第 2 章
清 掃 事 業 の 沿 革 と 基 本 方 針
１ 概 説
第 2 章
清 掃 事 業 の 沿 革 と 基 本 方 針
1 概 説
( 1 ) 国 際 情 勢
地 球 環 境 問 題 及 び 行 政 の 環 境 政 策 が 大 き な 課 題 と な っ た の は 、 1 9 6 0 年 代 ( 昭 和 ３ ０ 年 ∼ 昭 和 ４
０ 年 代 ) に お け る 経 済 の 高 度 成 長 に 伴 う 環 境 破 壊 が 深 刻 な 問 題 と な っ た こ と に よ る 。
環 境 保 護 運 動 の 国 際 的 な 高 ま り の 中 、廃 棄 物 処 理 と リ サ イ ク ル に 関 し て は 、ロ ン ド ン 条 約 ( 1 9 7 1
年 ： 昭 和 ４ ７ 年 ) や バ ー ゼ ル 条 約 ( 1 9 8 9 年 ： 平 成 元 年 ) 等 に よ り 、 廃 棄 物 処 理 に 係 る 国 際 的 規 制 が
強 化 さ れ る な ど 、 国 際 法 の 整 備 が 進 め ら れ た 。
ま た 、 1 9 9 2 年 （ 平 成 ４ 年 ） ６ 月 に は 、 ブ ラ ジ ル の リ オ ・ デ ・ ジ ャ ネ イ ロ に お い て 、 持 続 可 能 な
開 発 の 実 現 の た め 、 環 境 と 開 発 を 統 合 す る こ と を 目 的 と し て 「 環 境 と 開 発 に 関 す る 国 連 会 議 」 い
わ ゆ る 「 地 球 サ ミ ッ ト 」 が 開 催 さ れ 、 ス ウ ェ ー デ ン が 打 ち 出 し た 「 予 防 の 原 則 」 を 踏 ま え 、 人 と
国 家 の 行 動 原 則 を 定 め た 「 環 境 と 開 発 に 関 す る リ オ 宣 言 」 と そ の た め の 行 動 計 画 で あ る 「 ア ジ ェ
ン ダ ２ １ 」 な ど が 採 択 さ れ る な ど 、 世 界 は 大 き な 時 代 の 転 期 を 迎 え た 。
持 続 可 能 な 社 会 を 築 く た め に は 、 こ れ ま で の 大 量 生 産 、 大 量 消 費 、 大 量 廃 棄 と い っ た 社 会 構 造
や ラ イ フ ス タ イ ル を 見 直 す 必 要 が あ る こ と か ら 、ド イ ツ で は 、廃 棄 物 回 避 を 優 先 し た 循 環 型 社 会
づ く り を 進 め る た め 、 1 9 9 1 年 （ 平 成 ３ 年 ） に 「 包 装 廃 棄 物 の 回 避 に 関 す る 政 令 」 が 制 定 さ れ 、 製
造 ・ 流 通 ・ 販 売 業 者 に 容 器 包 装 廃 棄 物 の 回 収 と リ サ イ ク ル を 義 務 付 け た ほ か 、 飲 料 容 器 や 洗 剤 容
器 等 に デ ポ ジ ッ ト （ 預 り 金 ） 制 度 を 導 入 し た 。 ま た 、 1 9 9 4 年 （ 平 成 ６ 年 ） に は 天 然 資 源 保 護 の た
め の 循 環 経 済 シ ス テ ム の 推 進 及 び 環 境 に 適 合 し た 廃 棄 物 処 理 を 目 的 と す る「 循 環 経 済・廃 棄 物 法 」
が 成 立 、 1 9 9 5 年 （ 平 成 ７ 年 ） に 施 行 さ れ て い る 。
フ ラ ン ス に お い て も 、 1 9 9 2 年 （ 平 成 ４ 年 ） に 「 包 装 廃 棄 物 政 令 」 が 制 定 さ れ 、 製 造 業 者 等 に 容
器 包 装 廃 棄 物 の 引 取 り ・ リ サ イ ク ル を 義 務 付 け 、 収 集 等 を 行 う 地 方 自 治 体 に 対 し て 、 資 金 支 援 を
行 う 公 認 組 織 に 参 加 し 、 資 金 協 力 を 行 う よ う 定 め た り し て い る 。 ま た 、 デ ン マ ー ク 等 、 環 境 税 や
埋 立 税 と し て 課 徴 金 を 課 し て い る 国 も 多 く 現 れ る な ど 、廃 棄 物 の 発 生 抑 制 に 向 け た 多 く の 努 力 が
な さ れ て い る 。
さ ら に 、 環 境 を 汚 染 し た 者 が そ の 環 境 コ ス ト を 支 払 う と い う 原 則 で あ る 「 汚 染 者 負 担 の 原 則 」
に 基 づ い た 廃 棄 物 政 策 や 環 境 政 策 の 必 要 性 が 理 解 さ れ 、地 方 自 治 体 が 行 う 廃 棄 物 処 理 や 管 理 か ら 、
「 拡 大 生 産 者 責 任 」 等 に 基 づ く 経 済 政 策 、 加 え て 、 環 境 税 の 積 極 的 導 入 な ど 経 済 の グ リ ー ン 化 へ
向 け て 、経 済 政 策 そ の も の が 変 革 さ れ る よ う な 取 組 み が 、ヨ ー ロ ッ パ 諸 国 を 中 心 に 着 々 と 進 展 し
て い る と こ ろ で あ る 。
( 2 ) 国 内 の 状 況
こ れ ま で の 環 境 行 政 は 、昭 和 ４ ２ 年 に 制 定 さ れ た 公 害 対 策 基 本 法 、昭 和 ４ ７ 年 の 自 然 環 境 保 全
法 を 基 本 と し て 推 進 さ れ 、廃 棄 物 処 理 に 関 し て は 昭 和 ４ ６ 年 に 施 行 さ れ た「 廃 棄 物 の 処 理 及 び 清
掃 に 関 す る 法 律 」（ 以 下 「 廃 棄 物 処 理 法 」 と い う 。） を 基 本 法 と し て き た 。
そ の 後 、 平 成 ５ 年 に 「 環 境 基 本 法 」 が 公 布 ・ 施 行 さ れ 、 環 境 保 全 を 基 本 理 念 と し て 、 環 境 の 恵
沢 の 享 受 と 継 承 等 、環 境 へ の 負 荷 の 少 な い 持 続 的 発 展 が 可 能 な 社 会 の 構 築 等 及 び 国 際 的 協 調 に よ
る 地 球 環 境 保 全 の 積 極 的 推 進 と い う ３ つ の 理 念 を 定 め る と と も に 、 国 、 地 方 自 治 体 、 事 業 者 及 び
こ の 環 境 基 本 法 に 基 づ き 平 成 ６ 年 に 制 定 さ れ た 「 環 境 基 本 計 画 」 で は 、 物 資 的 豊 か さ の 追 求 に
重 き を 置 く こ れ ま で の 考 え 方 や 、 大 量 生 産 ・ 大 量 消 費 ・ 大 量 廃 棄 型 の 社 会 経 済 活 動 及 び 生 活 様 式
を 問 い 直 し 、環 境 へ の 負 荷 の 少 な い 持 続 的 発 展 が 可 能 な 社 会 へ 変 革 す る こ と な ど を 基 本 的 な 考 え
と し て 、「 循 環 を 基 調 と す る 経 済 社 会 シ ス テ ム の 実 現 」「 自 然 と 人 間 と の 共 生 」「 環 境 保 全 に 関 す
る 行 動 へ の 参 加 」「 国 際 的 取 組 の 推 進 」 を 長 期 的 な 目 標 と し て い る 。 こ の 計 画 は 、 こ れ ら の 目 標
の 実 現 の た め に 、 政 府 、 地 方 公 共 団 体 、 事 業 者 、 国 民 、 民 間 団 体 の 各 々 に 期 待 す る 役 割 と 環 境 保
全 の 取 組 み を 明 示 し 、 計 画 遂 行 の 仕 組 み を 定 め て い る 。
廃 棄 物 及 び リ サ イ ク ル 対 策 を は じ め と す る 物 質 循 環 の 適 正 化 に つ い て は 、環 境 基 本 計 画 の 策 定
後 、「 容 器 包 装 に 係 る 分 別 収 集 及 び 再 商 品 化 の 促 進 等 に 関 す る 法 律 」（ 以 下 「 容 器 包 装 リ サ イ ク ル
法 」 と い う 。） の 制 定 （ 平 成 ７ 年 ）、「 特 定 家 庭 用 機 器 再 商 品 化 法 」（ 以 下 「 家 電 リ サ イ ク ル 法 」 と
い う 。） の 制 定 （ 平 成 １ ０ 年 ）、 廃 棄 物 処 理 法 の 改 正 （ 平 成 ９ 年 他 ）、 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 の 改
正 （ 平 成 １ ８ 年 ） 等 の 法 整 備 が な さ れ 、 事 業 者 の 自 主 的 か つ 主 体 的 な 取 組 み 等 の 促 進 が 図 ら れ て
き た 。
加 え て 、 廃 棄 物 の 大 量 発 生 、 リ サ イ ク ル の 一 層 の 推 進 、 廃 棄 物 処 理 施 設 の 新 規 立 地 の 困 難 化 、
不 法 投 棄 の 増 加 な ど の 課 題 解 決 の た め に 、 政 府 は 、 来 る べ き ２ １ 世 紀 に 向 け て 、 平 成 １ ２ 年 度 を
「 循 環 型 社 会 元 年 」 と 位 置 付 け 、 対 策 の 強 化 を 図 る こ と と し た 。
平 成 １ ２ 年 に は 、循 環 型 社 会 の 形 成 を 推 進 す る 基 本 的 な 枠 組 み と な る「 循 環 型 社 会 形 成 推 進 基
本 法 」が 制 定 さ れ 、そ の 後 、廃 棄 物 処 理 法 や「 資 源 の 有 効 な 利 用 の 促 進 に 関 す る 法 律 」（ 以 下「 資
源 有 効 利 用 促 進 法 」 と い う 。）、「 建 設 工 事 に 係 る 資 材 の 再 資 源 化 等 に 関 す る 法 律 」（ 以 下 「 建 設 リ
サ イ ク ル 法 」 と い う 。）、「 食 品 循 環 資 源 の 再 生 利 用 等 の 促 進 に 関 す る 法 律 」（ 以 下 「 食 品 リ サ イ ク
ル 法 」と い う 。）、「 国 等 に よ る 環 境 物 品 等 の 調 達 の 推 進 等 に 関 す る 法 律 」( 以 下「 グ リ ー ン 購 入 法 」
と い う 。）、「 使 用 済 み 自 動 車 の 再 資 源 化 等 に 関 す る 法 律 」（ 以 下 「 自 動 車 リ サ イ ク ル 法 」 と い う 。）
な ど 、 法 制 度 の 充 実 が 図 ら れ た 。
廃 棄 物 及 び リ サ イ ク ル 問 題 の 早 急 な 解 決 に 向 け て 、「 循 環 型 社 会 形 成 推 進 基 本 法 」 に 基 づ き 策
定 さ れ た 「 循 環 型 社 会 形 成 推 進 基 本 計 画 」 を 踏 ま え 、 関 連 す る 個 別 法 な ど に 基 づ く 施 策 を 総 合 的
か つ 計 画 的 に 講 じ て 行 く 必 要 に 迫 ら れ て い る 。 ま た 、 国 際 社 会 に お い て は 、 我 が 国 が 、 国 内 で 顕
在 化 、 深 刻 化 す る 環 境 問 題 に つ い て 、 迅 速 で 実 効 的 な 環 境 政 策 を 実 施 す る と と も に 、 国 際 的 世 論
の 形 成 や 国 際 交 渉 に お け る リ ー ダ ー シ ッ プ を 発 揮 す る こ と が 期 待 さ れ て い る 。
2 清 掃 事 業 の 沿 革
本 市 の 清 掃 事 業 は 、 明 治 ６ 年 、 全 町 内 を 区 分 し た 道 路 及 び 民 有 地 の 清 掃 に 始 ま り 、 幾 多 の 変 遷 を
経 て き た が 、 関 係 者 の た ゆ ま ざ る 努 力 に よ り 、 今 日 一 応 の 作 業 改 善 、 合 理 化 、 施 設 整 備 を 終 え て 、
更 な る 近 代 化 へ と 進 展 し よ う と し て い る 。
昭 和 ２ ９ 年 「 清 掃 法 」 の 施 行 に 伴 い 、 本 市 も 昭 和 ３ ０ 年 ６ 月 特 別 清 掃 地 域 を 指 定 し 、 以 来 、 市 勢
の 発 展 に 応 じ て 数 次 の 拡 張 を 行 っ て き た が 、生 活 環 境 の 保 全 及 び 公 衆 衛 生 の 向 上 を 図 る こ と を 目 的
と し 、 昭 和 ４ ６ 年 ９ 月 ２ ４ 日 「 廃 棄 物 処 理 法 」 が 施 行 さ れ た こ と に 伴 い 、 市 内 全 域 を 計 画 収 集 区 域
と し て い る 。
ま た 、 平 成 ３ 年 の 「 廃 棄 物 処 理 法 」 の 改 正 に よ り 、 従 来 の 廃 棄 物 の 適 正 処 理 に 加 え て 、 排 出 抑 制
や 分 別 及 び 再 生 利 用 の 促 進 が 法 律 の 目 的 と し て 明 確 化 さ れ 、 国 民 、 事 業 者 、 行 政 の そ れ ぞ れ の 責 務
が 規 定 さ れ た こ と に よ り 、 本 市 に お い て も こ の 趣 旨 を 踏 ま え 、「 長 崎 市 一 般 廃 棄 物 処 理 手 数 料 条 例 」
を 廃 止 し 、 平 成 ６ 年 ３ 月 に 新 た に 「 長 崎 市 廃 棄 物 の 減 量 及 び 適 正 処 理 に 関 す る 条 例 」 を 制 定 し 、
量 化 ・ 資 源 化 を 図 る た め 、「 清 掃 部 」 を 「 環 境 事 業 部 」 に 改 め 、 平 成 ９ 年 ４ 月 に は 、 環 境 行 政 へ の
積 極 的 、 総 合 的 な 取 り 組 み を 推 進 す る た め 、「 環 境 事 業 部 」 を 廃 止 し 、「 環 境 部 」 と し て 新 た な 一 歩
を 踏 み 出 し た 。
( 1 ) ご み 処 理 事 業
本 市 の ご み 処 理 事 業 は 、 昭 和 ４ ０ 年 以 前 は 各 戸 収 集 を 行 っ て い た が 、 地 形 的 条 件 が 悪 く 、 狭
隘 な 道 路 、 階 段 状 の 道 路 が 多 く 、 車 両 通 行 範 囲 が 限 定 さ れ る た め 、 作 業 の 効 率 化 と 衛 生 的 な 処
理 方 法 と し て 昭 和 ４ １ 年 か ら 、 ポ リ 袋 に よ る ス テ ー シ ョ ン 方 式 の 収 集 を 実 施 し 、 昭 和 ４ ６ 年 ４
月 に 全 市 ポ リ 袋 に よ る ス テ ー シ ョ ン 方 式 に よ る 週 ２ 回 収 集 に 踏 み 切 り 、昭 和 ５ ６ 年 ９ 月 か ら「 燃
や せ る ご み 」「 燃 や せ な い ご み 」「 粗 大 ご み （ 申 込 制 ）」 の ３ 分 別 収 集 を 実 施 し た 。
昭 和 ５ ９ 年 ７ 月 に は 、使 用 済 み 乾 電 池 を 燃 や せ な い ご み か ら 分 別 し 、「 有 害 ご み 」と し て 収 集 、
平 成 ５ 年 ４ 月 か ら は 市 内 全 域 に お い て 、従 来 の 燃 や せ な い ご み の 中 か ら 空 き 缶 、空 き び ん を「 資
源 ご み 」 と し て 分 別 す る ５ 分 別 収 集 を 開 始 し 、 平 成 ９ 年 ４ 月 か ら は 事 業 系 の 空 き 缶 、 空 き び ん
の 資 源 化 に も 取 り 組 ん で い る 。
な お 、「 容 器 包 装 リ サ イ ク ル 法 」 の 施 行 に 伴 い 、 平 成 ８ 年 １ ２ 月 に 「 長 崎 市 分 別 収 集 計 画 」 を
策 定 し 、 平 成 １ ０ 年 ４ 月 か ら は 、 ペ ッ ト ボ ト ル を 「 資 源 ご み 」 に 加 え ､ 燃 や せ る ご み 週 ２ 回 、 燃
や せ な い ご み ・ 資 源 ご み ・ 有 害 ご み 週 １ 回 、 粗 大 ご み 随 時 と い う 収 集 体 制 を と っ て い る 。
平 成 １ ３ 年 に は 、 法 の 施 行 に よ る も の に 加 え て 、 ご み 処 理 事 業 に お け る 種 々 の 施 策 に 取 り 組
ん で い る 。 ４ 月 に は 「 家 電 リ サ イ ク ル 法 」 の 施 行 に よ り 、 特 定 家 庭 用 機 器 廃 棄 物 の 引 取 体 制 等
が 構 築 さ れ 、テ レ ビ な ど ４ 品 目 の 廃 家 電 を 本 市 の 粗 大 ご み 収 集 か ら 切 り 離 し た 。１ ０ 月 か ら は 、
事 業 所 か ら 排 出 さ れ る 発 泡 ス チ ロ ー ル や 一 斗 缶 な ど 、 産 業 廃 棄 物 の ご み ス テ ー シ ョ ン へ の 排 出
規 制 等 を 徹 底 し 、 排 出 者 自 ら の 適 正 処 理 推 進 を 図 っ て い る 。 ま た 、 モ デ ル 地 区 に お い て 、 家 庭
か ら 排 出 さ れ る プ ラ ス チ ッ ク 製 容 器 包 装 の 分 別 収 集 等 の 試 行 、 検 証 を 実 施 し た 。
同 じ く １ ０ 月 か ら 、 粗 大 ご み 収 集 業 務 を ㈱ 長 崎 衛 生 公 社 ( 現 ク リ ー ン な が さ き ) に 委 託 し 、
併 せ て 、ご み ス テ ー シ ョ ン 収 集 を 戸 別 収 集 に 切 り 替 え る と と も に ､ ス テ ッ カ ー 制 に よ る 手 数 料 の
前 納 制 を 導 入 し て い る 。
平 成 １ ４ 年 ２ 月 か ら は 、 市 民 の ご み 減 量 意 識 の 高 揚 を 図 り 、 ご み の 分 別 促 進 に よ る リ サ イ ク
ル 及 び ご み の 減 量 の 推 進 等 を 目 的 と し た 、 ご み 袋 の 指 定 ・ 有 料 化 を 実 施 し て い る 。
平 成 １ ５ 年 １ ０ 月 か ら は 、 資 源 有 効 利 用 促 進 法 の 指 定 再 資 源 化 商 品 に 指 定 さ れ た 家 庭 用 パ ー
ソ ナ ル コ ン ピ ュ ー タ を メ ー カ ー 側 が 回 収 す る こ と と な り 、 本 市 の 収 集 か ら 切 り 離 し た 。
焼 却 施 設 に つ い て は 、 昭 和 ６ ３ 年 ３ 月 に 建 替 工 事 が 完 了 し た 東 工 場 （ 処 理 能 力 1 5 0 t ／ 2 4 h × 2
基 ） 及 び 平 成 ２ ８ 年 ９ 月 に 建 設 工 事 が 完 了 し た 新 し い 西 工 場 （ 処 理 能 力 1 2 0 t ／ 2 4 h × 2基 ） に お
い て 、 本 市 の 燃 や せ る ご み は す べ て 焼 却 に よ り 衛 生 的 に 処 理 し て い る 。
東 工 場 に お い て は 、 省 資 源 対 策 の 一 環 と し て 、 粗 大 ご み 処 理 施 設 （ 破 砕 機 ： 処 理 能 力 2 0 ｔ ／
ｈ ） を 昭 和 ５ ６ 年 ３ 月 に 設 置 し 、 さ ら に 飛 灰 の 薬 剤 に よ る 無 害 化 処 理 を 行 う た め の 灰 固 形 化 施
設 を 平 成 ８ 年 ３ 月 に 設 置 し た 。 ま た 、 焼 却 施 設 か ら 排 出 さ れ る 排 ガ ス 中 の ダ イ オ キ ン 類 に 関 す
る 国 の 排 出 基 準 を 、 将 来 と も 確 実 か つ 安 定 的 に 満 足 で き る よ う 、 平 成 １ ３ 年 １ ０ 月 か ら 、 排 ガ
ス 処 理 施 設 の 改 修 工 事 に 着 手 し 、 平 成 １ ５ 年 ３ 月 に 完 成 し た 。
な お 、 粗 大 ご み 処 理 施 設 に つ い て は 、 平 成 １ ４ 年 ５ 月 に 休 止 し 、 現 在 、 そ の 一 部 を 燃 や せ な
い ご み の 一 時 保 管 施 設 と し て 使 用 し て い る 。
ま た 、 西 工 場 に つ い て は 、 施 設 の 劣 化 が 進 行 し て い た た め 平 成 ２ ５ 年 度 か ら 平 成 ２ ８ 年 度 に
／ 2 4 h × ２ 基 ） の 建 設 を 進 め 、 平 成 ２ ８ 年 ７ 月 よ り 試 運 転 を 開 始 、 同 年 １ ０ 月 か ら 供 用 を 開 始 し
た 。
埋 立 処 分 場 に つ い て は 、昭 和 ５ ７ 年 ９ 月 に 供 用 開 始 し た 東 工 場 新 埋 立 処 分 地（ 7 9 0 , 0 0 0 ：平
成 １ ５ 年 度 埋 立 完 了 ） は 、 サ ン ド イ ッ チ 方 式 の 埋 立 工 法 を 採 用 し 、 平 成 ５ 年 １ ０ 月 供 用 開 始 の
三 京 ク リ ー ン ラ ン ド 埋 立 処 分 場 第 ２ 期 （ 2 , 7 4 0 , 0 0 0 ) は 、 セ ル 方 式 及 び サ ン ド イ ッ チ 方 式 併 用
の 埋 立 工 法 に よ り 衛 生 的 に 処 理 し て お り 、 そ れ ぞ れ に 排 水 処 理 施 設 を 設 置 し て 処 分 地 か ら 浸 出
す る 汚 水 も 衛 生 的 に 処 理 し て い る 。
ま た 、「 資 源 ご み 」 の 分 別 収 集 に 伴 い 、 平 成 ４ 年 ９ 月 に 東 工 場 内 に １ ０ ６ ㎡ 、 三 京 ク リ ー ン ラ
ン ド 埋 立 処 分 場 内 に １ ４ ６ ㎡ の 一 時 保 管 施 設 を 設 置 し 、 ペ ッ ト ボ ト ル の 分 別 収 集 に 伴 い 、 新 た
に 平 成 ９ 年 １ ２ 月 東 工 場 及 び 三 京 ク リ ー ン ラ ン ド 埋 立 処 分 場 内 に 各 々 ３ ０ ０ ㎡ の 一 時 保 管 施 設
を 完 成 さ せ た 。
さ ら に 、 平 成 １ ５ 年 ３ 月 に 東 工 場 内 に プ ラ ス チ ッ ク 製 容 器 包 装 選 別 保 管 施 設 を 設 置 し 、 平 成
１ ５ 年 ６ 月 か ら プ ラ ス チ ッ ク 製 容 器 包 装 分 別 収 集 を 本 格 実 施（ 市 内 の 約 ５ ０ ％ の 地 区 ）、平 成 １
６ 年 ３ 月 に は 三 京 ク リ ー ン ラ ン ド 埋 立 処 分 場 内 に プ ラ ス チ ッ ク 製 容 器 包 装 選 別 保 管 施 設 と リ サ
イ ク ル に 関 す る 啓 発 施 設 を 兼 ね 備 え た リ サ イ ク ル プ ラ ザ を 設 置 し 、 平 成 １ ６ 年 ４ 月 か ら プ ラ ス
チ ッ ク 製 容 器 包 装 分 別 収 集 を 完 全 実 施 し て い る 。
平 成 １ ７ 年 １ 月 及 び 平 成 １ ８ 年 １ 月 の 市 町 村 合 併 に 伴 い 、 地 区 ご と の ご み 分 別 を 一 定 継 続 し
た が 、 平 成 ２ １ 年 ４ 月 か ら ご み 分 別 方 法 に つ い て 全 市 統 一 し 、 同 時 に 鍋 ・ 釜 ・ や か ん ・ フ ラ イ
パ ン を 「 資 源 ご み 」 に 加 え た 。
平 成 ２ ８ 年 ７ 月 か ら 、 新 し い 西 工 場 の 整 備 に あ わ せ て 、 高 効 率 の 熱 回 収 や 埋 立 処 分 場 の 更 な
る 延 命 化 を 目 的 と し て 、「 プ ラ ス チ ッ ク 製 品 」、「 ゴ ム 製 品 」、「 革 製 品 」 を 「 燃 や せ る ご み 」 と す
る 分 別 変 更 を 行 っ た 。
平 成 ２ ９ 年 ４ 月 か ら 、 有 害 ご み と し て 、 水 銀 使 用 廃 製 品 の 水 銀 体 温 計 等 は 拠 点 回 収 す る こ と
と し 、 ボ タ ン 電 池 は 回 収 缶 に よ る 随 時 回 収 を 開 始 し て い る 。 ま た 、 こ れ ま で モ デ ル 事 業 と し て
実 施 し て い た 小 型 家 電 （ 平 成 ２ ５ 年7月 か ら ） 及 び 古 布 （ 古 着 ）（ 平 成 ２ ６ 年 ８ 月 か ら ） の 拠 点
回 収 を 本 格 実 施 に 移 行 し た 。
( 2 ) し 尿 処 理 事 業
本 市 の し 尿 収 集 業 務 は 、 昭 和 ３ ８ 年 以 前 は 民 間 ２ ５ 業 者 が 存 在 し 、 そ れ ぞ れ 定 め ら れ た 地 区
を 担 当 し て い た が 、 く み 取 り 業 務 が と か く 円 滑 を 欠 き 料 金 等 に 対 す る 苦 情 が 絶 え な か っ た こ と
な ど か ら 、 抜 本 的 対 策 と し て 一 社 に 統 廃 合 し て 経 営 体 制 の 近 代 化 と 合 理 化 を 図 り 、 事 業 の 円 滑
な 運 営 を 確 保 す る こ と と し 、 昭 和 ３ ９ 年 ２ 月 株 式 会 社 長 崎 衛 生 公 社 を 発 足 さ せ た 。
し 尿 収 集 体 制 は 、 従 来 、 直 営 及 び 許 可 業 者 で あ る 長 崎 衛 生 公 社 並 び に 同 公 社 の 下 請 業 者 に よ
っ て 行 わ れ て き た が 、 平 成 元 年 １ ０ 月 か ら は 直 営 区 域 を 長 崎 衛 生 公 社 に 委 託 し た 。 ま た 、 合 併
後 は 長 崎 衛 生 公 社 と 許 可 業 者 で あ る 民 間 ９ 業 者 、 委 託 業 者 で あ る 民 間 ３ 業 者 に よ り 、 月 １ 回 の
定 期 く み 取 り を 原 則 と し た 全 市 的 な 計 画 収 集 を 実 施 し て き た が 、 平 成 ２ ３ 年 度 を も っ て 長 崎 衛
生 公 社 が 解 散 し 、 許 可 業 者 で あ る 民 間 ２ 業 者 が 廃 業 し た た め 、 現 在 、 同 公 社 か ら 事 業 を 引 き 継
い だ ク リ ー ン な が さ き と 許 可 業 者 ７ 業 者 、 委 託 業 者 ３ 業 者 が 実 施 し て い る 。
本 市 の く み 取 り 作 業 は 地 形 的 な 障 害 が 大 き い が 、 昭 和 ４ ０ 年 の 料 金 改 定 を 機 に 、 作 業 シ ス テ
ム の 改 善 合 理 化 の 一 環 と し て 高 台 地 区 等 の 桶 く み 作 業 を 長 ホ ー ス （ 在 来 の ホ ー ス ５ ∼ ３ ０ 本 連
結 ） に よ る 作 業 に 切 り 替 え 、 か な り の 効 果 を 挙 げ て い る 。 し か し 、 長 ホ ー ス 作 業 も 平 均 ４ ０ ０
昭 和 ４ ３ 年 に 河 川 、 側 溝 を 利 用 し て 硬 質 ビ ニ ー ル パ イ プ を 布 設 し 、 こ の 固 定 さ れ た パ イ プ を 通
し て く み 取 り を 行 う 方 法 を 採 用 し て い る 。
料 金 体 系 は 、従 来 は 従 量 制 で あ っ た が 、昭 和 ４ ７ 年 ４ 月 か ら 簡 易 水 洗 世 帯 を 除 く 一 般 家 庭（ 平
成 １ ３ 年 ４ 月 か ら 簡 易 水 洗 世 帯 を 除 く 一 般 家 庭 の 定 期 収 集 ） に つ い て は 人 頭 制 を 採 用 し 、 そ れ
以 外 の く み 取 り 対 象 世 帯 （ 施 設 、 事 業 所 等 を 含 む ） に は 従 量 制 を と っ て い る 。
料 金 徴 収 は 、 長 崎 衛 生 公 社 で は 原 則 と し て く み 取 り と 同 時 に 現 金 徴 収 し て き た が 、 平 成 ２ ４
年 ４ 月 か ら ク リ ー ン な が さ き で は 、 口 座 振 替 制 度 を 導 入 し て い る 。 ま た 、 委 託 収 集 分 は 、 納 入
通 知 書 に よ り 徴 収 し て い る 。
し 尿 の 終 末 処 理 は 、 昭 和 ４ ０ 年 ま で は 大 部 分 を 海 洋 投 棄 に 依 存 し て い た が 、 海 洋 汚 染 等 の 問
題 か ら 陸 上 処 理 へ の 移 行 を 計 画 し 、 昭 和 ６ ２ 年 度 か ら ４ 箇 年 計 画 で １ 日 3 5 0 k l の し 尿 を 処 理 で
き る 茂 里 町 の ク リ ー ン セ ン タ ー を 建 設 し 、 平 成 ２ 年 １ ０ 月 か ら 供 用 開 始 し て い た が 、 近 年 の く
み 取 り し 尿 等 の 減 少 に よ り 、 施 設 の 適 正 な 運 転 が 難 し く な っ た こ と か ら 茂 里 町 の ク リ ー ン セ ン
タ ー を 廃 止 し た 。 平 成 ２ ８ 年 度 以 降 は 、 琴 海 ク リ ー ン セ ン タ ー 、 長 崎 半 島 ク リ ー ン セ ン タ ー 及
び 高 島 ク リ ー ン セ ン タ ー の ３ 施 設 で し 尿 等 を 処 理 し て い る 。
な お 、 平 成 ３ １ 年 ３ 月 末 ま で 茂 里 町 の ク リ ー ン セ ン タ ー 内 に お い て 、 収 集 し た し 尿 等 の 積 み
替 え を 行 う こ と と し て い る 。
3 基 本 方 針
現 在 の 大 量 生 産 ・ 大 量 消 費 ・ 大 量 廃 棄 の 社 会 状 況 の も と で 、 環 境 問 題 は 一 段 と 悪 化 す る お そ れ
が あ る た め 、 廃 棄 物 の 効 率 的 処 理 を 行 う こ と は も ち ろ ん 、 さ ら に 地 球 的 視 野 に 立 ち 、 環 境 へ の 負
荷 を 減 ら す と と も に 、 廃 棄 物 の 資 源 的 活 用 を 図 る 必 要 が あ る こ と か ら 、 次 の 基 本 方 針 の も と に 廃
棄 物 処 理 を 推 進 す る こ と と す る 。
( 1 ) ご み 処 理 事 業
① ご み に 対 す る 意 識 の 高 揚
・ ご み 減 量 の 推 進 や 環 境 負 荷 の 少 な い 「 循 環 型 社 会 」 の 実 現 に 向 け て 、 市 民 及 び 事 業 者 の 意 識
の 啓 発 を 図 る 。
・ 市 民 及 び 事 業 者 に 対 し 、 ご み 処 理 に 関 わ る 責 務 と コ ス ト 意 識 の 啓 発 に 努 め 、 ご み 袋 の 指 定 ・
有 料 化 実 施 後 の 運 用 改 善 及 び ご み 処 理 手 数 料 の 適 正 化 を 図 る 。
② ご み の 減 量 化 ・ 資 源 化 の 推 進
・ 市 民 及 び 事 業 者 に ラ イ フ ス タ イ ル の 見 直 し や 容 器 包 装 の 簡 素 化 を 働 き か け 、 廃 棄 物 の 排 出 抑
制 を 図 る と と も に 、 資 源 物 の 集 団 回 収 や 「 資 源 ご み 」、「 プ ラ ス チ ッ ク 製 容 器 包 装 」 等 の 分 別
収 集 に よ っ て 、 ご み の 減 量 化 ・ 資 源 化 を 推 進 す る 。
③ ご み の 収 集 ・ 運 搬 の 効 率 化
・ ご み ス テ ー シ ョ ン の 整 備 を 図 り 、 観 光 地 周 辺 及 び 中 心 市 街 地 の 早 朝 収 集 を 実 施 し 、 観 光 都 市
と し て の イ メ ー ジ ア ッ プ を 図 る 。
・ ご み 量 に 合 わ せ た 収 集 体 制 の 見 直 し や 塵 芥 車 の 積 載 量 見 直 し 、 委 託 地 区 を 含 め た 収 集 区 域 の
見 直 し に よ り ご み 収 集 ・ 運 搬 の 効 率 化 を 図 る 。
④ ご み 処 理 施 設 ・ 処 分 場 の 整 備
・ 各 施 設 に 係 る 維 持 管 理 基 準 を 遵 守 し 、 ご み 処 理 施 設 の 適 正 な 運 転 管 理 を 確 保 す る と と も に 、
ダ イ オ キ シ ン 類 に つ い て は 、 法 の 規 制 を 満 た す よ う 維 持 管 理 に お い て 万 全 の 対 策 を 講 じ る 。
量 化 を 図 る 。
⑤ 産 業 廃 棄 物 の 適 正 処 理 の 充 実
・ 排 出 事 業 者 及 び 処 理 業 者 へ の 立 入 検 査 や 、 不 法 投 棄 に 対 す る パ ト ロ ー ル を 強 化 す る こ と に よ
っ て 、 排 出 事 業 者 及 び 処 理 業 者 の 育 成 ・ 指 導 を 図 る と と も に 、 産 業 廃 棄 物 の 適 正 処 理 を 進 め
る 。
・ 計 画 的 な 産 業 廃 棄 物 処 理 施 設 の 建 設 に 向 け 、 国 ・ 県 と 連 携 を と り つ つ 早 期 実 現 に 努 め る 。
・ ご み 処 理 施 設 に お い て 搬 入 物 検 査 を 実 施 し 、 建 設 廃 材 等 の 産 業 廃 棄 物 の 搬 入 拒 否 及 び 適 正 処
理 の 指 導 を 行 う 。
( 2 ) し 尿 処 理 事 業
① 収 集 体 制 の 効 率 化
・下 水 道 事 業 の 進 捗 に 伴 う し 尿 収 集 業 務 量 の 減 少 や 採 算 性 の 悪 化 に 対 応 す る た め 、計 画 的 減 車 、
減 員 を 行 い 、 収 集 体 制 の 効 率 化 を 図 る 。
② 本 市 （ 行 政 ） の 対 応
・ し 尿 の 適 正 処 理 を 確 保 す る た め 、 代 替 業 務 提 供 等 に よ り ク リ ー ン な が さ き 及 び 許 可 業 者 の 経
①中 央 環境 センター
②東部 環境センター
③西工 場
④東工 場
⑤東工 場プ ラスチック製容器
包装選 別処理施設（東工場内）
⑥三京ク リーンランド埋立処分場
⑦三京リサ イクルプ ラザ
（ 三 京ク リーンランド埋立処分場内）
⑧琴海ク リーンセンター
⑨長崎 半島クリーンセンター
⑩高島ク リーンセンター
ご み収集 委託地区 西海市
⑦
②
⑤
①
諫早 市 長与町
時 津町
④
東 部 所管地区
中 央所管地区
⑥
⑨
③
⑩
５ 諸施設
東工場 西工場
琴海クリーンセンター 長崎半島クリーンセンター
6 一般廃棄物処理体系図（平成28年度実績）
【ごみ処理】
計 画 収 集 災害ごみ（御船蔵町）
燃やせ るごみ可燃性粗大ごみ 燃やせないごみ 不燃性粗大ごみ 資源ごみ
プラス チック
製容器包装 古紙類
使用済み
乾電池
廃蛍光管 計
燃やせるご
み
75,490t 246t 7,500t 278t
燃やせないごみ 計
75,736t 7,778t 6,177t 7,137t 3,804t 129t 45t 100,806t 33t 335t 368t
収集搬入量
146,848t （長崎市分 145,951ｔ）
燃やせるごみ 燃やせないごみ 資源ごみ
118,905t 9,902t 6,922t
（長崎市分 118,008ｔ）
西工場 東工場 東工場 三京クリーンランド 鉄分回収
東工場ストッ クヤード
三京ストック ヤード
委託処分
62,178t 56,727t 2,623t 埋立処分場 232t
7,279t 1,418t 2,741t 2,763t
三京 粗大 可燃残渣 三京 マットレス 可燃ごみ
7t 4t コンテナ移送 マットレス 可燃ごみ
東工場
東工場 プラ 資源残渣
三京 プラ 資源残渣
せん断破砕機 せん断破砕機 2,623t 4t
360t 委託 資源 可燃残渣 東 工 場 古 紙 可燃 残 渣 8,106t 42t 38t
355t 7t
埋立
粗大 可燃残渣 西工場 7t
三京 プラ 可燃残渣 東 工場 プラ 可 燃 残 渣
350t 141t 小型家電 委託
処分
委託処分 委託処分 委託処分
2t
委託 古紙 可燃残渣 琴海ｸﾘｰﾝｾﾝﾀｰし渣
21t 591t 直接埋立
7,034t
琴海クリーンセンターし渣 半島クリーンセンターし渣
37t 116t 委託 古紙 不燃残渣
2t コンテナ移送
半島ｸﾘｰﾝｾﾝﾀｰし渣 農業集落排水汚泥
2,623t
559t 179t 東 工 場 プラ 不 燃 残 渣
資源残渣 資源残渣 資源残渣
58t
西工場 焼却灰 可燃 不燃 可燃 不燃 可燃 不燃
高島クリーンセンターし渣
8,147t 75t 40t 141t 78t 139t 79t
4t 三京 プラ 不燃残渣
184t 東工場 焼却灰
西工場埋立 西工場埋立 西工場埋立
焼却処理 焼却処理
7,799t
63,511t 57,765t 委託 資源 不燃残渣
7,799t
琴海クリーン沈砂
197t
埋立 埋立
埋立処分
焼却灰 焼却灰
1t
8,147t 半島クリーン沈砂
1t
埋立処分
26,046t
【し尿処理】
し尿 浄化槽汚泥 し尿 浄化槽汚泥 し尿
42.4kl 222.6kl 12,574.0kl 7,149.2kl 7,583.7kl 4,396.5kl
許可業者 浄化槽汚泥
高島クリーン センター
琴海クリーン センター
長崎半島ク リーンセンター
委託・許可業者 許可業者
沈砂 焼却処理
陸上処理 陸上処理 陸上処理
265.0kl 19,723.2kl 11,980.2kl
し渣乾燥 汚泥 し渣等 し渣等
焼却処理 焼却処理 焼却処理
559t 116t
焼却処理 沈砂
西工場 西工場 東工場 埋立 西工場
4t 37t 591t 1t
持 込
許可業者・ 自己搬入
燃やせ るごみ 熊本 燃やせるごみ
燃やせないごみ 資源ごみ 古紙類 計 42,239t 897t
43,136t 1,789t 745t 4t 45,674t
プラスチック製 容器包装
古紙類
使用済み 乾電池
廃蛍光管 7,137t 3,808t 129t 45t
東工場 プラ施設
三京リサイク ルプラザ
東工場ストッ クヤード
委託処分
東工場 三京 クリーン
ランド 東工場
三京 クリーン
ランド
803t 3,005t
43t 86t 2,300t 4,837t
14t 31t
委託処分 委託処分 委託処分
委託処分 委託処分 選別残渣
241ｔ
不燃 資源 可燃
選別残渣 選別残渣 選別残渣
58t 184t 不燃
572ｔ 23ｔ
可燃 可燃
42t
不燃 7t
38t 21t 2t 141t
東工場 西工場 西工場埋立 埋立
資源 可燃
三京
東工場埋立
350t
東工場
古紙 古布
アルミ・スチー ル・その他金属
集団回収 6,393ｔ
びん・ビール ケース・その他
6,255ｔ 27ｔ 104ｔ 7ｔ
樹脂キャップ 金属キャップ 小中学校リサイクル活動推進事業資源化量
184ｔ
古紙 牛乳パック
