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1

農業委員会 女性瘡用

高 山 太輔 明海大 学

堀 部 篤 東 京農業 大学

中 谷 朋昭 海道 大学

2016 3

要 旨

本稿 女性農業 委員 増 農業委員会 業 や 内 農地利用 え 影 響

明 評価 際 農 業委員会あ い 当 等 特性

女性農 業委員 積極 的 瘡用 作 用 内生性 可能性 否 定 い 農 業委

員選出 ₃ 実施 統一選挙 無 操作 変数 利 用

全国₇₉₇ 農 業委員会 関 _{2011 2014} 作成 固定 効果操 作変数法 女性農業委 員瘡用 効果 推定 結 果 明

女性農業委員 瘡用 農地 権利移 動 関 業 意 影 響 え い

農業者 金 入 進 内 休農地 解消 瘠生 抑

制 い 特 効果 推薦 選 農 業委員 経験 数 少 い女

性選任 委員 増 場合 観察

議会や 農業団体 推 薦 新 女性選任委 員 瘡用 休 農地

解消 瘠生防 び農業者 金 入 進 い 効果 い

農地 権利移 動 関 業 い 選出方法 び性 差 認

い 明

ワ ：男女共 参 _, 女性_, 農業委員会_, 操作 変数 JEL: J16, Q15, Q18

2

農業 い 女 性 役割 要 い De Janvry et al. 2002

女性 農業労働力 全体 ₄₃％ 占 い _{FAO 2011} 労働力 十 能力 瘠 揮 い 言 い難 い 途 国 中 心 女性 農業 者 男性 比 土地 所 権 脆 弱 生 産要 素 場 制 限 男女 間 い 農業 生産性 格差 生

い 例 え Udry et al. 1995 ; Udry 1996 ; Akresh 2005

Goldstein and Udry 2008 Triuneh et al. 2001 Horrell and Krishnan 2007 ^{1 男女 間 い 農業 生産} 経済効率性や 利潤効率性 差 い

確認 de Brauw et al. 2008 ; Adesina and Djato 1997 ^{土地所 権 脆弱性}

や生産 要素 場 対 改善 女性 や才能 十 活用 農

業生産 性 昇 World Bank 2012

様 農 業組 織 対 女 性 積極 的 参 期 待 い 農業 組織 女性 参 自体 目 標 場 合 あ 組 織 女 性 参 灌 漑 施設 や森林 保全 管理

共 行動 Collective Action ^{成 要 要 因 あ} Pandolfelli et al.

2008 ^{例え 自然資源管 理組織} Westermann et al. 2005 ^{農業や 公共 供給}

共 行 動 McCarthy and Kilic 2015 ^{森林管理組 織} Agarwal 2009 ^{灌 漑組織} Were et al. 2008 ; Meinzen-Dick and Zwarteveen 1998 ^{農業 生産組織} Barham and Chitemi 2009

等 組織 や自 然資 源管 理活 動 女性 参 関 析

多 数 研究 存在 ² 農業組織 や活動 構成自 体 内生性 問

題 抱え い 女性 組織 や活 動 参 組織 う

影 響 え い いう 問 題 対 高 い

い 効果 無自体 頑 健 結果 示 難 い 例え

能 力 高 い女 性 参 彼女 知識 や活 動 通 組 織 高

い 高 い 示 い 組 織 能力 高い 女性

入 い 識 難 い 一般 的 女性 参 自体 持 内 生性 問

題 組織 特 徴 組織 構成 組 織 影 響 え

識 難 問 題 解決 女 性参 内 生 性 考慮

実 析 女性 参 農業組織 え 影響 捉え い

本稿 日本 農業組織 対 象 農業組織 構成員 対 外生的 変 え 自然実験 利用 農業組 織 農業 組織 構造 女性 組織

参 関 明 本稿 例 農業 組織 農業委 員会 あ 農業委

員会 農地 関 執 行 行 委員 会 あ 原則 組織 存 在

1

包括的 ュ Croppenstedt et al.(2013) ^参照

2

様 欧等 制 対象 女性 企業 研究 多 行わ い

例え Ahern and Dittmar(2012) ^{女性 締役員数 外生的 増}

自然実験 利用 女性 締役員 増 企業 _Q 大幅 減少

明 い

3

い 農業 委員会 構成 農業委員 公職選挙法 準 用 農業者 選挙 選 選

挙委員 長 選任 選任委員 農 業委員会 農業者 表 機関

農 地行 中心 行 い 具体的 農地 権 利移動 許認 可 農地転用 案件 意見 具申 休 農地 調査 指 農地 利用関 調 整等 農地 利用調整 業 あ 他 農業経営 法 人 記 関 調査 研究 農業者 情報提供 意 見 公表 行 庁 建議及び 諮問 答申 多岐 わ 近 農業者 金 入 進 積極的 行わ い

例 農 業 委員 会 い 女性 瘡 用 組 織

関 内生 性 問 題 生 い ³ 女性農 業委員 瘡用 農業委 員会 業 や 農地利用 影 響 え い 業 適 行 わ い 農 業委 員 会 女性農 業 者 積極

的 瘡用 い 地 域固 要因 女性 農業 委 員 瘡用 進

い 考え わ 逆 因 果関 生 女性農業委 員瘡用 内生 性や女

性 農 業委 瘡用 観 察 い要 因 影響 変数 落 内 生性

あ 本来 女性 瘡用 農業委員会 業 影響 え い 関

わ 逆 因果関 存在 女 性瘡用 農業委 員会 業 間 相関関

観察 い 観察 い 地域や農業委 員会 属性 女性農

業 委 員 瘡用 影 響 え 確 女性 農業 委員 瘡用 効 果 測 定 阻害 い 可能性 あ

女 性農業委員瘡 用 効果 識 女性 農業委員 瘡 用 影響 え 農業委員会 業 や土地 利用 直接影 響 え い 変数 操 作変数 利用 ₂₀₁₀

行わ 全 国農 業委 員会 会 長大 会及 び全 国 農業 委員 会会 長 表 者集 会 い ₂₀₁₁ 実 施 第 ₂₁ 回農業 委員会統一選 挙 女性 農業委員 い ₁農 業委員会

当 複数選出 向 組 農業委員 会系統組織 目標 掲

結果 議会推薦 選任委員 多 女 性農業者 瘡 用 _{2010 2011} 女性 農業 委員 割 合 女 性農 業委 員数 前 選 挙 異

昇 _{1 2011} 統一選 挙 全農業 委員会 約₇割 改選 期 あ 翌 降 残 農業 委員会 選挙 実施 農業委員会 選挙実施

ョ 存在 農業委員 任期 ₃ あ 選 挙 ₃ 実

施 農 業委 員 選出 農 業委 員選 出 選 挙 各農 業 委員 会 定 期 的 行わ 農業委 員会 業 や 内 農地 利用 無相 関 あ 本研究 選挙委 員 選出 や選 任委 員 改選 行 わ 選挙 操 作変 数 用 い 農 業委 員会

女性瘡用 効果 推定

2011 2014 797^{農 業 委員会 作 成 固定効果操 作変} 数法 女性農業 委員瘡用 効 果 推定 推 定 結果 明

女性農 業委員 瘡用 農地 権 利移動 関 業 意 影響 え い

3

内生性 問題 関 破 ₂₀₀₈ い

4

農 業者 金 入 進 内 休農 地 解消 瘠生 抑 制 い

女性農業 委員 選出方 法 違い 選 挙委員 選任 委員 農業委員会 業 や 農地 利用 効果 異 可 能性 考 え 女 性農 業委 員 選 出方法 案

選任委 員 増 新 規 女性農業 委員 瘡用 選挙委 員 増 選 任委員 経験 い 女 性 選挙 委員 瘡用 意 味 い 選 手方 法 違い 考 慮 女性農 業 委員 瘡 用 効果 推 定 農 業 者 金 入 進 や 内 休農 地 解 消 瘠 生 抑 制 効果 推薦 選 女性選任 委員 増 場合 観察 農 業 委員会 業 選挙委員 選 任委員 男 女 経験 数 関 等 農業委員 振

金 入業 や 休農地 指 等 業 新人 女性農業委 員 わ 場合 女性農 業委員 持 新 ッ ワ 組織 え 新人女 性農業

委 員 持 ッ ワ 活用 新 効果 瘠 揮 考 え

節 農 業委 員会 及 び統 一選 挙 概要 女 性農 業 委員 選 出 い 概観 第₃節 析 使わ 概略 説 明 女性農 業委員瘡用 効果 測定方 法 析 結果 示 第₄節

農 業委員会 概 要 女性農業 委員 選出 1 ^{農業委 員会 概要}

農業委員 会 原則 一 設置 行 委員会 あ ⁴ 所 設置

予算 計 行 長 所掌 一方 農業 者 表機関 あ

長 指揮 督 行 執行 断 決 定 行う

農 業 委員 会 構成 農 業委 員 公 職選 挙法 準 用 農業 者 選挙 選 選挙 委員 長 選 任 選任 委員 選挙 委員 選挙権 び被選挙 権 10a ^{農地 耕 作 従 者や} 60^{日 耕作 従 農業 生産法人 構 成員等}

あ ⁵ 選任委員 農業団体や 議会 推 薦 者 長 選任 ⁶ 農業 委員会 業 内容 農業 者 表機関 幅広 規定 い ₁₉₅₁ 組 織 瘠足 目 的 自作 農 創設 び 維持 あ 農 地 行 中心 い

法 規定 所掌 農地 権 利移動 許認 可 農地転用 案件 意見 具申

4 _{2013 10}

現在 全国_1,742 区 う _1,699 区 _1,710 農業委員会 設置

い

5

選挙権 び被選挙権 区域内 所 満₂₀歳 ～ い 満

者 あ _10a 耕作 行 い 者 海道 _30a 居 親族 配偶者 ₆₀日 耕作 従 者 農業生産法人 構成員 ₆₀日 耕作 従

者

6

農業団体 農協 農業共済組合 土地改良区 ₁ 推薦 者 議会 学

識経験者 推薦 者 ₄ 内 議員 限 い 長 選任

長 団体 複数推薦 場合 選択権 あ ₁人推薦 場合 否権 い

5

休農 地 調査 指 農地 利用 関 調整 農業経営 法 人 記 関 調査 研究 農業者 情報提供 意見 公表 行 庁 建議及び諮 問 答申 あ

農業委員会 女性 瘡用

農業委 員会 農業 委員選出 あ 女性農業委 員 い 一農 業委員会あ 複 数選出 向 組 行 わ い 第₂₁回農業 委員会統一選挙 ₂₀₁₁ 女性農業委員 委員会 解消 ₁ 農業 委員会当 複数選出 農業委 員会系 統組織 目標 掲 ₂₀₁₄ 現在 女性農業委員 い 農業委 員会数

1,179 69.0% ^{委員会 女性農業 委員 割合} 7.2% ^{留 い 7 女性農業委 員 瘡}

用 進 い要因 女性 農地 農業 地域 対 知識 足 生 参 対 気 や農業 委員 選任委員 選出 わ 組織 自 治会 水利組合 生産組 合 農協生産部会 等 女性 参 少 農業委員選 出 合い 場 参

い い 指摘 い 藤本 ₂₀₀₉ う 女性 地 農 や農 業 現

場 い 確立 い い 女性 参 阻 い 考え 女 性

農 業 者 社会 参 要 因や 女 性農 業者 社 会参 地域 農業 え 影響 明 女性 農業 者 果 役 割 理 解や 女性 農業 者 地 向 い 望 い

農業委員会統 一選挙 概要

選挙 委員 任期 ₃ あ 選任 委員 選挙委 員 任期満了 日 在任 最

初 選 挙 農業委 員会等 関 法 _{1951 3} 制定 ₇

実施 _{8 1}日 各 農 業委員会 瘠 足 ₃ 行わ ₇

選挙 農業委 員会系統組織 農業委員統 一選挙 い 近 統 一選挙 2008 2011 2014 ^{実施 い 統一選 挙 改選 農業委員会 約}7

割 あ 合 併 任期 変更や東日本大 震災 任 期 延長 考

え

女性農業委員 選出

農業 委員 選出 選 挙委員 選任 委員 大 異 ₂₀₀₅ 女性

農業委員_1,869人 う 選挙委員 ₄₇₁人 _25.2% 選任 委員 _{1,398 74.8%} あ

2014 ^{統 一選挙} 2,577^{人 う 選 挙委員} 528^人 20.5% ^{選 任委員} 2,049^人

79.5% ^{い 8 人数 選挙 委員 選任委 員 増 い 選 任委員}

7 農協 い 女性役員数 _6.9%(2014 度₎ 留 い

8 ₂₀₀₅

数値 農林水産省 農林水産業 女性 活躍推進 い _{2015 11} 原資料 農林水産省 農業委員会及び都道府県農業会議実態調査 あ 全都道府

6

割合 高 割合 高 い ₂₀₁₄ 選挙委 員 う 女性 割合

2.0^{％ 選 任委員} 23.0% ^{あ 女性 農業委員 選出 選任委員 中心 い} 女性 選 任委員 議会 推薦 学識 経験者 占 ⁹ 議 会推 薦 女 性農業 委員 選出増 要因 府 農業 委員会系統組 織 女性農業 委員組織 者

組 考え ¹⁰ 府 男 女共 参 基 本計 食料 農業

農 基 本計 農林水産 官通知 農 林水産省経営 局長通知 い 女性農 業委員 瘡用 目標 示 え 都道府県農業 会議や任意組 織 ₄₀ 府県 あ 女 性農業 組織 _{2015 12} 現 在 議会や 長 直接的 要望活動 行 い 農業団体 推薦や選挙推 薦 女性農業 委員 生 い状況 踏 え 議会推 薦 女性 農業委員 選 出 い 状況 あ

農 業委 員会 業 執 行 当 農 業委 員 地区 担当 制 採 い

あ ¹¹ 選挙委員 選 出 い あ 地区 候補者 選定

い 場合 多い 実際 農業委 員 選挙 公 職選挙法 準 用 い 定数 数 候補者 多 投票 実施 約₁割 あ ¹² 農 部 地区 集落 基 礎 意 思決 定過 程 単 行 わ 農 地 権利 主体 基本 的 単 あ

戸主 男 性 あ 場合 依然 大半 あ 女性 選出 少 い

要因 推測 女性 選挙 委員 絶対数 増 経験 豊 富 女

性農業 委員 中心 選挙委員 瘡用 ゆ あ 着実 定着 あ

女 性農業委員瘡 用 業 及び 土地利用 え 影響

1 ^{指標 設定}

本稿 用い 農業委 員会 _{2011 2014} 農業委員会 活動整理 利用 農業委員 会 活動体制 及び活動状況 農業 委員会 設置

い 農業 情報 記 載 い 農 業委 員会 付 い コ

作成

析対 象 ₇₉₇農 業 委員会 析 対象 農業 委員会 ₃ 基準 選定

13

第一 選挙 実施 時期 考慮 _{2011 4} 降 選挙 実施 農業委 員会

県 _{10 1}日現在 値 ₂₀₁₄ 全国農業会議所 第₂₂回農業委員統一選挙 農業 委員会 体制等調査結果 い _{2014 11 28}日

沖縄県 _{10 1}日 都道府県 _{8 1}日現在

9

農林水産省 農林水産業 女性 活躍推進 い _{2015 11 2005}

1,398^{人 う} 1,369^{人 議会推薦 あ}

10

堀部 ₂₀₁₂ 参照

11

農地 権利移動 許認可 行う際や 休農地 調査 指 行う際 農地 置 状況 い 精通 い 必要 あ

12

農林水産省 農業委員会 い 成_{26 2 3}日 規制改革会議第₈回農業ワ 提出資料

13

備 ₁₁農業委員会 除い

7

対象 _{2011 2011 10 1}日 現在 _{2012 2014} 各 4 1^{日 現在 値 あ} 2011 1 3 ^{農業委 員 選出 選挙} 実施 農業委員 会 _{2011 2014} 析対象 い 回実施 選挙

影響 含 あ 第 区域内 一 設置 い

農業委 員会 農業 委員会 設置 基準 原則 一 い

例外 農 地 い 農業 委員会 置 い 農地 面積 著 い

場合 都府県_200ha 海道_800ha 置 い 設置 否

選択 農地面 積 著 大 い場合 農地 面積 _7,000ha 超 え 場合 等

区域 ₂ 各区域 農業委 員会 置 い

農地 面積 設 置基 準 満 い 設置 い 農 業 委員 会 区域 内 複数設 置 い 農業委員会 農業委員会設 置 無 断 含

通 常 設置 い 農 業委 員会 設 立過 程 異 制 約 や本 稿 用 い 析手 法 影響 捉 え い 析 除 外 第 ₂₀₁₀ 現 在 女性 農業委 員数 ₁人 農 業委員会 限 定 ¹⁴ _{2010 1}農業委員 会当 複数選出 向

組 農業委員会系 統組織 目標 掲 ₂₀₁₀ 時点

影響 可能性 あ 農業委 員会 析対 象 限定

表 _{1 2011 2014} 析 用い 農業委員 会 特徴や設 置 い

農 地利用 特徴 表 ョ 均値 あ ¹⁵ 説明 変数

あ 農業委員 占 女性農業 委員 割合 ～Ｄ 被説明 変数 農 業委員 会 業 必須業 任意業 農 地利用 状況 表 変数 あ

標 本 農業委員会当 農業委員 数 約₂₁人 あ 析期 間内 均農業委員 数 大 変 い い 女性農業 委員 割合 _{1.44% 4.27%}

昇 い 期間 選 挙 実施 男 性農 業委 員 女性 農 業委 員 置 換わ い わ 特 女性農業 委員 選出方 法 女性 選任委員 割 合 増 _3.96%

9.14% ^{女性選 挙委員 割合 増} 0.55% 0.99% ^{目 立 選挙}

無 ₂₀₁₁ 析 対象 農業委 員会 約７割 選挙 実施 い ₂₀₁₀ 2011 ^{女性 農業委員 割 合} 1.44% 2010 3.07^％ 2011

析期間 中 最 大 い 変 い

B D ^{女性農 業委員増 効果 用い 農業委員会 業}

内 農地 利用 指標 表 い

農業委 員会 所掌業 必 須業 任意 業 大 ¹⁶ 必須業 農 地 法 農業経営 基 強 進 法¹⁷ 特 定農山 法等 権限 付 項 い

14 ₂₀₁₀

女性農業委員₁人 農業委員会 _1,103農業委員会あ

15

変数 定義 い 付表₁ 参照

16

本稿 農業委員会 所掌業 内容 い 記述 関谷 ₂₀₀₂ 全国農業会議 所 ₂₀₀₈ 緒方 ₂₀₁₁ 依拠 い

17

農業経営基 強 進法 利用権 設定 農用地利用集積計 公告

8

処理 あ 農業委員会専 属 業 あ 関 者 権利 制限 義 課 法 的拘 束力 持 主 業 一 農 地法 基 農地 売 や 借 許可 あ

農業委員 現 地調査 行い農 地 状況 確 認 許可 許可 決 定 農地 転用 い 農 地 状況 確 認 意見書 付 申請書 知 送付 任意業

法 権限 付 い 区域内 農業振興等 必要 項 あ ¹⁸

2003 ^{降 農業者 金 業 扱要領第} 2^{条 基 農 業委員会 農 業者}

金 業 関 執行 入推進活動 等 対 支 援 資 提供 い

19

必須業 任 意業 両業 成果 内 農 地利用 影響

及 い 考え 適 農地 売 や 借 許 可 行 う 内

農地 集積 進 あ う 休 農地 調査 行い農地所 者 対 指 勧告 行

う 休農 地 瘠生防 寄 い あ う

女 性農業委員 瘡用 必須業 え 影響 捉え 指標 農地法 第₃条 農地 権利移 動 償 所 権移転面積 率 無償 所 権移転面積 率 賃借 権設定面 積率 業 完 了 実処 理期間 農法第_{4 5}条 農地 権利 移動 転用面 積率 農業経 営強 基 進法 農地 権 利移動 償所 権移転面積率 無償 所 権移転面 積率 賃借権 設定面積率 任意 業 捉え 指標 農業者 金 入状況 入率

必須 業 及び任意 業 結果 内 農地利用 影響 え 影響 捉え 指標 休農地率 農地集積 率²⁰ 析 用い 農業者 金 関

農業者 金 基金 _HP ²¹ 農 業委員会 設置 い 内 農地 移動 関 農地 移 動 転用 利用

2015 9 4^{日 公 改 農業委員会等 関 法 法 目 的} 農業委 員会 所掌 農業委員 選 出方法 組織 根幹 関わ 変更 い

本稿 析 対象期間 異 改 内容 い 扱わ い

2 ^{実 析 方法}

ョ 女 性農 業 委員 瘡 用 農業 委員 会 業 及 び 内 農地 利用 え 推定 際 女性 農業 委員 瘡 用 捉 え 指標 農 業委

行わ 公告 前 農業委員会 農用地利用集積計 決定 利用権選定 調 整 期待 い

18 農業委員会 区域内 農地等 利用 土地 農業 利用 確保 農地 等 利用 集積 他農地等 効率的 利用 進 法人 他農業経営 合理 推 進 農業生産 農業経営及び農民生活 関 調査及び研究 農業及び農民 関 情報

提供 関 項 行う 業 内容 要 業

成₁₆ 任意業 規定 他 機関 行う業 複 い あ

19 農業者 金 入 家族経営協定 締結 併 推進 多い

20

集積面積 認定農業者 利用権 新規設定面積 農業経営基 強 進法 び 農地法 表

21 http://www.nounen.go.jp/nounen/toukei/shichoson.html ^参照

9

員会 占 女性農 業委員 割合 用い 農業 委員 占 女性 割合 内生変 数 あ 留意 必要 あ 例 え 女性農業委員 瘡用 農業 委員会 業 や農地 利 用 影 響 え い 業 適 行わ い 農 業委 員会や 農 地利 用 適 行 わ い 地 域 農 業条 件 良い 地域 農 業委 員会 女性 農業者 積極 的

瘡用 い い わ 想定 い 因 果関 逆 方向 働い い 可

能性 あ 女性農業 者 対 意 識 観察 い地域固 要因

女 性 農業 委員 瘡 用 影響 え い 考え う 女性農 業 委員 瘡用 関 内生 的 農業 委員 会 決 定 農 業委 員会 業 や 農地 利 用 女性農 業 委員 瘡

用 関 識 困 難 い 外 生変 数 農業 委 員 占

女性 農業委員 割 合 扱う 推定 生 女性農業 委

員瘡用 効果 確 測 い

内生性 克服 本稿 Levitt (1997) ^{依 拠 操 作変数}

用い Levitt (1997) ^{人口 人当 警察官 数 犯罪 瘠生 抑制 効果 推 定}

警 察官数 犯罪 件数 影響 え い 前 度 犯罪件数 見 警察 予算 増 や い 可能 性 あ 逆 因 果関 生 内生 性 問 題

対処 長選 挙 州知 選挙 操 作変数 警察官数 犯 罪件数

え 効果 識 ²² 本稿 農業委員 会 い 農 業委員改選 ₃

実 施 選挙 操作 変数 利 用 女性農 業委員増 効果

識 ₂₀₁₀ 行わ 全国農業委 員会会長大会及 び全国農業委 員会会長 表 者集会 い ₂₀₁₁ 実施 第₂₁回 農業委員会統 一選挙 女 性農業委員 い 1^{農業 委員会当 複 数選出 向 組 農業委員会系 統組織 目標} 掲 結果 前出 ₁及び表 通 _{2010 2011} 女性 農業委

員 割合 女性 農業委員数 異 昇 ₂₀₁₁ 統一選

挙 対 象 農業 委員会 約 ₇ 割 実 施 翌 降 残 農業委員会 い

選挙 実施 各農業委員 会 選挙実施 ョ

存在 い ₂ 選挙 各農業委員 会 定期的 行 わ 農業委員会 業 や

農地利用 無相関 あ 農業委員選出 選挙 実施 無

操作 変数 利 用

選 挙実施 無 女性農業委 員 割合 操 作変数 使用 際 妥 当性 検討 必要 あ ₁₉₉₉ 男 女共 参 社会 基本法 施行 来 農業委 員会 選挙 実施 女 性農業委員 瘡用 傾向 あ ₂₀₁₀ 農業 委員会系統組 織 い 女性 農業 委員 複 数選 出 い う目 標 掲 女 性農 業 委員 増 い 可能

22

現職 長や州知 再選 目指 選挙実施前 警察官 対 予算 増や

犯罪 減 持 着目 選挙 操作変数 利用

選挙 実施 警察官数 影響 え 犯罪件数自体 警察官数 通 影

響 え い

10

性 考 え 場合 弱相関操 作変数 問題 生 前出 示 通

女性 農業委員数 増 _{2005 2008} 統 一選挙前 観察 い ₂₀₁₁

統一選 挙 選挙実 施前 異 変 示 い ²³ _3a

3b 2010 ^{女性農業委 員} 1^人 2^{人 農業 委員会 選 挙前 女性 農業委} 員 割 合 推移 あ ₂₀₁₀ 女性 農業委員 ₂人 農業委員 会 女性農 業委員 割合 大 変 見 い _{3a 2010} 女性 農業委員 ₁人 農 業委員 会 ₂₀₁₁ 選 挙 境 女性農業委員 割合 増 い _{3b 2010} 時 点 女性 農業 委員 一 人 農 業委 員会 農 業委 員会 系統 組 織 掲 女 性農 業委 員 複 数選出 目標 反応 女 性農業委員 増え い わ

女 性農 業委 員 瘡用 農 業委 員 会 業 農 地利 用 え 効 果 推 定 設定

1

Y

_{   } W

_{ }

_{ }

_{ }

t

Y

t

変数

^W

^t

_

固 定 効果 表 農業 委員 会 業 び 農地 利用 影 響 え 時間 対 変 属

性 あ



^t

会 業 び農 地利用 共通 影響 え 要因 コ



変 誤差項 あ





あ 女性 農業 委員 割 合 対 操作 変数 農 業委 員選 出 選挙 無 用い 選 挙 無 農業委員会_i 選挙実施前 あ ₀ 実施 あ ₁

変数 あ

1 ^{式 時間 変 説明 変数 え} Angrist and Pischke 2008 ^{い 指 摘 い 望 い 説明変数} (bad controls) ^{含 可能 性 あ}

23 _{女性農業委員 複数選出 2008 第20回 統一選挙 決議 初 掲 わ}

い ₂₀₁₁ 女性農業委員 割合 特 伸び 理 考え

第一 ₂₀₀₈ 合併 回目 選挙 あ 合併前 比 委員数自体 減少

選出集落 範 等 調整 要課題 女性選出 優先度 第

府 農林水産省 共 参 姿勢 強 第 第 理

統一選挙直前 ₅ 旬 決議 行 い 目標 掲 い ₂₀₁₁ 統一選挙 時 前 _{2010 5} 旬 決議 行 女性農業委員選出 向 要請活 動や女性候補者 選出 調整活動 行う 十 期間 準備 第四 _{2011 3}

全国 女性農業委員 ッ ワ 瘠足 活瘠 動 可能

11

望 い説明変数 変 数自体 女性農 業委員 割合 変 結果 変数 あ 例え 償所 権移転 面積率 説明 変数 え 場合 変 数 被 説 明 変数 農 地集 積率 影 響 え い 償 所 権 移転面 積 率 変

女性 農業委員 割 合 変 引 起 い 可 能性 あ 女性 農 業 委 員 割合 変 効果 説 明変 数 あ 償 所 権移 転面 積 率 変 通 被説 明 変 数 農地 集積 率 影響 え 女 性農 業委 員 割合 変 農 地集 積率 え 影響

推定 本稿 説明変 数 農業委員 会 固定効果

含

女性農業 委員 議会等 推薦 選任 委員 選挙 選挙委員 選出 女性農業委員 選出 際 第一期目 選任委員 選出 何期 選任 委員

女性 選挙委 員 立候補 選出 多い²⁴ 選出 方

法 農業委員 会 業 や農 地利用 及 効果 異 い 女 性

農 業 委員 選 出方 法 区 推 定 農 業委 員 会 業 や 土 地利 用 え 効果 捉え

3 ^{女性 瘡用 農業委 員会 業 及び 土地利用 え 影響}

表 ₂ 女性 瘡 用 農業委員会 必須業 農地法第 ₃条 農地 権利移動 農地 法 第_{4 5}条 農地 転 用 農業経営 基 強 進 法 農地 権利移動 え 影響 表₃ 女性 瘡用 農業 委員会 任意業 農業者 金 入状況 及び農地利 用 え 影 響 操作変数 推定 結果 表

操作 変数 妥当性 あ 一 操作変数 用 い い い 操作変数 外生

変数 あ いう 無仮説 過剰識 制約検定 行う い

表₂ 表₃ 操作変数推定 第一 段階推定 _F値 統 計 基準 水準 _F=10 大 回 い 析 用い 操 作変数 弱相 関操作変数 問題

少 い 考え Stock et al. 2002

推定結 果 表₂ 列 ₁ ～ ₈ 示 農地 権 利移動 関 操 作変数 推定 意 い い 結 果 女 性農業委員 割合 昇 農業

委 員 会 農地 関 業 影響 え い い え い 断

現 場 ベ 農業委員 女 性 瘡用 農地行 影 響 出 い 懸 念 女 性 瘡用 農 地行 影響 え い い いう結果 今 農

業委員 会 女性 参 阻 結 果 い 考え 農地行 関 農

業委員 業 農地 状況 確 認 農地 売 借 転用 許可 許可 決 定 あ 業 執 行 当 農 業委 員 地区 担当 制 採 い

あ 男女関 農業委員 担当地区 農 地 い 情報 持 女性

24 全国女性農業委員 ッ ワ 聞 調査 _{2015 12} 会長 含 役員₄ 実施

12

瘡用 農業委 員会 業 滞 執行 考え

農業者 金 入率 指 標 表_{3 (1)}列 女性農業委 員

割合 意 推 定 い 推 定値 大 女性農業委員 _1%

昇 農業 者 金 入率 _0.14% 増 効果 あ 断

民間企業 労 作業 男性 生産性 高 傾向 あ 一方 商品 企 開

瘠業 女性 生 産性 う 高 指摘 い 山本 ₂₀₁₂ 経

済産業 省 ₂₀₁₂ 女性 活用 ベ ョ 新 販売 手法や販路 開 等 経 営効果 可能性 あ 報 告 い 農業 者 金 入者 増 既 存 男性 農業 委員 能 力 保 い 業 女 性農 業委 員 瘡 用 結果 あ

考 え 一見 女性農 業委員 瘡用 効果 大 い 思 わ

農業者 金 入率 数十 入 動 経 現在 _{9.7% 2012} 度 過

い い う 案 _1% 女性 農業委員 増 農業者 金 入率

0.14% ^{昇 いう効 果 決 い 言え い}

休農地率 指標 表_{3 (2)}列 意

推定 女 性農業委員 _1% 昇 休農地率 _0.47％

結果 析期間 中 休農地 率 均 約 _8.5% あ 効果 決 い 言え い ₂₀₀₉ 農地法 改 農業委員会 休農地や違 反転用

実 態 把握 地 域 農 地利 用状 況 調査 義 付 休

農地 所 者 対 指 勧告 行 い 櫻井他 ₂₀₀₇ 芝 原他 ₂₀₀₇ 農家 持 人 的 ッ ワ 多様 性 耕 作 棄 抑制 他農 家 農地 付

い 明 い 女性 農業委員 瘡 用 休農地 指 勧

告 行う 農業 委員 農 家 間 新 い ッ ワ 構 築 内 休 農地 抑 制 結 び い い い 推察

一方 農地 集積 率 指標 場合 表_{3 (3)}列 女 性農業委員 割合 意 い い 農地 集 積 地域 や 農家 合 意 形成 必 要 あ 地域関 者 協力や理解 い 農地 所 者 世 主 あ 男性 多 農 地 関 意思 決定 所 者 あ 世 主 行う 認識 女 性 農業 委員

農地集積 地域 合意形成 得 難 い い

4 ^{選出方 法 違い 女性 瘡用 農業委員会 業 及び土地 利用 え 影 響} 女性農 業委員 選出 方法 違い 選挙 委員 選任委 員 農業委 員会 業 や 農地 利用 効果 異 可能性 考 え 女性農 業委員 選出 方法 案 選任 委 員 増 新 規 女性 農業 委員 瘡用 選 挙委 員 増 選 任委 員 経 験 い 女 性

選挙委 員 瘡用 意味 い ₁ 式 女性 農業委員 割合

t

W

女性選 任委員 割合 女性選 挙委員 割合 置 換え ₁ 式 新 推定 表

13

4 ^{女性選挙委員 瘡用 表}5 ^{女性選 任委員 瘡用 金 入率及 び 休農地率 え} 影響 操作変数推 定 結果 表 ₁ 式 い 女 性農業委員 割合 説明変 数

際 意 指 標 結果 記載 い 女性農業委員 割合

用 い 際 意 い い 指 標 対象 様 析 行 い

被説明変数 い 意 表₄ 第一 段階

F^{値 及び}t^{値 結果 利用 操作変数 妥当 言え い 表}5 ^結果

対 象 議論

表 ₅ 推定結 果 農業 者 金 入率 休農地率 い 女性選 任委員 割合

数 意 い 農業委員 会 業 選挙委員 選任委員 男 女

経験 数 関 等 農業委 員 振 金 入業 や 休農地

指 等 業 新人 女 性農 業 委員 わ 場 合 女性 農 業委 員 持 新

ッ ワ え 活 新 効果 瘠揮 考え

農業委 員 経験 い女性 瘡用 あ 女性瘡 用 効果 生 出 意味 い

本 稿 農業 委員 会 女性 農業 委員 瘡 用 農業 委員 会 業 や 内 農

地利用 え 影響 明 女性農業委 員 割合 説 明変数 農業委

員会 業 や農地利 用 回 女性農業 委員 割合 内生変数 農

業 委 員会 統一 選挙 女性 農業 委員 割 合 操作 変数 用い 女性 農業 委員瘡 用 効果 識

推定 結果 明 女性農業委員 瘡用 農地 権利移 動

関 業 意 影響 え い 農 業者 金 入 進

内 休農地 解消 瘠生 抑制 い 特 効果 推薦 選

女性 選任委員 増 場合 観察

議会や農業団 体 推薦 新 女性 選任委員 瘡 用 休農 地

解 消 瘠 生防 び 農業 者 金 入 進 い 効果 い

農地 権利移動 関 業 い 選出方法 び性 差 認 い

明 性 比 率 均衡 記活動 成果

向 積極的 女 性農業委員 瘡用 期待

農業委員会 法 改 _{2016 4} 農 業委員会 業 農地利用 最 適 担い手 農地集積 集約 耕作 棄地 瘠生防 解消 点 置

農 業委員 選出 方法 長 任 制 変更 定員 現行 半 程 度 農地利用最適 推進委員 新設 担当地域 い 現場活動 行い 許可業 行う 農業 委員 会 連携 農地 利用 最 適 推 進 い 期 待 い 農業委 員 い 農業委員会 等 関 法 性 著 い偏 生

14

い う 配慮 明記 本稿 析 女性 瘡用 男女共 参

観点 農地利 用や農業振興 観点 望 農地利用 最適

推 進 委員 い 性 関 記述 い 女性 瘡 用 休 農 地 瘠生 抑 制

いう 考慮 性 配慮 規定 無 農地利用最適 推進委員 い

農業委 員 あわ 一定 女性農 業者数 農地 行 現場 確保 要 あ

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17

図１　女性農業委員数 割合 推移 注：濃黒 統一選挙 行わ 表

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 女性農業委員数 女性農業委員 割合

% 人

18

2010 2011 2012 2013 2014 Panel A.^{農業委員 特徴}

女性農業委員 割合 _{1.44 3.07 3.43 3.82 4.27} 女性選挙委員 割合 _{0.55 0.99 1.10 1.22 1.41} 女性選任委員 割合 _{3.96 9.14 10.36 11.46 12.50} 農業委員数 20.94 20.94 20.86 20.78 20.73 選挙委員数 15.78 15.74 15.66 15.59 15.52 選任委員数 _{5.16 5.20 5.20 5.19 5.20} 0.00 0.66 0.73 0.95 1.00

Panel B.^{必須業 変数}

農地法第₃条 農地 権利移動

償所 権移転面積率 _{n.a. 0.33 0.35 0.35 n.a.} 無償所 権移転面積率 _{n.a. 0.27 0.32 0.32 n.a.} 賃借権設定面積率 _{n.a. 0.14 0.14 0.13 n.a.} 実処理期間 _{n.a. 20.55 20.53 20.40 20.45} 農業経営基 強 進法 農地 権利移動

償所 権移転面積率 _{n.a. 0.32 0.34 0.37 n.a.} 無償所 権移転面積率 _{n.a. 0.01 0.02 0.02 n.a.} 賃借権設定面積率 _{n.a. 3.80 3.74 4.08 n.a.} 農地法第_{4 5}条 農地 転用

転用面積率 _{n.a. 0.24 0.25 0.31 n.a.}

Panel C.^{任意業 変数}

農業者 金 入状況

入率 _{n.a. 11.52 11.02 10.55 10.37}

Panel D.^{農地利用 関 変数}

休農地率 _{n.a. 8.85 8.87 8.30 8.71} 農地集積率 _{n.a. 34.74 35.17 35.13 36.13}

表1　 基本統計

注： 各 ₇₉₇ あ 休農地率 農地集積率

2011 741 2012 779 2013 767 2014 592

あ

選挙の有無

19

注： ₇₉₇ あ

図₂　農業委員会 選挙日程 選挙実施農業委員会 累積比率 8 4 3

486

6 17 6 7 5 4 829 15 12 8 37 7 21 7 4 6 10 18 30 12 4 6 4 4 4 5 0 20 40 60 80 100

0 100 200 300 400 500 600

4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2011 2012 2013

選挙 実施 農業委員会数 選挙 実施 農業委員会 累積比率

%

注：女性選挙委員 女性選任委員 定義 付表1 参照 図３　女性農業委員 割合 推移

a. 「010 女性農業委員 「人 け. 「010 女性農業委員 1人 0.0

5.0 10.0 15.0

2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4

農業委員 選挙委員

選任委員

%

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0

2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4

農業委員 選挙委員

選任委員

%

20

Panel A. ^{操作変数回}

-0.004 0.022 0.012 -0.086 -0.002 -0.007 -0.128 0.010

(0.023) (0.020) (0.014) (0.135) (0.024) (0.008) (0.131) (0.011)

Year fixed effects Yes Yes Yes

農業委員会 fixed effects Yes Yes Yes

Observations 2391 2391 2391 3188 2391 2391 2391 2391

Panel B. ^{第一段階回 ：被説明変数}=^{女性農業委員 割合}

1.522^*** (0.146)

Year fixed effects Yes

農業委員会 fixed effects Yes

F-statistic 109.4

Observations 3188

1^{：*** 意水準}1% ^表

2^{：括弧内 数値 標準誤差 あ}

2391 1.723^***

(0.158) Yes Yes 118.99 1.723^***

農業経営基 強 進法 農地 権利移動

償所 権移転面

積率

無償所 権移転面

積率

賃借権設 定面積率

(5) (6) (7)

2391 118.99

Yes Yes (0.158) 選挙 無

転用面積 率 実処理期

間 無償所

権移転面 積率 償所

権移転面 積率

(8)

Yes Yes

Yes Yes

Yes Yes Yes Yes

Yes Yes

表₂　農業委員会における女性の登用が必須業務に及ぼす影響

女性農業委員 割合

(1) (2) (4)

農地法第₃条 農地 権利移動

農地法第 4 5^条

農地 転用

(3) 賃借権設 定面積率

21 Panel A. ^{操作変数回}

0.141 ^* -0.911 ^** 0.461 (0.075) (0.455) (1.023)

Year fixed effects Yes Yes Yes

農業委員会 fixed effects Yes Yes Yes

Observations 3188 2879 2879

Panel B. ^{第一段階回 ：被説明変数}=^{女性農業委員 割合}

1.723^*** (0.158) Year fixed effects Yes 農業委員会 fixed effects Yes

F-statistic 118.99

Observations 2391

1^{：* ** *** 意水準}10% 5% 1% ^表

2^{：括弧内 数値 標準誤差 あ}

表₃　農業委員会における女性の登用が任意業務及び農地利用に及ぼ す影響

農業者 金 入状況

農地利用

(3)

女性農業委員 割合

農地集積率 (1)

入率 休農地率 (2)

2879 Yes 92.58 選挙 無

1.542^*** (0.160) Yes

Panel A. ^{操作変数回}

0.988 ^* -5.115 (0.553) (3.462)

Year fixed effects Yes Yes

農業委員会 fixed effects Yes Yes

Observations 3188 2879

Panel B. ^{第一段階回 ：被説明変数}=^{女性選挙委員 割合}

0.299 ^*** 0.281 ^** (0.115) (0.126)

Year fixed effects Yes Yes

農業委員会 fixed effects Yes Yes

F-statistic 6.72 7.51

Observations 3188 2879

1^{：* ** *** 意水準}10% 5% 1% ^表

2^{：括弧内 数値 標準誤差 あ}

(2)

女性選挙委員 割合

(1)

表4　選挙委員 女性 瘡用 農業者 金 入率 休農 地率 及 影響

入率 休農地率

選挙 無

3^{：コ 変数 女性選任委員 割合 含}

22 Panel A. ^{操作変数回}

0.048 ^** -0.288 ^** (0.023) (0.135)

Year fixed effects Yes Yes

農業委員会 fixed effects Yes Yes

Observations 3188 2879

Panel B. ^{第一段階回 ：被説明変数}=^{女性選任委員 割合}

4.959 ^*** 5.173 ^*** (0.475) (0.530)

Year fixed effects Yes Yes

農業委員会 fixed effects Yes Yes

F-statistic 109 95.32

Observations 3188 2879

1^{：** *** 意水準}5% 1% ^表

2^{：括弧内 数値 標準誤差 あ}

3^{：コ 変数 女性選挙委員 割合 含} (1)

女性選任委員 割合

選挙 無

表5　選任委員 女性 瘡用 農業者 金 入率 休農 地率 及 影響

入率 休農地率 (2)

23

定義 Panel A.^{説 明 変 数 女 性 農 業 員 割 合}

女性農業委員 割合 農業委員 占 女性農業委員 比率 女性選挙委員 割合 選挙委員 占 女性選挙委員 比率 女性選任委員 割合 選任委員 占 女性選任委員 比率 Panel B.　 被 説 明 変 数 必 須 業

農地法第₃条 農地 権利移動

償所 権移転面積率 経営耕地面積 占 所 権耕作地 償所 権移転面積 比率 無償所 権移転面積率 経営耕地面積 占 所 権耕作地 無償所 権移転面積 比率 賃借権設定面積率 経営耕地面積 占 賃借権設定面積 比率

実処理期間 農地法第₃条 申請 許可指 書交付 均日数 農業経営基 強 進法 農地 権利移動

償所 権移転面積率 経営耕地面積 占 所 権耕作地 償所 権移転面積 比率 無償所 権移転面積率 経営耕地面積 占 所 権耕作地 無償所 権移転面積 比率 賃借権設定面積率 経営耕地面積 占 賃借権設定面積 比率

農地法第_{4 5}条 農地 転用

転用面積率 経営耕地面積 占 転用面積 比率 Panel C.　 被 説 明 変 数 任 意 業

農業者 金 入状況

入率 ₆₀歳 基幹的農業従 者数 占 農業者 金 入者数 比率 Panel D.　 被 説 明 変 数 農 地 利 用

休農地率 経営耕地面積 占 休農地面積 比率

農地集積率 経営耕地面積 占 農地集積面積 比率 付表₁　変数 定義