JILPT資料シリーズ No.182 表1-4 （3C+ニス） 背9.8ミリ
独立行政法人 労働政策研究・研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
JILPT 資料シリーズ
２０17年3月
Ｎｏ．182
N o.1 82 2 01 7
地域における高齢者の
多様な活躍のヒアリング事例
―地方公共団体等の取組を中心に―
地域における高齢者の多様な活躍のヒアリング事例︱地方公共団体等の取組を中心に︱
JILPT 資料シリーズ No.182 2017 年 3 月
地域 おける高齢者の
多様 活躍のヒアリング事例
－地方 公 共団 体 等 の 取組 を 中 心 －
独立行政法人 労働政策研究･研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
ま え が
日本 の人 口 2010年 をピー クに 減少 し い が、65歳 以上 の人 口 今後 も一 貫し 増 加 す こ が 見込 ま い 団塊 の世 代 1947 昭 和22 年 ～1949 昭和 24 年生 ま も、既 に65歳 以上 2016年に 67～69歳 に移行 し お 、高 齢 者が活 躍 環境 の 整備が 喫緊 の課 題 っ い
また 、当 機構 の過 去 の調査 研究 か 、60 代 の就業 者に い 、 い が い、 社会 参加 の ため 、 健 康上 の理 由 健 康に 良い の理 由 就業 し い 人も 多く 、年齢 が高 く に 従い 、その 傾向 が 強く っ お 、高齢 者 が雇用 以外 の形 態も 含 め 就 業す こ 、 生 が いや 健康 増進 に も がっ い 考 え
この う 中 、政 府 におい も 、 日 本再 興戦略 改 訂2014 におい 、 生 涯現 役社 会の実 現に 向け た高 齢 者の活 躍促 進 の中 、 高齢 者が 身近 地 域 や人材 を必 要 し い 他の地 域 の就 労、 ボ ランテ ィア の社 会 参加活 動へ の参 加を 積 極的に しや すい 環境 を 整 備す 、高 齢者 に い 、雇 用以 外に も地域 の 社会 参加 を 促し いく こ が明 記 さ
い
当機 構に おい 、 この う 状況 を踏 ま え 、 高齢 者の 雇用 以 外の多 様 形態 に 活 躍に関 す 調査 研究 を 実施す に あた 、 地 域に っ 独 自の 取 組が行 わ い こ も 多いこ か 、 今般 の ヒアリ ング にお い 、 高齢者 の多 様 活躍 に 関す 好事 例を 収集 し 、 ホーム ー 等 を通 広く 提供 す こ した その 際、 高年 齢 者雇用 安定 法の 改正 に
、高 齢者 の多 様 就 業機会 の確 保の ため の 協議会 設置 が可 能 ったこ や 、シ ルバ ー 人 材セン ター にお け 派 遣業務 等の 業務 拡大 が 行わ たこ も あ 、 地方公 共団 体を 中心 に ヒ アリン グを 実施 す こ し た
本書 が、 地方 公共 団 体の関 係者 、高 齢者 の 多様 活躍 に関 す 事 業を実 施さ 方、 さ に 高 齢者 の方 々に 活 用さ 、高 齢者 の多 様 社会 参加 促進 の一 助 幸 い あ
2017年3月
独立行 政法 人 労働 政策 研究･研修 機構 理事長 菅 野 和 夫
執 筆 担 当 者 執 筆 順
氏 名 所属 担当
田 原 孝 明 労働 政策 研究 ・研 修 機構 序章1節 、
統括研 究員 第2章、第3章
前 浦 穂 高 労働 政策 研究 ・研 修 機構 序章2～4節 、
副主任 研究 員 第1章3節、
第4章、第5章 コラム1～2
鎌 倉 哲 史 労働 政策 研究 ・研 修 機構 第1章1～2、4節 アシス タン ト･フェ ロー 第6章、第7章、
コラム3
目 次
序 章 高 齢 者 の 多 様 活 躍 の 事 例 収 集 の 趣 旨 、 各 章 の 概 要 等 ··· 1
第1節 今 回 の 調 査 研 究 の 背 景 ··· 1
１ 人 口 構 造 の 変 化 へ の 対 応 ··· 1
２ 高 齢 者 の 活 躍 が 健 康 等 に 与 え 影 響 ··· 2
３ 高 齢 者 の 活 躍 に 関 す 政 府 の 動 ··· 3
第2節 今 回 の 調 査 研 究 の 目 的 及 び 概 要 ··· 5
１ 調 査 の 目 的 ··· 5
２ 調 査 の 概 要 ··· 5
第3節 事 例 の 要 約 ··· 8
１ 東 京 都 ··· 8
２ 兵 庫 県 ・ 神 戸 市 ··· 8
３ 島 根 県 ··· 9
４ 愛 媛 県 松 山 市 ··· 10
５ 重 県 名 張 市 ··· 11
６ 秋 田 県 仙 北 市 ··· 12
北 海 道 当 別 町 ··· 13
第4節 ま め ··· 14
＜ コ ラ ム １ ＞ 地 域 人 く 事 業 の ス キ ー ム に い ··· 17
＜ コ ラ ム ２ ＞ シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー に お け 2 の 契 約 形 態 ··· 18
＜ コ ラ ム ３ ＞ 介 護 保 険 制 度 に お け 新 し い 総 合 事 業 ··· 19
第1章 人 口 が 集 中 す 地 域 に お け 高 齢 者 就 労 支 援 の 状 況 － 東 京 都 の 事 例 ··· 20
第1節 地 域 の 概 要 取 上 た 理 由 ··· 20
第2節 東 京 し ご 財 団 の 取 組 ··· 25
１ 東 京 し ご 財 団 の 概 要 ··· 25
２ 東 京 都 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー 連 合 ··· 27
３ 東 京 し ご セ ン タ ー の 取 組 ··· 32
４ ア ク テ ィ シ ニ ア 就 業 支 援 セ ン タ ー の 取 組 ··· 35
５ 今 後 取 組 む べ 課 題 ··· 39
第3節 板 橋 区 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 取 組 ··· 40
１ 概 要 ··· 40
２ 事 業 概 要 ··· 42
３ 課 題 ··· 47
第4節 ま め ··· 48
第 ２ 章 高 齢 者 の 起 業 支 援 や シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 独 自 事 業 の 高 齢 者 の 多 様 活 躍 の 取 組 － 兵 庫 県 、 神 戸 市 の 事 例 ··· 52
第1節 地 域 の 概 要 取 上 た 理 由 ··· 52
第2節 兵 庫 県 に お け 高 齢 者 の 多 様 活 躍 の 支 援 ～ 高 齢 者 の 起 業 支 援 の 取 組 ～ ·· 53
１ 兵 庫 県 に お け 高 齢 者 の 活 躍 に 関 係 す 計 画 等 ··· 53
２ シ ニ ア 起 業 家 支 援 事 業 新 産 業 課 ··· 55
３ 高 齢 者 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ビ ネ ス 離 陸 応 援 事 業 し ご 支 援 課 ··· 59
４ 高 齢 者 起 業 支 援 事 業 高 齢 対 策 課 ··· 63
第3節 神 戸 市 及 び 神 戸 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 高 齢 者 の 多 様 活 躍 の 支 援 ···· 68
１ 神 戸 市 の 高 齢 者 の 活 躍 に 関 連 す 計 画 ··· 68
２ 神 戸 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー 事 業 の 概 要 ··· 69
３ 神 戸 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 契 約 金 額 、 会 員 就 業 率 ··· 70
４ 神 戸 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 会 員 数 ··· 72
５ シ ル バ ー 派 遣 事 業 及 び 有 料 職 業 紹 介 事 業 ··· 73
６ 地 域 に 密 着 し た 独 自 事 業 の 展 開 ··· 74
地 域 人 く 事 業 高 齢 者 介 護 人 材 創 出 就 労 支 援 事 業 ··· 76
シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 安 全 ・ 適 正 就 業 ··· 78
神 戸 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 現 状 課 題 ··· 78
参 考 国 家 戦 略 特 区 中 山 間 農 業 改 革 特 区 養 父 市 の 挑 戦 ～ シ ル バ ー 派 遣 の 就 業 時 間 が 週 40 時 間 ま 拡 充 ～ ··· 81
第4節 ま め ··· 82
１ 兵 庫 県 少 子 高 齢 社 会 福 祉 ビ ョ ン に い ··· 82
２ 兵 庫 県 に お け 様 々 高 齢 者 の 起 業 支 援 ··· 83
３ シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー ··· 84
第 ３ 章 高 齢 者 の 日 常 生 活 支 援 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 可 能 性 － 島 根 県 の 事 例 ··· 86
第1節 地 域 の 概 要 取 上 た 理 由 ··· 86
第2節 島 根 県 庁 、 島 根 県 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー 連 合 会 の 各 種 支 援 事 業 ～ミドル・シニ ア仕 事 センター 、シル バー 人材セ ンター、 生涯現 役証 交付事 業～ ···· 87
１ 島 根 県 に お け 高 齢 者 の 活 躍 に 関 す 計 画 ··· 87
２ 島 根 県 の 高 齢 者 の 雇 用 ・ 就 業 対 策 ～ ミ ド ル ・ シ ニ ア 仕 事 セ ン タ ー シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 取 組 ～ ··· 89
３ 生 涯 現 役 証 交 付 事 業 島 根 県 高 齢 者 福 祉 課 ··· 99 第3節 島 根 県 社 会 福 祉 協 議 会 の 高 齢 者 の 地 域 活 動 支 援
～ 新 た 支 え 合 い フ ン ド 事 業 、 シ ネ ス ク く に び 学 園 ～ ···1 0 1 １ 島 根 県 社 会 福 祉 協 議 会 ···101 ２ フ ン ド を 活 用 し た 新 た 支 え 合 い の 推 進 ···1 0 2 ３ シ ネ ス ク く に び 学 園 ···1 0 7 ４ 事 業 の 課 題 島 根 県 社 協 ··· 110 ５ 国 、 県 等 へ の 要 望 島 根 県 社 協 ··· 112 第4節 Ｐ 法 人 た す け あ い 平 田 ～ た す け あ い 制 度 事 業 を 中 心 に ～ ··· 11 2
１ 法 人 の 経 緯 ・ 体 制 ··· 11 2 ２ Ｐ 法 人 た す け あ い 平 田 の 各 種 事 業 の 概 要 ··· 11 3 ３ 各 種 事 業 の 実 績 ··· 11 4 ４ た す け あ い 制 度 事 業 の 詳 細 ··· 11 5 ５ 課 題 Ｐ 法 人 た す け あ い 平 田 ··· 115 第5節 ま め ··· 116 １ ミ ド ル ・ シ ニ ア 仕 事 セ ン タ ー ··· 116 ２ シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー ··· 11 7 ３ 生 涯 現 役 証 交 付 事 業 ··· 11 7 ４ し ま い い フ ン ド 事 業 新 た 支 え 合 い フ ン ド ··· 117 ５ シ ネ ス ク く に び 学 園 ··· 11 8 ６ た す け あ い 制 度 事 業 ··· 11 8
第4章 ホワイトカラー高齢層の就労促進の取組 課題 － 愛媛県松山市の事例···1 2 0 第1節 地 域 の 概 要 取 上 た 理 由 ···1 2 0 第2節 行 政 の 関 わ ···122 １ 愛 媛 県 庁 ···1 2 2 ２ 松 山 市 役 所 ···1 2 4 第3節 松 山 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 取 組 ···128 １ 松 山 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 概 要 ···1 2 8 ２ 地 域 人 く 事 業 ···1 3 1 第4節 ま め ···1 4 3
第5章 地 域 組 織 の 連 携 包 括 的 高 齢 者 対 策 － 名 張 市 の 事 例 ···1 4 5 第1節 地 域 の 概 要 取 上 た 理 由 ···1 4 5 第2節 名 張 市 の 概 要 ···147
第3節 行 政 の 対 応 ： 名 張 市 役 所 ···1 4 8 １ 地 域 ゆ め く 予 算 制 度 の 概 要 ···1 4 8 ２ 地 域 ゆ め く 予 算 制 度 創 設 の 経 緯 ···1 4 8 ３ 交 付 金 地 域 く 組 織 の 概 要 ···1 4 9 ４ 地 域 く 代 表 者 会 議 ···1 5 1 第4節 名 張 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー ···1 5 2 １ 組 織 概 要 ···1 5 2 ２ 事 業 内 容 実 績 ···1 5 2 ３ 会 員 数 の 推 移 就 業 状 況 ···1 5 4 ４ 行 政 へ の 要 望 ···1 5 5 第5節 地 域 人 く 事 業 ···1 5 6
１ 事 業 の 概 要 ···1 5 6 ２ 高 齢 者 地 域 就 業 促 進 事 業 ···1 5 7 ３ 事 業 全 体 の 成 果 ···1 5 9 第6節 名 張 市 社 会 福 祉 協 議 会 ···1 6 0
１ 第3次 名 張 市 地 域 福 祉 計 画 ···1 6 1 ２ 課 題 ···1 6 5 第7節 ま め ···1 6 6
第6章 世 界 最 も 高 齢 化 が 進 地 域 に お け 就 労 機 会 創 出 へ の 挑 戦
－ 秋 田 県 仙 北 市 の 事 例 ···1 6 9 第1節 地 域 の 概 要 取 上 た 理 由 ···1 6 9 第2節 仙 北 市 桧 木 内 地 区 に お け 市 地 域 の 取 組 ···1 7 2
１ 仙 北 市 桧 木 内 地 区 暮 す 高 齢 者 の 状 況 に い ···172 ２ 仙 北 市 桧 木 内 地 区 に お け 高 齢 者 の 社 会 参 加 に 生 産 ・ 流 通 、 安 否 確 認
モ デ ル 事 業 の 概 要 ： 事 業 の 枠 組 実 施 の 内 容 ···1 7 5 ３ モ デ ル 事 業 以 外 の 地 域 の 取 組 － 仙 北 市 の 地 域 運 営 体 に い ···182 ４ こ か 高 齢 化 率 が 高 ま 全 国 の 他 の 自 治 体 に 向 け ···184 ５ 国 や 県 に 対 す 要 望 ···1 8 5 第3節 ま め ···1 8 7
第 章 共 生 型 の 地 域 創 の 中 実 現 さ 高 齢 者 の 多 様 働 方
－ 北 海 道 当 別 町 の 事 例 ···1 8 9 第1節 地 域 の 概 要 取 上 た 理 由 ···1 8 9 第2節 当 別 町 役 場 の 取 組 ···1 9 2
１ 当 別 町 の 高 齢 者 の 状 況 に い ···192 ２ 高 齢 世 代 の 町 外 へ の 転 出 状 況 に い ···192 ３ 社 会 福 祉 法 人 ゆ う ゆ う に い ···193 ４ 高 齢 者 の 就 労 促 進 い う 点 、 当 別 町 の 現 在 お び 今 後 の 取 組 に い ····194 ５ 国 や 北 海 道 へ の 要 望 等 に い ···195 第3節 社 会 福 祉 法 人 ゆ う ゆ う の 取 組 ···1 9 7 １ 社 会 福 祉 法 人 ゆ う ゆ う の 概 要 ···1 9 7 ２ ゆ う ゆ う の こ ま の 事 業 内 容 ···2 0 1 ３ 高 齢 者 の 活 躍 に 関 す ゆ う ゆ う の 公 募 採 択 事 業
－ 新 し い 公 共 の 場 く の た め の モ デ ル 事 業 ···205 ４ 共 生 型 の 地 域 創 の 中 の 高 齢 者 の 多 様 働 方 に い
－ ゆ う ゆ う の 狙 い ア イ デ ィ ア 、 今 後 の 推 進 に あ た っ の 問 題 意 識 ··· 2 11 ５ 国 や 当 別 町 へ の 要 望 等 に い ···213 第4節 ま め ···2 1 6
－1－
序 章 高 齢 者 の 多 様 な 活 躍 の 事 例 収 集 の 趣 旨 、 各 章 の 概 要 等
第1節 今 回の 調査 研 究の背 景
今回、 地域 にお け 高 齢者の 多様 活 躍の 事 例収集 を行 った こ あ が、 その 背景 に
、 人口 構造 の変 化 への対 応、 ②高 齢者 の 活躍が 健康 等に 及 す 影響、 高 齢者 の多 様 活躍に 関す 政 府の 動 の3点 があ 以下 、そ に い 詳 述す
１ 人 口構 造の 変化 へ の対応
日本 の人 口 2011 平成23 年 減 少に 転 、生 産年 齢人 口 15～64歳 が 将来 大幅 に減少 す 見 込ま お 、日 本の 経済 社 会の活 力の 維持 ・発 展 のため にも 高年 齢者 の 活 躍が喫 緊の 課題 っ い
図表序 －1－1に 、人口の 将来 推計 を 、人 口の ピー ク あっ た2010年 比べ 、 2015年▲1.1%、2030年▲8.9%、2050年▲24.2% 大 幅に 減少 す こ が見 込ま い 年齢階 層別 に 、15～64歳の 生産 年齢 人 口 、2015年▲5.2%、2030年▲16.4%、2050 年▲38.3% 大 幅に 減少 す 一 方 、65歳以 上の 人口 、2015年16.1%、2030年26.0%、2050 年28.8% 一 貫し 増 加す こ が見 込ま い 特 に、2015年の65歳 以上 の人 口が2010 年に比 べ16.1%も増 加 し い の 、団 塊の 世代 1947 昭和22 年～1949 昭和 24 年 生ま が 既に65歳以 上 2016 年に 67～69歳 に移行 した こ が大 要 因 っ い
65歳以 上の 高齢 者 、既に企 業 の雇 用か 引退 し い 人も 多 いが 、人 口減 少社 会に おい 日本 の活 力を 維 持し いく ため に 、 雇用以 外の 形態 も含 め 、様 々 形態 社 会 参 加をも 行っ い くこ が重要 あ 特 に、団 塊の世 代が60代 後半 層 に移行 し い 現在 、 高年齢 者の 多様 活 躍 の事例 を紹 介し 、社 会 参加を 促し い くこ が喫緊 の課 題 っ い
考 え
図 表 序 －1 －１ 人 口 の将 来 推 計
資 料 ） 2 年 ま で 総 務 省 国 勢 調 査 2 5 年 以 降 国 立 社 会 保 障 ・ 人 口 問 題 研 究 所 日 本 の 将 来 推 計 人 口 成 24年 月 推 計 ） の出 生 中 位 ・ 死 亡 中 位 仮 定 によ 推 計 結 果
注 ）2 年 の総 数 年 齢 不 詳 を含 む。高 齢 率 の算 出 に 分 母 か 年 齢 不 詳 を除 い い 。 総数 ．～1 4 歳 1 5 ～ 4 歳 5 歳以上
人口＆ 万人＇ 1 2 1 1 3 2 9 2 5
構成比＆ ％＇ 1 . ) 1 3 .2 ) 3 . ) 2 3 . ) 人口＆ 万人＇ 1 2 1 5 3 2 3 3 9 5 対 2 1 年 比 ▲1 .1 ▲5 . ▲5 .2 1 .1 構成比＆ ％＇ 1 . ) 1 2 .5 ) . ) 2 . )
人口＆ 万人＇ 1 1 2 1 2 4 3 3 5
対 2 1 年 比 ▲ .9 ▲2 .3 ▲1 .4 2 . 構成比＆ ％＇ 1 . ) 1 .3 ) 5 .1 ) 3 1 . )
人口＆ 万人＇ 9 9 3 9 5 1 3
対 ２．１．年 比 ▲2 4 .2 ▲4 4 .1 ▲3 .3 2 . 構成比＆ ％＇ 1 . ) 9 . ) 5 1 .5 ) 3 . ) 平成4 2 年
＆ 2 3 年＇
平成 2 年
＆ 2 5 年＇ 平成2 2 年
＆ 2 1 年＇
平成2 年
＆ 2 1 5 年＇
－「－ ２ 高 齢者 の活 躍が 健 康等に 与え 影 響
60 代 の 就 業 者 雇 用 以 外 も 含 む に 、 働 い た 理 由 を 尋 た こ 、 経 済 上 の 理 由 が 71.4% 最 も 高 い が 、 い が い 、 社 会 参 加 の た め 31.5%、 健 康 上 の 理 由 健 康 に 良 い
23.1% 回 答 し た 人 も か の 割 合 存 在 し い 年 齢 階 層 別 に 、 経 済 上 の 理由 回 答し た人 60 代前 半層 60代 後半層 減 少し い 一方、 い が い、 社会 参加の ため 、 健康 上 の理由 健 康に 良い 回 答し た人 逆 に、60代前 半層 60 代後半 層の 方が 多く っ い
この う に、60代 の 就業者 に い 、 い がい 、社 会参 加の ため 、 健 康上 の理 由 健 康に良 い の 理由 就業 し い 人 も多く 、年齢 が高 く に従 い 、そ の傾 向が 強 く っ い 高齢 者 が雇用 以外 の形 態も 含 め 就 業す こ 、 生 が いや 健康 増進 に
がっ い こ を 窺 わせ 結果 っ い 図 表序 －1－2
図 表 序 －１－２ 就 業 者 の働 いた 理 由＆ 複 数 回 答 ＇
資料出 所）ILPT 6 代 の雇 用 ・ 生 活 調 査 2 5年7月）
また 、高 齢者 の就 業 が健康 に与 え 影響 に い 、 村 2016 1 、JILPT の 行っ たア ンケー ト調 査の 結果 を 用い、 高齢 者の 就業 促 進が高 齢者 の主 観的 健 康感の 増加 に有 効 あ こ を 示し お 、 高 齢者の 就業 を促 進す 政策 、労 働力 の確 保 や高齢 者の 所得 保障 の 観 点か け く 、 高齢者 の健 康増 進に っ も 有効 あ し い
この う に、 高齢 者 が雇用 以外 の形 態も 含 め 、 多様 形 態 の 社会参 加を 促進 す こ
、高 齢者 本人 のい がいや 健康 増進 にも 寄 与し い 考 え 、高齢 者の 健康 命 を 伸 す いう 観点 か も 、積極 的に 推進 すべ 課題 あ 言 え う
1
村 2016 高 齢 者 の 就 業 健 康・介 護 労 働 政 策 研 究・研 修 機 構 編 労 働 力 不 足 時 代 に お け 高 年 齢 者 雇 用 JILPT労 働 政 策 研 究 報 告 書No.186,pp283-313
＆％＇
総 数
＆ 千 人 ＇
経 済 上 の 理 由
健 康 上 の 理 由
＆ 健 康 に 良 い な
＇
い き が い 、 社 会
参 加 の た
頼 ま
た ら
時 間 に 余 裕 が あ る ら
そ の 他 無 回 答
男 女 計 1 , 1 1 .4 2 3 .1 3 1 .5 1 .5 2 2 . 1 .1 2 .2
６ ． ～６ ４ 歳 , 4 5 .2 2 . 2 9 . 1 4 .3 2 .4 1 . 2 .4
６ ５ ～６ ９ 歳 4 ,4 1 5 .9 2 . 3 4 .4 2 2 .3 2 . 1 .3 2 .1
男 性 計 5 ,2 9 5 .3 2 3 .2 2 .1 1 . 1 . 9 .3 1 .
男性・ ６ ． ～６ ４ 歳 3 ,5 5 9 . 2 .5 2 .2 1 4 .1 1 5 .4 . 2 .
男性・ ６ ５ ～６ ９ 歳 2 ,2 1 .9 2 .5 3 .9 2 5 . 2 4 .2 1 .2 1 .3
女 性 計 4 ,2 5 2 .2 2 2 .9 3 .3 1 . 2 .9 1 1 .2 3 .
女性・ ６ ． ～６ ４ 歳 2 ,4 1 .2 2 .9 3 4 .5 1 4 . 2 .5 1 1 . 2 .9
女性・ ６ ５ ～６ ９ 歳 1 , 1 3 .3 2 5 . 3 . 1 .9 2 .3 1 .5 3 .
－」－ ３ 高 齢者 の活 躍に 関 す 政 府の 動き
高齢 者の 多様 活 躍 、社会 参加 、 政府 し も 積極 的に 推進 し い 課題 あ
アベ ノミ クス 日本 再興戦 略
2012 平成24 年12月に 発足 した 安倍 内閣 、発 足し た同 月に、日本経 済再 生本 部を 設 置 し 、2013 平成 25 年 度 以 降 、 毎年 、 政 府 の 経 済 政 策 の方 針 を 示 す 日 本 再 興戦 略 を 策定・ 改訂 し い
日 本 再 興 戦 略 改 訂 2014 に お い 、 生 涯 現 役 社 会 の 実 現 に 向 け た 高 齢 者 の 活 躍 促 進 の中 、 誰 もが 生 涯現役 活 躍 社 会を構 築す た め、65 歳を過 も働 け 企 業の普 及促 進を 行う もに 、高 齢者 が身 近 地域 や人 材を 必要 し い 他 の地 域 の 就 労、ボラ ンテ ィア の 社会参 加活 動へ の参 加 を積極 的に しや すい 環 境を整 備す 高 齢 者に い 、 雇用 以 外にも 地域 の 社会 参 加を促 し いく こ が 明記さ い こ あ
生 涯 現 役 社 会 の 実 現 に 向 け た 雇 用 就 業 環 境 の 整 備 に 関 す 検 討 会 報 告 書 2015.6 厚生 労働 省に おい も、政 府の 方針 を踏 ま え、2015 平成27 年 ２月に 、 生 涯現 役社 会 の実現 に向 けた 雇用 ・ 就業環 境の 整備 に関 す 検討 会 長 ：清 家 篤 慶 應義 塾長 を 開 催し、 同年6月に 報告 書を ま め い
この 報告 書 、 65 歳以 降に おい も 、 働く意 欲の あ 高年 齢 者が、 年齢 にか かわ くその 能力 や経 験を 活 かし 生涯 現役 活 躍 し続け う 社 会環境 を整 え いく 必 要 があ あ し 、 具体的 施 策の 方向 性 に言及 し い
その 中 、地 域に お け 多 様 雇用 ・就 業 機会の 確保 し 、 地方公 共団 体を 中心 し た地域 のネ ット ワー ク 協議 体の 設置 等 の 下 、 地域 の課 題に 対 応した 多様 形 態に 雇用・ 就業 機会 を掘 起こし 企 業退 職者 等 に提供 す 仕組 を 、 全国に 展開 し いく こ が必要 し い
また 、シ ルバ ー人 材 センタ ーの 機能 強化 し 、 高年 齢者 の就 業 ニーズ の変 化・ 多様 化 に 対応し 、労 働者 派遣 事 業や職 業紹 介事 業に 就業 機会 ・職 域開 拓 の促進 や、 介護 ・保 育 分 野等に おけ 職 域拡 大 が必要 あ も に 、いわ ゆ 臨 ・短 ・ 軽 要 件の 緩和 等の 可 能 性に い 、民 業圧 迫 の懸念 等を 念頭 に置 が 検討 す こ が 必要 し い
労 働 政 策 審 議 会 職 業 安 定 分 科 会 雇 用 対 策 基 本 問 題 部 会 今 後 の 高 齢 者 雇 用 対 策 に つ い て 報告 2015.12
上 述 し た 生 涯 現 役 社 会 の 実 現 に 向 け た 雇 用 ・ 就 業 環 境 の 整 備 に 関 す 検 討 会 報 告 書 2015.6 を踏 まえ 、2015 平 成27 年10月 か 労 働政 策審 議会 職 業安定 分科 会雇 用対 策 基本問 題部 会 部会 長 阿部正 浩 中央 大学 経済 学部教 授 にお い 議 論を重 、2015 平成
－『－
27 年12月 に厚 生労 働 大臣に 対し 、今 後の 高 年齢者 雇用 対策 に い 建議 を行 った
この 建議 にお い 、 企業 を退 職し た高 年 齢者等 の活 動の 中心 地 域社 会に おい 、 多様 就業 機会 が確 保 さ う にし い く こ が 重要 あ 既 にいく か の自 治体 に お い 、 地域 の関 係者 が 連携し 高 年齢 者の 就 業機会 を確 保・ 提供 し いく 取組 が進 め
い が 、こ うし た取 組 を普及 させ い くこ や、定 年退 職後 の高 年 齢者等 に対 し、 地域 の 日 常生活 に密 着し た仕 事 を提供 し い シル バ ー人材 セン ター の機 能 強化等 に取 組 むべ
あ し い
お 、同 建議 にお い 、地 域の 関係 者が 連 携し 高年 齢者 の就 業 機会を 確保 ・提 供し い く取組 を普 及さ せ い くべ さ い が 、今回 の高 齢者 の多 様 社会 参加 の事 例収 集 、 提供 、そ の趣 旨に 沿 った取 組 あ 考 え い
雇用 保険 法等 の一 部 を改正 す 法 案の 可 決、成 立 「016.」
厚生 労働 省に おい 、労 働政 策審 議会 の 議論を 踏ま え 、2016 平成 28 年 １月13日 に 雇 用保 険法 等の 一 部を改 正す 法 律案 要 綱 を 労働 政策 審議 会 会長 樋 口美 雄 慶 應 義 塾大学 商学 部教 授 に 諮問し 、同 審議 会 、同 年１月15日、おお む 妥当 の答 申を した
こ を受 け、厚生 労 働省 、雇 用保 険法 等 の一部 を改 正す 法 律 案 高 年齢 者雇 用安 定 法2 の改正 も含 ま を 2016 平 成 28 年 1 月 29日 国会 に提 出し 、同法 案 同年 ３ 月 29 日に可 決・ 成立 し い こ あ
同法の 具体 的 改正 事 項 高 齢者 関係 し 、以 下の お あ 図 表序 －1－3 特に、 上記 ②に 、 地域 の協 議会 を活 用 した高 年齢 者の 多様 就業の 機会 の確 保に い
、雇 用保 険 事業 も 活用し 、 積 極 的 対 策が 取 うに った 意義 大 い 考え
以上 の うに 、高 年 齢者雇 用安 定法 の改 正 も 含め 、政 府全 体 し 高齢 者の 多様 社 会参加 を後 押し し い こ が、 今回 の調 査 研究を 実施 した 背景 あ
図 表 序 －1 －3 改 正 雇 用 保 険 法 等 の改 正 事 項 ＆ 高 齢 者 関 係＇ 65歳 以 降 新 た に 雇 用 さ 者 を 雇 用 保 険 の 適 用 対 象 す
② 地 方 公 共 団 体 、 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー 、 事 業 主 団 体 の 高 年 齢 者 の 就 業 等 に 係 地 域 の 関 係 者 、 協 議 会 を 組 織 す こ が 、 当 該 協 議 会 の 協 議 を 経 地 方 公 共 団 体 が 策 定 し 、 厚 生 労 働 大 臣 の 同 意 が 得 た 計 画 に 定 め 高 年 齢 者 の 雇 用 に 資 す 事 業 に い 、 雇 用 保 険 事 業 し 実 施 す
シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー に お け 業 務 に い 、従 来 、 臨 時 的・短 期 的 概 月10日 程 度 ま 又 軽 易 業 務 概 週 20 時 間 を 超 え い こ に 限 定 さ い た が 、 派 遣 ・ 職 業 紹 介 に 限 、 週40時 間 ま の 就 業 を 可 能 す
出 所 ：筆 者 作 成 。
2
正 式 名 称 高 年 齢 者 等 の 雇 用 の 安 定 等 に 関 す 法 律 あ 本 文 、 以 下 同 様 に 略 称 を 用 い
－監－ 第「節 今 回の 調査 研 究の目 的及 び概 要
１ 調 査の 目的
第1節 述 べた 背景 、今回 の調 査研 究を 実施し た こ あ が、企業 にお け 雇用 以 外の高 齢者 の多 様 形 態 の 社会 参加 、 起 業、請 負就 労、 ボラ ン ティア 、日 常生 活支 援 、 運動、 趣味 ま 様々 分野が あ 労 働政 策 研究・ 研修 機構 し 、将 来的 にも 労働 力 人 口が不 足し い くこ が見込 ま 中 、 雇 用以外 の高 齢者 の多 様 社会 参加 のう ち、 就 業 に近い 分野 の事 例収 集 を行い たい 考 えた 特に 、今 回の 事例 収集 におい 、以下の2点 を基準 に調 査対 象の 選 定を行 っ い
1 、地 方公 共団 体 等が、 高齢 者が 活躍 す 機会 を積 極的 に提 供 し い 考え
地域 あ 例 え 、 東京都 板橋 区、 兵庫 県 神戸市 、愛 媛県 松山 市 、 重 県名 張市 、 厚 生 労働省 の 地域 人 く 事業 本章 の 尾に あ コ ラム 1 を参 照 に応募 し、 就労 を中 心 に高齢 者が 活躍 す 機 会を提 供し い 秋 田県仙 北市 に 、過 疎 化が進 む桧 木内 地区 が あ
、同 地区 、高 齢 者が就 労す こ 社 会参加 す もに 、 安否確 認を 行う 仕組 の 構築を 目指 す事 業が 行 わ い
2 、高 齢化 が進 展し あ か 、将 来 的にそ の進 展が 見込 ま い 地 域 あ 島 根県 秋田 県 、全 国 的に見 も 高齢 化率 総人口 に占 め 65 歳 以上人 口の 割合 のこ が高い か も、秋田 県仙北 市桧 木内 地区 の 高齢化 率 40%を 超え お 、全 国平 均 26.7% を大 く上 回 3 重 県名張 市 、1970 年 代 の住宅 開発 事業 を進 め 、多く の移 住者 を受 け 入 た が、 現在 、移 住者 が高 齢化 し た ため 、急 激 高 齢化 いう 問題 を抱 え い 北海 道当 別町 の 高齢化 率 、全 国平 均 大 違 い い も のの、 今後 、高 齢化 率 が 急激に 上昇 す 見 込 ま い
２ 調 査の 概要
具体 的 調査 概要 を 説明し お こう こ の プロ ェク ト 、 事 例調査 を通 、各 地 域 におい 、 就労 やボ ラ ンティ ア等 に っ 、 高齢者 に活 躍す 場 が の うに 提供 さ い のか を明 か にす 調査 対象 、 上記 の 各地域 にお い 、高 齢 者対策 に取 組 む地 方 公 共団体 、高 齢者 の就 業 促進を 担う シル バー 人 材セン ター 、地 域の 福 祉事業 を推 進す 社 会 福 祉協議 会等 あ こ の 諸組 織に 対し 、 の う 取組 を 行っ い か、 ②そ の た めの予 算 う っ い か 、 取組 の成 果 う の か いう 点 を中心 にイ ンタ ビュ ー 調 査を実 施し い 併 せ 、 可能 範 囲に お い 、 今般 の高 年齢 者 雇用安 定法 等の 改正 へ の 対応状 況 就業 等に 関 す 協 議会 の設 置、 シ ルバー 人材 セン ター の 要件緩 和 に い も ヒ アリン グを 行っ い た し事 例の 特徴 を 活かす ため に、 地域 に っ 、調 査対 象や イ ン タビュ ー内 容 異
3 内 閣 府 平 成28年 版 高 齢 社 会 白 書
http://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2016/zenbun/28pdf_index.html
－盤－
調査 の実 施時 期や 調 査内容 、調 査対 象 、 図表序 －2－1 の通 あ 上記 1 に 示し た基準 に 、東 京都 板 橋区 を含 む 、兵 庫 県・神戸 市 、島根 県 、愛 媛県松 山市 、 重 県名 張市、 秋田 県仙 北市 、 北海道 当別 町の 7 地 域 を取 上 こ し た 調 査 、2016 年 5 月か 同年7月に かけ 実施 し い 調 査 者 、田原 孝明 、前 浦 穂高、鎌倉 哲史 、山 﨑 雅 夫の 4 名 あ 各事 例の担 当者 、 下記 図 表の調 査者 欄 執筆 者 に 下 線を 引い い に記し た通 あ
図 表 序 －2 －1 イン タビ ュー ス
日 時 応 対 者 調 査 者 主 な 調 査 内 容
東京都
2 1 年5月11日 13：3 ～14：3
＆ 板 橋 区 シ ル バ ー 人 材 センターに て＇
板 橋 区 シルバ ー人 材 セン ター 次 長 山 本 豪 氏
同 田美 穂 氏
同 江 島利 治 氏
田 原 孝 明 前 浦 穂 高 鎌 倉 哲 史 山 﨑 夫
・ 板 橋 区 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の組 織 概 要 と事 業 概 要
・同 セン ター の独 自 事 業 に つい て
・ 東 京 都 や 板 橋 区 役 所 の 関 係 に ついて
2 1 年 月1 日 15： ～1 ：
＆ 公 益 財 団 法 人 東 京 しご と財 団 にて＇
公 益 財 団 法 人 東 京 しごと財 団
シル バー 人 材 セン ター 課 課 長 板 谷 明 氏 同 しごとセン ター 課 課 長 篠 田 高 志 氏 同 しごとセン ター 課 地 域 連 携 担 当 係 係 長 小 山和 枝 氏
・ シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー 連 合 と し ての取 組
・東 京 しごとセン ター の取 組
・ ク テ ィ ブ シ ニ 就 労 支 援 セ ン ター の 取 組
兵庫県・神戸市
2 1 年 月3 日 14： ～15：
＆兵 庫 県 庁 にて＇
兵 庫 県 産 業 労 働 部 政 策 労 働 局 しごと支 援 課 主 眞 鍋 泰 三 氏 同 主 査 相 田 恵 梨 氏
田 原 孝 明
・ 高 齢 者 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ビ ネ ス 離 陸 応 援 事 業 に ついて
・ シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー ＆ 養 父 市 ＇に ついて
2 1 年 月3 日 15： ～1 ：
＆兵 庫 県 庁 にて＇
兵 庫 県 健 康 福 祉 部 高 齢 社 会 局 高 齢 対 策 課 副 課 長 後 藤 勝 之 氏 同 主 査 兼 松 美 恵 子 氏 同 榎 本泰 士 氏
・高 齢 者 起 業 支 援 事 業 に つい て
2 1 年 月3 日 1 ： ～1 ：
＆兵 庫 県 庁 にて＇
兵 庫 県 産 業 労 働 部 産 業 振 興 局 新 産 業 課 主 査 藤 木 直 子 氏 同 主 査 南 出 健 一 氏
・ シ ニ 起 業 家 支 援 事 業 に つ い て
2 1 年 月1日 1 ： ～12：
＆ 公 益 財 団 法 人 神 戸 い き い き 勤 労 財 団 に て＇
神 戸 市 市 民 参 画 推 進 局 市 民 推 進 部 勤 労 市 民 課 課 長 山 出 和 史 氏 同 勤 労 福 祉 係 長 中 村 隆 史 氏 公 益 財 団 法 人 神 戸 い きい き勤 労 財 団
常 務 理 事 兼 事 務 局 長 北 野 晶 氏 公 益 社 団 法 人 神 戸 市 シルバ ー 人 材 セン ター センター 長 南 部 宏 之 氏 同 事 業 課 長 村 稔 氏 同 企 画 ・ 受 注 開 拓 係 長 常 信 男 氏
・ 神 戸 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー について
・神 戸 市 の 取 組 について
2 1 年 月1日 14：3 ～15：3
＆ 神 戸 市 営 房 王 寺 住 宅 の 集 会 所 にて＇
房 王 寺 さくら会 会 長 横 山 耕 治 氏 同 会 員 メンバ ー諸 氏
・家 事 生 活 支 援 事 業 について
・今 後 の 課 題 に ついて
・国 や 自 治 体 への 要 望 に ついて
島根県
2 1 年 月 日 13：3 ～15：
＆ 島 根 県 社 会 福 祉 協 議 会 にて＇
島 根 県 社 会 福 祉 協 議 会
地 域 福 祉 部 部 長 代 理 岩 崎 正 志 氏 同 部 長 社 会 振 興 係 係 長 松 﨑志 保 氏
田 原 孝 明
・ し ま い き い き フ ン ド 事 業 ＆ 新 たな支 え合 いフ ンド＇
・シ ネス クくに び き学 園
－7－
2 1 年 月 日 15：3 ～1 ：3
＆島 根 県 庁 にて＇
島 根 県 庁 商 工 労 働 部 雇 用 政 策 課 雇 用 対 策 ループ ル ープ ー ー
門 脇 孝 氏 同 ル ープ主 任 須 山 弘 一 氏 公益社団法人島根県シル バー人材センター連合会 事 務 局 次 長 石 飛 俊 明 氏
・ ミ ド ル ・ シ ニ 仕 事 セ ン タ ー に つ いて
・ 島 根 県 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー 事 業 に ついて
2 1 年 月 日 1 ：3 ～1 ：3
＆島 根 県 庁 にて＇
島 根 県 健 康 福 祉 部 高 齢 者 福 祉 課 運 営 支 援 ループ ル ープ ー ー
尾 原信 氏
・生 涯 現 役 証 交 付 事 業 に つい て
2 1 年 月 日 1 ： ～12：
＆N O法 人 たすけあ い 平 田 にて＇
N O法 人 たすけあい 平 田
堀 内明 美 氏 ほ
・たすけあ い制 度 事 業 に ついて
・今 後 の 課 題 に ついて
・国 や 自 治 体 への 要 望 に ついて
愛媛県山市
2 1 年 月1日 9： ～1 ：
＆愛 媛 県 庁 にて＇
愛 媛 県 経 済 労 働 部 産 業 雇 用 局 労 政 雇 用 課 雇 用 対 策 室
前 浦 穂 高 鎌 倉 哲 史
・地 域 人 づくり事 業 の 概 要
・愛 媛 県 の高 齢 者 の就 労 状 況
・愛 媛 県 のシルバ ー 人 材 セ ン ター の 現 状 な
2 1 年 月1日 13： ～15：3
＆ 公 益 社 団 法 人 松 山 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン ターにて＇
松 山 市 産 業 経 済 部 地 域 経 済 課 松 山 市 保 健 福 祉 部 高 齢 福 祉 課
公 益 社 団 法 人 松 山 市 シルバ ー 人 材 セン ター
・松 山 市 の 高 齢 者 就 労 の 現 状
・ 松 山 市 役 所 の 高 齢 者 に 対 す る 事 業 に ついて
・ 松 山 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の組 織 概 要 と事 業 概 要 な
県張市
2 1 年 月4日 1 ： ～12：
＆名 張 市 役 所 にて＇
名 張 市 産 業 部 商 工 経 済 室 室 長
野 口 泰 弘 氏 同 福 祉 こ も部 療 福 祉 総 務 室 室 長
田 中 克 広 氏
前 浦 穂 高
・名 張 市 の 概 要
・地 域 人 づくり事 業 に ついて
・ 名 張 市 に お け る 高 齢 者 就 業 の 現 状 な
2 1 年 月4日 13：3 ～15：3
＆ 総 合 福 祉 セ ン タ ー ふ あい にて＇
公 益 社 団 法 人 名 張 市 シルバ ー 人 材 セン ター 事 務 局 長 中 野 栄 蔵 氏 同 高 齢 者 地 域 就 業 促 進 員 小 林 良 行 氏
・ 名 張 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の概 要 と現 状 に ついて
・地 域 人 づくり事 業 に ついて 2 1 年 月4日
15：3 ～1 ：
＆ 総 合 福 祉 セ ン タ ー ふ あい にて＇
名 張 市 社 会 福 祉 協 議 会 事 務 局 次 長 福 井浩 司 氏
・名 張 市 社 会 福 祉 協 議 会 の概 要
・地 域 人 づくり事 業 に ついてな
秋県市
2 1 年 月5日 13： ～14：3
＆ 仙 北 市 役 所 角 館 庁 舎 にて＇
仙 北 市 観 光 商 工 部 商 工 課 参 事 兼 商 工 物 産 係 長 兼 雇 用 企 業 振 興 係 長
大 山隆 誠 氏 仙 北 市 桧 木 内 地 域
高 齢 者 の 社 会 参 加 促 協 議 会 元 会 長 浅 利 佳 一 郎 氏
前 浦 穂 高 鎌 倉 哲 史
・地 域 の 高 齢 化 状 況 に ついて
・ 高 齢 者 の 社 会 参 加 に よ る 生 産 ・ 流 通 、 安 否 確 認 の 仕 組 みづ くり モデル事 業 に ついて
・ 仙 北 市 の 地 域 運 営 体 事 業 に つ いて
海道当別
2 1 年 月2 日 1 ： ～11：45
＆当 別 町 役 場 にて＇
社 会 福 祉 法 人 ゆうゆ う 理 事 長 大 原 裕 介 氏
田 原 孝 明 鎌 倉 哲 史
・ 共 生 型 の理 念 に ついて
・こ ま の 事 業 概 要 について
・今 後 の 課 題 に ついて
・国 や 自 治 体 への 要 望 に ついて
2 1 年 月2 日 14： ～14：45
＆当 別 町 役 場 にて＇
当 別 町 企 画 部 企 画 課 総 合 企 画 係 同 課都 市 計 画 係 経 済 部 商 工 課 商 工 係
福 祉 部 福 祉 課 介 護 サー ビス 係
・ 当 別 町 の 高 齢 者 の 現 状 に つ い て
・ ク テ ィ ブ シ ニ 移 住 の ン 等 に ついて
・新 しい 総 合 事 業 に 基 づ く今 後 の 計 画 等 について
出 所 ：調 査 結 果 より作 成 。
注 ．調 査 者 の 氏 名 に下 線 が引 かれ い 者 が 各 事 例 の執 筆 者 で あ 。
注 2．北 海 道 当 別 町 福 祉 部 につい 後 日 電 話 に 聞 き取 り調 査 を実 施 し い 。
－8－ 第」節 事 例の 要約
１ 東 京都
第1章 、東 京都 の事 例 あ 昨 今、人口 の 東京 一極 集中 が 顕著 っ い こ うした 状況 下 、ま さ に人口 が集 中し い 東京都 の事 例に 着目 す こ 、 そこ の 取 組 の内容 や課 題を 確認 す こ 自体 の意 義に 加 え 、読者 が第2章以 降の地 方都 市や 小規 模 自 治体の 取組 を対 比的 に 把握す に あた っ も 有意義 に機 能す 考 え た
そこ 第 1 章 、 まず第 2 節 に 、東 京 都全体 に係 高 齢者 就 労施策 に携 わっ い 、 東京し ご 財団 の ヒ アリン グ結 果が 報告 さ い 同財 団の 事 業 多 岐に わた が 、 そ の中 も(1)シル バー 人 材セン ター 連合 し の取組 、(2)東 京し ご センタ ーの 取組 、お び (3)ア ク テ ィ シ ニ ア 就 労 支 援 セ ン タ ー の 取 組 に い 焦 点 を 当 事 業 内 容 課 題 を 報 告 し い
続い 第3節 、板橋区 シル バー 人材 セ ンター を対 象に ヒア リ ングを 実施 した 結果 が 報 告さ 様々 創 意 工夫に 基 く個 別の 事 業内容 が網 羅的 に紹 介 さ もに 、2種 類 のミス ッ チ 、す わ ち請負・委任 契約 の制 約がも た すミ ス ッ チ 本 章 尾の コラ ム 2を参 照 、 団塊 世代 の ニーズ がも た すミ ス ッチ の2点 が、 課 題 し 報 告 さ い
最後 に第4節 、上記の3箇所 の ヒア リング 結果 を総 合的 に 考察し 、(1)東京 都 予 算 規模が 大 いた め独 自 の制度 的対 応を 行い や すく、 また その 必要 が あ 、(2)高 齢者 の雇 用 ・ 就労の 受け 皿 大 い が、ミス ッ チが あ 、(3)事業 が大 規模 あ ため就 職後 の状 況の 全 体像を 把握 しに くい 、の3点が 、東 京都 の事 例の全 体的 特徴・課題 あ 結 論付 け
い
２ 兵 庫県 神 戸市
第2章の 兵庫 県及 び神 戸市の 事例 、兵庫 県の様 々 高齢 者の 起 業支援 シニ ア起 業家 支援事 業 、高 齢者 コニ ュニテ ィ・ビ ネ ス離 陸応援 事業 、高齢 者起 業支援 事業 、 王 寺さ く
会 家事 生活 支援 、 神戸市 シル バー 人材 セ ンター を取 上 い
まず 、兵庫 県の 計画 兵庫 県少 子高 齢社 会福 祉ビ ョン 、 高 齢者の 就業 の促 進を 図 た め、 生 産年 齢人 口 15～64歳 い う 定義を 現役 世代 人口 20～74歳 に転 換 し、高 齢者 がそ の持 能力 に応 生 が いを追 求し が 働 く こ が 社 会シ ス テ ムの構 築 明記 さ い 74歳ま 現役 多様 形 態 働く いう考 えが 定着 す 、 自然 高齢 者の 就労 促 進も達 成 思 わ 兵庫 県の う 分 か や すい スロ ー ン、 定義を 全国 的に 広 いくこ が 重要 あ 考え
兵庫 県に おけ 様 々 高齢 者の 起業 支援 シニア 起業 家支 援事 業 、高齢 者コ ニュ ニテ ィ ・ ビ ネ ス離 陸応 援事 業 、高齢 者起 業支 援事 業 に い 、 県庁 内 の各課 がそ の 観 点 か 行 っ お 、また 、高齢者 の起 業を 支援 す 各課 各事 業 の 窓口 も異 っ い ため 、 支援対 象者 が実 施す 事業の 内容 、 結果 し 重 部分 あ 思わ し かし が
－重－
、日 頃の 付 合い の あ 窓 口が 異 っ い こ 、 支援 す 対 象者も 異 っ い こ を意味 す の 、複 数 の部署 がそ の 視 点か 高齢 者の 起業 支 援を行 うこ 、高 齢 者 の起業 の掘 起 しに がっ い 考え 高齢 者の 多様 活躍の 一環 し 起 業 を 推し進 め ため にも 、 今後 も、 複数 の部 署 が、そ 異 対 象者に 働 かけ い く こ
も意 味の あ こ 考え
王 寺さ く 会 家 事 生活支 援 、高 齢者 起 業支援 事業 の支 援対 象 っ た団 体 あ 同団体 の行 う家 事生 活 支援 、登 録し た地 域 のサポ ータ ーが 依頼 者 の所に 伺い 、介 護保 険
対応 い 、生 活 上の問 題を 抱え 人 に 対し 、30 分 300 いう 料 金 支援 を 行 っ い 同団 体の 課 題 し 、サ ポー タ ーの確 保や 、運 営経 費 の確保 の こ あ 、 今後、 この う 地 域 に っ 有 意義 取 組 を 続 させ い くた め の支援 も検 討し い く必要 があ う
神戸 市シ ルバ ー人 材 センタ ー 、 出前 託児 サービ ス ぴ ぴ 隊 、 お 墓管 理サ ービ ス 墓所 清掃 事業 、 パ ソコン 訪問 指導 の独自 事業 を行 っ い 特に 、保 育士 等の 人 手不足 が叫 中 、 小さい 子供 のい 親 が 催し物 に参 加す 際 に 預け い う ぴ ぴ 隊 の 事業 、育 児 サービ ス し 地域 の ニーズ に適 した 事業 思わ この う 、 地域に ニー ズに 即し た シルバ ー人 材セ ンタ ー の独自 事業 を各 セン タ ーが考 案し 展開 し い く こ 重要 あ 、 拡 充させ い く必 要が あ 思 わ 併せ 、独自 の取 組を し い シルバ ー人 材セ ンタ ー の事業 を積 極的 に紹 介 し い くこ も 重要 思わ
３ 島 根県
第 3 章 の 島 根 県 の 事 例 、 ミ ド ル ・ シ ニ ア 仕 事 セ ン タ ー 、 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー 、75 歳現役 証交 付事 業、 新 た 支 え合 いフ ン ド 、シ ネス クく にび 学園、 たす けあ い制 度 事 業 NPO法人 たす けあ い平田 を 取 上 い
ミド ル・ シニ ア仕 事 センタ ー 、開 設さ 半年 間 あ が 、 実績が 着実 に上 がっ い の こ あ った 現 在、企業 が募 集 求 人 の際の 年齢 制限 禁止 が 義務化 さ い が 、 同セン ター を開 設す こ 、中 高年 齢者 に ター ット を絞 った 求 人募集 、 ッチ ング を 行 うこ が お 、 そ が セン ター の好 調 実績 に繋 がっ い 面もあ の い か 感 た 就 職が 比較 的 厳しい 中高 年齢 者へ の 重点的 支 援 いう 観 点か も、 同セ ンタ ー の 開設 有意 義 思わ
シル バー 人材 セン タ ー 、高 年齢 者雇 用 安定法 の改 正に 伴う 、 シルバ ー人 材セ ンタ ー の 派遣業 務の 就業 時間 の 要件緩 和の 要望 もか あっ た 島根 県 農業を め様 々 分 野
、恒 常的 人 材不 足 が深刻 化し い もに、 人材 の供 給源 あ シ ルバ ー人 材セ ン タ ーの存 在意 義 益々 高 まっ い 思 わ 今後 、中 山間 地域 の 買い物 不便 者対 策や 高 齢 者の日 常生 活支 援 の社会 的要 請の 大 い 事業に い 、 市町 村 行政 連携 し 実施 す
こ が 、そ の 存在意 義を 更に 発揮 思わ
－10－
生涯 現役 証交 付事 業 少 い経 費 実施 し お 、財 政状 況の 厳 しい地 方公 共団 体に お い も、 工夫 次第 、 様 々 事 業が 展開 こ を 示し た事 例 考 え
新た 支 え合 いフ ンドに い 、こ の フ ン ドの 創設 に 、地域 の高 齢者 の日 常 生 活支援 を行 う団 体の 設 立支援 本章 尾 のコ ラム3を 参照 を積 極 的に支 援し い こ 評価さ べ あ う 介 護保 険事 業の 新 た 総 合事 業へ の移 行 に関し 、 市町 村の 様 々
取組 も重 要 あ が 、島根 県社 協の う 間接的 支 援も 積極 的 に周知 さ べ 感 た
シ ネス クく にび 学園に い 、高 齢者 の地域 活動 、ボ ラン ティ ア活動 にお け 、 コア人 材の 育成 の意 味 か も 重要 事 業 思 わ ま た、 同大 学 校にお い 、 卒業 後 の 活動を 活性 化さ せ た め、卒 業生 を組 織化 し 、ネッ トワ ーク を形 成 し い こ も 、有 効 取組 思わ 高 齢 者大学 校を 設置 し い 都道 府県 少 く った のこ が、 こ の
う 効果 を、 他の 都 道府県 にも 周知 し い くこ も重 要 思わ
たす けあ い制 度事 業 NPO法人 たす けあ い 平田 、介 護保 険制 度 の新た 総 合事 業に も 対応す 、 高齢 者の 日 常生活 支援 を行 う事 業 あ 、介 護保 険事 業 相互 乗 入 を行 っ 効果を 上 い の こ あっ た 高齢 者 の日常 生活 支援 の団 体 サー ビス が 未整 備 の 市町村 にお い 、 介 護保険 事業 所が 、そ の ウ ウを 活か し 、高齢 者の 日常 生活 支 援 を行う こ も検 討し いい の いか 思わ た また 、シ ル バー人 材セ ンタ ーを 活 用 した、 高齢 者の 日常 生 活支援 を行 うこ も 検 討の余 地が あ 思 わ た
４ 愛 媛県 松山 市
第4章の 愛媛 県松 山市 の事例 、愛媛 県庁 、松 山市 役所 、松山 市 シルバ ー人 材セ ンタ ー を取 上 い 松 山市シ ルバ ー人 材セ ン ター 、積 極的 取 組 を行う こ 、 広く 知
い 先進 事例 の 取組 、多 くの 地域 の 参考に 考 え
積極的 取 組の1 し 、地 域人 く 事 業 行 わ た セ ルフ プロデ ュー ス事 業 が あ 同 事業 愛媛県 庁が 応募 し、 そ の採択 を受 け 、同 県 庁が松 山市 シル バー 人 材 センタ ーに 委託 した も の あ 松山 市役 所 、シ ルバ ー人 材セ ン ターに 対し 補 助を 行 う 等、同 セン ター の事 業 を支え い こう し た事例 の特 徴を 考慮 し 、第4章 、 松 山 シ ルバー 人材 セン ター 取組 を行 っ い か、 ② 積 極的 取組を 行う こ が
い の か 、 その 取組 の成果 う っ い かの 3点に い 分 析を試 その 分析 結 果に い 、課 題に 沿 っ 述 べ 、 以下 の 通
第1に 、松山 市シ ル バー人 材セ ンタ ーの 取 組 あ 愛 媛県 庁の 委託を 受け たセ ルフ プ ロ デュー ス事 業に おい 、松山 市シ ルバ ー人 材 センタ ー 、4 の主 事業 連絡 協議 会 を 中心 した 事業 の運 営 進捗 管理 、② ミニ コ ミ誌の 制作 に 就 労 機会の 提供 、 ホワ イ ト カラー 層・ 専門 職高 齢 者の就 労機 会の 提供 、 U・I・Jター ン高 齢 者に対 す 総合 的生 活 支 援体制 の確 立 以外 に も、様 々 活動 を行 っ い ま た同 シル バ ー人材 セン ター 、 松 山
－11－
市の独 自事 業 あ 生 がい デイ サー ビス 事 業も担 当し い こ の 活動 、 高齢 者 に 就労機 会を 提供 す け く、 高齢 者の ネ ットワ ーク や生 が い 作 、 生活 支援 等に が も の あ
第2に 、上 記の 取組 を 行い 得 い の か い うこ あ その背 景 し 、高齢 化 率の上 昇 人口 の減 少 いう こ があ た し 、こ うし た 傾向 、多 くの 地方 公 共 団体に あ ま こ あ し たが っ 、 松山市 にお い 、上 記 の取組 を行 い得 た要 因 を 考え 必要 があ その 要因 し 考え の 、行政 シ ルバ ー人 材セン ター の 連携 、 シルバ ー人 材セ ンタ ー の取組 の2 考え 行 政 シル バ ー人材 セン ター の 連 携 言え 、予算 の補助 の 仕方が あ 松 山 市役所 、シル バー人 材 センタ ーに 対し 、 運営補 助 いう 形 サ ポート をし い こ のおか 、人 材シ ル バーセ ンタ ー 独自 の 事 業を行 いや すい 考 え た し 運営 の 補助を 行え 、 すべ のシル バー 人材 セン タ ー が同 取組 を行 う保 証 い 上記1点目 指摘し た通 、松 山市 シルバ ー人 材セ ンタ ー の 取組も 見過 ごす こ い
第3に 、高 齢者 就労 に関す 活 動の 成果 あ こ こ 、松 山 市役所 か の業 務委 託 事 業の成 果 愛媛 県庁 か の委 託事 業 あ セ ルフプ ロデ ュー ス事 業 の成果 を2 に分 け 述 べ 前者 に い い え 、い い 仕事 セ ンター の 就労 支援 の 結果、66人 が就 職に 成 しお 、高 齢者 の福 祉 事業 独居 高齢 者等 見 守 対 策事 業 生 が いデイ サー ビス 事業
、利 用者 一 定数 存 在し お 、当 該事 業 その サー ビス に従 事 す 高 齢者 に対 す ニ ー ズ 大 い い え 後者の セル フプ ロデ ュ ース事 業 、 目標 に 設定し た会 員数 就 労 者 数を概 達 成し い この う に考 え 、 こ の 一連 の 取組 、一 定の 成果 を 出 した 考え
三 重県 名張 市
第 5 章 、 重 県名 張市の 事例 あ 名 張市 、1970 年代 に住 宅開発 を行 い、 大阪 を 中心 す 関西 圏の ベ ッドタ ウン し 発 展 し た その 時期 に 多くの 人が 移住 し た が、彼 彼 女 が 高 齢化し い た め 、同市 急 速 高齢 化 の進展 い う問 題を 抱 え い 他 方 、 平成 の大合 併 の際 に、近 隣 市町村 の 合併 を行 わ かっ たた め、同市 の 財政 厳し い状 況に 置 か い 急 速 高 齢化の 進展 厳 しい 財 政状況 い う課 題を 抱 え が も、 名張 市 高 齢者の 就労 の ず 、生活 支援 、見 守 を 含めた 包括 的 高齢 者 対 策を実 現す 同時 に 、高齢 者が 活躍 す 機 会を提 供し い そ を実 現し 得 要因 し
、下 記の3点を 指摘 す こ が
第1に 、地 域住 民 組織 の協 働 あ 上 記の 通 、名 張市 、近隣 自治 体 の合 併 を行わ か った ため 、 限 た人 員 予算 、高齢 化対 策を 含め 、 様々 行政 課題 に取 組 ま を得 い そ こ 同市 、地域 住民 の協働 に活 路を 見出 す 具体 的に 、同 市 15 地域の 住民 を組 織化 し 、そこ の 連携 を深 め 、地域 組織 に予 算 権 限を委 譲す こ 、 各
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地域に おい 、 住民 を 中心に 当該 地域 に住 む 高齢者 への サー ビス を 提供す 仕 組 を構 築 す その 1 の具 体例 が、名張 市社 会福 祉協 議会が 進め 有 償ボ ラ ンティ ア あ その サ ービス を提 供す 主 体 高齢 者 あ 名 張 市社会 福祉 協議 会 、 有償ボ ラン ティ ア い う 形 、 高齢 者が 活躍 す 機会 を提 供し い
第2に 、地域 人 く 事業 名 張市 シル バ ー人材 セン ター に 就業促 進 あ 名張 市
、複数 の部 署が、地 域人 く 事業 を通 人材 育成 を行 い、20人を越 え 新た 雇 用 を生 出し い 本 プロ ェク トに 限っ いえ 、同 事業 の目 的 、高 齢者 の雇 用を 増 や すこ あ か 、 そ の目的 を達 成す こ が た いえ 名 張市シ ルバ ー人 材セ ン タ ー 、 市内 各所 入 会 説明会 の開 催を 通 会員を 増や すの 当 時 に、名 張市 か 広報 誌 の 配布事 業の 委託 を受 け 等、 高齢 者の 中 も 、決し ニ ーズ が多 い 言 え い 70 歳以 上 の高齢 者の 就業 機会 の 拡大に 取 組 い
第3に 、コ ーデ ィネ ーター の有 効性 あ 地 域人 く 事 業に おい 、名張 市シ ルバ ー 人材セ ンタ ー 名張 市 社会福 祉協 議会 にお い 、コ ーデ ィネ ータ ー が雇用 さ 、そ の 事業 活躍 をし い 名張 市シ ルバ ー人 材 センタ ー 、 コー デ ィネー ター が新 規加 入 会 員の獲 得 会員 の就 労 先の開 拓に 貢献 し、 成 果を出 し い 名 張 市社会 福祉 協議 会の 福 祉 まち く セン ター 、4名の コー ディ ネ ーター を配 置し 、常 時 2名の スタ ッフ が対 応 す こ 、 ボラ ンテ ィ ア活動 を支 え い 同市に おい 、 登録 ボ ランテ ィア の人 数が 増 え た背景 に 、コ ーデ ィ ネータ ーの 貢献 があ っ た 考 え
６ 秋 田県 仙北 市
第6 章 、秋 田県 仙 北市の 事例 あ 秋 田県 、現 在、 お び2040 年 の推 計予 測に お い 、 全国 最 も高 齢 化率が 高い 地域 あ こう した 最も 厳し い 状況に あ 地域 の事 例 に 注目す こ 、本 資 料シリ ーズ の射 程を 広 に あた っ 有意 義 あ 考 え た そ こ 第6章 、高 齢化 率がす に40%を 超え い 秋田 県仙 北市 桧 木内地 区に おい 実 施 さ た モデ ル事 業、 高 齢者の 社会 参加 に 生産・流 通、安否 確認 の 仕組 く に 焦点 を当 仙 北市 役所 に ヒア リン グを 実施 し た結果 を報 告し い お 、本 事例 のヒ ア リ ング実 施箇 所 1箇所 あ が 、市 役所 の担 当者に 加え 、当 時モ デル事 業の 推進 協議 会 会 長を務 め いた 地域 の 住民の 方に もヒ アリ ン グを行 っ い
まず 、他 章 比べ やや 異例 あ が 、いか に同 地区 の高 齢 化の状 況が 深刻 あ か に い 、 市役 所の 担 当者 地域 の住 民の 方 か 伺 った 状況 が報 告 さ 地 域 子 も の 姿を見 こ 無い 、 一家を 養え う 仕 事 無 い、 出か け 理 由 葬 式 か 、も う 少 し経 誰 もい く 、 いっ た状 況が 確 認さ い
その 上 、今 回ヒ ア リング の計 画段 階 着 目し いた モデ ル事 業 に い の 調査 結果 が 報 告さ 同事 業 、 地域に 高齢 者の 就労 機 会自体 がほ 無 い こ を 踏ま え、 使わ く っ い た給 食セ ン ターを 改修 し、 そこ 地域の 特産 品 あ 山 菜を加 工し 、直 売所 等
