ う な 問 題 点 が あ っ た 。

・ 景 気 が 良 く 、 企 業 の 採 用 意 欲 が 高 い と き に は 採 用 、 定 着 率 と も に 高 い 。

・ 景 気 が 悪 け れ ば ど れ ほ ど 良 い 教 育 訓 練 プ ロ グ ラ ム で あ っ て も 採 用 に 結 び つ か な い 。

も う 一 つ の 問 題 は 、 段 階 的 な 成 功 報 酬 の 支 払 い 方 の た め に 、 サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ に と っ て 、 事 業 実 施 時 に 自 己 資 金 が 必 要 で あ る と と も に 、 規 模 の 大 き い 事 業 を 請 け た 場 合 に 成 功 報 酬 が 支 払 わ れ な か っ た と き の リ ス ク や 事 務 経 費 の 自 己 負 担 分 が 発 生 す る 可 能 性

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U . S . D e p a r t m e n t o f L a b o r , E m p l o y m e n t a n d T r a i n i n g A d m i n i s t r a t i o n , O f f i c e o f P o l i c y D e v e l o p m e n t a n d R e s e a r c h , W o r k f o r c e A n a l y s t , A l i s a T a n a k a - D o d g e , 同 じ く O f f i c e o f W o r k f o r c e I n v e s t m e n t , W o r k f o r c e A n a l y s t , W e n d y H a v e n s t r i t e , M . S . ,

U . S . D e p a r t m e n t o f L a b o r , C h i e f E v a l u a t i o n O f f i c e r , D e m e t r a S m i t h N i g t h t n g a l e , P h . D .

で あ る 。

こ れ ら の 問 題 点 を 解 消 す る も の と し て 、 新 た な 評 価 シ ス テ ム の 導 入 が は か ら れ た の が 2 0 1 4年 W I O Aで あ る 。

（ ２ ） 2 0 1 4年 W I O Aに お け る ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス プ ロ グ ラ ム

2 0 1 4年 W I O Aに よ っ て 労 働 市 場 革 新 基 金 ( W o r k f o r c e I n n o v a t i o n F u n d ) が 導 入 さ れ た 。 予 算 は 、 教 育 訓 練 予 算 の 三 つ の 柱 で あ る 、 成 人 向 け 、 非 自 発 的 失 業 者 向 け 、 若 年 者 向 け 予 算 の う ち 、 ５ ～ 1 0 ％ 程 度 が 振 り 向 け ら れ る

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。 以 下 、 2 0 1 4年 W I O Aに そ っ て 説 明 す る 。 労 働 市 場 革 新 基 金 は 、W I Bを 経 ず に 、州 知 事 の 裁 量 で サ ー ビ ス・プ ロ バ イ ダ と 成 果 に 基 づ く 契 約 を か わ す こ と で 実 施 さ れ る

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。W I Bを 経 な い と い う こ と が 、 民 間 資 金 提 供 者 の 参 加 を 認 め る い わ ゆ る ソ ー シ ャ ル・イ ン パ ク ト・ボ ン ド の 活 用 も 可 能 に し た 。ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 、 中 間 支 援 組 織 が 資 金 を 民 間 資 金 提 供 者 か ら 集 め る と と も に 、 サ ー ビ ス・プ ロ バ イ ダ と 事 業 実 施 後 の 評 価 を 行 う 第 三 者 機 関 と 契 約 し 、事 業 成 果 に 基 づ き 、 政 府 か ら 予 算 を 得 る も の で あ る

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。 ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス プ ロ グ ラ ム

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は 、必 ず し も ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 活 用 だ け を 目 的 と し た も の で は な い 。州 政 府 と サ ー ビ ス ･ プ ロ バ イ ダ が 直 接 に 契 約 す る こ と や 、 州 政 府 と サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ の 間 に 中 間 支 援 組 織 だ け が 関 与 し て 、 民 間 資 金 提 供 者 が 含 ま れ な い と い う 場 合 も 想 定 し て い る 。 労 働 市 場 革 新 基 金 の 2 0 1 4 年 度 予 算 で は 、 4 , 7 3 0万 4 , 0 0 0ド ル が 計 上 さ れ た 。 そ の う ち 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド と し て 、 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 に 1 , 2 0 0 万 ド ル 、 マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 に 1 , 1 6 7 万 ド ル が 提 供 さ れ た 。 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 と マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 は そ れ ぞ れ 独 自 予 算 と し て 、 1 , 3 0 0 万 ド ル と 1 , 1 0 0 万 ド ル を 追 加 で 確 保 し て い る 。 イ ン タ ビ ュ ー に よ れ ば 、 連 邦 政 府 の 助 成 す る 職 業 訓 練 予 算 総 額 の う ち ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス で 契 約 し て い る 予 算 は 2 億 5 , 6 0 0 万 ド ル で あ り 、 S I B予 算 は そ の う ち の2 , 4 0 0万 ド ル に す ぎ な い と い う 。割 合 に す れ ば 、十 分 の 一 未 満 に と ど ま る 。

2 0 1 5年 度 に 承 認 さ れ た 労 働 市 場 革 新 基 金 の 予 算 額 は 3 , 5 5 9万 ド ル だ っ た ( 図 表1 0 ) 。

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2 0 1 4年W I O A , S E C . 1 3 4 . U S E O F F U N D S F O R E M P L O Y M E N T A N D T R A I N I N G A C T I V I T I E S . , ( d ) P E R M I S S I B L E L O C A L E M P L O Y M E N T A N D T R A I N I N G A C T I V I T I E S

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2 0 1 4年W I O A , S E C . 1 1 6 . P E R F O R M A N C E A C C O U N T A B I L I T Y S Y S T E M . ( h ) E S T A B L I S H I N G P A Y - F O R - P E R F O R M A N C E C O N T R A C T S T R A T E G Y

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2 0 1 4 年W I O A , S E C . 1 1 6 . P E R F O R M A N C E A C C O U N T A B I L I T Y S Y S T E M . ( b ) ( b ) S T A T E P E R F O R M A N C E A C C O U N T A B I L I T Y M E A S U R E S . — ( 2 ) I N D I C A T O R S O F P E R F O R M A N C E . — ( K ) i n t h e c a s e o f a S t a t e i n w h i c h l o c a l a r e a s a r e i m p l e m e n t i n g p a y - f o r - p e r f o r m a n c e c o n t r a c t s t r a t e g i e s f o r p r o g r a m s —

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2 0 1 4年W I O A , S E C . 3 . D E F I N I T I O N S , ( 4 7 ) P a y f o r P e r f o r m a n c e C o n t r a c t S t r a t e g y –

図 表 1 0 ： 2 0 1 5年 度 労 働 市 場 革 新 基 金

助 成 金 授 与 者 市 州 Award

Connecticut Department of Labor Wethersfield Conn. 6,000,000

Inter-Tribal Council of Louisiana, Inc. Houma La. 6,000,000

Ohio Department of Job and Family Services Columbus Ohio 6,000,000

Pennsylvania Department of Labor & Industry Harrisburg Pa. 6,000,000

Kansas Department of Commerce Topeka Kan. 5,597,365

Minnesota Department of Employment and Economic

Development Saint Paul Minn. ^6,000,000

Total $35,597,365

資 料 出 所 ： 連 邦 労 働 省

労 働 市 場 革 新 基 金 に 限 ら ず 、W I Bを 通 じ た 助 成 金 も 合 わ せ た ペ イ・フ ォ ー・サ ク セ ス プ ロ グ ラ ム は 、 従 前 の 問 題 点 を 克 服 す る 意 図 が 込 め ら れ て い る 。 そ れ は 、 社 会 に イ ン パ ク ト （ ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ） が あ る か ど う か と い う 視 点 で 、 評 価 制 度 を 再 設 計 す る こ と で あ る 。そ の た め に 、連 邦 労 働 省 は オ バ マ 政 権 発 足 後 の2 0 1 0年 に 、省 内 に 評 価 制 度 を 検 討 す る た め の 部 署 で あ るC h i e f E v a l u a t i o n O f f i c e を 創 設 し た 。 こ れ は 、 W I O A の 創 設 に 先 駆 け る も の だ っ た 。 C h i e f E v a l u a t i o n O f f i c e の 長 と な る 、 主 席 評 価 官 （ C h i e f E v a l u a t i o n O f f i c e r ） に は 、 民 間 シ ン ク タ ン クU r b a n I n s t i t u t e

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の 研 究 員 だ っ た ナ イ チ ン ゲ ー ル （ D e m e t r a S m i t h N i g t h t n g a l e ） 氏 を 政 治 任 用 し た 。

イ ン タ ビ ュ ー に よ れ ば 、 社 会 に イ ン パ ク ト が あ る か ど う か と い う 視 点 と は 、 変 動 的 な 要 素 を 排 除 す る こ と だ と い う 。 具 体 的 に は 、 教 育 訓 練 を 受 け た グ ル ー プ と 受 け て い な い グ ル ー プ と に 分 け て 、 効 果 を 測 定 す る と い っ た も の で あ る 。 こ れ は 、 薬 の 臨 床 試 験 と 似 て い る と い う 。

2 0 1 4 年 W I O A に お け る も う 一 つ の 変 化 は 、 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 ( C B O s : C o m m u n i t y B a s e d O r g a n i z a t i o n s ) と の 連 携 の 強 化 で あ る 。 こ れ は 、 コ ミ ュ ニ テ ィ サ ポ ー ト に 力 を 入 れ る オ バ マ 政 権 の 特 色 の ひ と つ だ と い う 。 C B O sに よ る 事 業 の 実 施 は 連 邦 政 府 や 州 政 府 が 直 接 に 事 業 を 実 施 す る よ り も 効 率 性 が 高 い こ と が 多 い 。 ま た 、 C B O s自 体 が 伝 統 と 歴 史 を 持 っ て い る こ と に 加 え て 、全 米 の ほ か の C B O sと 密 接 な ネ ッ ト ワ ー ク を 構 築 し て い る こ と も 、効 率 性 を 高 め る こ と に 貢 献 し て い る 。

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1 9 6 8年 、ジ ョ ン ソ ン 大 統 領 の 発 意 で 創 設 さ れ た リ ベ ラ ル 系 民 間 シ ン ク タ ン ク 。ジ ョ ン ソ ン 大 統 領 の 言 う 偉 大 な る 社 会 ( t h e G r e a t S o c i e t y ) を 実 現 す る た め 、 都 市 問 題 の 研 究 お よ び 政 策 提 言 を 行 っ て い る 。

図 表 1 1 ペ イ ・ フ ォ ー ・ パ フ ォ ー マ ン ス の 事 業 報 告 書 式

資 料 出 所 ： 連 邦 労 働 省

（ ３ ） 労 働 市 場 革 基 金 の 一 形 態 と し て の 「 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 」

連 邦 労 働 省 が か か わ る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 、 労 働 市 場 革 新 基 金 の う ち の 十 分 の 一 弱 と い う 規 模 で 実 施 さ れ て い る 。 連 邦 労 働 省 は 、 各 州 政 府 か ら の 申 請 を 承 認 し て 助 成 金 を 支 給 す る と い う 立 場 で あ る た め 、 実 際 の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド

の 枠 組 み を 描 く の は 各 州 政 府 で あ る 。

図 表1 2 は 、労 働 市 場 革 新 基 金 の 実 施 形 態 と し て ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 選 択 し た マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 と ニ ュ ー ヨ ー ク 州 に お け る 関 係 者 を 示 し た も の で あ る 。

図 表 1 2 労 働 市 場 革 新 基 金 に お け る S I Bの 関 係 者

資 料 出 所 ： B r o m b e r g D a n i e l E . a n d J u s t i c e J o n a t h a n B . ( 2 0 1 6 ) よ り 著 者 作 成

E O L W D : t h e E x e c u t i v e O f f i c e o f L a b o r a n d W o r k f o r c e D e v e l o p m e n t （ 労 働 お よ び 労 働 市 場 開 発 局 ） A N F : E x e c u t i v e O f f i c e o f A d m i n i s t r a t i o n & F i n a n c e （ 財 務 局 ）

D Y S : D e p a r t m e n t o f Y o u t h S e r v i c e s （ 青 年 サ ー ビ ス 局 ）

O C P : O f f i c e o f t h e C o m m i s s i o n e r o f P r o b a t i o n （ 保 護 監 察 局 ）

N Y S D O L : N e w Y o r k S t a t e D e p a r t e m e n t o f L a b o r （ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 労 働 省 ） D O C S : D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s a n d C o m m u n i t y S u p e r v i s i o n ( 犯 罪 者 矯 正 局 ）

こ の う ち 、 イ ン タ ビ ュ ー 調 査 を 実 施 し た マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 の 事 例 を と り あ げ て 説 明 す る 。

連 邦 労 働 省 に 事 業 実 施 申 請 を 行 っ た の は マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 労 働 お よ び 労 働 市 場 開 発 局 （ E O L W D : t h e E x e c u t i v e O f f i c e o f L a b o r a n d W o r k f o r c e D e v e l o p m e n t ） で あ る 。

州 州 関 係 部 局

中 間 支 援 組 織 I n t e r m e d i a r y

出 資 者 I n v e s t o r s

実 施 組 織 S e r v i c e P r o v i d e r

評 価 組 織 E v a l u a t i o n C o o r d i n a t o r

評 価 検 証 組 織 I n d e p e n d e n t

V a l i d a t o r

M A

E O L W D ; A N F ; D Y S ; O C P

Y o u t h S e r v i c e s ( T h i r d S e c t o r

C a p i t a l P a r t n e r s )

G o l d m a n S a c h s , L i v i n g C i t i e s , N e w P r o f i t I n c . , K r e s g e

F o u n d a t i o n , L a u r a a n d J o h n A r n o l d F o u n d a t i o n , B o s t o n

F o u n d a t i o n

R o c a

S i b a l y t i c s L L C , t h e

U r b a n I n s t i t u t e

P u b l i c C o n s u l t i n g G r o u p ( P C G )

N Y

N Y S D O L ; D O C C S

S o c i a l F i n a n c e I n c .

A p p r o x i m a t e l y 4 0

“ h i g h n e t w o r t h ” i n d i v i d u a l i n v e s t o r s ( I n v e s t o r

r e p r e s e n t a t i v e : B a n k o f A m e r i c a M e r r i l l L y n c h )

C E O D O C C S

C h e s a p e a k e R e s e a r c h A s s o c i a t e s

事 業 目 的 が1 7 歳 か ら2 4 歳 ま で の 刑 余 者 に 対 す る 再 犯 防 止 お よ び 就 職 支 援 で あ る た め 、 州 政 府 の 複 数 の 部 局 が か か わ っ て い る 。 労 働 お よ び 労 働 市 場 開 発 局 （ E O L W D : t h e E x e c u t i v e O f f i c e o f L a b o r a n d W o r k f o r c e D e v e l o p m e n t ）、 財 務 局 ( A N F : E x e c u t i v e O f f i c e o f A d m i n i s t r a t i o n & F i n a n c e ）、 青 年 サ ー ビ ス 局 ( D Y S : D e p a r t m e n t o f Y o u t h S e r v i c e s ） 保 護 観 察 局 ( O C P : O f f i c e o f t h e C o m m i s s i o n e r o f P r o b a t i o n ） が そ の 部 局 で あ る 。

ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 事 業 の 全 体 像 を 描 く の は 、 非 営 利 の 中 間 支 援 組 織 で あ る サ ー ド セ ク タ ー・キ ャ ピ タ ル・パ ー ト ナ ー ズ の 関 連 組 織 、ユ ー ス・サ ー ビ ス で あ る 。 こ の 中 間 支 援 組 織 が 出 資 者 と 実 施 組 織 、 評 価 組 織 そ れ ぞ れ と の つ な ぎ 目 と な っ て い る 。

出 資 者 と 出 資 額 は 、 ① ゴ ー ル ド マ ン サ ッ ク ス ( G o l d m a n S a c h s ) が9 0 0万 ド ル 、 ② L i v i n g C i t i e sが 1 5 0万 ド ル 、 K r e s g e F o u n d a t i o nが 1 5 0万 ド ル 、 ③ N e w P r o f i t I n c . が2 0 0 万 ド ル , L a u r a a n d J o h n A r n o l d F o u n d a t i o nが 3 7 0万 ド ル , B o s t o n F o u n d a t i o n が 3 0万 ド ル で あ る 。 ① 、 ② 、 ③ は 出 資 額 に 応 じ て 配 当 が 与 え ら れ る 順 位 を 示 し て い る 。 出 資 者 は 必 ず し も 、 投 資 会 社 と い う わ け で は な く 、 民 間 寄 付 金 財 団 も 含 ま れ て い る 。

実 施 組 織 は 非 営 利 のR o c aで あ る 。R o c aは2 5年 以 上 に わ た る 刑 余 者 支 援 実 績 の あ るN P O で あ り 、 青 年 サ ー ビ ス 局 、 保 護 監 察 局 、 警 察 等 と 密 接 な 協 力 関 係 を 構 築 し て き た 。 予 算 の 流 れ で は 、連 邦 労 働 省 か ら の 助 成 金 と 出 資 者 か ら の 出 資 金 がR o c a に 入 り 、そ の 総 額 の 1 5 ％ が ユ ー ス ・ サ ー ビ ス へ と 還 流 す る 。 事 業 の 実 施 期 間 は 7年 間 に 設 定 さ れ て い る 。

R o c aが 実 施 し た 事 業 は 、 リ ベ ラ ル 系 民 間 シ ン ク タ ン クt h e U r b a n I n s t i t u t eの 関 連 組 織 で あ る S i b a l y t i c s L L Cが 評 価 す る 。

こ の 評 価 結 果 に つ い て 、 マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 政 府 と 契 約 す る P u b l i c C o n s u l t i n g G r o u p ( P C G ) が 検 証 し 、 評 価 結 果 が 確 定 す る 。

全 体 像 を 単 純 に 図 解 し た も の が 図 表1 3で あ る 。

州 政 府 は 中 間 支 援 組 織 と と も に 全 体 像 を 描 く 。 全 体 像 と は 、 実 施 組 織 が 行 う 事 業 の 年 数 と 予 算 総 額 を 計 算 し た う え で 、 連 邦 政 府 の 助 成 金 と 出 資 者 か ら の 出 資 金 総 額 を 確 保 す る こ と で あ る 。 実 施 組 織 に 資 金 を 渡 し た う え で 、 中 間 支 援 組 織 は 事 務 経 費 を 実 施 組 織 か ら 得 る 。実 施 し た 事 業 の 結 果 は 委 託 を 受 け た 第 三 者 機 関 に よ り 評 価 さ れ る 。そ の 結 果 は 、 独 立 し た 検 証 機 関 に よ っ て 検 証 さ れ 、 評 価 結 果 が 確 定 す る 。

図 表 1 3 労 働 市 場 革 新 基 金 に お け るS I Bの 関 係 者 の 構 造

資 料 出 所 ： 著 者 作 成

マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 の プ ロ ジ ェ ク ト に つ い て の 成 否 は 再 犯 率 の 低 減 で は か ら れ る 。 再 犯 率 の 低 減 が 5 . 2 % 未 満 の と き に は 、 政 府 の 助 成 は ゼ ロ に な る 。 1 0 ～ 4 0 ％ の 再 犯 率 の 低 減 で あ れ ば 、 政 府 は す べ て の 経 費 を 負 担 す る 。 5 5 ～ 7 0 ％ に 達 す れ ば 、 政 府 は 追 加 予 算 を 支 出 す る 。 出 資 者 に 対 し て は 、 再 犯 率 の 低 減 が 4 0 ％ 以 上 に な れ ば リ タ ー ン が 大 き く な り 、 4 0 ％ を 下 回 れ ば リ タ ー ン の 利 率 が 低 く な る （ 図 表 1 4 ）。

図 表1 4 成 功 率 と 報 酬 、 マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 政 府 の 予 算 節 約 額 有 期 刑 日 数 の 減 少 サ ク セ ス ・ ペ イ メ ン ト 州 政 府 の 予 算 節 約 額

7 0 % 2 , 7 0 0万 ド ル 4 , 5 0 0万 ド ル 5 5 % 2 , 6 0 0万 ド ル 3 , 3 0 0万 ド ル 4 0 % 2 , 2 0 0万 ド ル 2 , 2 0 0万 ド ル 2 5 % 1 , 1 0 0万 ド ル 1 , 1 0 0万 ド ル 1 0 % 2 0 0万 ド ル 2 0 0万 ド ル

5 % 0 9 0万 ド ル

資 料 出 所 ： B r o m b e r g D a n i e l E . a n d J u s t i c e J o n a t h a n B . ( 2 0 1 6 ) よ り 著 者 作 成

事 業 予 算 総 額 は 2 , 1 7 6 万 ド ル で あ り 、 も っ と も 成 功 を 収 め た 場 合 の サ ク セ ス ・ ペ イ メ ン ト が 2 , 7 0 0 万 ド ル の た め 、 出 資 者 に は 5 2 4 万 ド ル の リ タ ー ン が あ る 。 州 政 府 は そ の 分

実施組織

（非営利）

評価者

（非営利）

検証

（非営利）

州政府

出資者

中 間 支 援

（ 非 営 利 ）

だ け 助 成 金 額 が 増 え る も の の 、 有 期 刑 日 数 が 減 少 す れ ば そ れ だ け 刑 務 所 に か か る 予 算 が 削 減 さ れ る こ と に な る 。 そ の と き の 州 政 府 の 予 算 節 約 額 は 4 , 5 0 0 万 ド ル に な る と 見 込 ん で い る 。

2 0 1 6年 度 よ り 、 マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 、 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 の 事 例 に 続 き 、 は じ め て 刑 余 者 で は な く 、 成 人 教 育 ( A d u l t E d u c a t i o n ) と し て の 職 業 訓 練 を 始 め て い る 。

（ ４ ） そ の ほ か の 試 み

連 邦 労 働 省 が 関 わ る 刑 余 者 や 若 年 者 の 犯 罪 防 止 は 、 必 ず し も 労 働 市 場 革 新 基 金 に 限 ら な い 。 そ の 一 つ に 、「 M y B r o t h e r ’s K e e p e r 」 が あ る 。 オ バ マ 大 統 領 の イ ニ シ ア テ ィ ブ で 始 め ら れ た 。 旧 約 聖 書 の カ イ ン と ア ベ ル の 話 で 、 弟 の ア ベ ル を 殺 し た カ イ ン が そ の こ と を 神 に 尋 ね ら れ た と き に 、「 I a m n o t M y B r o t h e r ’s K e e p e r 」 と 答 え た と い う 逸 話 か ら と ら れ た 予 防 措 置 的 な 施 策 で あ る 。夏 休 み の よ う に 学 校 が 長 期 間 に わ た っ て 休 み の と き に 、 若 年 者 が 犯 罪 行 為 に 手 を そ め る 可 能 性 が 高 ま る 。 そ の た め 、 コ ミ ュ ニ テ ィ が 協 力 し 合 っ て 、若 年 者 の K e e p e rに な る 、と い う も の で あ る 。具 体 的 に は 、地 域 に 位 置 す る 企 業 が 若 年 者 に サ マ ー ジ ョ ブ の 機 会 や 相 談 相 手 と な る メ ン タ ー を 提 供 す る と い っ た こ と が 行 わ れ て い る 。

第 ３ 節 J V Sボ ス ト ン ： ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 し た 職 業 訓 練

本 節 は 、2 0 1 6年 9 月 2 0日 に 実 施 し た J V Sボ ス ト ン 副 社 長 エ イ ミ ー・ニ ッ シ ュ マ ン 氏 に 対 す る イ ン タ ビ ュ ー

3 2

に 基 づ く 。J V Sボ ス ト ン は 、2 0 1 6 年 度 か ら 労 働 市 場 革 新 基 金 の 枠 組 み で ボ ス ト ン 市 が 行 う ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 事 業 に お け る サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ で あ る 。

（ １ ） J V Sボ ス ト ン （ J e w i s h V o c a t i o n a l S e r v i c e s B o s t o n ）

J V Sボ ス ト ン は 1 9 3 8年 に 設 立 さ れ た 。 ヨ ー ロ ッ パ か ら の ユ ダ ヤ 人 難 民 に 対 す る 英 語 教 育 や 職 業 訓 練 を 実 施 す る こ と が 目 的 で 、 全 米 各 地 に 支 部 が あ る 。 ユ ダ ヤ 人 に 限 定 し て い た 事 業 は 、 次 第 に ユ ダ ヤ 人 以 外 の 移 民 や ホ ー ム レ ス 、 貧 困 層 向 け に 対 象 を 移 し て い く 。 事 業 内 容 は 、 英 語 教 育 、 就 学 ・ 進 学 支 援 、 職 業 訓 練 な ど で あ り 、 年 間 に1 8 , 0 0 0人 の 訓 練 を 行 っ て い る 。 ス タ ッ フ の 人 数 は 1 3 0 人 。 給 与 は エ ン ト リ ー レ ベ ル で ４ 万 ド ル 、 マ ネ ー ジ ャ ー で ５ 万 ド ル で あ る 。

事 業 は 近 年 、 拡 大 の 途 上 に あ り 、 数 年 前 に 事 務 所 が 手 狭 に な っ て 大 き い ビ ル の 広 い フ ロ ア に 転 居 し た 。

従 来 は W I B を 経 由 す る 連 邦 政 府 に よ る 教 育 訓 練 予 算 の 助 成 金 が 中 心 だ っ た が 、 近 年 は

3 2

A m y E . N i s h m a n , M P H , L C S W , J V S B o s t o n

連 邦 政 府 予 算 が 年 々 削 減 さ れ 続 け て い る た め に 、 政 府 の 助 成 金 よ り も 民 間 基 金 の 割 合 が 高 ま っ て い る と い う 。と く に 2 0 0 7年 以 降 の 政 府 の 助 成 金 の 削 減 は 顕 著 だ と い う 。リ ー マ ン シ ョ ッ ク 後 に 失 業 者 対 策 で 一 瞬 だ け 予 算 額 が 高 ま っ た も の の 、 2 0 0 9年 以 降 に は そ う し た 予 算 は 消 え て し ま っ た 。

従 来 が 、 民 間 基 金 が ３ で 政 府 助 成 金 が ７ と い う 割 合 だ っ た も の が 、 現 在 で は 民 間 基 金 が ７ で 政 府 助 成 金 が ３ に な っ て い る 。

民 間 基 金 の 主 要 な も の で あ る 民 間 寄 付 金 財 団 か ら の 資 金 は 、一 つ が お よ そ 2 ～ 3 0 0万 ド ル で あ り 、一 つ の 事 業 に は い く つ か の 基 金 を 合 算 し て 、5 0 0万 ド ル 程 度 の 予 算 に な っ て い る 。 J V Sボ ス ト ン 全 体 で は 1 5以 上 の 民 間 寄 付 金 財 団 か ら の 資 金 を 獲 得 し て い る 。 資 金 が 支 給 さ れ る 年 数 は 1 年 か ら ５ 年 と 幅 が 広 い 。 こ れ ら の 資 金 は そ れ ぞ れ に 使 用 で き る 内 容 が 決 ま っ て い る た め に 融 通 が 効 か な い 。 ま た 、 定 期 的 に 報 告 書 を 提 出 す る 義 務 が あ り 、 恒 常 的 に な ん ら か の 報 告 書 を 作 成 し て い る と い う 。

（ ２ ） 2 0 1 6年 度 よ り ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 導 入

J V Sボ ス ト ン は 成 人 教 育 ( A d u l t E d u c a t i o n ) 事 業 を 実 施 す る た め に 、 2 0 1 6年 度 よ り ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 導 入 し て い る 。 中 間 支 援 組 織 ( I n t e r m e d i a r y ) は 、 サ ー ド セ ク タ ー ・ キ ャ ピ タ ル ・ パ ー ト ナ ー ズ で 、 刑 余 者 支 援 事 業 と 同 じ で あ る 。 な お 、 実 際 の 中 間 支 援 組 織 は 、 サ ー ド セ ク タ ー ・ キ ャ ピ タ ル ・ パ ー ト ナ ー ズ の 関 連 組 織 で あ る ソ ー シ ャ ル ・ フ ァ イ ナ ン ス （ S o c i a l F i n a n c e , I n c . ） で 、 ど ち ら も 内 国 歳 入 法 5 0 1 ｃ ( 3 ) に 基 づ く 非 営 利 の 免 税 措 置 を 受 け る N P Oで あ る 。こ の 事 業 に お い て 、J V Sボ ス ト ン は 一 次 プ ロ バ イ ダ で あ る ジ ョ ブ ズ ・ フ ォ ー ・ ザ ・ フ ュ ー チ ャ ー ( J o b s f o r t h e F u t u r e ) の 下 に つ く 二 次 プ ロ バ イ ダ で あ る 。

J V Sボ ス ト ン は 、 前 述 の よ う に 政 府 助 成 金 の 削 減 の な か で 新 し い 資 金 源 を 探 し て い た 。 そ の 方 法 は マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 政 府 の 公 募 に 応 じ た こ と に よ る 。 事 業 の 対 象 は 、 失 業 者 お よ び す で に 職 に つ い て い る も の の 、 生 活 に 困 難 を き た す ほ ど の 低 賃 金 の 状 況 に い る 労 働 者 で あ る 。

教 育 訓 練 の 内 容 は 、 ① 英 語 教 育 や エ ン ト リ ー レ ベ ル の 職 に 就 く た め の 面 接 で の 受 け 答 え 、 ② 賃 金 を 上 昇 さ せ る こ と が で き る ス キ ル の 獲 得 を 目 的 と し た も の 、 ③ 大 学 進 学 支 援 の 三 つ に 分 か れ て い る 。

こ の 事 業 は 、 2 2ヶ 月 の 期 間 で 請 け 負 っ て い る 。 そ の 期 間 に 2 , 0 0 0人 の 教 育 訓 練 を 実 施 す る 。 受 け 取 っ た 資 金 は 1 , 5 0 0 万 ド ル 。 現 在 、 こ の 訓 練 の 希 望 者 の ウ ェ イ テ ィ ン グ リ ス ト が 1万 6 , 0 0 0人 と な っ て お り 、 多 く の 希 望 者 が 訓 練 の 受 講 を 待 っ て い る 。

こ の 事 業 に か か わ っ て い るJ V Sボ ス ト ン の ス タ ッ フ は フ ル タ イ ム で 3 0人 い る 。そ の ほ か に 、 中 間 支 援 組 織 、 つ ま り サ ー ド セ ク タ ー ・ キ ャ ピ タ ル ・ パ ー ト ナ ー ズ で ４ 人 、 評 価 機 関 に ６ 人 で あ る 。

事 業 で 出 資 者 が 報 酬 を 得 ら れ る の は 、 ① で は エ ン ト リ ー レ ベ ル の 就 職 に お い て 、 教 育 訓 練 を 受 け て い る 5 0 人 と 受 け て い な い 5 0 人 と を 比 較 し て 、 明 ら か に 教 育 訓 練 を 受 け て い る 集 団 の 就 職 率 が 良 か っ た 時 、 ② で は 教 育 訓 練 を 受 け て い る も の と 受 け て い な い も の と で 、 教 育 訓 練 の 実 施 前 1 年 と 実 施 後 1 年 を 比 較 し て 年 収 が 明 確 に 上 昇 し た 時 、 ③ で は 一 定 以 上 の 受 講 者 が 大 学 に 進 学 す る と と も に 、進 学 し た 学 生 に つ い て は1 2単 位 を 取 得 し た 時 、 と い う よ う な 評 価 を 受 け た 場 合 で あ る 。

ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 事 業 資 金 と し て 活 用 す る う え で 、 い く つ か の 利 点 が あ る 。

第 一 に 長 期 間 に わ た っ て 安 定 し た 資 金 を 獲 得 で き る と い う こ と で あ る 。 連 邦 政 府 の 行 う ペ イ ・ フ ォ ー ・ パ フ ォ ー マ ン ス 型 の 助 成 金 で あ れ ば 、 い く つ か に 組 み 合 わ さ れ た 評 価 基 準 を ク リ ア す る ご と に 助 成 金 が 段 階 的 に 支 給 さ れ る 。 こ の 場 合 、 ど の よ う な 事 業 で あ っ て も 恒 常 的 に か か る 事 務 運 営 費 や 人 件 費 を ま か な う こ と が 難 し く な っ て し ま う 。 こ う し た 事 態 を 防 ぐ た め に と れ る 次 善 の 策 は 、 事 業 規 模 を 小 さ く す る こ と で 経 費 を お さ え る と い う こ と で あ る 。 こ の 場 合 、 大 規 模 な 人 数 を 対 象 と す る 訓 練 事 業 を 実 施 す る こ と が 難 し い 。

第 二 に 民 間 寄 付 金 財 団 か ら の 助 成 金 と 比 べ て 、絶 え ず 報 告 書 の 作 成 と 提 出 に 追 わ れ る 、 と い っ た こ と か ら 離 れ る こ と が で き る と い う こ と で あ る 。

第 三 に 資 金 提 供 を 行 う 団 体 と の 関 係 の 変 化 で あ る 。 民 間 寄 付 金 財 団 か ら 資 金 を 獲 得 す る 場 合 で あ れ ば 、 民 間 寄 付 金 財 団 の 向 こ う 側 に い る 寄 付 を 実 際 に し た 当 事 者 と 直 接 の 関 係 は な い 。 ま た 寄 付 を し た 当 事 者 側 か ら し て も 自 分 た ち の 寄 付 が ど の よ う に 使 わ れ た か は っ き り 意 識 す る こ と は な い 。な ぜ な ら 、民 間 寄 付 金 財 団 に 寄 付 を し た の で あ っ て 、J V S ボ ス ト ン の よ う な サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ に 寄 付 を し た わ け で は な い か ら で あ る 。 だ が 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド で あ れ ば 、 投 資 家 は 投 資 会 社 を 通 じ て ど の サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ の 行 う 事 業 に 投 資 す る の か を 強 く 意 識 し て い る 。つ ま り 、J V Sボ ス ト ン か ら す れ ば 、 投 資 行 動 を 通 じ て 自 ら の 組 織 の 存 在 と 活 動 に つ い て 広 報 を し て い る こ と に つ な が る の で あ る 。

第 ４ 節 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を め ぐ る 多 様 な 意 見

本 節 は 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 活 用 が ど の よ う な 評 価 を 受 け て い る か に つ い て 、 連 邦 お よ び 州 政 府 、 中 間 支 援 組 織 、 寄 付 金 財 団 、 政 策 シ ン ク タ ン ク と い っ た 各 方 面 の 立 場 に つ い て 取 り 上 げ て い る 。 連 邦 政 府 は 雇 用 訓 練 局 担 当 者 お よ び 主 席 評 価 官 に 対 し て2 0 1 6年 9月 1 5日 に

3 3

、州 政 府 は マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 政 府 労 働 力 開 発 部 お よ び 労 働

3 3

前 節 の イ ン タ ビ ュ ー 対 象 と 同 じ 。

基 準 局 長 の ウ ィ リ ア ム ・ マ ッ キ ニ ー 氏 と 法 務 顧 問 ジ ョ ン ・ ロ ー ナ ン 氏

3 4

に 対 し て 2 0 1 6年 9月 1 6日 に 、 寄 付 金 集 め 財 団 と 中 間 支 援 組 織 を 兼 務 す る ユ ナ イ テ ッ ド ・ ウ ェ イ に は 、 公 共 政 策 上 級 副 社 長 の ス テ ィ ー ブ ン・Ｓ・テ イ ラ ー 氏

3 5

に 、中 間 支 援 組 織 は サ ー ド セ ク タ ー・ キ ャ ピ タ ル ・ パ ー ト ナ ー ズ の ケ ビ ン ・ タ ン 氏

3 6

、政 策 シ ン ク タ ン ク はC L A S Pの 収 入 ・ 労 働 支 援 チ ー ム 代 表 、 エ リ ザ ベ ス ・ ロ ー ワ ー バ ッ シ ュ 氏

3 7

に そ れ ぞ れ 聞 い た 。

図 表 1 5 イ ン タ ビ ュ ー 対 象 組 織 に よ る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 評 価

出 所 ： 著 者 作 成

（ １ ） 連 邦 労 働 省

連 邦 労 働 省 、 雇 用 訓 練 局 担 当 者 お よ び 主 席 評 価 官 は 、 連 邦 労 働 省 が 行 う 助 成 金 お よ び ペ イ ・ フ ォ ー ・ パ フ ォ ー マ ン ス に お け る 評 価 の 担 当 者 で あ る 。

連 邦 労 働 省 は 、2 0 1 4年 W I O Aの 創 設 に 伴 い 、助 成 金 の 支 給 と 評 価 方 法 に つ い て の 見 直 し

3 4

T h e C o m m o n w e a l t h o f M a s s a c h u s e t t s , E x e c u t i v e o f f i c e o f L a b o r a n d W o r k f o r c e D e v e l o p m e n t , D e p a r t m e n t o f L a b o r S t a n d a r d s , D i r e c t o r , W i l l i a m D . M c K i n n e y , G e n e r a l C o u n s e l , J o h n H . R o n a n .

3 5

S t e v e n S . T a y l o r , U n i t e d W a y , S e n i o r V i c e P r e s i d e n t & C o u n s e l P u b l i c P o l i c y .

3 6

K e v i n T a n , T h i r d S e c t o r C a p i t a l P a r t n e r s , A s s o c i a t e .

3 7

E l i z a b e t h L o w e r b a s h , C L A S P , D i r e c t o r o f t h e i n c o m e a n d w o r k s u p p o r t s t e a m .

ＳＩＢ の評価 ＳＩＢ に対するネガティブ評価

連邦労働省

・ 労働市場改革基金の一部

・ ペイ・ フォー・ パフォーマ ンス 事業と変わ らず

・ ＳＩＢ 拡大により中間支援組織が 事務処理収入を増大させる。実 際は必要のな いもの

マ サチューセッツ州政府

・ ペイ・ フォー・ パフォーマ ンス 事業と変わ らず

・ 事業を外部委託する際の契約書作成 手続き

とくにな し

中間組織（ ユナイテッド ウェ イ）

・ 景気後退による民間寄付金財団の資 金が不足した際のオルタナティブ

・ ＳＩＢ にかかわる巨大な 投資企 業には地域貢献目的は低い

・ 景気回復に伴いＳＩＢ は縮小

・ ＳＩＢ 導入は公共部門従業員の 縮小につな がる

中間組織( サード セクター・ キャピタル・ パートナーズ）

・ 継続した客観的な 政府統計データが必 要

・ ＳＩＢ は好景気時には縮小

サービス ・ プロバイダ（ JVSボ ス トン）

・ 連邦政府および民間寄付金財団の予 算が不足した際のオルタナティブ

・ 期間、事業規模におけるス ケールメリッ トともたらす

・ サービス ・ プロバイダの存在を知らな かった層を投資家として 参加させることで 活動の認知度を高めることがで き る

とくにな し

政策シンクタンク（ ＣＬＳＡ Ｐ）

・ 外的環境の影響を排した客観的評価を もたらすもの

・ 保守的政治体制の下で 革新的施策を 行う 際のツール

・ 数値化可能な 客観的な データ収 集と公正な 評価がで き な いもの には不向き

・ 政府が担う 施策には数値化で き な い数多くのものがある

・ 革新的政権のもとで は不必要 中 間 支 援 組 織

（ ユ ナ イ テ ッ ド ウ ェ イ ）

中 間 支 援 組 織

（ サ ー ド セ ク タ ー ・ キ ャ ピ タ ル ・ パ ー ト ナ ー ズ ）

を 行 っ て い る 途 上 で あ る 。 そ の 目 的 は 、 景 気 変 動 な ど の 外 的 要 因 に 左 右 さ れ な い 客 観 的 な 評 価 方 法 の 確 立 と 、 よ り 広 範 な コ ミ ュ ニ テ ィ の 参 加 に あ る 。 新 し い 評 価 方 法 の 確 立 の 上 で は 、 サ ン プ ル グ ル ー プ を 体 験 者 と 体 験 し て い な い も の に 分 け る 方 法 が 用 い ら れ 、 広 範 な コ ミ ュ ニ テ ィ の 参 加 に お い て は 、 労 働 力 投 資 委 員 会 の 改 革 と と も に 、 労 働 市 場 革 新 基 金 の 創 設 が 行 わ れ て い る 。 労 働 力 投 資 委 員 会 に は 、 参 加 す る 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の よ り 積 極 的 な 参 加 を 促 す と と も に 、 労 働 市 場 革 新 基 金 に は 民 間 資 金 の 活 用 に よ る こ れ ま で に は な か っ た ア ク タ ー の 参 加 を 求 め て い る 。

こ の よ う な 全 体 の 改 革 の な か で 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 用 い た 事 業 の 実 施 は 、 民 間 資 金 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 促 す 労 働 市 場 革 新 基 金 に お け る ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス 事 業 の な か の 一 つ に 位 置 づ け ら れ て い る に す ぎ な い 。 し た が っ て 、 連 邦 労 働 省 か ら す れ ば 、 新 し い 評 価 基 準 の も と で 行 う 事 業 と い う 点 で 、 労 働 力 投 資 委 員 会 を 通 じ た 助 成 金 も 労 働 市 場 革 新 基 金 も 、 そ し て ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド も ま っ た く 違 い が な い 。 換 言 す れ ば 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド あ り き で は な く 、 評 価 制 度 の 見 直 し あ り き で あ る 。 連 邦 労 働 省 の 担 当 官 は 、 E Uで 開 催 さ れ た 公 的 教 育 訓 練 の 評 価 制 度 に 関 す る 会 議 に 参 加 し て き た が 、E U諸 国 の 評 価 制 度 は 、い ま だ に1 9 7 0年 型 の ア メ リ カ と 同 様 の 、 環 境 の 変 化 に 大 き く 左 右 さ れ る 仕 組 み で あ り 、 E U 諸 国 の 担 当 官 か ら 評 価 制 度 の 改 革 に 向 け て ア メ リ カ の 制 度 を 参 考 に し た い と の 多 く の 声 を 聞 い た と い う 。

予 算 に 関 し て み れ ば 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 活 用 が 政 府 予 算 の 削 減 に つ な が る と い う 見 解 を 持 っ て い な い 。 実 質 的 に は 、 ユ ナ イ テ ッ ド ・ ウ ェ イ の よ う な 中 間 支 援 組 織 が 、 マ ー ジ ン と な る 事 務 費 用 を 獲 得 す る た め の 手 段 に な っ て い る と 感 じ て い る 。 連 邦 労 働 省 に と っ て 、 客 観 的 な 評 価 を 拡 大 す る と い う 点 に お い て 、 手 法 が ど の よ う な も の で あ れ か ま わ な い が 、 景 気 変 動 の な か で 資 金 の 獲 得 に 困 難 さ を 感 じ て い る ユ ナ イ テ ッ ド ・ ウ ェ イ の よ う な 団 体 が 、 組 織 の 生 き 残 り の た め に ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の よ う な 方 法 で 中 間 事 務 手 数 料 を 拡 大 さ せ て い る と と ら え て い た 。

（ ２ ） マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 政 府

マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 政 府 と し て 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド と ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス プ ロ グ ラ ム を 区 別 し て 考 え た こ と は な い 。 ど ち ら も 、 事 業 を 外 部 委 託 す る 際 の 契 約 書 作 成 手 続 き

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に す ぎ な い 。

ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 導 入 の 主 た る 目 的 は 、 予 算 削 減 と 民 間 の 効 率 性 の 高 さ の 活 用 と と も に 、 事 業 が 失 敗 し た 場 合 の 予 算 負 担 リ ス ク を 民 間 に つ け か え る こ と で あ る 。 よ り 具 体 的 に は 、 失 業 手 当 や 刑 務 所 維 持 管 理 費 、 生 活 保 護 と い っ た よ う な 、 顕 在 す る 社 会 保 障 負 担 と な る は ず の 経 費 を 削 減 す る こ と に あ る 。

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「 P a p e r W o r kに す ぎ な い 」 と 表 現 。

し た が っ て 、 両 親 と 同 居 し 、 生 活 費 の 負 担 が な く 、 失 業 手 当 の 支 給 も し て い な い 引 き こ も り の 若 者 支 援 の よ う な 事 業 に ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 す る こ と は な い 。 な ぜ な ら 、 こ の よ う な 対 象 に は 、 現 状 で 政 府 が な ん ら か の 予 算 を 支 出 し て い る わ け で は な く 、 潜 在 的 な 政 府 予 算 の 削 減 に つ な が ら な い か ら で あ る 。

ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 し た 事 業 の 実 施 に お い て 、 州 政 府 が 行 う こ と は 、客 観 的 な 評 価 の 実 施 に 基 づ き 、成 功 で あ れ ば 5 . 6 ％ 、8 割 の 成 功 で3 ％ と い っ た 利 息

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を 払 う だ け で あ る 。 こ の 利 率 は 、 州 債 の 利 息 よ り も は る か に 高 い も の で あ り 、 出 資 者 か ら す れ ば 魅 力 的 な も の だ ろ う と 考 え る 。 事 業 が 失 敗 し た と し て も 、 政 府 支 出 は ゼ ロ で あ り 、 リ ス ク が な い 。 つ ま る と こ ろ 、 州 政 府 に と っ て の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 事 業 は 外 部 委 託 の た め の 書 面 上 の 契 約 に す ぎ な い と の こ と で あ っ た 。

（ ３ ） ユ ナ イ テ ッ ド ・ ウ ェ イ ( U N I T E D W A Y )

ユ ナ イ テ ッ ド ・ ウ ェ イ は 全 米 最 大 の 寄 付 金 集 め 財 団 か つ 中 間 支 援 組 織 で あ る 。 企 業 、 個 人 、 そ し て 労 働 組 合 か ら の 寄 付 に よ っ て 事 業 を 運 営 し て い る 。 と く に 労 働 組 合 と の 関 係 が 深 く 、 個 別 の 労 働 組 合 員 の 小 口 の 寄 付 金 を 所 属 す る 労 働 組 合 を 通 じ て 集 め て い る 。

ユ ナ イ テ ッ ド ・ ウ ェ イ は 連 邦 労 働 省 と か か わ る も の で な い も の の 、 こ れ ま で い く つ か の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 し た 事 業 を 手 が け て い る 。 そ の 成 功 例 の 一 つ が 、ユ タ 州 ソ ル ト レ イ ク 郡 で 2 0 1 3年 に 就 学 前 児 童 の 教 育 支 援 を 担 っ た 事 業 で あ る 。こ れ は 、 予 算 規 模 7 0 0 万 ド ル で 世 帯 収 入 の 低 い 家 庭 の 就 学 前 児 童 3 , 5 0 0 人 に 対 し て 教 育 支 援 を 行 っ た も の で あ る 。

ユ ナ イ テ ッ ド ・ ウ ェ イ が ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 事 業 を 手 が け る よ う に な っ た も っ と も 大 き な 理 由 は 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド の 革 新 性 ゆ え で は な く 、 経 済 環 境 に よ る も の で あ る 。 2 0 0 8年 に は じ ま る リ ー マ ン ・ ブ ラ ザ ー ズ 証 券 の 破 綻 に 始 ま る 景 気 後 退 期 に 、 企 業 に よ る 民 間 寄 付 金 と 政 府 出 資 に よ る サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ に 対 す る 助 成 金 の ど ち ら も 大 幅 に 縮 減 し た 。 こ の 状 況 に お い て 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド は 、 民 間 資 金 を 再 び 社 会 福 祉 事 業 に 向 け さ せ る 手 段 と し て 用 い ら れ た の で あ る 。

そ の 後 の 景 気 回 復 に よ り 、 民 間 部 門 に よ る 基 金 は 歴 史 上 最 大 と い え る ほ ど の 復 活 を 遂 げ た 。 し か し 、 従 来 の よ う に 見 返 り を 求 め な い 寄 付 に 全 て が む か っ た わ け で は な い 。 社 会 福 祉 を 富 裕 層 の 余 剰 資 金 の 受 け 皿 と す る 新 し い 投 資 の ス タ イ ル が う ま れ た の で あ る 。 そ の 一 例 と し て 、 F i d e l i t y I n v e s t m e n t と い っ た よ う な 企 業 が 成 長 し た 。 F i d e l i t y I n v e s t m e n tは 、 個 人 投 資 家 の 資 金 を 集 め て 、 社 会 福 祉 事 業 に 投 資 す る こ と で 一 定 の 利 回 り を 提 供 し て い る 企 業 で あ る 。 景 気 回 復 は 、 見 返 り を 求 め な い 民 間 寄 付 金 財 団 の 予 算 も 潤 沢 に さ せ つ つ あ り 、 あ え て ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に 頼 る 必 要 の な い 状 況 も

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報 酬 で は な く 、 i n t e r e s t r a t e ( 利 率 ) と 表 現 。

生 ま れ て い る 。

ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド に は 、 地 域 に お け る さ ま ざ ま な ア ク タ ー を 参 加 さ せ る と い う 利 点 が あ る と い う 指 摘 は 、ユ ナ イ テ ッ ド・ウ ェ イ と し て 認 識 し て い る 。し か し 、 こ れ ま で 長 年 、 地 域 貢 献 に お け る 社 会 福 祉 事 業 に か か わ っ て き た 当 事 者 か ら す れ ば 、 そ れ は 必 ず し も 正 し く な い 。 一 般 的 に 地 域 貢 献 事 業 を 行 う 場 合 、 寄 付 金 は 地 元 に 根 ざ し た 企 業 が 出 す か ら で あ る 。 特 に 、 水 道 や ガ ス 、 電 気 と い っ た ユ ー テ ィ リ テ ィ 企 業 が 多 い 。 こ こ に は 二 つ の 理 由 が あ る 。 ユ ー テ ィ リ テ ィ 企 業 は 頻 繁 に な ん か ら の 公 共 工 事 を 行 う 。 こ の た め 、 騒 音 や 渋 滞 を 引 き 起 こ し 、 地 域 住 民 か ら 批 判 の 対 象 と な る 。 こ う し た 反 感 を そ ら す 目 的 が あ る 。 も う 一 つ は 政 治 的 な 理 由 で あ る 。 ユ ー テ ィ リ テ ィ 企 業 は 法 律 に よ り 政 治 的 な ロ ビ ー 活 動 を 禁 じ ら れ て い る 。 し た が っ て 、 何 ら か の 政 治 的 な 要 求 が あ る 場 合 は 、 寄 付 と 地 域 へ の 社 会 貢 献 事 業 を 通 じ て ユ ナ イ テ ッ ド ・ ウ ェ イ の よ う な 中 間 支 援 組 織 と つ な が り を 持 ち 、 そ の コ ネ ク シ ョ ン で 連 邦 議 会 へ 働 き か け よ う と す る の で あ る 。 こ の よ う な こ と は ユ ー テ ィ リ テ ィ 企 業 に 限 ら な い 。ユ ナ イ テ ッ ド ･ ウ ェ イ と し て た と え ば ト ヨ タ の よ う な 企 業 に 寄 付 金 の 供 出 を 求 め る 場 合 、 そ の 行 為 が ひ い て は 長 期 的 な 自 動 車 の 売 り 上 げ に と っ て 効 果 が あ る と い う こ と を 伝 え て お り 、 そ の よ う な 見 返 り を 企 業 側 が 求 め て い る こ と も 事 実 で あ る 。

一 方 で 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 し た 事 業 の 運 営 に お い て 、 ゴ ー ル ド マ ン サ ッ ク ス の よ う な 巨 大 な 投 資 企 業 が 参 加 し て い る 場 合 、 事 業 か ら 得 ら れ る 利 益 以 外 の 関 心 を 彼 ら が 持 つ こ と は な い 。 な ぜ な ら 、 そ も そ も そ の よ う な 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ と ゴ ー ル ド マ ン サ ッ ク ス の 活 動 に な ん ら の 利 害 関 係 も な い か ら で あ る 。

民 間 企 業 と 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 利 害 関 係 か ら い え ば 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 し た 事 業 の よ う に 政 府 が 干 渉 す る 可 能 性 の あ る も の を 、 民 間 企 業 が 好 ま な い 傾 向 が あ る 。 な ぜ な ら ば 、 社 会 福 祉 事 業 へ の 参 加 に お い て 民 間 企 業 が イ ニ シ ア テ ィ ブ を 発 揮 す る と い う 構 図 に と っ て の 阻 害 要 因 と な る か ら で あ る 。 た と え ば 、 社 会 福 祉 的 な 就 業 支 援 や 職 業 訓 練 事 業 に 民 間 企 業 が 参 加 す る 場 合 、 単 な る 社 会 貢 献 が 目 的 な の で は な く 、 そ の 事 業 を 通 じ た 良 質 で ス キ ル レ ベ ル の 高 い 人 材 を 自 社 が 獲 得 し た い と い う 思 惑 が 働 く こ と が あ る 。 そ の 場 合 、 政 府 予 算 を 出 資 し て い る と い う 背 景 と の 矛 盾 、 つ ま り は 特 定 の 民 間 企 業 を 利 す る こ と に つ な が る 可 能 性 が 否 定 で き な い 。

ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 し た 事 業 は 、 公 的 事 業 の ア ウ ト ソ ー ス を も た ら す こ と で 、 公 務 部 門 労 働 者 の 削 減 に つ な が る 可 能 性 が あ る 。 こ の 点 に お い て 、 ユ ナ イ テ ッ ド ・ ウ ェ イ は 社 会 的 な 役 割 を 担 う 中 立 的 な 立 場 で は あ る も の の 、 歴 史 的 な 経 緯 か ら 労 働 組 合 と 密 接 な 関 係 に あ り 、 複 雑 な 立 場 に い る 。 現 在 、 公 務 部 門 の 労 働 組 合 が 事 業 の ア ウ ト ソ ー ス に よ る 人 員 削 減 に つ な が る ソ ー シ ャ ル・イ ン パ ク ト ･ ボ ン ド の 導 入 に 強 く 反 対 し て お り 、 ユ ナ イ テ ッ ド ・ ウ ェ イ と し て は ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド と の 関 わ り 方 に は 注 意 し な け れ ば な ら な い と の こ と で あ っ た 。

（ ４ ） 中 間 支 援 組 織 （ T h i r d S e c t o r C a p i t a l P a r t n e r s I n c . ）

サ ー ド ・ セ ク タ ー ・ キ ャ ピ タ ル ・ パ ー ト ナ ー ズ は 、 中 間 支 援 組 織 と し て マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 で 連 邦 労 働 省 が 行 う 労 働 市 場 革 新 基 金 に 基 づ く 二 つ の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 事 業 に か か わ っ て い る 。 そ の ほ か 米 国 で は 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド で は な い も の の 、労 働 市 場 革 新 基 金 に お け る ペ イ・フ ォ ー・サ ク セ ス 事 業 の 実 施 に お い て 、 民 間 基 金 と サ ー ビ ス ・ プ ロ バ イ ダ 、 評 価 機 関 と を つ な い で い る 。

ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 し た 事 業 に お い て 、 も っ と も 重 要 な こ と は 、 客 観 的 な 評 価 に つ な げ る た め の デ ー タ 収 集 で あ る 。 職 業 訓 練 事 業 で あ れ ば 、 受 講 生 が 企 業 に 採 用 さ れ て か ら 、2年 以 上 の 継 続 し た 追 跡 調 査 が 求 め ら れ る 。そ の 内 容 は 、ど の よ う な ス キ ル が 企 業 の ニ ー ズ に 合 致 し た か 、 訓 練 の 結 果 、 ど の よ う に 賃 金 上 昇 に 結 び 付 い た の か 、 そ の 後 、 ど の よ う な 転 職 行 動 が あ っ た の か 、 と い っ た よ う な も の で あ る 。 だ が 、 現 状 の 政 府 統 計 は そ う い っ た 情 報 を ま っ た く 網 羅 で き て い な い 。 サ ー ド ・ セ ク タ ー ・ キ ャ ピ タ ル ・ パ ー ト ナ ー ズ と し て は 、 よ り 客 観 的 な 評 価 制 度 を 確 立 す る う え で 、 ス タ ン フ ォ ー ド 大 学 と 共 同 で デ ー タ 収 集 の 仕 組 み を 構 築 中 で あ る 。

近 年 、 ア メ リ カ 国 内 の ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド 資 金 は 減 少 気 味 だ が 、 そ の 理 由 の 一 つ に は 景 気 後 退 か ら の 復 活 が あ げ ら れ る 。 企 業 の 財 務 状 況 が 改 善 さ れ た こ と で 、 寄 付 金 財 団 へ の 寄 付 金 額 が 増 え て い る 。

サ ー ド・セ ク タ ー・キ ャ ピ タ ル・パ ー ト ナ ー ズ は 、米 国 で の ソ ー シ ャ ル・イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド お よ び ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス 事 業 の 拡 充 に 加 え 、 東 ア ジ ア 、 東 南 ア ジ ア 地 域 へ 同 様 の ビ ジ ネ ス モ デ ル の 輸 出 を 試 み て い る 。 と く に 、 日 本 は シ ン ガ ポ ー ル と 同 様 に 、 政 府 が 直 接 行 う 事 業 が 多 い た め 、 民 営 化 を よ り 進 め る こ と を 通 じ て 、 自 ら の ビ ジ ネ ス チ ャ ン ス を 拡 大 す る こ と を 目 指 し て い る 。そ の た め に 、東 ア ジ ア 、東 南 ア ジ ア 地 域 に お い て 、 協 力 で き る パ ー ト ナ ー 組 織 の 存 在 を 求 め て い る と い う 。

（ ５ ） C L A S P （ C e n t e r f o r L a w a n d S o c i a l P o l i c y ）

C L A S P は 、 1 9 6 8 年 創 設 の 政 策 シ ン ク タ ン ク で 、 貧 困 層 の 生 活 条 件 の 引 き 上 げ を 目 的 と し て 活 動 し て き た 。 そ の 観 点 か ら 、 ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 分 析 し て い る 。

連 邦 政 府 は 、 従 来 か ら 成 果 報 酬 型 の 助 成 金 で あ る ペ イ ・ フ ォ ー ・ サ ク セ ス 事 業 を 実 施 し て き た 。そ う し た 事 業 と ソ ー シ ャ ル・イ ン パ ク ト・ボ ン ド を 活 用 し た 事 業 と の 相 違 は 、 評 価 方 法 に あ る 。 そ れ は 、 被 験 者 と 被 験 者 で は な い 二 つ の グ ル ー プ が ど の よ う な 結 果 を も た ら す か と い う 、 薬 の 臨 床 試 験 に 似 た よ う な 客 観 的 な 指 標 の 活 用 に あ る 。 現 在 、 マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 で 実 施 中 の 若 年 刑 余 者 支 援 を 行 っ て い る ソ ー シ ャ ル ・ イ ン パ ク ト ・ ボ ン ド を 活 用 し た 事 業 に お い て 、サ ー ビ ス・プ ロ バ イ ダ のR O C Aは こ う し た 客 観 的 な 評 価 に み あ う 成 果 を あ げ る こ と が で き な い で い る 。 そ の 理 由 は 、 家 庭 環 境 や 地 域 、 教 育 状 況 、 メ ン タ ル ヘ ル ス な ど 複 雑 に 絡 み 合 う 刑 余 者 と い う 、 も っ と も 難 し い 対 象 を 扱 っ て い る か ら