諮 問 事 件 ：
諮 問 番 号 ： 平 成 １ ４ 年 諮 問 第 ５ 号 他 ６ 件
事 件 名 ： 会 計 検 査 院 が 行 っ た 改 善 の 意 見 表 示 「 消 費 税 の 滞 納 の 防 止 策 に つ い て」（ 平 成 １ １ 年 １ １ 月 １ ７ 日 付 け ） の 検 査 に 係 る 検 査 計 画 （ 案 ） に 関 す る 文 書 の 一 部 開 示 決 定 に 関 す る 件 他 ６ 件
諮 問 日 ： 平 成 １ ４ 年 １ ０ 月 ３ 日 答 申 日 ： 平 成 １ ６ 年 ３ 月 ２ ６ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
会 計 検 査 院 が 行 っ た 改 善 の 意 見 表 示「消 費 税 の 滞 納 の 防 止 策 に つ い て」（平 成 １ １ 年 １ １ 月 １ ７ 日 付 け 。 以 下 「 本 件 意 見 表 示 」 と い う。） に 関 す る 検 査 に 係 る 行 政 文 書 に 対 す る 開 示 請 求 （ 以 下 「 開 示 請 求 １ 」 と い う。） 及 び 消 費 税 の 検 査 に 係 る 着 眼 点 と 方 法 の 研 究 の 内 容 、 経 過 等 を 示 す 行 政 文 書 に 対 す る 開 示 請 求 （ 以 下 「 開 示 請 求 ２ 」 と い う。） に つ き 、 開 示 請 求 ２ に 係 る 行 政 文 書 と し て 、 諮 問 庁 が 平 成 ５ 年 度 以 降 に 行 わ れ た 研 究 に 関 し て 作 成 さ れ た 文 書 の み を 特 定 し た こ と は 妥 当 で あ る 。
ま た 、 開 示 請 求 １ 及 び 開 示 請 求 ２ に 係 る 行 政 文 書 と し て 諮 問 庁 が 特 定 し た 以 下 に 掲 げ る ( 1) ∼ ( 7) の 文 書 の う ち 、 ( 1) 、 ( 3) 、 ( 4) 及 び ( 7) の 文 書 に つ い て は 、 諮 問 庁 が 不 開 示 と し て い る 部 分 の う ち 、 別 表 に 掲 げ る 部 分 を 開 示 す る こ と が 妥 当 で あ る 。
( 1) 検 査 計 画 に 関 す る 文 書 （ 開 示 請 求 １ 関 係 。 平 成 １ ４ 年 諮 問 第 ５ 号 ） ( 2) 中 間 報 告 に 関 す る 文 書 （ 同 上 。 平 成 １ ４ 年 諮 問 第 ６ 号 ）
( 3) 検 査 報 告 提 案 審 議 に 関 す る 文 書 （ 同 上 。 平 成 １ ４ 年 諮 問 第 ７ 号 ）
( 4) 専 門 実 習 研 修 に 係 る 研 修 実 施 記 録 表 （ 開 示 請 求 ２ 関 係 。 平 成 １ ４ 年 諮 問 第 ８ 号 ）
( 5 ) 専 門 実 習 研 修 テ キ ス ト 「 消 費 税 研 修 （ 指 摘 事 例 集）」（ 同 上 。 平 成 １ ４ 年 諮 問 第 ９ 号 ）
( 6) ゼ ミ ナ ー ル 研 修 レ ポ ー ト （ 消 費 税 関 係）（ 同 上 。 平 成 １ ４ 年 諮 問 第 １ ０ 号 ）
( 7) ゼ ミ ナ ー ル 研 修 テ キ ス ト （ 参 考 資 料 編 ） の う ち 「 消 費 税 の 検 査 に 係 る 着 眼 点 と 検 査 手 法 」 に 関 す る 部 分 （ 同 上 。 平 成 １ ４ 年 諮 問 第 １ １ 号 ）
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は、行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る 法 律（平 成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 法 」 と い う。） 第 ３ 条 に 基 づ く 開 示 請 求 １ 及 び 開 示 請 求 ２ に 対 し 、 平 成 １ ４ 年 ８ 月 ５ 日 付 け １ ４ ０ 普 第 ２ １ ４ 号 （ た だ し 、 平 成 １ ４ 年 １ ０ 月 ２ ５ 日 付 け １ ４ ０ 普 第 ２ ９ ０ 号 に よ る 変 更 後 の も の）、 同 第 ２ １ ５ 号 、 同 第 ２ １ ６ 号 、 同 第 ２ １ ７ 号 、 同 第 ２ １ ８ 号 、 同 第 ２ １ ９ 号 （ た だ し 、 平 成 １ ４ 年 １ ０ 月 ２ ５ 日 付 け １ ４ ０ 普 第 ２ ８ ９ 号 に よ る 訂 正 後 の も の ） 及 び 同 第 ２ ２ ０ 号 を も っ て 会 計 検 査 院 事 務 総 長 が 行 っ た 一 部 開 示 決 定 等 の う ち 不 開 示 と さ れ た 部 分 の 取 消 し を 求 め る と と も に 、 開 示 請 求 ２ に 係 る 一 部 開 示 決 定 等 に つ い て は 、 対 象 と な る 行 政 文 書 の 範 囲 を 見 直 し て 新 た な 開 示 決 定 等 を 行 う こ と を 求 め る と い う も の で あ る 。
２ 審 査 請 求 の 理 由
審 査 請 求 人 の 主 張 す る 審 査 請 求 の 主 た る 理 由 は 、 審 査 請 求 書 及 び 意 見 書 の 各 記 載 並 び に 審 査 請 求 人 の 行 っ た 意 見 陳 述 の 内 容 に よ る と 、 お お む ね 以 下 の と お り で あ る 。
( 1) 対 象 文 書 の 特 定 に つ い て
諮 問 庁 は 、 開 示 請 求 ２ に 係 る 対 象 文 書 で あ る 前 記 第 １ ( 4) ∼ ( 7) の 各 文 書 に つ い て 、 平 成 ５ 年 度 以 降 の も の に 限 定 し て 特 定 し て い る 。 し か し 、 本 件 開 示 請 求 に お い て こ の よ う な 限 定 を 行 っ た こ と は な く 、 ５ 年 度 よ り 前 に 消 費 税 の 検 査 に 係 る 「 着 眼 点 と 方 法 の 研 究 」 が 開 始 さ れ 、 そ の 文 書 が 保 存 さ れ て い る の で あ れ ば 、 こ れ ら に つ い て も 本 件 対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ る べ き で あ る 。
そ こ で 、 本 件 審 査 に 当 た り 、 処 分 庁 が 対 象 文 書 を 恣 意 的 に 特 定 し て い
、 。
た こ と を 確 認 し 速 や か に こ の 部 分 に つ い て 是 正 す る よ う 答 申 さ れ た い ( 2) 諮 問 庁 に よ る 不 開 示 文 書 の 概 要 の 説 明 に つ い て
審 査 請 求 人 は 、 本 件 開 示 決 定 等 に 対 し 具 体 的 に 意 見 を 述 べ る た め 、 意 見 書 に お い て 不 開 示 文 書 の 概 要 を 明 ら か に す る よ う 要 請 し た が 、 諮 問 庁 は 一 切 応 答 し て い な い 。
諮 問 庁 が 不 開 示 情 報 を 明 ら か に し な い 限 度 で 記 載 内 容 の 特 定 に 努 め る こ と は 審 査 請 求 人 に 具 体 的 に 意 見 を 述 べ る 機 会 を 保 障 す る た め に 必 要 不
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可 欠 で あ り 諮 問 庁 は 不 開 示 文 書 の 具 体 的 な 全 体 像 を 示 す べ き で あ る ( 3) 会 計 検 査 院 の 法 的 地 位 と 開 示 の 必 要 性
国 会 や 最 高 裁 判 所 で は 、 議 事 録 や 判 決 の ほ か 、 立 法 前 の 討 論 内 容 が 入
、 。
手 可 能 と な っ て い た り 判 決 に 対 す る 反 対 意 見 が 開 示 さ れ た り し て い る 会 計 検 査 院 に お い て も 、 ３ 人 の 検 査 官 に つ い て は、「 そ の 意 に 反 し て 官 を 失 う こ と が な い 」 と さ れ て い る な ど 法 律 で 身 分 が 保 障 さ れ て い る 以 上 、 処 理 が 終 結 し た 事 案 に 係 る 情 報 に つ い て 、 も っ と 大 胆 か つ 柔 軟 に 国 民 に 開 示 し 、 国 民 に よ る 「 検 査 」 と も い う べ き 審 判 、 判 断 を 仰 ぐ 姿 勢 を 示 す べ き で あ る 。
な ぜ な ら 、 会 計 検 査 院 の 決 算 検 査 報 告 、 意 見 表 示 等 は 、 国 に 関 す る 会 計 検 査 の 最 終 判 断 の 表 明 で あ り 、 事 後 に 主 権 者 で あ る 国 民 の 最 終 評 価 を 真 摯 に 仰 ぐ 姿 勢 が 求 め ら れ る か ら で あ る 。
、 、 、
す な わ ち 会 計 検 査 院 が 負 っ て い る 職 責 の 源 は 他 の 権 力 機 関 と 同 様 主 権 者 で あ る 国 民 の 負 託 、 支 持 に あ る と 考 え る べ き で あ り 、 こ れ が 、 会 計 検 査 院 に つ い て 憲 法 第 ９ ０ 条 に 特 別 な 規 定 が 置 か れ た 趣 旨 で あ ろ う 。 ( 4) 会 計 検 査 院 の 不 開 示 姿 勢 へ の 具 体 的 批 判 と 開 示 の 必 要 性
ア 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 は 維 持 さ れ て い る か
会 計 検 査 院 は 、 本 件 意 見 表 示 に お い て、「 消 費 税 は 消 費 者 か ら の 預 り 金 的 な 性 格 を 有 す る 税 で あ る 」 と い う 見 解 を 明 示 し 、 こ れ を 基 礎 に し て 本 件 意 見 表 示 を 行 っ た 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 は 、 当 該 見 解 が 一 般 的 な も の で あ る が ゆ え に 、 そ の 根 拠 と な る 資 料 等 を 収 集 し な か っ た と 弁 明 し 、 ど の 過 程 に お い て も 当 該 資 料 等 は 全 く 存 在 し な い と し て い る 。
し か し 、 本 件 意 見 表 示 に 関 す る 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お い て 、 当 該 見 解 を 会 計 検 査 院 と し て 外 部 に 表 明 す る た め に 初 め て 文 書 化 し た の だ と す れ ば 、 そ の 形 成 過 程 に 協 議 の 経 過 を 示 す 文 書 が 存 在 す る は ず で あ る 。
ま た 、 仮 に 、 会 計 検 査 院 の 弁 明 が 本 当 だ と す る と、「 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 」 は 、 名 ば か り の も の で あ る こ と と な る 。
す な わ ち、「 消 費 税 は 消 費 者 か ら の 預 り 金 的 な 性 格 を 有 す る 税 で あ る 」 と い う 見 解 の 根 拠 と な る 文 書 の 不 存 在 又 は 「 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 」 の い ず れ か が 真 実 で あ れ ば 、 会 計 検 査 院 は 他 方 の 弁 明 に お い て 意 図 的 に 虚 偽 の 答 弁 を 行 っ て い る 可 能 性 が 高 い 。
、 、 、
イ 不 開 示 理 由 の 具 体 的 検 討
( ｱ ) 本 件 意 見 表 示 に 関 す る 文 書 に つ い て ① 検 査 事 務 の 適 正 な 遂 行
諮 問 庁 は 、 審 査 請 求 人 が 前 記 ア の 資 料 等 の 不 存 在 と 本 件 審 査 請 求 の 関 連 性 に つ い て 主 張 し た こ と に 対 し 、 本 件 開 示 請 求 の 争 点 と は 直 接 関 係 の な い 主 張 又 は 会 計 検 査 院 に 対 す る 的 外 れ な 非 難 で あ る に す ぎ な い と 反 論 し て い る 。
し か し 、 外 部 に 向 か っ て 公 表 さ れ て い る 意 見 表 示 等 が 、 法 令 の 根 拠 を 欠 く 違 法 な い し 不 適 正 な も の で あ れ ば 、 そ の 基 盤 と な っ た 当 該 検 査 事 務 は 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 が 前 提 と す る 「 適 正 な 遂 行 」 で あ っ た と は い え な い 。 そ し て 、 当 該 検 査 事 務 に 係 る 行 政 文 書 は 、 当 然 に 不 開 示 の 法 的 保 護 を 受 け な い も の で あ る か 、 少 な く と も 、 違 法 性 ・ 不 適 正 性 が 高 ま る に 従 っ て 、 法 的 保 護 が 薄 く な る 関 係 に あ る 。
こ の よ う に 解 す る こ と は 、 法 第 １ 条 が 目 的 と す る 「 政 府 の 有 す る そ の 諸 活 動 を 国 民 に 説 明 す る 責 務 が 全 う さ れ る よ う に す る 」 趣 旨 に 合 致 す る 。 違 法 あ る い は 違 法 性 の 高 い 行 政 行 為 に つ い て の 行 政 文 書 は 最 大 限 開 示 さ れ、「 国 民 主 権 の 理 念 に の っ と り」「 国 民 の 的 確 な 理 解 と 批 判 の 下 に あ る 公 正 で 民 主 的 な 行 政 の 推 進 に 資 す る 」 た め に 、 国 民 に 提 供 さ れ な け れ ば 、 法 第 １ 条 の 目 的 は 、 絵 に 書 い た も ち に 成 り 下 が る 。
よ っ て 、 本 件 意 見 表 示 等 に 対 す る 評 価 は 、 本 件 審 査 請 求 に お い て 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 に 規 定 す る 「 当 該 事 務」「 の 適 正 な 遂 行 」 で あ る か ど う か の 判 断 に 関 し 、 決 定 的 に 重 要 な 意 味 を 持 つ も の で あ る 。
そ こ で 、 本 件 意 見 表 示 に つ い て 検 討 す る と 、 検 査 の 基 礎 的 な 認 識 と し て 必 須 な 消 費 税 の 性 格 に つ い て の 認 識 が 、 税 法 等 の 法 規 に 全 く 依 拠 せ ず 、 世 上 の 比 喩 の 類 に 根 拠 を 置 く と い う 重 大 な 誤 り を 犯 し て お り 、 こ の よ う な 認 識 を 前 提 と し た 意 見 表 示 等 は 、 出 発 点 は と も か く 社 会 に 公 表 さ れ た 結 果 か ら み て 「 適 正 な 遂 行 」 で な い こ と は 明 ら か で あ る 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 の 意 見 表 示 を 契 機 と し て 国 税 庁 を は じ め そ の 影 響 を 受 け た 各 団 体 等 か ら そ の 無 定 見 、 無 理 解 な 認 識 が 一 層 流 布 さ れ 、 税 法 上 の 吟 味 を し た こ と の な い 人 々 に 誤 っ た 認 識 を 植 え 付 け て い る 。
ま た 、 本 件 意 見 表 示 で は 、 会 計 検 査 院 が 国 税 庁 に 対 し て 実 施 を 求 め る 消 費 税 の 滞 納 防 止 策 の 一 つ と し て 、 国 の 機 関 や 地 方 公 共 団 体 に 対 し 、 入 札 参 加 者 の 資 格 審 査 の 際 に 消 費 税 の 納 税 証 明 書 の 添 付 を 求 め る よ う 協 力 要 請 す る こ と が 挙 げ ら れ て い る 。
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し か し 会 計 検 査 院 も 本 件 意 見 表 示 に お い て 認 め て い る よ う に 現 に 地 方 公 共 団 体 が 納 税 証 明 書 の 添 付 を 求 め て い る の は 、 あ く ま で も 、 入 札 に 参 加 し よ う と す る 事 業 者 の 経 営 状 況 を 把 握 す る た め の も の で あ る が 、 他 方 、 消 費 税 の 滞 納 防 止 策 と し て 行 う 納 税 証 明 書 の 添 付 の 協 力 要 請 は 、 そ の 本 来 の 目 的 を 逸 脱 し た 裁 量 権 の 濫 用 を 推 進 す る も の で あ る 。
そ し て 、 こ の 措 置 を と る よ う 国 税 庁 が 協 力 要 請 す る こ と の 税 務 行 政 上 の 是 非 に つ い て の 検 討 が 行 わ れ た か ど う か に つ い て は 、 本 件 意 見 表 示 か ら は 全 く う か が う こ と が で き ず 、 当 然 の こ と と 無 頓 着 に 是 認 し て い る よ う に み え る 。
よ っ て 、 本 件 検 査 事 務 は 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き の 「 適 正 な 遂 行 」 に 当 た ら ず 、 本 件 開 示 請 求 に 係 る 行 政 文 書 は 法 第 ５ 条 第 ６ 号 の 保 護 は 受 け 得 な い 、 若 し く は 少 な く と も そ の 法 的 保 護 は 極 め て 弱 い も の と な る 。
② 最 終 的 な 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 経 て い な い 検 査 結 果 等 （ 未 成 熟 情 報 ） の 不 公 表
前 記 第 １ ( 1) ∼ ( 3) の 各 文 書 は 、 い ず れ も 平 成 １ ０ 年 度 決 算 検 査 報 告 に 係 る も の で 、 既 に 国 会 に 報 告 さ れ た 意 見 表 示 に 係 る も の で あ る 。 し た が っ て 、 検 査 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 は 完 了 し て お り 、 こ れ ら 対 象 文 書 は 、 開 示 さ れ て も 新 た な 検 査 業 務 に は 何 ら 影 響 の な い も の ば か り で あ る 。
会 計 検 査 院 は 、 同 院 内 部 で 定 め た 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 て い な い 検 査 の 結 果 等 は 、 い ず れ の 段 階 に お け る も の で あ っ て も 意 思 形 成 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ る と し て 、 こ れ ら の 情 報 を す べ て 不 公 表 と し て い る 。
こ れ に よ り 混 乱 が 発 生 す る こ と は な く 、 か え っ て 国 民 の 関 心 が 高 ま り 、 正 式 な 指 摘 事 項 等 の 公 表 の 価 値 が 増 加 す る 。 ま た 、 こ れ に よ り 、 国 民 の 支 持 を 得 る こ と は 様 々 な ケ ー ス で 実 証 さ れ て い る も の で あ る 。
さ ら に 、 こ れ ら の 情 報 の 中 に 、 精 度 不 十 分 な 情 報 、 記 述 方 法 ・ 内 容 に お い て 不 適 切 な 情 報 が 含 ま れ て い る 場 合 に は 、 部 分 開 示 の 手 法 を 限 定 的 に 活 用 し 手 当 て す る こ と が 可 能 で あ る 。
ま た 、 不 公 表 が 前 提 と さ れ て い る 受 検 庁 （ 会 計 検 査 院 の 検 査 を 受 け る 国 の 機 関 等 を い う。） と の 討 議 過 程 、 討 議 内 容 に 関 す る 情 報 、 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 等 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 情 報 等 に つ い て は 、 ま さ に 個 別 具 体 的 な 対 応 を 選 択 す べ き で あ る 。 ③ 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 そ れ 自 体 の 不 公 表
本 件 意 見 表 示 は 、 消 費 税 の 滞 納 防 止 策 に つ い て 改 善 を 目 指 し た も の で あ り 、 不 正 の 暴 露 や 会 計 処 理 の 誤 り の 指 摘 を 企 図 し た も の で は な い の で あ る か ら 、 会 計 検 査 院 が 行 う 一 般 的 な 検 査 等 を 前 提 と し た 抽 象 的 な 不 公 表 ・ 不 開 示 の 論 理 は 空 回 り し て い る 。
会 計 検 査 院 は 、 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の み が 厳 正 な 検 査 及 び 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 に 基 づ く 検 査 結 果 の 公 表 の 制 度 的 担 保 と な っ て い る と か た く な に 狭 く 思 い 込 ん で い る ふ し が あ る 。 し か し 、 外 部 の 不 当 な 圧 力 や 干 渉 等 が あ っ た 場 合 に は 、 そ の 事 実 を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 す れ ば 、 そ の よ う な 圧 力 ・ 干 渉 は 止 む に 違 い な い 。
検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 そ れ 自 体 の 不 公 表 に つ い て は 、 前 記 ② の 未 成 熟 情 報 の 場 合 と 同 様 に 杞 憂 な い し 時 代 錯 誤 的 で あ る 。 必 要 か つ 十 分 な 資 料 の 収 集 ・ 整 備 を 図 る 要 が あ る こ と と 開 示 の 適 否 と は 直 接 の 因 果 関 係 は な く 、 仮 に 開 示 さ れ る こ と を 理 由 に 受 検 庁 が 協 力 を 拒 ん だ な ら ば 、 そ の こ と 自 体 を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 す れ ば 足 り る 。
ま た 、 受 検 庁 と の 間 で 率 直 な 意 見 交 換 を 行 う 要 が あ る こ と と 開 示 の 適 否 と の 関 係 に つ い て も 同 様 で あ り 、 会 計 検 査 院 が 法 の 対 象 官 庁 で あ る こ と は 公 知 の 事 実 で あ る か ら 、 意 見 交 換 に 際 し 、 あ ら か じ め 開 示 に 関 す る 意 見 を 聴 取 し て お く な ど の 工 夫 を し た り 、 一 部 を 不 開 示 と し た り す る こ と で 手 当 て す べ き で あ る 。
さ ら に 、 検 査 結 果 等 に 対 す る 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 実 質 的
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審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 多 角 的 な 視 点 か ら の 充 実 し た 議 論 、 率 直 な 意 見 交 換 等 の 具 体 的 事 実 が 国 民 の 前 に 明 ら か に さ れ る こ と に よ っ て 、 法 の 目 的 が 達 成 さ れ る こ と 、 す な わ ち、「 政 府 の 有 す る そ の 諸 活 動 を 国 民 に 説 明 す る 責 務 が 全 う さ れ る よ う に す る と と も に 、 国 民 の 的 確 な 理 解 と 批 判 の 下 に あ る 公 正 で 民 主 的 な 行 政 の 推 進 に 資 す る こ と 」 が 達 成 さ れ る こ と を 願 っ て い る 。
④ 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い の 趣 旨
前 記 ③ を 踏 ま え る と 、 情 報 の 秘 匿 を も っ て 厳 正 な 検 査 、 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 の 確 保 の 制 度 的 な 担 保 と す る 考 え は 時 代 錯 誤 で あ り 、 会 計 検 査 院 が 主 張 す る 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い の 趣 旨 が 当 を 得 て い な い こ と は 明 ら か で あ る 。 ⑤ 検 査 官 会 議 の 議 事 の 内 容 等 に 関 す る 情 報 の 不 公 表
会 計 検 査 院 の 審 査 基 準 に お い て 、 既 に 検 査 、 判 断 が 終 了 し た も の に つ い て も 一 律 に 不 開 示 と し な け れ ば な ら な い と さ れ て い る こ と 自 体 を 問 題 と す べ き で あ る 。
会 計 検 査 院 は 、 高 度 な 最 高 判 断 機 関 で あ れ ば こ そ 、 何 ら か の 形 で そ の 意 思 形 成 の 具 体 的 な 内 容 を 国 民 の 前 に 明 ら か に す る こ と に よ り そ の 権 限 行 使 が 公 正 で 民 主 的 で あ る こ と を 担 保 す べ き で あ る 。
( ｲ ) 研 修 に 関 す る 文 書 に つ い て
前 記 第 １ ( 4) ∼ ( 7) の 各 文 書 は 、 会 計 検 査 院 が 行 っ た 消 費 税 の 検 査 に 関 す る 「 着 眼 点 と 方 法 の 研 究 」 の 内 容 、 経 過 等 を 示 す 文 書 と し て 特 定 さ れ た も の で あ る 。 こ の よ う な 研 究 に 係 る 情 報 は 、 基 礎 的 な 情 報 で あ る が ゆ え に 一 般 に 可 能 な 限 り 開 示 さ れ る べ き で あ る 。
不 開 示 と す る 場 合 も で き る だ け 限 定 的 に 行 い 、 や む を 得 な い 部 分 に つ い て は 部 分 開 示 で 対 処 す べ き で あ る 。
ウ 部 分 開 示 に つ い て
諮 問 庁 は 、 前 記 第 １ ( 1) ∼ ( 3) の 対 象 文 書 に つ い て 、 検 査 の 一 過 程 で 把 握 し た 特 定 の 検 査 事 項 の 検 査 結 果 に 関 す る 「 独 立 一 体 的 な 情 報 」 な い し 「 ひ と ま と ま り の 情 報 」 で あ っ て 、 全 体 と し て 法 第 ５ 条 第 ５ 号 、 第 ６ 号 柱 書 き 又 は 同 号 イ に 該 当 す る 不 開 示 情 報 で あ る と し て い る 。 そ し て 、 こ の よ う な 情 報 に つ い て は 、 特 に 明 文 の 規 定 の な い 限 り 、 情 報 公 開 の 実 施 機 関 と し て は 、 更 に 細 分 化 し て 開 示 す べ き 法 的 義 務 を 負 わ な い も の で あ る と し て い る 。
公 開 条 例 に 係 る 事 案 に つ い て 出 さ れ た 最 高 裁 判 所 判 決 の 考 え 方 を 基 に し た 法 第 ６ 条 第 ２ 項 の 反 対 解 釈 に よ る も の で あ る が 、 こ の 判 決 に つ い て は 、 法 が 施 行 さ れ た 現 在 、 そ の 今 日 的 意 義 が 疑 問 視 さ れ て い る 。 ま た 、 内 閣 府 情 報 公 開 審 査 会 の 「 原 子 力 発 電 の 経 済 性 試 算 に お け る 設 定 単 価 の 根 拠 の 一 部 開 示 決 定 に 関 す る 件」に 係 る 答 申（平 成 １ ４ 年 度（行 情 ） 答 申 第 １ ２ ３ 号 ） で は 、 諮 問 庁 と 同 様 な 主 張 は 退 け ら れ て い る 。 以 上 の こ と か ら 、 諮 問 庁 が 本 件 対 象 文 書 の 多 く に つ い て 「 独 立 し た
」 。
一 体 的 な 情 報 と と ら え て 部 分 開 示 を 行 っ て い な い こ と は 適 切 で な い エ 公 益 開 示 に つ い て
開 示 請 求 １ に 関 す る 文 書 は 、 会 計 検 査 院 が 違 法 な い し 不 適 正 な 意 見 表 示 等 を 行 っ た 基 礎 的 文 書 で あ る か ら 、 そ の 多 く は 、 法 第 ７ 条 に 規 定 す る 公 益 上 の 理 由 に よ る 裁 量 開 示 の 要 件 で あ る 「 公 益 上 特 に 必 要 が あ る と 認 め る と き 」 に 該 当 す る も の と 考 え ら れ る 。
す な わ ち 、 税 法 等 に 依 拠 し な い 本 件 意 見 表 示 が ど の よ う に 形 成 さ れ た の か 、 検 査 の 基 礎 資 料 が 示 す 真 実 の 検 査 内 容 は 何 な の か 、 こ の よ う な 違 法 な い し 不 適 正 な 意 見 表 示 等 を 回 避 で き な い 組 織 体 制 の 欠 陥 は 何 か な ど 、 会 計 検 査 院 に 自 浄 作 用 が 働 か な い 段 階 で は 、 外 部 か ら 同 院 の 検 査 事 務 の 不 適 正 な 遂 行 実 態 を 確 定 し 、 そ の 改 善 を 促 す こ と に 特 別 な 公 益 上 の 必 要 性 、 理 由 が 存 在 す る こ と は 明 白 で あ る 。
し た が っ て 、 会 計 検 査 院 は 、 法 第 ７ 条 に 規 定 す る 公 益 上 の 理 由 に よ る 裁 量 開 示 の 可 能 性 が な い か 検 討 す べ き で あ る 。
第 ３ 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨 １ 対 象 文 書 の 特 定 に つ い て
審 査 請 求 人 は 、 本 件 開 示 請 求 に 係 る 開 示 請 求 書 の 記 載 に 対 象 期 間 を 平 成 ５ 年 度 以 降 と 限 定 す る 文 言 は 存 在 し な い の で あ る か ら 、 消 費 税 の 検 査 に つ き 着 眼 点 と 方 法 を 研 究 し た 文 書 で あ っ て ４ 年 度 以 前 の も の が 存 在 す る の で あ れ ば 、 そ れ も 本 件 開 示 請 求 の 対 象 文 書 に 含 ま れ る こ と は 当 然 で あ る と し て い る 。 そ し て 、 処 分 庁 に よ る 前 記 第 １ ( 4) ∼ ( 7) の 対 象 文 書 の 特 定 は 、 恣 意 的 に 限 定 さ れ た も の 又 は そ の 特 定 を 誤 っ た も の で あ る と 主 張 し て い る 。 し か し 、 本 件 開 示 請 求 書 の 客 観 的 な 記 載 内 容 に 照 ら し て 検 討 す る と 、 ４ 年 度 以 前 に 行 わ れ た 、 消 費 税 の 検 査 に 関 す る 「 着 眼 点 と 方 法 」 の 「 研 究 」 に 係 る 文 書 に つ い て も 当 該 開 示 請 求 の 対 象 に 含 ま れ る と す る 趣 旨 を 読 み 取 る こ と は 困 難 で あ っ た も の と 認 め ら れ る 。
な い が 、 前 記 の 審 査 請 求 人 の 主 張 を 踏 ま え 、 諮 問 庁 に お い て 調 査 し た と こ ろ 、 消 費 税 の 検 査 に 関 す る 着 眼 点 と 方 法 の 研 究 に 係 る 文 書 で あ っ て 、 ４ 年 度 以 前 に 作 成 さ れ た も の と し て 、 ４ 年 度 の 研 修 実 施 記 録 表 （ １ 件 ） の 存 在 が 確 認 さ れ た （ な お 、 ５ 年 度 以 降 の 研 修 実 施 記 録 表 は 、 前 記 第 １ ( 4) の 対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ て い る。）。
よ っ て 、 当 該 文 書 に つ い て は 、 審 査 会 に お け る 調 査 審 議 の 促 進 に 資 す る よ う 、 追 加 意 見 書 の 添 付 資 料 と し て 提 出 す る 。
２ 会 計 検 査 院 に お け る 主 要 な 不 開 示 情 報
会 計 検 査 院 で は 、 憲 法 上 の 独 立 機 関 で あ り 、 国 等 の 会 計 検 査 を 担 当 す る 専 門 機 関 で あ る 同 院 の 地 位 及 び 権 限 の 特 殊 性 な い し そ の 実 施 す る 検 査 活 動 の 特 殊 性 を 踏 ま え 、 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 情 報 に つ い て は 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 判 断 し て い
。 、 。
る こ の 不 開 示 情 報 該 当 性 に 関 す る 判 断 理 由 の 詳 細 は 次 の と お り で あ る ( 1) 会 計 検 査 院 に お け る 検 査 及 び 検 査 の 結 果 等 の 公 表 の 方 法
ア 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断
( ｱ ) 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 過 程
会 計 検 査 院 で は 、 同 院 が 実 施 し た 検 査 の 結 果 等 を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る に 当 た っ て は 、 こ れ が 予 算 編 成 、 各 種 の 政 策 、 法 律 又 は 事 業 の 改 廃 ・ 変 更 等 多 方 面 に 及 ぼ す 影 響 の 大 き さ 等 に か ん が み 、 そ の 取 扱 い に は 慎 重 の 上 に も 慎 重 を 期 す る こ と と し て お り 、 同 院 内 部 に 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 周 到 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 設 け て い る 。 そ し て 、 同 院 で は 、 そ の 実 施 す る 検 査 の 過 程 又 は 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 過 程 に つ い て は 不 公 表 と し て い る 。
こ れ は 、 会 計 検 査 院 が 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 排 除 し た 中 立 的 立 場 か ら 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を 尽 く す 要 が あ る こ と 、 ま た 、 現 在 又 は 将 来 に お け る 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 を 確 保 す る 要 が あ る こ と に 基 づ く も の で あ る 。
( ｲ ) 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程
会 計 検 査 院 が 実 施 し た 検 査 の 結 果 等 を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る に 至 る ま で の 同 院 内 部 に お け る 審 理 ・ 判 断 過 程 は 次 の と お り で あ り、こ の 審 理 ・ 判 断 過 程 は、「検 査 報 告 等 に 関 す る 事 務 処 理 要 領」（ 昭 和 ５ ３ 年 会 計 検 査 院 事 務 総 長
。 「 」 。） 。
き 事 態 又 は 意 見 表 示 若 し く は 処 置 要 求 を 行 う べ き 事 態 が あ る と 判 断 し た と き は 、 検 査 報 告 事 項 案 、 意 見 表 示 案 又 は 処 置 要 求 案 （ 以 下 、 こ れ ら を 「 検 査 報 告 事 項 案 等 」 と い う。） を 作 成 し 、 基 礎 資 料 （ 検 査 の 過 程 に お い て 会 計 検 査 院 が 受 検 庁 等 か ら 収 集 し 、 又 は 作 成 し た 各 種 の 検 査 資 料 の う ち 当 該 検 査 報 告 事 項 案 等 の 作 成 の 基 礎 と し て 使 用 し た 資 料 を い う 。 以 下 同 じ。） 及 び 説 明 資 料 （ 説 明 資 料 ・ 別 冊 （ 照 会 、 回 答 ） を 含 む。） と と も に 各 局 に 置 か れ る 検 査 報 告 委 員 会 （ 以 下 「 局 委 員 会 」 と い う。） に 提 出 す る 。
② 局 委 員 会 （ 第 １ 読 会 か ら 第 ３ 読 会 ま で ） に お い て 上 記 検 査 報 告 事 項 案 等 に つ い て 審 議 す る 。
③ 局 委 員 会 第 ３ 読 会 に お い て 可 決 さ れ た 検 査 報 告 事 項 案 等 を 、 官
（ 「 」 。）
房 に 置 か れ る 検 査 報 告 調 整 委 員 会 以 下 調 整 委 員 会 と い う に 提 出 す る 。
④ 調 整 委 員 会 に お い て 上 記 の 案 に つ い て 審 議 す る 。
⑤ 調 整 委 員 会 の 審 議 を 経 た 検 査 報 告 事 項 案 等 を 事 務 総 長（以 下「総 長 」 と い う。） に 提 出 す る 。
⑥ 総 長 が 上 記 の 案 に つ い て 審 議 す る （ 以 下 、 こ の 審 議 を 「 総 長 審 議 」 と い う。）。
⑦ 総 長 が 当 該 検 査 報 告 事 項 案 等 を 検 査 官 会 議 に 提 出 す る 議 案 と し て 決 定 し た 場 合 は 、 こ れ を 検 査 官 会 議 に 提 出 す る 。
⑧ 検 査 官 会 議 （ 第 １ 読 会 か ら 第 ３ 読 会 ま で ） に お い て 上 記 の 案 に つ い て 審 理 ・ 判 断 を 行 い 、 最 終 的 に 議 決 す る 。
、 、 、
そ し て 会 計 検 査 院 で は 上 記 審 理 ・ 判 断 過 程 の 各 段 階 に お い て 同 院 の 実 施 し た 検 査 の 結 果 等 の う ち 、 ど の 事 項 を 、 ど の よ う な 範 囲 に お い て 、 ど の よ う な 観 点 、 記 述 方 法 等 に よ り 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 公 表 す る か な ど に つ い て 、 多 角 的 な 視 点 か ら 慎 重 な 審 理 ・ 検 討 を 重 ね る こ と と し て い る 。
こ の よ う に 、 会 計 検 査 院 の 検 査 の 結 果 等 は 、 同 院 内 部 に 定 め ら れ た 周 到 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 十 分 な 審 理 ・ 検 討 を 経 て 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た も の の み が 各 年 度 の 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 さ れ る 。
イ 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表
検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 過 程 に つ い て 、 更 に 次 の よ う な 取 扱 い を す る こ と と し て い る 。
( ｱ ) 最 終 的 な 審 理 ・ 判 断 の 過 程 を 経 て い な い 検 査 の 結 果 等 の 不 公 表 会 計 検 査 院 で は 、 同 院 内 部 で 定 め た 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た も の 以 外 の 検 査 の 結 果 等 に つ い て は 、 次 の よ う な 理 由 か ら 、 当 該 検 査 過 程 又 は 当 該 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 過 程 が 終 了 し て い る か ど う か に か か わ ら ず 一 切 不 公 表 と し て い る 。
① 会 計 検 査 院 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第 ７ ３ 号 ） は 、 同 院 の 意 思 決 定 機 関 で あ る 検 査 官 会 議 に 検 査 執 行 機 関 で あ る 事 務 総 局 に 対 す る 指 揮 監 督 権 限 を 与 え る と と も に 、 同 院 が そ の 検 査 の 結 果 等 を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る に は こ の 検 査 官 会 議 の 最 終 的 な 議 決 を 経 な け れ ば な ら な い と し て い る 。 し た が っ て 、 最 終 的 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て い な い 検 査 の 結 果 等 が 外 部 に 公 表 さ れ る と す れ ば 、 そ の 趣 旨 に 沿 わ な い 結 果 と な る 。 ま た 、 同 院 内 部 に 周 到 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 定 め る と と も に 、 こ の 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 慎 重 か つ 十 分 な 審 理 ・ 検 討 を 経 て 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た も の の み を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る こ と と し て い る こ と の 手 続 的 な 意 味 を 失 う こ と と な る 。
② 会 計 検 査 院 が 内 部 で 定 め て い る 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 る 前 段 階 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は い ず れ の 段 階 に お け る も の で あ っ て も 、 同 院 の 意 思 決 定 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ る 。
そ し て 、 こ の よ う な 情 報 の 中 に は 、 精 度 不 十 分 な 情 報 又 は そ の 記 述 方 法 に お い て 不 適 切 な 情 報 が 含 ま れ て い る 場 合 が あ る ほ か 、 不 公 表 が 前 提 と さ れ て い る 受 検 庁 と の 討 議 の 過 程 な い し 討 議 の 内 容 に 関 す る 情 報 、 ま た 、 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 等 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 情 報 等 が 含 ま れ て い る 。
( ｲ ) 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 そ れ 自 体 の 不 公 表
会 計 検 査 院 で は 、 さ ら に 、 同 院 が 実 施 す る 検 査 の 過 程 及 び 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 過 程 そ れ 自 体 に つ い て も 、 以 下 の 理 由 に よ り 、 当 該 検 査 又 は 当 該 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 が 終 了 し て い る か ど う か に か か わ ら ず 、 一 切 不 公 表 と し て い る 。
・ 干 渉 を 一 切 排 除 し た 公 正 ・ 中 立 な 立 場 か ら 厳 正 な 検 査 を 実 施 す る と と も に 、 そ の 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を 行 う こ と が 要 請 さ れ て い る 。
② 検 査 過 程 及 び 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 過 程 に お い て 、 事 実 関 係 を 正 確 に 把 握 し 、 当 該 事 態 に 対 す る 適 切 な 評 価 を 行 い 、 事 態 の 真 の 改 善 を 図 る た め に は 、 必 要 か つ 十 分 な 資 料 の 収 集 ・ 整 備 を 図 る 必 要 が あ る と と も に 、 受 検 庁 と の 間 で 率 直 な 意 見 交 換 を 行 う 必 要 が あ る 。
③ 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を 実 質 的 に 確 保 す る た め に は 、 当 該 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 多 角 的 な 視 点 か ら の 充 実 し た 議 論 な い し 率 直 な 意 見 交 換 等 を 実 質 的 に 保 障 す る 必 要 が あ る 。
( ｳ ) 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い の 趣 旨
前 記 ( ｱ ) 及 び ( ｲ ) の 取 扱 い は 、 会 計 検 査 院 に お い て 従 来 か ら 審 理 ・ 判 断 過 程 と 表 裏 一 体 を な す も の と さ れ て き た も の で あ る 。
ま た 、 こ の よ う な 取 扱 い は 、 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 を 一 層 実 質 的 な も の と す る こ と を 目 的 と す る も の で あ り 、 憲 法 上 の 機 関 で あ り 、 国 等 の 会 計 検 査 を 担 当 す る 専 門 機 関 で あ る 会 計 検 査 院 が 、 そ の 目 的 達 成 の た め に 必 要 か つ 適 切 と 認 め た も の で あ る 。
そ し て 、 こ の よ う な 取 扱 い は 、 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 排 除 し た 中 立 的 な 立 場 か ら の 厳 正 な 検 査 並 び に 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 に 基 づ く 検 査 の 結 果 等 の 決 算 検 査 報 告 へ の 掲 記 及 び 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て の 公 表 の た め の 制 度 的 な 担 保 と な っ て い る 。
( 2) 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 会 計 検 査
ア 受 検 庁 と の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 に つ い て
会 計 検 査 は 、 現 行 制 度 上 、 捜 査 機 関 が 行 う 犯 罪 捜 査 等 と は 異 な り 、 強 制 処 分 等 の 権 限 を 背 景 と し て 行 わ れ る も の で は な く 、 あ く ま で も 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得 て 行 わ れ る も の で あ る 。 し た が っ て 、 会 計 検 査 の 実 施 に 当 た っ て は 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と が 、 検 査 す る 者 と 検 査 を 受 け る 者 と し て の 緊 張 関 係 を 保 つ 一 方 で 、 一 定 の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 に 立 つ こ と が 必 要 と な る 。
そ の 適 正 を 期 し 、 か つ 是 正 を 図 る こ と に あ る が 、 こ れ を 適 切 か つ 効 果 的 に 達 成 し て い く た め に は 、 検 査 過 程 に お け る 相 互 の 率 直 な 意 見 交 換 や 検 査 資 料 の 円 滑 な 提 出 等 を 踏 ま え た 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 の 過 程 を 通 じ 、 受 検 庁 と の 間 に お け る 事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 と こ れ に 対 す る 適 切 な 評 価 を 共 有 す る こ と が 必 要 と な る か ら で あ る 。
イ 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 情 報 の 内 容 ・ 性 質 ( ｱ ) 不 公 表 の 前 提 に 対 す る 受 検 庁 の 信 頼
一 般 に 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 情 報 に は 、 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 詳 細 で 具 体 的 な 情 報 が 含 ま れ る も の で あ り 、 こ れ ら は 、 当 該 検 査 の 終 了 時 期 の い か ん に か か わ ら ず 、 こ れ を そ の ま ま の 形 で 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 公 表 す る こ と が 不 適 当 な 情 報 で あ る 場 合 が 少 な く な い 。 実 際 、 前 記 第 １ ( 1) ∼ ( 3) の 対 象 文 書 に 含 ま れ る 検 査 報 告 提 案 審 議 に 関 す る 書 類 の う ち の 説 明 資 料 、 基 礎 資 料 に は 、 多 数 の 納 税 者 の 所 得 、 滞 納 状 況 等 に 関 す る 情 報 が 含 ま れ て い る 。
そ し て 、 一 般 に 、 受 検 庁 で は 、 会 計 検 査 院 に お け る 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い （ す な わ ち 、 検 査 過 程 で 作 成 ・ 提 出 し た 特 別 調 書 そ の 他 の 検 査 資 料 、 検 査 過 程 に お け る 討 議 内 容 等 が そ の ま ま の 形 で 公 表 さ れ る こ と は な い こ と ） に 信 頼 を 置 い て い る 。 そ し て 、 こ れ を 前 提 と し て 検 査 に 協 力 し 、 ま た 、 相 互 の 率 直 な 意 見 交 換 、 検 査 資 料 の 円 滑 な 提 出 等 及 び こ れ ら を 踏 ま え た 会 計 検 査 院 と の 真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 を 行 っ て い る の で あ る 。
( ｲ ) 情 報 の 未 成 熟 性
ま た 、 一 般 に 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 情 報 は 、 あ く ま で も 検 査 の 一 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 の 一 過 程 に お け る 未 成 熟 な 情 報 で あ り 、 精 度 不 十 分 な 情 報 が 含 ま れ て い る 場 合 が あ る ほ か 、 必 ず し も 適 切 で な い 記 述 等 も 含 ま れ て い る 。 こ れ は 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 情 報 は 、 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た も の で は な い か ら で あ る （ な お 、 中 間 報 告 、 質 問 文 書 等 に 記 載 さ れ た 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 受 検 庁 に よ る 公 式 の 確 認 、 率 直 な 意 見 の 表 明 等 が 反 映 さ れ た も の で す ら な い。）。
し た が っ て 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 情 報 は 、 後 日 の 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 大 幅 な 改 案 等 が 予 定 さ れ て い る 一 種 の 素 案 と も い う べ き も の で あ り 、 大 幅 に 改 案 さ れ る 蓋 然 性 の 高 い 未 成 熟 な 情 報 で あ る 。
( ｳ ) 情 報 の 外 部 秘 匿 性
さ ら に 、 一 般 に 、 検 査 と は 、 そ の 性 質 上 一 定 の 秘 密 性 な い し 密 行 性 を 有 す る も の で あ る と こ ろ 、 あ る 検 査 事 項 の 検 査 に 当 た り 、 ど の よ う な 検 査 実 施 計 画 の 下 に 、 ど の よ う な 種 類 ・ 内 容 の 検 査 資 料 （ 特 別 調 書 そ の 他 実 地 検 査 収 集 資 料 等 ） を ど の よ う に 収 集 ・ 整 備 し た の か と い う こ と は 、 そ れ 自 体 、 会 計 検 査 院 独 自 の 検 査 手 法 な い し 検 査 ノ ウ ハ ウ と し て 外 部 に は 秘 匿 さ れ 、 同 院 内 部 に 蓄 積 さ れ る べ き も の で あ る 。
ウ 受 検 庁 に よ る 会 計 検 査 対 応
、 、
一 般 に 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で は 両 者 の 立 場 の 相 違 等 に よ り 検 査 の 実 施 、 検 査 の 結 果 等 を 巡 る 両 者 の 見 解 が 対 立 す る こ と も 少 な く な い 。
ま た 、 前 記 ア の と お り 、 会 計 検 査 は 、 強 制 処 分 等 の 権 限 を 背 景 と し て 行 わ れ る も の で は な く 、 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得 て 行 わ れ る も の で あ る が 、 検 査 の 結 果 等 を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 公 表 す る こ と は 、 受 検 庁 に 対 す る 社 会 的 非 難 を 招 来 す る な ど 大 き な 影 響 を 及 ぼ す も の で あ る こ と か ら 、 会 計 検 査 院 が 検 査 の 結 果 等 を 公 表 す る ま で の 過 程 で は 、 当 該 検 査 の 結 果 等 が 公 表 さ れ る こ と を 極 力 回 避 し よ う と す る 受 検 庁 に よ り 、 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る 場 合 が あ る 。
さ ら に 、 一 般 に 、 検 査 過 程 で は 、 会 計 検 査 院 に 関 係 資 料 を 提 出 し た 場 合 に は 、 こ れ が 公 に さ れ る お そ れ が あ る な ど と し て 、 受 検 庁 に お い て そ の 提 出 を 躊 躇 し 又 は こ れ に 難 色 を 示 す 場 合 も 少 な く な い 。
エ 会 計 検 査 院 に 対 す る 圧 力 ・ 干 渉
も と も と 会 計 検 査 院 法 は 、 会 計 検 査 院 に 対 し 様 々 な 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ る お そ れ が あ る こ と を 前 提 と し て 立 法 さ れ て い る も の で あ り 、 換 言 す れ ば 、 同 院 に 対 す る 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 は 、 同 法 の 立 法 事 実 で あ る と い う べ き で あ る 。
前 記 第 １ ( 1) ∼ ( 3) の 対 象 文 書 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 受 検 庁 一 般 に 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お い て 作 成 又 は 取 得 さ れ た 文 書 に 記 載 さ れ た 情 報 は 一 般 に 開 示 さ れ る も の （ 又 は そ の 蓋 然 性 が 高 い も の ） で あ る と 受 け 止 め ら れ る こ と と な る が 、 こ れ ら の 情 報 は 、 そ の 性 質 上 、 一 般 に 受 検 庁 に お い て そ の 公 表 に 差 し 支 え が あ る と す る も の で あ る 。 し た が っ て 、 そ の 開 示 は 、 会 計 検 査 院 に お け る 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 の 取 扱 い に 対 す る 受 検 庁 の 信 頼 を 損 ね る こ と と な り 、 現 在 又 は 将 来 に お け る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 一 般 と の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 を 損 ね る お そ れ が あ る 。
そ し て 、 こ の 場 合 に は 、 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 の 不 公 表 を 前 提 と し 、 こ れ を 信 頼 し て 行 わ れ て い る 受 検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 交 換 、 各 種 の 検 査 資 料 の 円 滑 な 提 出 等 に 支 障 を 来 す お そ れ が あ る 。 ま た 、 こ れ ら に 基 づ く 検 査 計 画 、 中 間 報 告 、 質 問 文 書 、 検 査 報 告 提 案 審 議 資 料 等 の 作 成 、 質 問 文 書 の 発 遣 、 回 答 文 書 の 受 領 等 に も 支 障 を 及 ぼ し 、 も っ て 会 計 検 査 院 に よ る 検 査 の 適 正 な 実 施 及 び 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
( ｲ ) 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 の 口 実 を 与 え る お そ れ
前 記 第 １ ( 1) ∼ ( 3) の 対 象 文 書 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 受 検 庁 一 般 に 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お い て 作 成 又 は 取 得 さ れ た 情 報 は 一 般 的 に 開 示 さ れ る も の （ 又 は そ の 蓋 然 性 が 高 い も の ） で あ る と 受 け 止 め ら れ る こ と と な る が 、 こ れ ら の 情 報 は 、 そ の 性 質 上 、 一 般 に 受 検 庁 に お い て そ の 公 表 に 差 し 支 え が あ る と す る も の で あ る 。 し た が っ て 、 そ の 開 示 は 、 こ れ ら の 情 報 が 一 般 的 に 開 示 さ れ る 蓋 然 性 が 生 じ た こ と を 理 由 な い し 口 実 と し て 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る お そ れ を 生 じ さ せ 、 も っ て 検 査 の 適 正 な 実 施 又 は 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
そ し て 、 こ の よ う な 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 の 理 由 な い し 口 実 を 与 え る お そ れ は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 の 結 果 等 が 重 大 で あ り 、 受 検 庁 に お い て 問 題 の 所 在 が 表 面 化 す る こ と 自 体 を 回 避 し よ う と す る よ う な 事 態 で あ れ ば あ る ほ ど 現 実 的 か つ 具 体 的 な も の と な る こ と に つ い て は 、 前 記 ウ 及 び エ の よ う な 事 実 及 び 会 計 検 査 に お け る 経 験 則 に 照 ら し て 明 ら か で あ る 。
３ 不 開 示 情 報 該 当 性
ア 検 査 計 画 に 関 す る 文 書 の 内 容 ・ 性 質 ( ｱ ) 検 査 計 画 の 概 要 及 び 審 議 の 手 続
検 査 計 画 は 、 各 検 査 年 次 （ 各 年 １ １ 月 か ら 翌 年 １ ０ 月 ま で ） の 検 査 実 施 計 画 で あ り 、 各 検 査 担 当 課 ご と に 策 定 さ れ る も の で あ る 。 各 局 の 検 査 担 当 課 で は 、 会 計 検 査 院 全 体 の 基 本 的 な 検 査 の 指 針 で あ る 「 会 計 検 査 の 基 本 方 針 」 を 踏 ま え 、 検 査 対 象 や 事 業 実 績 、 こ れ ま で の 検 査 実 績 を 考 慮 し た 上 で 重 要 項 目 を 設 定 し 、 そ れ に 対 す る 検 査 の 着 眼 点 や 方 法 、 検 査 勢 力 の 配 分 等 を 具 体 的 か つ 詳 細 に 検 討 し た 検 査 計 画 （ 案 ） を 作 成 す る こ と と さ れ て い る 。
検 査 担 当 課 で 作 成 さ れ た 検 査 計 画 （ 案 ） は 、 各 局 長 等 の 審 議 及 び 総 長 の 審 議 を 経 て 検 査 官 会 議 に 提 出 さ れ る 。 そ し て 、 検 査 官 会 議 に お い て 当 該 検 査 計 画 （ 案 ） が 了 承 さ れ た 場 合 に は 、 各 検 査 担 当 課 で は 、 基 本 的 に 当 該 検 査 計 画 に 従 っ て 検 査 を 実 施 す る こ と と な る 。 ( ｲ ) 検 査 計 画 （ 案 ） 及 び 説 明 資 料 に つ い て
検 査 計 画 （ 案 ） に は 検 査 上 の 重 要 項 目 及 び 当 該 項 目 の 検 査 に 投 入 す る 勢 力 配 分 （ 検 査 予 定 人 日 数 等 ） 等 が 記 載 さ れ て お り 、 説 明 資 料 に は 、 検 査 計 画 （ 案 ） に 記 載 さ れ た 重 要 項 目 ご と に そ の 選 定 理 由 、 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 方 法 等 が 記 載 さ れ て い る 。
( ｳ ) 検 査 官 会 議 議 事 録 に つ い て
本 件 検 査 官 会 議 議 事 録 は 、 当 該 検 査 計 画 （ 案 ） に 係 る 検 査 官 会 議 の 議 事 を 記 録 し た も の で あ る 。
イ 不 開 示 情 報 該 当 性
( ｱ ) 検 査 計 画 （ 案 ） 及 び 説 明 資 料 に つ い て
検 査 計 画 （ 案 ） 及 び 説 明 資 料 は 、 前 記 ア ( ｱ ) の と お り 、 検 査 官 会 議 に お い て 了 承 を 得 る た め の 案 と し て 策 定 さ れ た も の で あ る 。
し た が っ て 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 前 段 に 規 定 す る 「 国 の 機 関」「 の 内 部」「 に お け る 審 議 、 検 討 」 に 関 す る 情 報 に 該 当 す る 。
ま た 、 こ れ ら の 文 書 は 、 １ １ 年 次 の 検 査 に 関 す る 計 画 を 記 載 し た
、 。 、 、
る と と も に 、 現 在 及 び 将 来 に お け る 検 査 事 項 等 を 推 測 す る こ と が 可 能 な 情 報 で あ る 。
、 （ ） 、
し た が っ て こ の よ う な 検 査 計 画 案 及 び 説 明 資 料 が 開 示 さ れ 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 次 の よ う な 支 障 を 生 じ る お そ れ が あ る 。
① 会 計 検 査 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 検 査 官 会 議 に お け る 検 査 計 画 の 策 定 な い し 厳 正 な 検 査 の 実 施 に 関 す る 各 検 査 官 の 自 由 で 率 直 な 意 見 開 陳 、 検 査 官 相 互 間 の 自 由 で 率 直 な 討 議 又 は 検 査 官 会 議 と 事 務 総 局 と の 相 互 間 に お け る 自 由 で 率 直 な 質 疑 応 答 に 支 障 を 生 じ さ せ る お そ れ が あ る 。 ま た 、 事 務 総 局 に お け る 検 査 計 画 の 策 定 等 に 関 す る 審 議 、 検 討 に 支 障 を 生 じ さ せ 、 検 査 計 画 の 策 定 な い し 厳 正 な 検 査 の 実 施 に 関 す る 中 立 的 立 場 か ら の 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
こ の よ う な お そ れ は、「 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ」（ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 ） に 該 当 す る 。
② 当 該 検 査 計 画 （ 案 ） に 記 載 さ れ た 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 内 容 に 関 す る 情 報 が 開 示 さ れ 、 外 部 に 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 当 該 検 査 の 実 施 に 関 す る 情 報 が 当 該 検 査 項 目 に 関 す る 会 計 検 査 院 の 最 終 的 な 判 断 で あ る か の よ う に 誤 解 さ れ る お そ れ が あ る 。 こ の よ う な お そ れ は、「 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ」（ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 ） に 該 当 す る 。
③ さ ら に 、 特 定 の 事 項 又 は 特 定 の 者 が 会 計 検 査 院 の 検 査 の 対 象 と さ れ て い る と い う 事 実 を 広 く 国 民 一 般 に 告 知 す る 結 果 と な る ば か り で な く 、 受 検 庁 及 び そ の 関 係 者 に 対 し 、 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 内 容 等 を 教 示 す る 結 果 と な る か ら 、 い わ ゆ る 検 査 対 策 を 講 じ ら れ る な ど し て 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
他 事 務 」 の 「 性 質 上」「 当 該 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ」（ 同 条 第 ６ 号 柱 書 き ） に 該 当 す る 。
以 上 の こ と か ら 、 検 査 計 画 （ 案 ） 及 び 説 明 資 料 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
( ｲ ) 検 査 官 会 議 議 事 録 に つ い て
本 件 検 査 官 会 議 議 事 録 は 、 １ １ 年 次 検 査 計 画 （ 案 ） の 検 査 官 会 議 に お け る 審 議 の 際 に 行 わ れ た 各 検 査 官 の 意 見 開 陳 、 検 査 官 相 互 間 に お け る 討 議 の 内 容 又 は 検 査 官 と 事 務 総 局 と の 質 疑 応 答 部 分 に つ い て 記 録 し た も の で あ る 。
そ し て 、 こ の よ う な 検 査 官 会 議 に お け る 議 事 の 内 容 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 次 の よ う な 支 障 を 生 じ る お そ れ が あ る 。
① 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 各 検 査 官 の 自 由 で 率 直 な 意 見 開 陳 、 検 査 官 相 互 間 に お け る 自 由 で 率 直 な 討 議 又 は 検 査 官 と 事 務 総 局 と の 間 の 自 由 で 率 直 な 質 疑 応 答 を 通 じ 、 検 査 官 会 議 に お け る 中 立 的 立 場 か ら の 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を 確 保 す る こ と に 支 障 を 生 じ 、 そ の 意 思 決 定 の 中 立 ・ 公 正 を 不 当 に 損 ね る お そ れ が あ る 。
こ の よ う な お そ れ は、「 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ」（ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 ） に 該 当 す る 。
② 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 情 報 が 、 会 計 検 査 院 の 公 式 見 解 で あ る か の よ う に 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ る お そ れ が あ る 。
こ の よ う な お そ れ は、「 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ」（ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 ） に 該 当 す る 。
③ 開 示 さ れ る こ と に よ り 当 該 意 見 開 陳 、 討 議 又 は 質 疑 応 答 の 対 象 で あ る 検 査 計 画 （ 案 ） の 内 容 が 開 示 さ れ る 結 果 と な る 場 合 に は 、 前 述 の と お り 、 そ れ ぞ れ 各 対 象 事 項 に 関 す る 厳 正 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 生 じ る お そ れ が あ る 。
こ の よ う な お そ れ が 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 に 規 定 す る お そ れ に 該 当 す る こ と は 前 記 ( ｱ ) の と お り で あ る 。
以 上 の こ と か ら 、 本 件 検 査 官 会 議 議 事 録 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る も の で あ る 。
( 2) 中 間 報 告 に 関 す る 文 書 に つ い て
( ｱ ) 中 間 報 告 の 概 要
検 査 担 当 課 で は 、 検 査 計 画 に 基 づ き 実 地 検 査 等 を 実 施 す る が 、 こ
、 、
れ ら の 検 査 を 実 施 す る 過 程 で は 検 査 の 結 果 等 が 具 体 化 す る に 伴 い 検 査 の 実 施 当 初 に お い て 予 想 し て い な か っ た 事 態 が 生 じ る な ど し て 、 検 査 の 方 針 の 変 更 を 行 う 必 要 が 生 じ る こ と が あ る 。 ま た 、 指 摘 の 対 象 が 広 範 囲 に わ た る 案 件 、 論 点 を 単 純 化 し 難 い 案 件 、 従 来 、 同 様 の 指 摘 態 様 が な く 、 処 理 方 針 が 定 め に く い 案 件 等 に つ い て は 、 検 査 の 結 果 等 の 取 り ま と め に 当 た っ て 、 事 前 に 局 長 等 上 層 部 の 指 示 を 仰 い だ り 、 検 査 官 会 議 に 検 査 の 状 況 を 説 明 し 、 そ の 意 見 を 聴 取 し た り し て お く こ と が そ の 後 の 検 査 の 実 施 に 当 た っ て 非 常 に 重 要 な 場 合 が あ る 。
こ の よ う な こ と か ら 、 会 計 検 査 院 で は 、 検 査 の 実 施 過 程 に お い て
（ ） 。
検 査 の 状 況 中 間 的 な 検 査 の 結 果 を 検 査 官 会 議 等 へ 報 告 し て い る ( ｲ ) 中 間 報 告 の 方 法 等
検 査 担 当 課 は 、 そ れ ま で に 実 施 し た 検 査 の 状 況 を 中 間 報 告 案 と し
、 。
て 取 り ま と め こ れ を 所 属 す る 局 の 局 長 及 び 担 当 審 議 官 に 報 告 す る そ し て 、 局 長 等 は 、 当 該 報 告 に 記 載 さ れ た 検 査 の 状 況 の 中 か ら 検 査 官 会 議 の 指 揮 監 督 を 受 け る 要 の あ る 案 件 を 選 定 し 、 上 記 の 報 告 案 に 所 要 の 修 正 を 行 う な ど し た 上 で 、 当 該 局 の 報 告 事 項 を 取 り ま と め 、 こ れ を 総 長 に 提 出 す る 。
総 長 に 対 す る 報 告 の 際 に は 、 総 長 、 事 務 総 局 次 長 等 が 出 席 し 、 案 件 の 内 容 、 そ の 後 の 方 針 等 に つ い て 検 討 を 行 っ た 上 、 当 該 報 告 案 に
、 。
所 要 の 修 正 を 行 い 検 査 官 会 議 に 対 し 報 告 す る 事 項 を 取 り ま と め る そ し て 、 検 査 官 会 議 に お い て は 、 そ の 後 の 検 査 の 実 施 に 当 た っ て の 方 針 等 が 示 さ れ 、 各 局 の 検 査 担 当 課 は そ の 方 針 に 基 づ い て そ の 後 の 検 査 を 効 果 的 ・ 効 率 的 に 実 施 で き る こ と と な る 。
( ｳ ) 中 間 報 告 に 関 す る 文 書 の 内 容 ・ 性 質
、 、
中 間 報 告 に 関 す る 文 書 は 前 記 ( ｲ ) の 報 告 に 供 さ れ た 文 書 で あ り そ れ ぞ れ 、 総 長 に 報 告 の 結 果 所 要 の 修 正 を 経 て 検 査 官 会 議 へ 報 告 さ れ た 文 書 、 第 １ 局 長 に 報 告 の 結 果 所 要 の 修 正 を 経 て 総 長 に 報 告 さ れ た 文 書 及 び 第 １ 局 租 税 検 査 第 １ 課、同 第 ２ 課 及 び 同 第 ３ 課（以 下「租 税 検 査 各 課 」 と い う。） で 作 成 さ れ 、 第 １ 局 長 に 報 告 さ れ た 文 書 で あ る （ 以 下 、 こ れ ら の 文 書 を 「 中 間 報 告 文 書 」 と い う。）。
中 間 報 告 文 書 は 、 租 税 検 査 各 課 が そ れ ま で に 実 施 し た 具 体 的 な 検
、 、
ま た 、 租 税 検 査 各 課 に お け る 一 定 の 検 査 手 法 に つ い て も 読 み 取 る こ と が 可 能 な も の と な っ て い る 。
こ の う ち 、 検 査 官 会 議 報 告 分 及 び 総 長 報 告 分 に は 、 起 案 等 を 担 当 し た 担 当 者 、 租 税 検 査 各 課 の 課 長 等 の 決 裁 印 が 押 印 さ れ た 決 裁 用 紙 が 添 付 さ れ て い る 。
ま た 、 検 査 官 会 議 議 事 録 は 、 中 間 報 告 に 係 る 検 査 官 会 議 の 議 事 を 記 録 し た も の で あ る 。
イ 不 開 示 情 報 該 当 性
( ｱ ) 中 間 報 告 文 書 に つ い て
中 間 報 告 文 書 は 、 検 査 官 会 議 等 に 報 告 す る 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 が 記 載 さ れ た 文 書 を 主 た る 内 容 と す る も の で あ る 。
そ し て 、 中 間 報 告 文 書 は 、 前 記 ア の と お り 、 検 査 官 会 議 等 に 対 す る 報 告 を 目 的 と し て 作 成 さ れ た も の で あ る か ら 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 前 段 に 規 定 す る 「 国 の 機 関」「 の 内 部」「 に お け る 審 議 、 検 討 」 に 関 す る 情 報 に 該 当 す る も の で あ る 。
ま た 、 中 間 報 告 文 書 に 記 載 さ れ て い る 情 報 は 、 検 査 過 程 に お け る 具 体 的 な 検 査 事 項 、 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 で あ る 。
こ れ ら は 、 事 実 関 係 の 把 握 も 十 分 で な い 段 階 の 情 報 で あ り 、 当 該 報 告 後 も 検 査 及 び 資 料 収 集 を 続 け 、 更 に 、 検 査 の 結 果 等 を 具 体 的 に 提 示 す る 質 問 文 書 の 発 遣 等 に よ る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 の 討 議 に よ り 、 そ の 検 査 の 結 果 を 補 完 す る こ と が 予 定 さ れ て い る も の で あ り 、 精 度 不 十 分 な 情 報 で あ る 。
前 記 ２ ( 1) ア ( ｲ ) の と お り 、 会 計 検 査 院 で は 、 同 院 内 に 周 到 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 定 め て お り 、 当 該 情 報 は 、 こ の 所 定 の 審 議 に お け る 十 分 な 審 理 ・ 検 討 を 経 て い な い 未 成 熟 な 情 報 で あ る 。
さ ら に 、 本 件 対 象 文 書 は 、 １ １ 年 次 の 検 査 に 係 る 報 告 で あ り 、 同 年 次 の 検 査 は 既 に 終 了 し て い る が 、 中 間 報 告 に は 、 一 般 的 に 、 検 査 過 程 に お け る 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 情 報 等 が 含 ま れ て い る こ と が 少 な く な く 、 こ れ ら は 、 将 来 同 種 の 事 態 が 発 生 し た 場 合 に お い て 、 検 査 手 法 等 を 推 測 す る こ と が 可 能 な も の で あ る 。
が あ る 。
以 上 の こ と か ら 、 中 間 報 告 文 書 に 記 載 さ れ て い る 情 報 は 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 及 び 第 ６ 号 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る 。
( ｲ ) 決 裁 用 紙 に つ い て
中 間 報 告 文 書 の う ち 検 査 官 会 議 報 告 分 及 び 総 長 報 告 分 に は 、 起 案 等 を 担 当 し た 担 当 者 、 租 税 検 査 各 課 の 課 長 等 の 決 裁 印 が 押 印 さ れ て い る 決 裁 用 紙 が 添 付 さ れ て い る 。
① こ の 決 裁 用 紙 に 記 載 さ れ て い る 情 報 の う ち 担 当 者 欄 に 記 載 さ れ て い る 情 報 は 、 起 案 等 を 担 当 し た 会 計 検 査 院 職 員 の 印 影 で あ る か ら 、 法 第 ５ 条 第 １ 号 に 規 定 す る 「 個 人 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て 、 「 特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き る も の 」 に 該 当 す る 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 職 員 の う ち 、 主 任 の 氏 名 に つ い て は 、 同 号 た だ し 書 イ に 規 定 す る 「 法 令 の 規 定 に よ り 又 は 慣 行 と し て 公 に さ れ 、 又 は 公 に す る こ と が 予 定 さ れ て い る 情 報 」 に 該 当 し な い も の で あ る 。
し た が っ て 、 決 裁 用 紙 に 押 印 さ れ て い る 主 任 の 印 影 は 、 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 の 規 定 に よ り 不 開 示 情 報 と な る も の で あ る 。
② ま た 、 決 裁 用 紙 に 記 載 さ れ て い る 情 報 の う ち 担 当 調 査 官 欄 に 記 載 さ れ て い る 情 報 は 、 特 定 事 項 の 検 査 を 担 当 し た 会 計 検 査 院 職 員
、 、
の 印 影 で あ り 当 該 職 員 を 特 定 す る こ と が で き る 情 報 で あ る か ら こ れ ら の 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 特 定 の 検 査 事 項 に 関 し 、 そ の 検 査 担 当 者 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 現 在 又 は 将 来 に お け る 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
、 、
し た が っ て 決 裁 用 紙 の 担 当 調 査 官 欄 に 記 載 さ れ て い る 情 報 は 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き 及 び 同 号 イ に 該 当 し 、 不 開 示 情 報 と な る も の で あ る 。
( ｳ ) 検 査 官 会 議 議 事 録 に つ い て
本 件 検 査 官 会 議 議 事 録 は 、 本 件 中 間 報 告 に 係 る 検 査 官 会 議 に お け る 各 検 査 官 の 意 見 開 陳 、 検 査 官 相 互 間 に お け る 討 議 の 内 容 又 は 検 査 官 と 事 務 総 局 と の 間 の 質 疑 応 答 部 分 に つ い て 記 載 し た も の で あ り 、 そ の 開 示 ・ 公 表 に よ っ て 生 じ る お そ れ に つ い て は 、 前 記 ( 1) イ ( ｲ ) の と お り で あ る 。
( 3) 検 査 報 告 提 案 審 議 に 関 す る 文 書 に つ い て
ア 検 査 報 告 提 案 審 議 に 関 す る 文 書 の 内 容 ・ 性 質
検 査 担 当 課 の 課 長 か ら 局 委 員 会 に 提 出 さ れ た 検 査 報 告 事 項 案 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 過 程 は 前 記 ２ ( 1) ア ( ｲ ) の と お り で あ り 、 こ れ ら の 会 議 で 繰 り 返 し か つ 多 方 面 か ら の 審 議 を 重 ね る こ と に よ り 、 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 審 理 ・ 判 断 は 公 正 ・ 公 平 か つ 慎 重 に 行 わ れ る よ う に な っ て い る 。
こ の 審 理 ・ 判 断 過 程 の う ち 、 局 委 員 会 及 び 検 査 官 会 議 は 読 会 制 と い う 、 審 議 を 重 ね る こ と に よ り 公 正 ・ 妥 当 な 結 論 に 到 達 す る こ と を 意 図 し た 制 度 と な っ て い る 。 ま た 、 局 委 員 会 及 び 調 整 委 員 会 で は そ れ ぞ れ 覆 審 制 度 及 び 審 査 制 度 を 採 用 し て お り 、 検 査 報 告 事 項 案 等 を 提 案 し た 検 査 担 当 課 以 外 の 課 の 職 員 の 中 か ら 覆 審 委 員 及 び 覆 審 幹 事 又 は 官 房 の 職 員 の 中 か ら 審 査 委 員 を 任 命 し 、 事 実 関 係 の 正 確 性 の ほ か 論 旨 に 問 題 点 が な い か な ど に つ い て 第 三 者 的 立 場 か ら 検 討 さ せ 、 委 員 会 に 報 告 さ せ る こ と と し 、 客 観 性 を 確 保 す る よ う 努 め て い る 。
検 査 報 告 提 案 審 議 に 関 す る 文 書 と し て 特 定 さ れ た 文 書 は 以 下 の と お り で あ る 。
( ｱ ) 検 査 報 告 事 項 案 等 及 び 説 明 資 料 ( ｲ ) 基 礎 資 料
( ｳ ) 検 査 官 会 議 議 事 録
( ｴ ) 審 議 記 録 、 審 査 報 告 書 及 び 覆 審 報 告 書 ( ｵ ) 説 明 資 料 ・ 別 冊 （ 照 会 、 回 答 ）
( ｶ ) ( ｱ ) 及 び ( ｵ ) の 決 裁 用 紙
( ｷ ) 検 査 官 会 議 議 題 及 び 検 査 の 観 点 別 分 類 表 ( ｸ ) 回 答 の 処 理 方 針
イ 不 開 示 情 報 該 当 性
( ｱ ) 検 査 報 告 事 項 案 等 及 び 説 明 資 料 に つ い て
検 査 報 告 事 項 案 等 及 び 説 明 資 料 は 、 検 査 官 会 議 等 の 審 理 ・ 判 断 過 程 に 供 さ れ た 文 書 で あ り 、 法 第 ５ 条 第 ５ 号 前 段 に 規 定 す る 「 国 の 機 関」「 の 内 部」「 に お け る 審 議 、 検 討 」 に 関 す る 情 報 に 該 当 す る 。
ま た 、 会 計 検 査 院 が 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 る ま で の 間 の 十 分 な 審 議 ・ 検 討 を 行 う 途 上 に あ る 情 報 で あ り 、 い ず れ の 段 階 に お い て も 未 成 熟 な 情 報 で あ る 。
、 、 、 、
れ た も の で あ る 。
よ っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 次 の よ う な お そ れ が あ る 。
① 当 該 検 査 報 告 事 項 案 等 及 び 説 明 資 料 が 開 示 さ れ 、 外 部 に 公 表 さ れ る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 検 査 官 会 議 に お け る 各 検 査 官 の 自 由 で 率 直 な 意 見 開 陳 、 検 査 官 相 互 間 の 自 由 で 率 直 な 討 議 又 は 検 査 官 会 議 と 事 務 総 局 と の 間 に お け る 自 由 で 率 直 な 質 疑 応 答 に 支 障 を 生 じ さ せ る お そ れ が あ る 。 ま た 、 事 務 総 局 に お け る 検 査 報 告 事 項 案 等 の 審 議 、 検 討 に 支 障 を 生 じ さ せ 、 厳 正 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 中 立 的 な 立 場 か ら の 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
こ の よ う な お そ れ は、「 公 に す る こ と に よ り」、 会 計 検 査 院 の 検 査 過 程 及 び 同 院 内 部 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 「 率 直 な 意 見 の 交 換 若 し く は 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ」（ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 ） に 該 当 す る 。
② ま た 、 当 該 検 査 報 告 事 項 案 等 及 び 説 明 資 料 に 記 載 さ れ た 未 成 熟 な 情 報 が 開 示 さ れ 、 外 部 に 公 表 す る こ と と さ れ た 場 合 に は 、 当 該 情 報 が 会 計 検 査 院 の 最 終 的 な 判 断 で あ る か の よ う に 誤 解 さ れ る お そ れ が あ る 。
こ の よ う な お そ れ は 「 公 に す る こ と に よ り」、「 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ る お そ れ」（ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 ） に 該 当 す る 。 ③ さ ら に 、 当 該 検 査 報 告 事 項 案 等 及 び 説 明 資 料 に 記 載 さ れ た 検 査 の 情 報 に は 、 決 算 検 査 報 告 に お け る 公 表 が 予 定 さ れ て い な い 具 体 的 な 検 査 の 内 容 ・ 方 法 等 に 関 す る 情 報 （ 当 該 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 詳 細 な 事 実 関 係 な い し そ の 分 析 結 果 の ほ か 、 基 礎 資 料 の 収 集 状 況 及 び そ の 内 容 、 検 査 結 果 の 取 り ま と め の 方 法 等 各 種 の 検 査 ノ ウ ハ ウ に 関 す る 情 報 を 含 む 。 後 述 ( ｵ ) ① に お い て 同 じ。） な い し 具 体 的 な 検 査 手 法 等 会 計 検 査 院 の 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 情 報 （ 若 し く は こ れ を 推 知 す る こ と が 可 能 な 内 容 の 情 報 ） が 含 ま れ て い る 場 合 が 少 な く な い 。
