目次・序・基本構想第四次宮崎市総合計画宮崎市 515e9a1b002

(1)

第四次宮崎市総合計画

改訂版

活力と緑あふれる太陽都市…みやざき…

∼次世代につなぐまちづくり∼

平成25年3月

宮崎市

第

四

次

宮

崎

市

総

合

計

画

改

訂

版

平

成

25

年

３

月

宮

崎

市

(2)

はじめに

わが国は、少子高齢化の進展による本格的な人口減少社会を迎えるとともに、地球規模での環境問題の進行やグローバル化の進展など、私たちの生活を取り巻く環境は大きく変化しています。さらに、地域の自主性・自立性を高める改革の進展などに伴い、地方自治体には自らの判断と責任による、地域の個性や特性を生かしたまちづくりが求められています。

本市は、平成18年１月の佐土原町、田野町、高岡町との合併

に続き、平成22年３月には清武町と合併し、市域の拡大により新たな地域資源が加わるとともに、産業構造のバランスが一層充実し、県都として、また南九州の中核都市として、さらなる発展が期待されています。

このような中、本市では、平成29年度までの長期ビジョンとなる第四次宮崎市総合計画に掲げた将来像「活力と緑あふれる太陽都市…みやざき…」の実現に向けたまちづくりを進めてまいりました。今回の改訂は、清武町との合併と東日本大震災の教訓を踏まえた基本構想の一部改訂と、平成24年度末で前期基本計画が終了することから、平成25年度から29年度までの後期基本計画の策定を行うものです。

後期基本計画においては、「市民が主役の市民のためのまちづくり」の理念のもと、自分たちが住む地域は自分たちでつくるという意識を持って、主体的にまちづくりに参加する「市民が主役」のまちづくりと、行政が市民ニーズを的確に把握し、市民目線で行政サービスを提供する「市民のため」のまちづくりをさらに推進することとしています。

今後はこの計画に基づき、市民の皆様と行政が主体的に、またパートナーとして課題と目標を共有しながら、まちづくりを進めてまいりますので、引き続きご協力を賜りますようお願い申し上げます。

最後に、本計画の策定にあたり、さまざまな機会を通じて貴重なご意見・ご提言をお寄せいただきました市民の皆様をはじめ、熱心にご審議いただきました宮崎市総合計画審議会委員の皆様、ご協力いただきました関係各位に対しまして心から感謝申し上げます。

(3)

第四次宮崎市総合計画改訂版

■ 序

1 ■ 基本構想

9 ■ 資料編

147

１成果指標･目標値一覧 ………148

２計画策定の経緯 ………157

３「第四次宮崎市総合計画」策定体制 ………158

４宮崎市総合計画審議会委員名簿 ………159

５宮崎市総合計画策定会議委員等名簿 ………160

６第四次宮崎市総合計画の改訂に係る諮問・答申 ………161

７宮崎市のまちづくりに関する市民意識調査の評価・分析結果概要 ………162

■ 後期基本計画

21

第１章基本計画の概要 ……… 22

１基本計画の構成 ……… 22

２基本計画の期間 ……… 28

３今後の財政の見通し ……… 28

第２章総合計画戦略プロジェクト ……… 30

１都市経営の基本方針 ……… 30

２戦略プロジェクトの構成 ……… 33

３重点テーマの位置づけ ……… 33

第３章目標達成のための具体的取り組み ……… 40

基本目標１市民が主体となったまちづくりと効率的で信頼される行財政運営 ……… 40

基本目標２自然と共生し快適に暮らせるまち ……… 52

基本目標３ともに支え合い、安全で、安心して暮らせるまち ………… 76

基本目標４活気があふれ、いきいきと働けるまち ………104

基本目標５郷土を誇りに思い、心豊かな人が育つまち ………118

第４章地域の特色を生かした発展 ………134

１総合計画と新市建設計画・新市基本計画 ………134

２町域ごとの方向性 ………136

第５章計画の推進 ………144

１総合計画の推進に向けて ………144

２目標の達成 ………144

(4)

第四次宮崎市総合計画改訂版

■ 序

1 ■ 基本構想

9 ■ 資料編

147

１成果指標･目標値一覧 ………148

２計画策定の経緯 ………157

３「第四次宮崎市総合計画」策定体制 ………158

４宮崎市総合計画審議会委員名簿 ………159

５宮崎市総合計画策定会議委員等名簿 ………160

６第四次宮崎市総合計画の改訂に係る諮問・答申 ………161

７宮崎市のまちづくりに関する市民意識調査の評価・分析結果概要 ………162

■ 後期基本計画

21

第１章基本計画の概要 ……… 22

１基本計画の構成 ……… 22

２基本計画の期間 ……… 28

３今後の財政の見通し ……… 28

第２章総合計画戦略プロジェクト ……… 30

１都市経営の基本方針 ……… 30

２戦略プロジェクトの構成 ……… 33

３重点テーマの位置づけ ……… 33

第３章目標達成のための具体的取り組み ……… 40

基本目標１市民が主体となったまちづくりと効率的で信頼される行財政運営 ……… 40

基本目標２自然と共生し快適に暮らせるまち ……… 52

基本目標３ともに支え合い、安全で、安心して暮らせるまち ………… 76

基本目標４活気があふれ、いきいきと働けるまち ………104

基本目標５郷土を誇りに思い、心豊かな人が育つまち ………118

第４章地域の特色を生かした発展 ………134

１総合計画と新市建設計画・新市基本計画 ………134

２町域ごとの方向性 ………136

第５章計画の推進 ………144

１総合計画の推進に向けて ………144

２目標の達成 ………144

序

第四次宮崎市総合計画

(5)

第 1 章策定の趣旨

２第四次宮崎市総合計画第四次宮崎市総合計画 _３

序

第 2 章計画の構成と期間

本市は、平成18年１月に佐土原町、田野町、高岡町と、平成22年３月には清武町と合併し、自然や歴史、文化など多様な資源に恵まれた40万人を越える都市になりました。

これまで、新市が一体となった魅力あるまちづくりを進めるため、平成20年３月に策定した

「第四次宮崎市総合計画」に基づき、「活力と緑あふれる太陽都市･･･みやざき･･･∼次世代に

つなぐまちづくり∼」の実現に向け取り組んできました。

この間の社会情勢に目を向けると、景気の低迷をはじめ、少子高齢化の急速な進行により、経済活動の維持や労働力の確保、社会保障の維持存続など、人口減少がもたらす課題が山積しています。また、未曽有の大災害となった東日本大震災は、防災対策はもとより、地域コミュニ

ティやエネルギー問題、都市計画など、社会全体のあり方を見直すきっかけとなりました。そこで、来るべき課題に対応し、中長期的視野に立って、市域の均衡ある発展を図るとともに、次世代につなぐまちづくりを総合的かつ計画的に進めるため、第四次宮崎市総合計画を改訂します。

第四次宮崎市総合計画は、「基本構想」、「基本計画」、「実施計画」で構成します。

１基本構想

本市の進むべき方向と将来像を明確にしたうえで、目指すべきまちの状態を示すものです。

２基本計画

基本構想を実現するための具体的な取り組み（施策）やその展開方針を体系的に定めるものです。

３実施計画

基本構想、基本計画で体系化した施策に対して、具体的に実施する事業を示すものです。

４計画の期間

基本構想の計画期間は、平成 20 年度を初年度とし、平成 29 年度を目標年度とした 10 年間とします。

基本計画は、平成 20 年度から平成 24 年度までの 5 年間を「前期基本計画」、平成 25 年度から平成 29 年度までの 5 年間を「後期基本計画」とします。

後期基本計画の策定にあたっては、社会経済情勢の変化や成果指標の達成度などを検証するとともに、個別目標ごとに主要施策の取組内容や成果指標の目標値などの検討を行いました。

平成 20 年度平成 29 年度

基本構想（10 年間）

＜平成 20 年度∼平成 29 年度＞

前期基本計画（5 年間）＜平成 20 年度∼平成 24 年度＞

後期基本計画（5 年間）＜平成 25 年度∼平成 29 年度＞

実施計画（毎年度見直し）

序

１

章

２

章

序

２

章

第四次宮崎市総合計画

【宮崎市の将来像】

「活力と緑あふれる太陽都市…みやざき…」

∼次世代につなぐまちづくり∼

自然と共生し快適に暮らせるまち

_{ともに支え合い、安全で、安心して暮らせるまち}

活気があふれ、いきいきと働けるまち

郷土を誇りに思い、心豊かな人が育つまち

市民が主体となったまちづくりと効率的で信頼される行財政運営

基本目標３基本目標２

基本目標４

基本目標５

基本構想を基に、５年間の具体的な取り組みを定める。

（計画期間：前期・後期各５年）

基本計画を基に、策定後３年間の事業内容を確定。

（毎年度見直し）

【基本構想】

（計画期間：平成20年度∼平成29年度）

協働 行財政

基本目標1

【まちづくりの方向に関する基本目標】【自治の運営に関する基本目標 [共通目標]】

基本目標１重点目標個別目標主要施策成果指標

基本目標２重点目標個別目標主要施策成果指標

基本目標３重点目標個別目標主要施策成果指標

基本目標４重点目標個別目標主要施策成果指標

基本目標５重点目標個別目標主要施策成果指標

快適 便利

安全 安心

活力 輝き

誇り 尊重

総

合

計

画

戦

略

プ

ロ

ジ

ェ

ク

ト

【基本計画】

(6)

第 1 章策定の趣旨

２第四次宮崎市総合計画第四次宮崎市総合計画 _３

序

第 2 章計画の構成と期間

本市は、平成18年１月に佐土原町、田野町、高岡町と、平成22年３月には清武町と合併し、自然や歴史、文化など多様な資源に恵まれた40万人を越える都市になりました。

これまで、新市が一体となった魅力あるまちづくりを進めるため、平成20年３月に策定した

「第四次宮崎市総合計画」に基づき、「活力と緑あふれる太陽都市･･･みやざき･･･∼次世代に

つなぐまちづくり∼」の実現に向け取り組んできました。

この間の社会情勢に目を向けると、景気の低迷をはじめ、少子高齢化の急速な進行により、経済活動の維持や労働力の確保、社会保障の維持存続など、人口減少がもたらす課題が山積しています。また、未曽有の大災害となった東日本大震災は、防災対策はもとより、地域コミュニ

ティやエネルギー問題、都市計画など、社会全体のあり方を見直すきっかけとなりました。そこで、来るべき課題に対応し、中長期的視野に立って、市域の均衡ある発展を図るとともに、次世代につなぐまちづくりを総合的かつ計画的に進めるため、第四次宮崎市総合計画を改訂します。

第四次宮崎市総合計画は、「基本構想」、「基本計画」、「実施計画」で構成します。

１基本構想

本市の進むべき方向と将来像を明確にしたうえで、目指すべきまちの状態を示すものです。

２基本計画

基本構想を実現するための具体的な取り組み（施策）やその展開方針を体系的に定めるものです。

３実施計画

基本構想、基本計画で体系化した施策に対して、具体的に実施する事業を示すものです。

４計画の期間

基本構想の計画期間は、平成 20 年度を初年度とし、平成 29 年度を目標年度とした 10 年間とします。

基本計画は、平成 20 年度から平成 24 年度までの 5 年間を「前期基本計画」、平成 25 年度から平成 29 年度までの 5 年間を「後期基本計画」とします。

後期基本計画の策定にあたっては、社会経済情勢の変化や成果指標の達成度などを検証するとともに、個別目標ごとに主要施策の取組内容や成果指標の目標値などの検討を行いました。

平成 20 年度平成 29 年度

基本構想（10 年間）

＜平成 20 年度∼平成 29 年度＞

前期基本計画（5 年間）＜平成 20 年度∼平成 24 年度＞

後期基本計画（5 年間）＜平成 25 年度∼平成 29 年度＞

実施計画（毎年度見直し）

序

１

章

２

章

序

２

章

第四次宮崎市総合計画

【宮崎市の将来像】

「活力と緑あふれる太陽都市…みやざき…」

∼次世代につなぐまちづくり∼

自然と共生し快適に暮らせるまち

_{ともに支え合い、安全で、安心して暮らせるまち}

活気があふれ、いきいきと働けるまち

郷土を誇りに思い、心豊かな人が育つまち

市民が主体となったまちづくりと効率的で信頼される行財政運営

基本目標３基本目標２

基本目標４

基本目標５

基本構想を基に、５年間の具体的な取り組みを定める。

（計画期間：前期・後期各５年）

基本計画を基に、策定後３年間の事業内容を確定。

（毎年度見直し）

【基本構想】

（計画期間：平成20年度∼平成29年度）

協働 行財政

基本目標1

【まちづくりの方向に関する基本目標】【自治の運営に関する基本目標 [共通目標]】

基本目標１重点目標個別目標主要施策成果指標

基本目標２重点目標個別目標主要施策成果指標

基本目標３重点目標個別目標主要施策成果指標

基本目標４重点目標個別目標主要施策成果指標

基本目標５重点目標個別目標主要施策成果指標

快適 便利

安全 安心

活力 輝き

誇り 尊重

総

合

計

画

戦

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【基本計画】

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第 3 章計画策定の社会的背景と課題

４第四次宮崎市総合計画第四次宮崎市総合計画 _５

序

本市を取り巻く社会情勢は常に大きく変化しており、市民と行政が協働して進める独自のまちづくりが求められています。これからのまちづくりを進める上での社会的背景と課題について、次の６項目にまとめました。

わが国の総人口は、平成22年の国勢調査において、前回調査（平成17年）から横ばいで推移しているものの、15歳未満の人口の減少と65歳以上の人口の増加が顕著となっています。いわゆる少子高齢化が進んでいる状況が見られ、今後は総人口の減少とともに、少子高齢化が加速するものと予測されています。

本市においても、人口減少時代の到来と少子高齢社会の進展に伴い、生産年齢人口の減少による社会経済の衰退や地域活力の減退、中山間地域の過疎化、高齢化に伴う社会保障費の負担増など、多くの課題に直面しています。

そのため、「地域の宝」である子どもを産み育てやすい環境づくりや、生産年齢人口の流出を防ぐための雇用確保に取り組むとともに、人と人とのきずなやつながりを大切に健全なコミュニティを形成し、子どもから高齢者まで誰もが相互に支え合いながら、安心して暮らせる地域社会を実現することが求められています。

序

3

章

序

3

章

急速な情報通信技術の発展と輸送手段の進歩により、人・モノ・情報の流れは国や地域の枠を越え、地球規模へと拡大しています。

特に近年、日本古来の伝統的文化や食文化から、アニメなどに代表されるサブカル

チャーに至るまで、国を挙げてクールジャパン戦略※_{に取り組んでおり、欧米諸国やア}

ジアにおいて日本文化が高い評価を得ています。

また、従来の国家間レベルや企業を中心とした交流だけでなく、市民の暮らしの中で外国人と接する機会が増加しつつあり、今後、諸外国との交流は地域レベル、市民レベルまで生活と深く関わって、多様な形で相互に絡み合いながら展開していくものと思われます。

そのため、日本の歴史や文化等に関する知識を身につけ誇りを持ちながら、他国の生活・慣習や文化等を理解できる高いコミュニケーション能力を有する、国際社会で活躍できる人材を育成することが重要となります。あわせて、諸外国との交流が一層進むことで、その動向が日本にも大きな影響を与えていくことを認識しながら、諸外国に対する的確な理解と課題に対する判断力を持つことも必要です。

わが国の経済は長期低迷からようやく持ち直しの兆しが見られますが、東日本大震災の影響等により地域間の格差が見られるとともに、依然として失業率の改善には至っていません。

また、世界経済は、日本をはじめとする先進諸国では国内市場が成熟化し、市場規模が縮小傾向にあり、米国や欧州経済の回復が遅れている状況です。一方、中国をはじめとするアジアの競争力が高まる見通しであることから、企業は中国や東南アジアを中心に新たな市場開拓を積極的に展開しており、為替相場等の影響も相まって海外への企業流出が進行しています。

このように、地域産業も常に世界経済の動向や世界的な産業競争にさらされていることから、地域固有の技術・ノウハウ等を生かした国際競争力のある産業振興に取り組むとともに、成長力のある企業の積極的な誘致により、若者の雇用確保へとつなげていくことが重要となります。

観光産業に関しても、県内、国内へのアピールに加え、アジア圏を中心とした外国人観光客をターゲットとした誘致が大きな鍵を握っています。今後は、地域固有の歴史や文化などの地域資源を生かした魅力ある地域づくりを一層進め、多様な雇用を創出する取り組みが求められます。

低炭素社会づくりに向けた地球温暖化防止対策への取り組みが求められる中で、わが国においては、温室効果ガス排出量を2020年までに25％削減（1990年比）するという中期目標を掲げ、目標達成に向けて、官民による省エネルギーの推進・再生可能エネルギーの導入に取り組んでいるところです。

また、東日本大震災に伴う福島第一原子力発電所の事故により、原子力発電からの脱却について日本だけでなく主要国を中心に議論が高まるほか、わが国のエネルギー政策及び地球温暖化防止対策への取り組みが国民的議論の中で見直されようとしています。

このほか、廃棄物の処理や身近な自然の減少に係る問題など、環境保全に向けた取り組みは急務となっています。

このような地球環境問題の解決には、市民、事業者及び行政が協働して取り組む体制が不可欠であり、環境保全に対するそれぞれの意識を高め、自らの生活や活動を見直し、一体となって持続可能な社会の実現に向けて取り組むことが必要になります。

■クールジャパン戦略 「クールジャパン戦略」とは、経済産業省が進めている日本が世界に誇るゲーム・漫画・アニメや、 J-POP・アイドルなどのポップカルチャーを中心に文化産業の海外展開支援、輸出の拡大や人材育成、知的財産の保護などを図る官民一体の事業展開を言う。

用語解説

本格的な人口減少・少子高齢社会の到来

１ グローバリゼーションの加速

３ 産業構造、雇用環境の変化

４

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