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第1節 地 域 の 概 要 と取 り 上 げ た 理 由
本章 、 愛媛 県松 山 市の事 例を 取 上 松山 市 、愛 媛県 の ほ 中 央に あ 松山 平 野に位 置し い 図 表４－ １－ １ 2016 年1月1 日現 在、 同市 人口 が50万 人を 超え
四国 最大 の都 市 あ 2
図 表 ４－１ －１ 松 山 市 の位 置
出 所 ：下 記 のWebサイトで作 成 した 白 地 図 を加 工 した。
Cra ftMA P <http: ww w.cra f tmap.box- i.n et >
同市を 取 上 理 由 を一言 言 え 、高齢 者3の就労 等に 関し 、先 進 的 取 組を し い 考 え こ あ その 根拠 、 以 下の3点 あ
第1に 、高 齢化 の進 展 あ 図 表４ －１ －２に 、全 国の 高齢 化率 総 人口 に占 め 65 歳以上 人口 の割 合の こ 愛媛 県の 高齢 化 率を示 し い こ に 、 愛媛 県の 高 齢 化率 全国 平均 も 高い状 態が 続い い また国 勢調 査に 基 く 直近の デー タを 見 、
1 愛 媛 県 松 山 市 の 調 査 、2016年7月1日 に 実 施 し た 同 調 査 、 愛 媛 県 経 済 労 働 部 産 業 雇 用 局 労 政 雇 用 課
雇 用 対 策 室 、 松 山 市 産 業 経 済 部 地 域 経 済 課 及 び 保 健 福 祉 部 高 齢 福 祉 課 、 公 益 社 団 法 人 松 山 市 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー に ご 協 力 頂 い た 調 査 者 、 前 浦 鎌 倉 の2名 あ 調 査 に 応 た 下 さ っ た 皆 様 に 、 記 し 謝 意 を 表 し た い お 本 章 に お け 誤 全 前 浦 に 帰 す
2 松 山 市 役 所HP 松 山 市 の 位 置 ・ 気 候 ・ 地 形 ・ 人 口 に
https://www.city.matsuyama.ehime.jp/shisei/matsuyama/iti.html
3
本 章 、高 齢 者 高 年 齢 者 い う 用 語 を 用 い い 法 律 の 名 称 や 資 料 の 引 用 箇 所 に い 、使 用 さ 用 語 高 年 齢 者 を そ の ま ま 用 い 、 そ 以 外 、 高 齢 者 統 一 す
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愛媛県 の高 齢化 率 30.6％ あ 、全 国 8位 あっ た4 2010年 のデ ータ 比較 をす 、 愛 媛県 の 高 齢化 率 3.9％ 上 昇 し お 、高 齢 化 が 一 層進 行 し あ こ うし た 問題 を抱え 愛 媛県 庁お び県下 の地 方公 共団 体 、そ の問 題に 取 組 ま を得 く そ の取組 を取 上 こ 、 今後 、多 くの 地 方公共 団体 が高 齢化 対 策に取 組 む際 に参 考 に
の い か 考 え
図 表 ４－１ －２ 全 国と 愛 媛 県 の高 齢 化 率 ＆％＇
出 所 ：愛 媛 県 雇 用 対 策 室 配 布 資 料 及 び 内 閣 府 高 齢 社 会 白 書 成 28 年 版 ）p.5よ り。
注 ． 愛 媛 県 のデ ー タ 長 介 護 課 が4 月 日 現 在 の住 民 基 本 台 帳 に基 づ く数 値 よ り 算 出 し たも ので 国 勢 調 査 に 基 づ い 算 出 す 総 務 省 の デ ータと 数 値 が 異 。
第2に、愛 媛県 庁が 厚 生労働 省の 地 域人 く 事 業 に応 募し た こ あ こ の事業
、地 域の 実情 に応 た多様 人 く を行う こ 、 若者 や 女性、 高齢 者等 の潜 在 能 力を引 出 し、 雇用 の 拡大 全員 参加 を可能 す 環 境を 整 備す もに 、賃 金 の 上 昇や 家 計 所 得 の増 大 等 、処 遇 改 善 に 向け た 取 組を 推 進 す こ を 目 的 し た も の あ 5 愛媛県 庁 、この 事業 に2013年に 応募 し、そ の採択 を受 け 、公 益社 団法人 松 山市 シル バー 人材セ ンタ ー 以下 、 松山市 シル バー 人材 セ ンター す に委 託 した その 事業 が 生 涯 現役！ セル フプ ロデ ュ ース実 践プ ログ ラム 事 業 以 下、セル フプ ロ デュー ス事 業 す あ その 主 対象 、団塊 の世 代の ホワ イ トカラ ー層 あ こ の人達 、 続 雇用 制 度 や再雇 用制 度の 適用 を 受け 、定 年後 も、 企 業 働 続 け ケー ス が多い ため 、彼 彼 女
の就 業行 動 、シル バー人 材セ ンタ ーの 会 員数減 少の1 の 要因 っ い 会 員数 の
4 愛 媛 新 聞 朝 刊 2016年6月30日 の1面
5
厚 生 労 働 省HP
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11600000-Shokugyouanteikyoku/0000045611.pdf 10.3
14.6
17.4
20.2
23.0
26.7
12.7
18.1
21.0
23.4
25.9
29.5
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
昭和60年 平成7年 平成12年 平成17年 平成22年 平成27年 全国の高齢化率＆％＇
愛媛県の高齢化率＆％＇
－1「「－
減少 いう 課題 を抱 え シル バー 人材 セン タ ーに っ 、 いか に この層 が再 び労 働市 場 に 参入す か が大 関 心事 う
第3に 、松 山市 シル バー人 材セ ンタ ーの 取 組 あ 同セ ンタ ー に 、 こ の事 業 セ ルフプ ロデ ュー ス事 業 のこ 、 考え 取 組 何 も試 た いう 実 際に 、 同 事業の 成果 をま め た 報告書 平 成 26 年度 生涯 現役 ！セ ルフ プ ロデュ ース 実践 プロ グ ラ ム事業 平成25年 度地 域人 く 事業 生涯 現 役に向 けた 取組 を促 進 す 事 業報 告書 以 下、
セルフ プロ デュ ース 事 業報告 書 す に 、 同市 のシ ルバ ー 人材セ ンタ ー 、同 事 業 の か 、 情報 誌の 刊 行、高 齢者 のネ ット ワ ーク作 、 愛媛 県移 住 プロ ェク ト等 、様 々 事業を 実施 した こ う した数 々の 取組 、 他 のシル バー 人材 セン タ ーの参 考に 思 わ
本章 の分 析課 題を 述 べ お く 第1に 、先 進事例 あ 愛 媛県 松 山市 、高 齢者 の就 労 等に関 し 、 取 組が行 わ い の か を見 第2に 、何 故 、その う 取 組を 行 っ たのか も しく 行 い 得たの か あ 第3に、そ の成 果 う ったの か あ こ の 3 点 が明 か に 、他の 地方 公共 団体 や シルバ ー人 材セ ンタ ー が抱え 課 題を 克服 す
手がか を 得 こ が の いか 考えた
お 、こ のプ ロ ェ クト 、 地域 の政 策 を立案 し、 事業 計画 を 構築す 行 政 、実 務 を 担う組 織を 調査 対象 し い 松山 市の 事 例 、行 政 し 愛 媛県庁 愛 媛県 経済 労 働 部産業 雇用 局労 政雇 用 課雇用 対策 室、 以下 、 愛媛県 雇用 対策 室 す 松山 市役 所 松 山 市産業 経済 部地 域経 済 課及び 松山 市保 健福 祉 部高齢 福祉 課、 以下 、 松山市 地域 経済 課及 び 松 山市高 齢者 福祉 課 す 、実 務を 担う 組織 し 、松 山市 シル バー 人 材セン ター を取 上
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第「節 行 政 の 関 わ り １ 愛 媛県 庁
第1節 述 べた 通 、2016 年6 月 の段 階 、愛媛 県の 高齢 化率 全国 8 番目 に高 い状 況にあ そ こ 、ま ず 愛媛県 庁の 取組 を見 おこう ここ 、地 域 人 く 事 業 、高 齢 ・ 障 が い 者 雇 用 フ ェ ス タ 、 愛 媛 県 シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー 連 合 会 へ の 支 援 の3 を 取 上
1 地域 人づ くり 事業 ：生涯 現役 ！セ ルフ プ ロデュ ース 実践 プロ グ ラム事 業
この 事業 に い 、愛媛 県雇 用対 策室 が 松山市 シル バー 人材 セ ンター か 応募 した い 旨 の連絡 を受 け、 窓口 っ 応募 した 事 業 の名称 や内 容 、同 市 シルバ ー人 材セ ンタ ー が 決定し た いう し た がっ 、同 事業 に い 、 松山 市シ ルバ ー 人材セ ンタ ーに おい 、 詳しく 取 上 こ す
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お 本 章 、就 労 就 業 い う 言 葉 が 混 在 す シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー の 箇 所 に い 、就 業 い う 言 葉 を 用 い が 、 資 料 か の 引 用 や そ の 説 明 に 関 す 記 述 に い 、 就 労 い う を 用 い こ が あ
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「 高齢 障 がい 者雇 用フェ スタ
この 事業 、 愛媛 県 庁の独 自事 業 あ 同事業 、 事業 主を 始 め広く 県民 全体 に対 す 障がい 者・ 高齢 者の 雇 用機運 の醸 成に め も に、 障が い者 ・ 高齢者 の雇 用問 題に 対 す
理解 協 力を 求め こ を 目的 し い 主催 者 愛媛 県庁 あ 、 同県 庁の 予算 運 営さ 愛媛 労働 局 ・公共 職業 安定 所 、 この事 業の 後援 をし い
このフ ェス タ 、 優 秀勤労 障が い者 表彰 、 障がい 者雇 用優 良事 業 所表彰 、高 齢者 雇用 優 良企業 表彰 等が 行わ その 中 、独 立行 政 法人 高齢・障 害・求 職 者雇用 支援 機構 の表 彰 も行わ ため 、同 機 構 の 共催 い う形 を 表彰 制度 の趣 旨 、高 齢者 の雇 用促 進 に 対し 、先 進的 か 積 極的に 取 組 い 企業を 表彰 す こ 、広く 県民 に周 知す
もに 、高 齢者 雇用 の 促進に こ あ 愛媛 県が 定め 基準に 沿っ 企 業を 選 考 し、知 事の 審査 を経 、3企 業以 内を 選定 す
」 愛媛 県シ ルバ ー人 材セン ター 連合 会へ の 支援
愛媛 県庁 、公 益社 団 法人 愛媛 県シ ルバ ー人 材セン ター 連合 会へ の 支援を 行っ い そ の支援 2 あ 1 、愛 媛県 シル バー 人 材セン ター 連合 会運 営 費7 2016年 度：6,900 千 、も う1 、高 齢者活 用・現 役世 代雇 用サポ ート 事業 費 1,951千 あ 両事 業費に い 、県 が 負担す 額 同 額が 国 庫補助 金 厚生 労働 省 補助事 業 か 支給 さ
まず 愛媛 県シ ルバ ー 人材セ ンタ ー連 合会 運 営費か 説 明す 愛 媛県シ ルバ ー人 材セ ン タ ー連合 会 、県 下 17 のシル バー 人材 セン タ ーを管 轄す 組 織 あ 、高 齢者 の雇 用就 業 の ために 必要 事 業に 関 し 、 各セ ンタ ーを 訪 問・指 導し た 、調 査 研究事 業 会員 に対 す アンケ ート 調査 等 を 実施し た す ほか 、 各セン ター 行 政を 結 ぶパイ プ役 も果 たす こ うした 活動 に、 愛媛 県 シルバ ー人 材セ ンタ ー 連合会 運営 費が 活用 さ
次 に 、 高 齢 者 活 用 ・ 現 役 世 代 雇 用 サ ポ ー ト 事 業 費 の 具 体 的 予 算 の 使 い 方 を 見 い こ う 同事業 の内 容 、連 合 会事務 局内 に派 遣事 業 専門員 の配 置、 シル バ ー人材 セン ター が行 う 派 遣事業 に い の広 報 活動、 派遣 事業 に関 す 情報 共有 のた めの 派 遣運営 委員 会の 開催 年 6 回 あ こ の事 業の か 重要 こ 、派 遣事 業専 門員 の 配置 あ こ の派 遣 事 業専門 員 、民間企 業 営 業又 総 務を 経 験した 者 、労働 法規 に詳し く 、派 遣業 務を 遂 行 能 力を 持っ た 者 さ 後述 す 業務 に い 、他 県 のシル バー 人材 セン タ ー 連合会 にお い 職 員 等が担 当す こ が 多 い か 、愛 媛県 シル バ ー人材 セン ター 連合 会
この 派遣 事業 専門 員 が専門 に従 事し い
こ 、何 故、 派 遣事業 専門 員が 必要 った のか そ の背 景 に 、 高年 齢者 雇用 安 定
7 愛 媛 県 雇 用 対 策 室 配 布 資 料 に 、シ ル バ ー 人 材 セ ン タ ー 連 合 会 財 源 不 足 の た め に 、派 遣 事 業 を 実 施
か っ た が 、国 の 補 助 対 象 が 見 直 さ 、2016年 度 か 連 合 会 も 補 助 の 対 象 に っ た こ を 受 け 、連 合 会 か 派 遣 事 業 を 実 施 し た い い う 要 望 が 出 さ た
－1「『－
法 シ ルバ ー人 材セ ン ターの 構造 に関 係が あ
高年 齢者 雇用 安定 法 におい 、 シル バー 人 材セン ター に い 、労働 者派 遣事 業 許 可 制 く 、届 出制 し 実 施 特例 制 度 っ い 実 際 に派遣 の届 出を 行う の シルバ ー人 材セ ンタ ー 連合会 あ が 、連 合 会の社 員 いう 位置 付 け 活 動拠 点 法 人 化さ たシ ルバ ー人 材 センタ ーの こ に い 、派 遣事 業実 施 可能団 体 各 シ ル バー人 材セ ンタ ーが 派 遣事業 を行 うに 、同連 合会 各セ ンタ ーの パ イプ役 が必 要に が、
愛媛県 にお い そ の 役割を 派遣 事業 専門 員 が果た し い
愛媛 県下 のシ ルバ ー 人材セ ンタ ーの 構造 に い 説明 す 他 の 都道府 県 同様 に、 愛 媛 県に 、公 益社 団法 人 化さ い セ ンタ ー 拠点 シル バー 法 人化さ い いセ ン タ ー 小 規模 シル バー の2種類 が存 在す 前者 法人 化さ こ 、同連 合会 の従 た 事務所 し 、国 市か サポ ート 事業 予算 を 受け 派遣 事業 を行 う こ が の に対 し、
後者 その 事務 所 いこ か 、 派遣 事 業を行 うこ が い 小 規模 シル バー に い 、同連 合会 がカ バーす 必 要が あ 、愛媛県 庁雇 用対 策室 派遣事 業専 門員1名を 配 置した の あ 派 遣 事業専 門員 に期 待さ 業務 、 県 内全 域 の派遣 業務 広 域 の 派 遣業務 を含 む を支 援 ・指導 す こ 、② 小 規模シ ルバ ーの 派遣 先 開拓・ 派遣 実施 、 派 遣 事業に い の 広報 活 動の3 あ
２ 松 山市 役所
松山市 、2010年 以降 、人口 が減 少に 転 た そ を 受け 、松山 市 役所 人口 減少 問題 を重要 課題 し 位 置 け、2016 年1 月 に 松山創 生人 口100 年ビ ョン を 策定 した 上記の ビ ョン 、 目指す べ 将来 の方 向 の か 、 人口 減少 問 題の克 服 し 、自 然 動 態への アプ ロー チ 合 計特殊 出生 率 、社 会動 態への アプ ロー チ 社 会移動 数：転 入数 －転 出 数 を 設定 し、人 口減 少社会 への 適応 し 、市内 総生 産の 維持 が 設定さ た この3 の 方向性 に基 い 、 同 市役所 、 松 山創 生人 口 100 年ビ ョ ン・ 先 駆け戦 略 2015 年 度
～2019年 度ま の5ヵ 年計画 を 策定 した この戦 略 、や 力 3 の 礎 を構 築 す 基盤 く こ を基 盤戦 略 位置 け、上 記の3 の方 向 性に基 い 、 が 未来を 応援 す 少 子 化対策 、 松山 への 定着 新し い人 の流 を く 移住 定住 対策 、 魅力あ 仕 事 職場 を く 地 域経 済活 性 化 の 積極 戦略 、補 完 戦略 し 、暮 し 経 済を守 暮 し 経 済まち く を構 築 した
高齢者 の就 労等 に関 す 事業 を管 轄す の 、地域 経済 課 高齢 福 祉課 あ 同 市役 所
、 松山 市シ ルバ ー 人材セ ンタ ーを 含め 、 高齢者 の就 労等 に関 す 事業 高 齢福 祉課 の 管 轄 あ った が 、2015年 か 、高齢 福祉 課 高齢者 の生 が い作 を、地域 経済 課 高齢 者 の就労 、ボ ラン ティ ア 活動を 担当 す こ った