No5 イベント案内／札幌市

第５回公文書館講演会

講 演 録

日 時 ： 平 成 ２ ８ 年 ５ 月 ２ ８ 日 （ 土 ） 午 後 ２ 時 開 会

場 所 ： 札 幌 市 公 文 書 館 ３ 階 講 堂

こ の 講 演 会 は ５ 回 目 に な り ま す 。

１ 回 目 は 、 明 治 に な る 頃 か ら の 札 幌 を 選 ん で 街 づ く り を 始 め た こ ろ の 話 を し て 、 少 し ず つ 新 し い 時 代 に 話 を 進 め て ２ 回 目 は 、 明 治 ２ ０ 年 代 く ら い を 中 心 に し た 札 幌 の 様 子 の 話 を し ま し た 。 ３ 回 目 は 、 昨 年 １ １ 月 に 、 戦 後 に な っ て 札 幌 が 大 発 展 す る 条 件 み た い な お 話 を し ま し た 。そ の と き に は 、例 え ば 、 国 や 道 の 出 先 機 関 の 役 所 が 札 幌 に た く さ ん 集 ま っ て 、そ れ に 伴 っ て 、 大 銀 行 が 集 ま り 、 中 小 銀 行 が 集 ま り 、 い ろ い ろ な 企 業 が 集 ま っ て く る 、 つ ま り 、 政 治 的 中 枢 機 能 と 経 済 的 中 枢 機 能 が 札 幌 に 集 ま っ た と い う こ と が 戦 後 の 札 幌 の 人 口 が ど

ん ど ん ふ え て い く 条 件 な の で す と い う お 話 を し ま し た 。 そ の 要 素 が 集 中 し て く る の が 明 治 の 末 か ら 昭 和 初 期 く ら い ま で で す が 、 そ の 辺 は 、 札 幌 の 様 子 を 映 像 で は な く 数 字 で 探 っ て み ま し た 。

今 回 は 、 時 代 的 に は 前 回 と 重 な り 昭 和 の 初 期 く ら い ま で に 都 市 札 幌 が 非 常 に 質 を 高 め て い く こ と 述 べ た い と 思 い ま す 。

１ ， 都 市 計 画 法 の 制 定

札 幌 が 質 を 上 げ て い く 時 代 と い う こ と を 言 い ま し た が 、 そ れ に は い ろ い ろ な 条 件 が あ り ま す 。 そ の 大 き な 条 件 の 一 つ が 都 市 計 画 法 が 制 定 さ れ 、 札 幌 に 適 用 さ れ 、 都 市 整 備 が 進 む よ う に な り ま す 。 と こ ろ が 、 都 市 計 画 法 は 、 大 正 ８ 年 に 制 定 さ れ ま す が 、 そ の 時 点 で は 、 東 京 、 横 浜 、 名 古 屋 、 京 都 、 大 阪 、 神 戸 の 六 つ の 都 市 に だ け 適 用 さ れ 、 札 幌 な ど 地 方 都 市 に は 適 用 さ れ て い ま せ ん 。

た だ 、 そ れ は あ く ま で も 都 市 計 画 法 に 基 づ い た 都 市 整 備 の た め の 法 律 で す 。 江 戸 時 代 の 人 が 都 市 計 画 と い う 言 葉 を 使 っ た か ど う か わ か り ま せ ん が 、 江 戸 時 代 か ら 実 際 の 政 策 と し て 都 市 計 画 を や っ て い る と 言 え ま す 。

例 え ば 、 江 戸 の 上 水 道 は 、 計 画 的 に つ く っ て い ま す 。 ド ラ マ な ど で 井 戸 の 周 り に お 母 さ ん た ち が 集 ま っ て 、 い わ ゆ る 井 戸 端 会 議 風 に な っ て い る 様 子 が 出 て き ま す が 、 上 水 道 を 引 い て 水 が 湧 き 出 る よ う に し て あ り ま す 。 そ れ は 、 都 市 計 画 的 な 政 策 だ ろ う と 思 い ま す 。 法

レ ジ ュ メ

律 は な か っ た の で す が 、 そ う い う 整 備 は 、 も う 江 戸 時 代 に は 行 わ れ て い ま す 。

明 治 の 東 京 で も 銀 座 の レ ン ガ 街 は 防 火 の た め に 建 物 を 耐 火 建 築 に し ょ う と 言 う こ と で レ ン ガ 街 を つ く っ た と 評 価 さ れ て い ま す 。 そ の よ う に 政 策 も 都 市 計 画 と い え る も の で す 。

東 京 の 場 合 は 、 東 京 市 区 改 正 条 例 と 言 い 、 東 京 市 に だ け 当 て は ま る 条 例 を つ く っ て 都 市 整 備 を 実 行 し て い き ま す 。 そ の 目 的 の 一 つ は 、、 大 都 市 は 、 あ る 地 域 が ス ラ ム 化 し 、 貧 し い 人 た ち が 集 ま り 住 ん で 、 治 安 が 乱 れ る よ う な 地 域 が で き る の で す が 、 ス ラ ム 化 し な い よ う な 街 を つ く っ て い く と い う も の で す 。 都 市 計 画 法 で 都 市 整 備 を 進 め る こ と 、 バ ラ ン ス の い い 街 づ く り を す る と い う こ と も 都 市 計 画 の 目 的 で す 。

東 京 市 区 改 正 条 例 と い う の は 、 明 治 の 半 ば く ら い か ら 、 横 浜 、 名 古 屋 、 大 阪 、 京 都 、 神 戸 に 適 用 さ れ て い き ま す 。 本 来 は 東 京 に 関 す る 条 例 で す が 、 ほ か の 大 都 市 で も 使 え る よ う に 運 用 し て い き ま し た 。 そ の 後 、 大 正 ８ 年 に 都 市 計 画 法 と い う 法 律 を 制 定 し 、 同 時 に ６ 大 都 市 に 適 用 さ れ る よ う に な り ま し た 。

次 い で 大 正 ８ 年 に 市 街 地 建 築 物 法 、 道 路 法 、 道 路 構 造 令 な ど が 制 定 さ れ 、、 い ろ い ろ な 都 市 の 設 備 の 質 を 高 め て い く よ う に な り ま す 。 市 街 地 建 築 物 法 と い う の は 、 今 は 建 築 基 準 法 に な り ま す が 、 都 市 計 画 の 用 途 地 域 と い い 、 例 え ば 、 商 店 が た く さ ん 集 ま る よ う な と こ ろ は 商 業 地 域 、 工 場 が 集 ま る よ う な と こ ろ は 工 業 地 域 、 住 宅 が 集 ま る と こ ろ は 住 居 地 域 に 指 定 し て 、 地 域 を 色 分 け し て コ ン ト ロ ー ル し て い く た め の 法 律 で す 。 現 在 は 、 そ の 用 途 地 域 の 決 定 と と も に 市 街 地 調 整 区 域 や 市 街 地 区 域 を 指 定 す る 建 築 基 準 法 に か わ り ま し た 。 こ れ は 、 札 幌 の 郊 外 は 、 原 野 だ っ た り 、 丘 珠 か ら 篠 路 に か け て の よ う に 畑 だ っ た り し て い ま す が 、 そ う い う と こ ろ は 市 街 化 調 整 区 域 と 呼 び 、 そ れ に 対 し て 住 宅 が 並 ん で い る と こ ろ や 商 店 が た く さ ん あ る と こ ろ は 市 街 化 区 域 と 呼 ん で い ま す 。 そ う い う コ ン ト ロ ー ル を す る の が 建 築 基 準 法 で 、 そ の 前 身 に 当 た る の が 市 街 地 建 築 物 法 で す 。 そ れ か ら 、 道 路 法 と い う の は 、 道 路 を 都 道 府 県 や 市 町 村 が 管 理 す る こ と を 示 し た も の で 、 こ の 法 律 に 基 づ い て 、 市 町 村 道 、都 道 府 県 道 、国 道 が つ く ら れ ま す 。札 幌 の 最 初 の 市 道 は 大 正 ８ 年 に 指 定 さ れ ま す が 、 こ う い う 道 路 を つ く り な さ い と い う こ と を 指 定 す る の が 道 路 構 造 令 で す 。 都 市 の 施 設 を こ う し て い き ま し ょ う と い う 法 律 や 命 令 が そ ろ い 始 め た の が 大 正 ８ 年 以 降 と な り ま す 。

ほ か の 都 市 の こ と を 調 べ て い な い の で わ か り ま せ ん が 、 札 幌 は 、 ６ 大 都 市 に 適 用 さ れ る 都 市 計 画 法 が 制 定 さ れ た の と ほ ぼ 同 じ 時 期 に 、 ど ん な 街 を つ く ろ う か と い う こ と を 考 え 始 め ま し た 。

そ の 一 つ が 、 大 正 ８ 年 の 臨 時 経 画 委 員 会 で す 。 正 式 に 言 う と 、 臨 時 経 画 調 査 委 員 の 集 ま り で す 。 し か し 当 時 の 新 聞 な ど に は 臨 時 経 画 委 員 会 と 出 て く る の で こ の 言 葉 を 用 い ま す 。 そ の よ う な 委 員 会 を つ く っ て 、 札 幌 の 将 来 の 街 の 構 想 を 練 り 始 め た の が 大 正 ８ 年 に な り ま す 。

そ の 規 則 が ① の 資 料 で す （ 北 海 タ イ ム ス 大 正 8年 5 月 1 0 日 ）。

札 幌 区 臨 時 経 画 調 査 委 員 規 則 と い う 規 則 と あ り ま す 。 実 際 に は 委 員 会 で は な く 、 委 員 を

選 ん で そ の 人 た ち の 会 合 で 札 幌 の 将 来 を 考 え て よ う と い う 委 員 会 で す 。 委 員 会 と い う 言 葉 で お 話 を 進 め て い き ま す 。

第 １ 条 に 本 区 の 将 来 に お い て 、 施 設 経 営 す べ き 事 業 、 種 類 、 緩 急 、 順 序 及 び こ れ に 要 す る 財 源 調 査 の た め 、 臨 時 経 画 調 査 委 員 を 置 く と 書 い て あ り ま す 。 将 来 の こ と を 考 え る た め の 委 員 と い う こ と で す 。

た だ 、 役 所 が 持 っ て い た 公 文 書 に 同 じ 新 聞 記 事 が 添 付 さ れ て い ま す が 、 そ れ に は 臨 時 計 画 の 「 計 」 の 字 の と こ ろ に 赤 い 点 が つ い て い ま す 。 レ ジ ュ メ の 字 を 見 て い た だ く と 、 経 済 の 「 経 」 の 字 で す 。「 計 」 の 字 は 、 間 違 い だ と い う 意 味 で 朱 点 を つ け て い る よ う で す 。「 計 」 の 字 の

ほ う が 正 し い よ う な 気 が し ま す が 、 実 際 に 当 時 は 経 済 の 「 経 」 を 使 っ た 委 員 会 で し た 。 臨 時 経 画 委 員 を 選 出 し て い ま す 。 ② の 資 料 に 載 っ て い ま す が 、 区 会 議 員 か ら 選 ば れ て い る 人 数 と 、 こ の 人 た ち の 何 割 か は 商 工 会 議 所 の メ ン バ ー で も あ り ま す 。

こ の 中 で 、 助 川 貞 二 郎 は 、 市 中 の 馬 車 鉄 道 経 営 を や っ て 、 大 正 ７ 年 に 路 面 電 車 に 切 り か え た と き の 会 社 の

社 長 で す 。 久 保 兵 太 郎 は 、 商 工 会 議 所 の 会 頭 を や っ た 人 で す 。 そ の 他 に は 、 市 民 か ら 選 ば れ た 人 た ち が い ま す が 、 高 岡 熊 雄 と 南 鷹 次 郎 は ど ち ら も 今 の 北 大 の 先 生 で す 。高 岡 熊 雄 は 、 北 大 で 植 民 学 と か 都 市 計 画 関 係 の 講 座 を 開 い て 研 究 を し て い た 人 で す 。 南さんという人

は 、 北 大 の 先 生 で す が 、 ど ん な 先 生 か わ か り ま せ ん 。

こ の 委 員 会 で い ろ い ろ な 調 査 を し た よ う で す 。 た だ 、 そ の 成 果 品 が そ ん な に た く さ ん は 見 つ か っ て い ま せ ん 。 レ ジ ュ メ に 二 つ 書 い て あ り ま す 。 一 つ は 、『 札 幌 訓 育 に 関 す る 施 設 計 画 』 で す 。 訓 育 に 関 す る 施 設 で す が 、 私 は ち ゃ ん と 読 ん だ こ と は あ り ま せ ん 。 中 身 の こ

① 臨 時 経 画 委 員 規 則

② 経 画 委 員 会 選 出 の 事 務 報 告

と は よ く わ か り ま せ ん が 、教 育 関 係 の 施 設 な の か な と 思 い ま す 。原 本 と コ ピ ー が あ る の で 、 コ ピ ー の ほ う は 、皆 さ ん 、ぺ ら ぺ ら と め く っ て ご ら ん に な っ て み て く だ さ い 。と り あ え ず 、 こ れ が 臨 時 経 画 委 員 会 の 成 果 品 の 一 つ と な っ て い ま す 。

も う 一 つ は 、 ③ 『 大 札 幌 と 都 市 計 画 』 と い う 新 聞 記 事 （ 北 海 タ イ ム ス 大 正 1 1 年 1 0 月 1 2 ～ 1 4 日 ） に な っ て い る も の で す 。 今 の と こ ろ 、 見 つ け た も の で は 、 こ の 二 つ だ け で す 。

『 大 札 幌 と 都 市 計 画 』 は 、 ３ 回 連 載 し て い ま す 。 著 者 の 近 晋 策 は 「 コ ン シ ン サ ク 」 と 読 む の で し ょ う か 。 は じ め の 方 に 、 札 幌 区 都 市 計 画 調 査 委 員 会 の 案 と あ り ま す が 、 臨 時 経 画 調 査 会 の 成 果 品 と い う 意 味 で す 。 内 容 を 詳 し く 紹 介 は し ま せ ん が 、 皆 さ ん の お 手 元 に 配 っ て あ る の で 、 後 で じ っ く り 読 ん で い た だ け れ ば と 思 い ま す 。

項 目 だ け 一 緒 に 見 て み ま し ょ う 。

１ 枚 目 か ら 出 て き て い ま す が 、最 初 の（ 一 ）は「 区 域 拡 張 」 と あ り ま す 。 都 市 計 画 の 区 域 を 広 げ て 考 え よ う と あ り ま す 。（ 二 ） が 町 名 設 定 で す か ら 、 広 が っ た ま ち に 町 名 を 設 定 し て い く こ と で す 。（ 四 ） が 地 域 設 定 で す 。 こ れ は 、 先 ほ ど の 工 業 地 域 と か 商 業 地 域 と い う 決 め ご と に 関 す る 意 見 で す 。 そ れ か ら 、（ 五 ） が 公 園 と か 景 勝 地 を ど う し よ う と い う 部 分 を 書 い て い ま す 。（ 六 ）は 、市 内 道 路 系 統 と 書 い て い ま す か ら 、 道 路 網 の こ と で し ょ う 。（ 七 ） は 、 郊 外 連 絡 道 路 、 中 心 部 だ け の 道 路 で は な く て 、周 辺 の 村 々 と の 連 絡 路 、 流 通 路 に も な り ま す が 、 そ う い う も の の 話 で す 。 そ れ か ら 、（ 八 ） は 、 市 内 外 の 電 車 線 路 の 選 定 で す 。 こ れ も 、 交 通 路 、 流 通 路 、 周 辺 地 域 と の 交 通 、 流 通 を 図 っ て い く も の で す 。

次 の ３ 枚 目 の （ 九 ） は 、 市 内 道 路 の 改 良 な ど が 出 て き ま す 。 コ ン ク リ ー ト と か 、 マ ガ ダ ム 式 と か 、 ア ス フ ァ ル ト と い う 言 葉 が 書 い て あ り ま す 。 ア ス フ ァ ル ト と コ ン ク リ ー ト は 道 路 の 舗 装 材 料 に 使 わ れ て い る も の で す 。 こ の こ ろ に は 、 ア ス フ ァ ル ト 道 路 と か コ ン ク リ ー ト 道 路 が 構 想 さ れ て い た と い う こ と で す 。

実 際 に は 、 こ の こ ろ は 、 札 幌 の ま ち の 中 に ア ス フ

③ 大 都 市 と 都 市 計 画

ァ ル ト や コ ン ク リ ー ト の 舗 装 道 路 は あ り ま せ ん 。 そ う い う 道 路 を つ く る 以 前 か ら そ う い う 構 想 を 持 っ て い た と い う こ と で す 。 つ い で に 、（ ロ ） の と こ ろ に マ ガ ダ ム 式 と 書 い て あ り ま す が 、 こ れ は 、 舗 装 道 路 を つ く る と き の 道 路 の つ く り 方 で す 。 資 料 な ど で よ く 出 て く る の は 、 砕 石 を 道 路 に ま い て 、 そ れ の 上 に 砂 を ま い て 、 そ れ に 水 を か け て 締 め て 、 そ の 上 を ロ ー ラ ー で さ ら に 締 め て い く と い う の を 、 マ ガ ダ ム 式 道 路 と か 、 マ ガ ダ ム 式 舗 装 と か 、 マ ッ ク ア ダ ム ス と 書 い て あ る 場 合 も あ り ま す 。

後 で 資 料 が 出 て き ま す が 、 こ の こ ろ は 、 大 ざ っ ぱ に 石 を 敷 い て 砂 を ま い て ロ ー ラ ー を か け て と い う 道 路 づ く り が 主 だ っ た よ う で す 。

（ 十 ） は 、 地 下 の 埋 設 物 と か 路 上 工 作 物 で す ね 。 恐 ら く 、 電 信 柱 な ど も み ん な 入 っ て く る よ う な こ と

で し ょ う 。 地 下 の 埋 設 物 は 、 恐 ら く 、 下 水 が 入 っ て く る と 思 い ま す が 、 そ う い う も の を ど う い う ふ う に 計 画 立 て て つ く っ て い く か と い う こ と の よ う で す 。

（ 十 一 ） は 、 排 水 溝 敷 設 で す 。 こ れ は 側 溝 の 話 で し ょ う 。 計 算 値 が 書 い て あ り ま す け れ ど も 、下 水 道 関 係 の 設 計 書 を み る と 、下 水 の 流 れ 方 を 計 算 す る 計 算 式 が あ り ま す 。（ 十 二 ） の 路 傍 樹 植 栽 は 、 街 路 樹 の こ と で し ょ う 。（ 十 三 ） は 、 河 川 の 整 理 で す か ら 、 湿 地 の こ と で し ょ う 。今 の 苗 穂 駅 と 札 幌 駅 の 間 は 、伏 古 札 幌 川 の 末 流 が あ っ て 、湿 地 帯 だ っ た の で す 。 そ の 整 理 の こ と も か か わ っ て い ま す 。

（ 十 四 ） に は 、 上 下 水 道 の 計 画 も あ り ま し た 。 前 々 回 に お 話 し し た の で す が 、 実 は 、 水 道 計 画 も 下 水 道 計 画 も 明 治 の 末 に 一 回 は 計 画 さ れ ま し た 。 し か し 、 お 金 が な い と い う こ と で 実 行 に 移 さ れ ま せ ん で し た 。 こ の と き に も 、 再 度 ど う し よ う か と い う 意 見 が 出 て く る と い う こ と で す 。

近 が 連 載 し た 新 聞 記 事 に は 、 札 幌 の 都 市 計 画 を 進 め て い く 上 で の 将 来 の 構 想 的 な も の を 表 明 し て い ま す が 、 そ れ が 臨 時 経 画 委 員 会 の 成 果 品 の よ う で す 。

こ ん な よ う に し て 、 都 市 計 画 、 将 来 の 札 幌 像 を 構 想 す る 意 見 は 、 近 だ け で な く 、 何 人 も 新 聞 に 載 せ て い ま す 。

２ ， 地 方 都 市 へ の 都 市 計 画 法 の 施 行

地 方 都 市 が 省 か れ て い た 都 市 計 画 法 で す が 、 大 正 1 2 年 に 全 国 の ６ 大 都 市 以 外 の 2 5 の 都 市 に 都 市 計 画 法 が 適 用 さ れ ま す 。

④ は 『 官 報 』（ 大 正 1 2 年 5 月 3 0 日 ） と い う 資 料 で す 。 今 も 官 報 は 出 て い ま す 。 政 府 が 決 め

た こ と を 周 知 す る た め の 雑 誌 の よ う な も の で す 。 都 市 計 画 法 の 施 行 地 域 に 2 5 の 市 の 名 前 が 載 っ て い ま す 。 札 幌 市 、 小 樽 市 、 函 館 市 の 名 も 見 え ま す 。 大 正 1 2 年 に 、 全 国 の 2 5 の 地 方 都 市 と 一 緒 に 、 札 幌 も 都 市 計 画 法 が 施 行 さ れ る こ と に な り ま し た 。

改 正 さ れ た 都 市 計 画 法 が 、 官 報 に 載 っ た の が ５ 月 3 0 日 と な り ま す 。 法 律 の 制 定 は 、 今 は 、 官 報 登 載 日 で す 。

官 報 は 、 今 で も 毎 日 出 ま す 。 法 律 や 指 令 が 即 日 な い し は 翌 日 ま で に き ち ん と 制 定 さ れ た こ と を 知 ら せ る た め の も の な の で 、 毎 日 必 ず 発 行 す る も の で す 。 ④ の 資 料 は 、 都 市 計 画 法 が 大 正 1 2 年 ５ 月 3 0 日 に 札 幌 市 に も 適 用 さ れ た こ と を 示 し て い る 資 料 で す 。

こ の 法 律 に 基 づ く 施 策 決 定 の 過 程 は 、 内 務 省 に 都 市 計 画 中 央 委 員 会 と い う 委 員 会 を つ く っ て 、 地 方 か ら 上 が っ て き た 各 都 市 の

都 市 計 画 の 事 業 に つ い て 、 審 議 を し て 決 め ま す 。 そ れ に 対 し て 、 地 方 で は 、 都 市 計 画 委 員 会 北 海 道 地 方 委 員 会 と い う 道 府 県 レ ベ ル で 都 市 計 画 委 員 会 を つ く り ま す 。 そ し て 、 各 都 市 で 都 市 計 画 の 規 制 や 事 業 と し て や り た い こ と を 、 都 市 計 画 地 方 委 員 会 に か け て 地 方 決 定 し た 後 に 、 内 務 省 の 中 央 委 員 会 で 決 定 し て 都 市 計 画 と い う 規 制 や 事 業 が 決 ま り ま す 。

北 海 道 地 方 委 員 会 で 決 ま っ た こ と を 並 べ た も の が 表 ⑤ で す 。 地 方 委 員 会 が い つ で き た か と い う の は 、 余 り 資 料 が な く て わ か り ま せ ん が 、 委 員 を 選 任 し て 第 １ 回 都 市 計 画 委 員 会 を 開 い た と い う 流 れ に な っ

て い ま す の で 、 委 員 会 を 開 催 し た 時 点 が 発 足 の よ う で す 。

④ 都 市 計 画 の 改 正

⑤ 都 市 計 画 委 員 会 北 海 道 地 方 委 員 会 開 催

⑤ は 、 私 が 2 0 年 近 く 前 に 、『 新 札 幌 市 史 』 を 執 筆 し た 時 に 調 べ た も の で す 。 題 名 に あ る よ う に 昭 和 1 4 年 ま で 判 明 し た 分 で す 。 国 の 公 文 書 や 新 聞 な ど い ろ い ろ な 資 料 を 調 べ て 都 市 計 画 委 員 会 北 海 道 地 方 委 員 会 が 何 回 開 か れ て 、 ど ん な こ と を 審 議 し た か を 表 に し た も の で す 。 １ 回 目 は 大 正 1 3 年 ５ 月 2 6 日 に 開 か れ て 、 そ の と き は 、 委 員 会 の 規 則 を 決 め ま し た 。 ２ 回 目 は 大 正 1 5 年 に 、 函 館 都 市 計 画 区 域 と 小 樽 都 市 計 画 区 域 、 そ れ に 常 務 委 員 会 委 任 と い う 都 市 計 画 委 員 会 の 中 に 小 委 員 会 を 作 る こ と に し た よ う で す 。 重 要 な の は 、 函 館 都 市 計 画 区 域 の 決 定 と 小 樽 都 市 計 画 区 域 の 決 定 で す 。都 市 計 画 と い う の は 、区 域 を 決 め て 施 行 し ま す 。 例 え ば 、 札 幌 市 が 都 市 計 画 を 行 う と き も 、 区 域 を 決 め 、 都 市 計 画 区 域 で な い と こ ろ は 、 都 市 計 画 法 が 適 用 さ れ ま せ ん 。適 用 さ れ な い 地 域 の 事 業 に 国 の 資 金 が 出 な い こ と に な り ま す 。 そ れ ぞ れ 函 館 市 も 小 樽 市 も そ う い う 地 域 を 決 め た と い う こ と で す 。 札 幌 の 場 合 は 、 同 じ 年 の 1 2 月 に な っ て 札 幌 の 都 市 計 画 区 域 が 決 ま り ま し た 。

こ れ は 、「 札 幌 市 都 市 計 画 地 域 指 定 図 」 と い い 用 途 地 域 を 決 め た と き の 地 図 で す 。 大 正 末 に は 、 現 在 の 札 幌 市 域 に 札 幌 市 以 外 に 札 幌 村 、白 石 村 、豊 平 村 、円 山 村 、琴 似 村 、 手 稲 村 、篠 路 村 の 七 つ の 町 村 が あ り ま し た 。 こ の 頃 の 札 幌 市 域 は 、 朱 線 部 内 だ け で す 。 そ れ に 対 し て 外 枠 が あ り ま す が 、 こ れ が 、 札 幌 市 の 都 市 計 画 区 域 で す 。 札 幌 市 域 だ け で は な く 、 周 辺 の 町 村 ま で 札 幌 の 都 市 計 画 区 域 の 範 囲 に 入 っ て い る と い う こ と で す 。 豊 平 町 、 白 石 村 、 札 幌 村 、 琴 似 村 、 円 山 村 の 五 つ と 、 札 幌 市 を 入 れ て 六 つ の 市 町 村 に ま た が っ た 区 域 の 中 に 札 幌 の 都 市 計 画 事 業 を す る 区 域 が 決 め ら れ た こ と に な り ま す 。 そ の 後 、 戦 後 に な る と 、 全 て 札 幌 市 に な っ て し ま い ま す の で 、 大 し た 問 題 で は な い

か も し れ ま せ ん が 、 今 は 、 札 幌 都 市 圏 都 市 計 画 区 域 と い う 言 い 方 を し て い ま す 。 銭 函 も そ の 範 囲 に な り ま す 。 で は 、 小 樽 市 の 都 市 計 画 は ど う な る の か と い う と 、 銭 函 は 札 幌 都 市 圏 の 都 市 計 画 区 域 で す が 、 小 樽 市 の 山 を 越 え て 向 こ う 側 の 港 の あ た り は 小 樽 市 の 都 市 計 画 区 域 と い う こ と で 、 同 じ 小 樽 市 内 で す が 、 区 域 が 違 っ て い る と い う こ と に な り ま す 。 こ の 時 の 場 合 は 、 こ う い う 広 さ に な っ て い ま す か ら 、 札 幌 市 以 外 の 地 域 に も 札 幌 都 市 計 画 区 域 が つ く ら れ た と い う こ と で す 。

東 札 幌 駅 の あ た り の 土 地 区 画 整 理 事 業 を 計 画 し ま す が 、 札 幌 市 域 で は な い の で 札 幌 市 は 施 行 す る わ け で は な く 、 北 海 道 庁 が 豊 平 町 と 施 行 す る こ と に な り ま す 。 札 幌 市 は 、 こ の 一 部 地 域 の 調 査 作 業 を 分 担 し ま し た 。 も う 一 つ 、 今 の 二 十 四 軒 の あ た り も 土 地 区 画 整 理 事 業

札 幌 市 都 市 計 画 地 域 指 定 図

を 計 画 し ま す 。 琴 似 町 の 範 囲 だ っ た の で 、 実 際 に 札 幌 は ほ と ん ど 何 も せ ず 、 道 庁 と 琴 似 町 で 計 画 し ま し た 。

た だ 、 ど ち ら も 昭 和 1 9 年 に 決 ま っ た 事 業 で 、 戦 争 の た め 実 際 は 行 わ れ ま せ ん で し た 。 札 幌 都 市 計 画 区 域 は 、 こ の よ う に 札 幌 市 の 計 画 だ け で な く 周 辺 町 村 も 入 っ て い ま し た 。

都 市 計 画 区 域 を 決 め た 後 、 第 ８ 回 の 昭 和 ８ 年 に 札 幌 都 市 計 画 地 域 指 定 と あ り ま す 。 こ れ が 先 ほ ど の 地 図 で 示 さ れ た 今 で 言 う 用 途 地 域 を 決 め る も の で す 。 そ の 次 は 、 昭 和 1 1 年 に 札 幌 都 市 計 画 街 路 決 定 と あ り ま す 。 都 市 計 画 街 路 は 、 今 の 主 要 幹 線 道 路 の こ と で す 。 一 般 の 家 の 前 の 通 り は 生 活 道 路 と い い 、 そ れ ら は 入 り ま せ ん 。 大 通 や 南 １ 条 な ど の 幹 線 道 路 に つ い て 道 幅 を ど れ く ら い に し て 、 ど ん な 構 造 に し よ う と い う の を 決 め ま す 。

そ の 後 、 札 幌 が 出 て く る の は 、 昭 和 1 4 年 の 札 幌 都 市 計 画 風 致 地 区 指 定 で す 。 風 致 地 区 と い う の は 、 当 時 の 自 然 や 土 地 の 状 況 を そ の ま ま 残 そ う と い う 地 域 で す 。 藻 岩 山 、 豊 平 川 地 区 、 伏 古 川 沿 い 、 新 川 な ど そ の 地 域 の 状 況 を そ の ま ま 保 存 し よ う と い う 考 え 方 で す 。 現 在 の 自 然 保 護 や 景 観 保 存 に 近 い 考 え 方 で す 。 こ の 時 に 、 札 幌 で は 1 4 カ 所 を 決 め ま し た 。

都 市 計 画 法 が 施 行 さ れ て 、 札 幌 に 適 用 さ れ 、 都 市 計 画 委 員 会 が つ く ら れ て 、 札 幌 の 都 市 計 画 を 決 め て 事 業 を 進 め て い き ま す 。 都 市 計 画 委 員 会 に 出 す 案 や 政 策 、 事 業 を 決 め る た め に 、 そ れ ぞ れ の 役 所 に は 、 都 市 計 画 を 掌 る 部 署 を 置 き ま す 。 札 幌 の 場 合 は 、 都 市 計 画 係 が い ろ い ろ な 調 査 を し ま す 。そ の 調 査 を ま と め た も の が 、『 札 幌 都 市 計 画 区 域 設 定 参 考 資 料 』 で す 。 今 の と こ ろ 、 発 見 さ れ た も の は ３ 種 類 で 、 年 代 と 発 行 主 体 が 違 い 、 少 し ず つ 差 が あ り ま す 。 報 告 内 容 は ほ ぼ 同 じ で す が 、 表 の 並 べ 方 な ど が 少 し ず つ 変 わ っ て い ま す 。 つ く ら れ た 順 番 は 、 恐 ら く 、 札 幌 市 役 所 が ま と め た 『 札 幌 都 市 計 画 区 域 制 定 参 考 資 料 』 が ま ず 最 初 に つ く ら れ て 、 そ れ を 北 海 道 地 方 委 員 会 に 提 出 し て 、 北 海 道 地 方 委 員 会 が 認 め て 内 務 省 に 上 げ る た め に 、 ２ つ 目 の 都 市 計 画 北 海 道 地 方 委 員 会 の 同 じ 題 名 の 資 料 を つ く る こ と に な っ て い る の だ ろ う と 思 い ま す 。 そ し て 決 ま っ た も の が 、 昭 和 ２ 年 の も の の よ う で す 。 こ う い う 資 料 を つ く っ て 、 現 在 の 札 幌 を 把 握

し て 都 市 計 画 事 業 を 進 め て い く た め の 資 料 で す 。 そ の よ う な 資 料 の 中 に は 、 建 築 物 の 現 状 を 調 べ た 地 図 な ど 様 々 な 調 査 に よ っ て つ く ら れ た 地 図 が 今 で も 残 っ て い ま す 。

そ の 中 に 資 料 ⑥ が あ り ま す 。資 料 ⑥ は 、

『 時 間 帯 図 』（ 札 幌 市 公 文 書 館 所 蔵 ） と い う も の で す 。 図 中 の 中 心 に 市 役 所 が あ り 、 そ の 市 役 所 に 行 く ま で の 時 間 を 示 し た 図 で す 。 そ の た め 、 外 側 に 行 く ほ ど 時 間 が か か る と い う こ と が 示 さ れ て い ま す 。例 え ば 、琴 似 駅 は 遠 い と こ ろ で す が 、

⑥ 時 間 帯 図

鉄 道 を 使 う と そ ん な に 時 間 が か か ら な い 色 合 い に な っ て い ま す 。 逆 に 近 い と こ ろ で も 交 通 の 便 の 悪 い と こ ろ は 時 間 が か か る こ と に な っ て い ま す 。

こ の 図 は 、 大 正 1 3 年 に 調 べ た も の で す 。 こ の よ う な 調 査 の 結 果 に 基 づ い て 、 交 通 網 や 道 路 網 を ど う 設 備 す る の が い い か を 考 え た こ と を 示 し て い ま す 。 そ の 他 に は 、 工 場 を ド ッ ト し て あ る 地 図 も あ り ま す 。

様 々 な こ と を 調 べ て 、 地 図 に し 、 表 を つ く り 、 ど の よ う に 計 画 し 整 備 す る の が 効 果 的 か を 考 え る た め の 材 料 に し て い ま す 。

３ ， 大 正 ・ 昭 和 初 期 の 都 市 整 備 事 業

大 正 ９ 年 に 行 わ れ た 我 が 国 初 の 国 勢 調 査 の 札 幌 市 の 人 口 は 、 1 0 万 人 ち ょ っ と で 、 北 海 道 の 中 で は 函 館 市 、 小 樽 市 に 次 い で ３ 番 目 で す 。 1 0 年 後 の 昭 和 ５ 年 が 1 6 万 8 , 0 0 0 人 で 、 小 樽 市 を 抜 い て ２ 位 に な っ て い ま す 。 函 館 市 は １ 位 で す 。 昭 和 1 5 年 に 2 0 万 人 に な り 、 札 幌 市 は 初 め て 全 道 一 の 人 口 を 擁 す る 街 に な り ま し た 。 人 口 の ふ え 方 は 、 大 正 ９ 年 か ら 昭 和 ５ 年 の 1 0 年 間 で ６ 万 人 以 上 増 え て い ま す 。 次 の 1 0 年 間 は 、 戦 争 も 絡 ん で い る 時 期 で す が 、 ４ 万 人 弱 く ら い 増 え て い ま す 。

な ぜ 札 幌 市 の 人 口 が 増 え て い く の か は 、 中 枢 機 能 が 集 積 し て く る か ら で す が 、 同 じ 時 期 に 、 札 幌 市 で い ろ い ろ な 面 で の 都 市 整 備 が 進 め ら れ て い く 時 代 に な り ま す 。 都 市 整 備 に は 都 市 機 能 も 含 む 言 葉 と 考 え て い ま す 。

こ の 時 期 に は 、市 内 交 通 機 関 が 整 備 さ れ て い き ま す 。馬 車 鉄 道 は 明 治 の 末 に つ く ら れ て 、 大 正 期 に は 重 要 な 交 通 機 関 に な り ま す 。 そ の 質 の 転 換 を 図 っ て 、 大 正 ７ 年 に 路 面 電 車 に か わ り 、 よ り 機 能 を 上 げ て い ま す 。 そ の と き の 社 長 が 、 助 川 貞 二 郎 で す 。 札 幌 市 の 主 要 な 交 通 機 関 と し て 位 置 づ け ら れ た 電 車 は 、 昭 和 3 0 年 代 か ら 昭 和 4 0 年 代 に な る ま で 重 要 な 位 置 を ず っ と 占 め て い く こ と に な り ま す 。

次 に 、 バ ス は 大 正 1 2 年 に 初 め て 札 幌 乗 合 自 動 車 会 社 と い う バ ス 会 社 が つ く ら れ ま す 。 そ の バ ス 会 社 は 、 す ぐ 潰 れ て し ま い ま す が 、 す ぐ 新 し い 会 社 が で き ま す 。 そ れ が 昭 和 初 期 に な っ て 、 電 車 事 業 を 札 幌 市 が 買 い 取 っ て 市 営 電 車 に し 、 さ ら に 市 は 昭 和 ５ 年 か ら バ ス 事 業 を は じ め る と と も に バ ス 会 社 を 買 い 取 っ て 市 営 バ ス を 拡 充 し ま す 。 重 要 な 交 通 機 関 を 札 幌 市 が 直 営 に し て 、 交 通 機 関 の 整 備 を す す め ま す 。

タ ク シ ー が 走 り 始 め る の は 大 正 時 代 で す 。 タ ク シ ー の 場 合 は 、 今 で 言 う 観 光 バ ス と 同 様 に 使 わ れ て い た よ う で す 。 大 正 ３ 年 頃 く ら い か ら そ う い う 車 が 走 り 始 め 、 最 初 は 市 内 遊 覧 何 分 間 で 幾 ら と い う 自 動 車 で し た 。 大 正 期 に は 飛 行 機 も 飛 び 始 め ま す 。 大 正 時 代 は ま だ 飛 行 機 の デ モ ン ス ト レ ー シ ョ ン の と き で 、 飛 行 機 と い う も の が あ る と い う シ ョ ー で す 。 日 本 人 が 飛 行 機 を 大 正 ２ 年 に 飛 ば し て 見 せ る 飛 行 大 会 と 言 い ま す 。 鳳 号 と い う 名 前 の 飛 行 機 が 大 正 ２ 、 ３ 年 に 飛 行 大 会 を 開 い て デ モ ン ス ト レ ー シ ョ ン を し ま す 。

大 正 ５ 年 に は 、 ス ミ ス と い う 外 国 人 が 飛 行 機 を 見 せ に 来 ま す 。 本 当 の シ ョ ー で す 。 と こ ろ が 、 ス ミ ス は 飛 行 に 失 敗 し て 落 っ こ ち て 、 大 け が を し ま す 。 数 年 後 に 、 け が を し た と き

に 大 変 お 世 話 に な り ま し た と お 礼 を 言 い に 来 る と い う こ と も あ り ま し た 。

そ の 後 大 正 1 5 年 に な る と 、 今 の 北 2 4 条 あ た り に 、 北 海 道 新 聞 社 の 前 身 に あ た る 北 海 タ イ ム ス 社 が 飛 行 場 を つ く っ て 、 最 初 は 宣 伝 飛 行 程 度 だ っ た の が 、 郵 便 飛 行 を す る よ う に な り ま す 。 札 幌 の 俯 瞰 写 真 は 、 明 治 時 代 は 大 通 の 西 ２ 丁 目 に あ っ た 郵 便 局 な ど 高 い 建 物 の 屋 根 の 上 か ら 写 し ま す が 、 昭 和 ２ 年 に な る と 、 南 大 通 の 西 １ 丁 目 の 消 防 署 の 望 楼 の 上 か ら 写 し ま す 。 昭 和 に な っ た 頃 か ら 飛 行 機 か ら の 俯 瞰 写 真 も 出 て き ま し た 。 い わ ゆ る 空 中 写 真 と か 航 空 写 真 で す 。 北 海 タ イ ム ス 社 が つ く っ た 北 2 4 条 の 飛 行 場 は 、 昭 和 ８ 年 か ら 国 が 飛 行 場 整 備 を し て 、 昭 和 1 2 年 に は 東 京 と 札 幌 間 の 定 期 便 や 北 海 道 の 地 方 都 市 と の 定 期 便 の 運 行 を 始 め ま す 。 残 念 な が ら 昭 和 1 2 年 か ら は 侵 略 戦 争 を 始 め る の で 、 軍 隊 に 接 収 さ れ て し ま っ て 、 機 能 を 果 た せ ま せ ん で し た 。

そ う い う 形 で 札 幌 市 内 の 交 通 機 関 の 整 備 、 市 か ら 東 京 や 地 方 へ 向 か う 交 通 手 段 の 整 備 が 行 わ れ る の が 大 正 期 か ら 昭 和 初 期 に な り ま す 。

今 話 し た の は 実 際 に 実 現 し た も の で す 。

実 は 、 こ の 時 期 、 交 通 機 関 ブ ー ム と 言 い ま す か 、 市 内 交 通 と か 市 外 と の 連 絡 交 通 を 手 が け る 会 社 の ブ ー ム に な り ま す 。 札 幌 を 中 心 に し た 計 画 も ８ 件 ほ ど あ り ま す 。 資 料 ⑦ の 「 実 行 さ れ な か っ た 鉄 道 ・ 軌 道 計 画 」と い う 表 は 、そ れ ら の 会 社 名 と 区 間 な ど を 示 し て い ま す 。 で も 残 念 な が ら 計 画 倒 れ の 事 業 で す 。

上 の 二 つ は 、 北 海 中 央 電 鉄 と い う 会 社 が 小 樽 と 中 島 公 園 を 結 ぶ 鉄 道 や 、 中 島 公 園 と 安 平 村 を 結 ぶ 鉄 道 を 計 画 し ま す 。 安 平 村 は 、 室 蘭 本 線 の ほ う に あ り ま す 。 追 分 の ち ょ っ と 南 く ら い の と こ ろ に あ る ま ち で す 。 数 年 前 に 追 分 町 と 早 来 町 が 合 併 し て 安 平 町 に な り ま し た 。 こ れ は 、 同 じ 会 社 で 中 島 公 園 を 経 由 し て い ま す か ら 、 安 平 村 か ら 小 樽 ま で の 鉄 道 を つ く ろ う と し た わ け で す 。 小 樽 の 手 宮 と 中 島 公 園 の 間 で す と 、 銭 函 あ た り ま で は 今 の 函 館 本 線 と 重 複 し て い る の で す 。 函 館 本 線 は 海 の す ぐ そ ば を 通 っ て い ま す が 、 こ の 路 線 は 山 裾 を 通 っ て い き ま す 。 計 画 図 を 見 る と 、 線 路 は 山 裾 の ほ ぼ 同 じ 高 さ の と こ ろ を 蛇 行 し て 描 か れ て い ま す 。 中 島 公 園 と 手 宮 の 間 の 鉄 道 に 関 し て は 許 可 が お り た の で す が 、 実 際 に は 施 工 で き な く て 、 許 可 の 期 限 が 切 れ て 実 現 し ま せ ん で し た 。

⑦ － １ 実 現 さ れ な か っ た 軌 道 ・ 鉄 道 計 画

そ れ に 対 し て 、 中 島 公 園 と 安 平 村 の ほ う は 許 可 さ れ ま せ ん で し た 。 却 下 理 由 は 、 必 要 な い と い う こ と で 許 可 さ れ な か っ た の で す 。 こ れ ら の 認 可 は 内 務 省 が や り ま し た 。

次 は 、 定 山 渓 温 泉 電 気 鉄 道 で す 。 小 樽 に 行 く も の で 、 朝 里 村 を 抜 け て 、 定 山 渓 に 行 く 線 で す 。 現 在 の 道 路 と 全 く 同 じ コ ー ス か ど う か は わ か ら な い で す が 、 そ う い う コ ー ス が 電 車 で 考 え ら れ て い た と い う こ と で す 。そ れ も 、必 要 な い と い う こ と で 認 め ら れ ま せ ん で し た 。

も う 一 つ の 定 山 渓 鉄 軌 と い う の は 、 定 鉄 真 駒 内 か ら 桑 園 駅 ま で の 鉄 道 が 考 え ら れ て い ま し た 。 こ れ も 必 要 な し と い う こ と に な っ て し ま っ て い ま す 。

月 寒 電 気 軌 道 の 路 線 は 、 豊 平 ３ 条 ９ 丁 目 か ら 南 郷 畑 6 5 9 番 地 で す 。 豊 平 ３ 条 ９ 丁 目 と い う と 、 じ ょ う て つ の 豊 平 駅 が あ る あ た り が 豊 平 ３ 条 ９ 丁 目 で す 。 そ こ か ら 、 南 郷 通 辺 へ の 路 線 で す 。 必 要 な い と い う の で 、 許 可 に な り ま せ ん で し た 。

北 海 道 電 気 鉄 道 は 、 弁 辺 村 か ら 喜 茂 別 を 通 っ て 定 山 渓 ま で と い う 路 線 で す 。 現 在 の 豊 浦 駅 が 弁 辺 駅 と い っ て い ま し た か ら 、 弁 辺 村 は 今 の 豊 浦 の あ た り で す 。 定 山 渓 か ら 中 山 を 越 え て 、 内 浦 湾 沿 い の と こ ろ ま で 通 る 電 車 が 計 画 さ れ ま し た 。 定 鉄 と 連 絡 す る と 札 幌 か ら 内 浦 湾 ま で の 路 線 と な り ま す 。 こ れ も 認 可 さ れ ま せ ん で し た 。

札 幌 鋼 索 鉄 道 は 、 円 山 村 内 と あ り ま す 。 鋼 索 鉄 道 と は ロ ー プ ウ ェ イ こ と で す 。 円 山 村 内 の ど こ に ロ ー プ ウ ェ イ を つ く る か と い う と 、 円 山 の 南 斜 面 か ら 円 山 の 頂 上 で す 。 観 光 用 な の で し ょ う が 、 却 下 理 由 は 、「 利 用 者 僅 少 に 止 ま り 到 底 収 支 償 は ざ る も の 」 と 認 め ら れ る と あ り ま す 。 観 光 用 で 二 百 メ ー ト ル ほ ど の 山 を ロ ー プ ウ ェ イ で 上 が る の は 余 り 効 果 が な い と い う 評 価 で す 。

札 幌 郊 外 電 鉄 と い う の は 、 豊 平 町 ３ 条 ３ 丁 目 か ら ３ 条 ９ 丁 目 、 市 電 の 豊 平 ２ 丁 目 か ら ほ ん の ち ょ っ と 長 さ で す 。 市 電 の 豊 平 線 と 並 行 し て い ま す か ら 、 余 り 効 果 が な い と い う 評 価 で す 。 発 起 人 が 河 合 才 一 郎 で す が 、 幌 平 橋 を つ く っ て に 市 に 寄 附 し た 人 で 、 道 会 議 員 を し て い た 人 で す 。

認 め ら れ な か っ た 計 画 で す が ８ 件 あ り ま す 。 こ の 時 代 と い う の は 、 そ う い う ブ ー ム で も あ っ た の で す が 、 こ う い う 案 を 出 し て 市 内 交 通 や 市 外 の 諸 都 市 を 結 ぶ 交 通 機 関 を つ く ろ う と い う 考 え が 広 ま っ て い た こ と か ら 起 こ っ た と も 言 え ま す 。 計 画 は 実 現 さ れ な か っ た で す が 、 そ の よ う な 時 代 と 見 る こ と が で き ま す 。 札 幌 の 都 市 整 備 は 、 そ れ と 同 じ 時 期 に 行 わ れ て い ま す 。 住 民 も 行 政 側 も 同 様 に 便 利 に な る 都 市 整 備 と い う 認 識 を 持 っ て い た と 評 価 で き

⑦ － ２ 高 架 懸 垂 式 電 車 の 新 聞 記 事

る と 思 い ま す 。 こ の よ う に 実 現 し な か っ た 交 通 機 関 で す が 、 札 幌 で は な い の で す が 、 お も し ろ い の で ご 紹 介 し ま す 。 資 料

⑦ － ２ 、 ３ は 小 樽 新 聞 に 載 っ て い た も の で す が 、「 高 架 懸 垂 式 の 電 車 を 小 樽 に 」（ 小 樽 新 聞 昭 和 ２ 年 1 2 月 1 9 日 ） と い う 見 だ し で す 。

高 い と こ ろ を 懸 垂 で 通 る 電 車 で す 。 ⑦ － ３ が 写 真 の 部 分 を 大 き く し た も の で す 。 服 装 を 見 る と お わ か り の と お り 、 日 本 の 写 真 で は な い で す 。 ド イ ツ の ド レ ス デ ン で す 。 そ こ に こ う い う 懸 垂 式 の 電 車 が 設 備 さ れ た よ う で す 。 こ う い う 写 真 が あ り ま す 。 ド レ ス デ ン で 実 現 し た の か ど う か は わ か り ま せ ん が 、 新 聞 の コ ピ ー で 見 る 限 り 、 絵 で は な く 写 真 に は 見 え ま す の 実 現 し た よ う で す 。 高 架 懸 垂 式 の 電 車 と は モ ノ レ ー ル の こ と で す 。 小 樽 市 内 に モ ノ レ ー ル を つ く ろ う と い う 案 で す 。 結 局 、 こ れ も 認 可 さ れ な か っ た の で す 。 こ ん な 案 も 当 時 は 考 え ら れ て い た と い う こ と で す 。

次 は 、 交 通 機 関 が 動 き 回 る 道 路 が ど の よ う に な っ て い る か を 見 て い き ま す 。 こ れ は 、 道 路 整 備 は ず っ と 続 け ら れ る の で す が 、時 代 時 代 に よ っ て 少 し ず つ 質 が 変 わ っ て き て い ま す 。

資 料 ⑧ － １ は 、 大 正 1 3 年 の 新 聞 記 事 で す が 、「 札 幌 の 道 路 は 改 善 か 改 悪 か 」（ 北 海 タ イ ム ス 大 正 1 3 年 6 月 3 日 ） と い

う 見 出 し が つ い て い ま す 。 そ の 理 由 は こ ん な と こ ろ に あ り ま す 。 市 が 莫 大 な 費 用 を 投 じ て 道 路 に 敷 い た 砂 利 は 小 さ い の は 、「 二 、 三 分 」 と あ り 、 一 尺 は 3 0 セ ン チ メ ー ト ル ほ ど の ２ 分 、 ３ 分 で す か ら 、 ６ ミ リ メ ー ト ル や ９ ミ リ メ ー ト ル く ら い の 砂 利 で す 。 大 き い の は 「 二 、 三 寸 」

⑦ － ３

⑧ － １

と あ り ま す か ら 、 ２ 寸 だ と ６ セ ン チ メ ー ト ル く ら い 、 ３ 寸 だ と ９ セ ン チ メ ー ト ル く ら い で す 。 そ れ は 砂 利 と 言 う の で し ょ う か 。 さ ら に 「 四 、 五 寸 」 と ま り ま す か ら 、 1 2 セ ン チ メ ー ト ル や 1 5セ ン チ メ ー ト ル の 大 き さ に 及 ん で い ま す 。こ れ は 、道 路 に 敷 か れ た 石 の こ と で す 。 ま ち の 中 心 部 の 話 で は ２ 寸 、 ３ 寸 、 苗 穂 か ら 札 幌 村 の ほ う で は 、「 豊 平 川 の 河 原 そ っ く り と 言 い た い ほ ど 大 き な 石 こ ろ が 道 幅 一 面 に 敷 き 詰 め ら れ て い る 」 と 載 っ て い ま す 。 豊 平 川 の 河 原 石 で す か ら 、 き っ と 大 き い の で し ょ う 。 そ う い う も の が 道 路 に 敷 き 詰 め ら れ て い る と い う の で す 。そ れ で 、歩 行 困 難 の お び た だ し い こ と は お 話 に な ら な い と 書 か れ て い ま す 。 改 善 か 改 悪 か と 書 い て い ま す が 、 こ の 以 前 は ど う だ っ た の か 。 明 治 の 末 と か 大 正 の 初 め の こ と で す が 、 当 時 の 物 資 輸 送 は 馬 車 で 行 っ て い ま し た が 、 泥 濘 馬 腹 に 達 す な ど と 新 聞 に 表 現 さ れ て い ま す 。 馬 が 四 つ 足 で 歩 く わ け で す が 、 道 路 を 歩 い た ら ど ろ ん こ で 、 足 が 埋 ま っ て し ま っ て 、 泥 が お な か に つ く く ら い ま で 沈 ん で し ま う よ う な 道 路 だ っ た の で す 。 そ う い う 話 は 結 構 新 聞 に 出 て き ま す 。 な か に は 、 馬 車 が 泥 濘 に 沈 ん で い く の を 見 た と い う 話 も あ り ま し た 。 か な り ひ ど い 道 路 だ っ た と い う こ と で す 。 そ れ か ら 見 る と 、 こ れ は よ く な っ た と 考 え て 改 善 し て い る こ と に な る の で し ょ う が 、 そ れ が 本 当 に 改 善 し て い る の か 、 と い う 記 事 で す 。

こ う い う 意 識 が 出 て く る と い う こ と は 、 こ の 時 代 の 都 市 を 整 備 し て い く 住 民 の 気 持 ち も こ の よ う に 注 意 し て も の ご と を 考 え る よ う に な っ た と 言 う こ と で し ょ う 。

様 々 な 施 設 に つ い て よ り 良 い 方 に し て い き ま す 。 こ の 頃 か ら の 札 幌 市 の 予 算 書 に は 「 道 路 改 善 」 と い う 項 目 が 出 て き ま す 。 そ れ に 付 表 が つ い て い て 、 今 年 の 道 路 修 繕 は こ の よ う に し ま す な ど と 書 い て あ り 、 そ の 資 材 の 購 入 に つ い て も 書 い て あ り ま す 。 砂 利 な ら 幾 ら 幾 ら と 書 い て あ る の で す が 、そ れ ら を 見 て い く と 、大 正 末 頃 ま で は 、た だ の「 砂 利 」で す が 、 少 し 後 に な る と 「 篩 砂 利 」 と い う 品 目 に な っ て い ま す 。 篩 に か け た 砂 利 と い う こ と の よ う で す 。 二 、 三 分 、 二 、 三 寸 、 四 、 五 寸 、 河 原 石 と 言 わ れ る ほ ど そ ろ わ な い 石 を ふ る い に か け て 、 あ る 程 度 の 大 き さ に そ ろ え て 道 路 に 敷 く と い う こ と を し 始 め ま す 。 さ ら に 少 し ず つ 改 善 し て い こ う と い う 動 き が こ の 時 期 に あ る と

い う こ と で す 。

そ の 次 の 段 階 に な る と 、 ⑧ － ２ （ 北 海 タ イ ム ス 大 正 1 3 年 3 月 9 日 ） に あ る よ う に 、「 模 範 道 路 新 設 道 庁 正 門 前 か ら 」 と 見 出 し に あ り ま す が 、 舗 装 道 路 を つ く っ て 模 範 道 路 に し ま す 。 今 の 赤 れ ん が 庁 舎 の 真 ん 前 の 西 ３ 丁 目 の 道 路 を 札 幌 で 一 番 最 初 に 舗 装 道 路 に し ま す 。こ れ に よ る と 、「 ア

ス ハ ル ト 模 範 道 路 を 作 る べ く 」 と 書 い て い ま す か ら 、 ア ス フ ァ ル ト の 予 定 だ っ た の で し ょ う 。 実 際 に つ く ら れ た の は 、 木 で つ く っ た れ ん が を 並 び 敷 き 詰 め た 道 路 で す 。

⑧ － ３ が 完 成 し た と き の 写 真 で す 。 木 レ ン ガ は は っ き り と は 見 え ま せ ん が 、 道 路 に 木 を 切 っ て レ ン ガ 状 に し た も の を 敷 き 詰 め て い ま す 。 実 物 は 、 道 庁 の 赤 れ ん が 庁 舎 に あ る 道 立

⑧ － ２

文 書 館 の 展 示 室 に 展 示 し て い ま す 。 3 0 年 ほ ど 前 に こ の 道 路 を 改 修 し た と き に 発 掘 さ れ た も の で す 。 現 在 も こ の 道 路 （ 現 在 は 広 場 に な っ て い る ） の 西 端 に 展 示 し て あ り ま す 。 こ の 舗 装 道 路 を 作 っ た の は 、 大 正 1 3 年 に な り ま す 。

先 ほ ど の 「 札 幌 の 道 路 は 改 善 か 改 悪 か 」 と 同 じ 頃 に 模 範 道 路 と し て 舗 装 が 始 ま っ た こ

と に な り ま す 。 札 幌 市 が 初 め て 舗 装 道 路 に し た の は 、狸 小 路 で す 。⑧ － ４ は 、 舗 装 が 完 成 し た と き の 記 念 式 典 の 写 真 で す が 、 本 当 に 舗 装 し て あ る の か ど う か よ く わ か り ま せ ん 。 当 時 の 札 幌 で 、 １ 番 、 ２ 番 を 競 う 繁 華 街 の 道 路 を 舗 装 に し た わ け で す 。 豊 平 橋 の 上 を 舗 装 す る 事 業 も こ の 時 期 に 行 っ て い ま す 。

こ う い う 舗 装 道 路 の 普 及 を 進 め 、 昭 和 に 入 る と 、 さ ら に 舗 装 道 路 を つ く る

範 囲 を 広 げ て い っ て 道 路 の 質 を よ く し よ う と し て い ま す 。

下 水 道 計 画 は 、 明 治 4 2 年 に 初 め て つ く ら れ ま し た が 、 土 管 を 入 れ た 暗 渠 の 下 水 道 計 画 で す 。 そ れ ま で は 、 大 下 水 と 言 い 大 き な 通 り に 二 、 三 間 く ら い の 幅 の 比 較 的 大 き い 水 路 を 掘 っ て 、 そ こ に 家 か ら 出 た 生 活 排 水 を 流 す よ う に し て あ り ま し た 。 当 時 の 街 中 の ほ と ん ど の 道 路 に 、 ほ ぼ 南 北 に 大 下 水 が つ く ら れ て い ま し た 。 そ れ だ と 、 夏 に な る と 腐 臭 を 発 っ し た り 、 同 じ 幅 で つ く っ て し ま っ た た め 、 雨 が 降 る と 下 流 の ほ う で あ ふ れ て し ま い ま し た 。 明 治 の 末 か ら 、 下 水 を 暗 渠 に し て 土 管 を 入 れ て 、 あ ふ れ る こ と が な い よ う に 、 に お い が 発 す る こ と の な い よ う に し よ う と 計 画 を し ま す 。 し か し 、 明 治 4 2 年 と 大 正 ６ 年 の ２ 回 ほ ど 提 出 し ま す が 、 資 金 不 足 で ど ち ら も 区 会 で 否 決 さ れ て し ま い ま す 。 大 正 末 か ら は 、 都 市 計 画 と は 別 に 国 に 補 助 金 を 求 め た り 、 市 の 債 権 を 発 行 す る こ と で 資 金 を つ く っ て 、 下 水 の 暗 渠 化 を 図 っ て い き ま し た 。

⑨ － １ は 、 大 正 1 5 年 か ら 昭 和 ５ 年 ま で 下 水 道 の 整 備 を 行 っ た と き の 成 果 図 で す 。 図 中 の 朱 線 が 新 た に 作 ら れ た 下 水 で す 。そ れ ま で 開 渠 だ っ た も の が 土 管 を 入 れ て 暗 渠 に し ま し た 。 ほ ぼ １ 丁 ご と に あ り ま す 。

⑨ － ２ の 図 面 は 、 ６ ～ 1 0 の ５ 年 間 で や っ た 実 績 で す 。 朱 線 が 、 先 ほ ど の ５ 年 ま で の も の

⑧ － ３

⑧ － ４

よ り も 広 い 範 囲 に 広 が っ て い る の が わ か り ま す 。 札 幌 市 内 中 心 部 だ け で は な く 、 山 鼻 の 南 端 く ら い ま で 下 水 道 を つ く る よ う に な り ま し た 。

こ の 頃 の 下 水 の 行 く 先 は 全 て 普 通 の 川 で す 。 下 水 を 川 へ 自 然 放 流 し て い ま す 。

上 水 道 の 計 画 も 明 治 の 末 か ら つ く ら れ ま す 。 や は り 資 金 不 足 で 否 決 さ れ ま す 。昭 和 初 期 に な っ て 、 再 度 提 案 さ れ 議 会 の 中 で 随 分 議 論 を さ れ ま し た 。

札 幌 市 が 出 し た 案 は 、 電 気 事 業 と 一 緒 に や り た い と い う 事 業 で し た 。豊 平 川 に 水 源 を 求 め ま す が 、 一 緒 に 発 電 も す る と い う 計 画 を つ く り ま す 。 発 電 し た も の を 市 中 に 流 す の と 、 小 樽 市 に も 電 車 を つ く ら せ て 電 気 を 供 給 す る 、 そ れ で 利 益 を 得 て 上 水 道 を 経 営 し て い く と い う 案 だ っ た よ う で す 。 市 会 の 中 で 議 論 さ れ て 、 電 気 事 業 案 は 否 決 さ れ 、 水 道 案 だ け が 通 り 、 昭 和 1 2 年 に 上 水 道 が 供 給 さ れ る こ と に な り ま す 。

こ の よ う に 、 い ろ い ろ な 都 市 に 必 要 な 施 設 が 少 し ず つ 整 備 さ れ て き て い る と い う の が こ の 時 代 だ と い う こ と で す 。

４ ， 都 市 整 備 と 市 民 た ち の 反 応

以 上 の 整 備 は 、 ほ と ん ど 全 部 、 都 市 計 画 法 に 基 づ く 事 業 で は な い 都 市 整 備 で し た 。 そ の 頃 、 実 際 に 都 市 計 画 事 業 と し て 進 め ら れ た 北 １ 条 通 の 舗 装 に か か わ っ て 問 題 も 起 こ っ て き ま す 。

北 １ 条 通 を 東 の ほ う か ら 札 幌 神 社 （ 北 海 道 神 宮 ） の 前 ま で 舗 装 計 画 が 認 可 さ れ ま し た 。 都 市 計 画 事 業 な の で 、 国 か ら お 金 が 出 ま す が 、 そ の お 金 が 札 幌 市 に 支 給 さ れ ま し た 。 都 市 計 画 事 業 と い う の は 、 受 益 者 負 担 の 原 則 に な り ま す 。 北 １ 条 通 を 西 に 延 ば す と 途 中 か ら は 藻 岩 （ 円 山 ）

村 に な り ま す 。 そ の た め 、 藻 岩 村 の 住 民 も お 金 を 払 わ な け れ ば な ら な い の で す が 、 そ れ に つ い て 出 す 出 さ な い と い う 話 で も め る こ と に な り ま す 。

都 市 計 画 な ど の 事 業 に 関 す る 理 解 の 度 合 い の 違 い が あ る よ う で す 。 札 幌 市 は 都 市 計 画 税 を 支 払 っ て い る の で す が 、 藻 岩 村 は 、 都 市 計 画 区 域 の 範 囲 に 入 っ て い る が 、 都 市 計 画 税 を

⑨ － １

⑨ － ２

払 っ て い な か っ た よ う で す 。 そ の た め 、 補 助 金 は 藻 岩 村 に は 出 な い と い う こ と で す 。 札 幌 市 は 税 を 払 っ て い ま す か ら 、 そ の 分 が 払 わ れ ま す 。 藻 岩 村 の 議 会 は 、 そ ん な に 払 え る ほ ど 裕 福 で は な い と い う こ と で 反 対 活 動 し ま す 。 そ の 様 子 の 一 端 は ⑩ の 新 聞 記 事 に あ り ま す （ 北 海 タ イ ム ス 昭 和 1 1 年 1 2 月 20 日 ）。

こ の 事 件 は 、 昭 和 1 1 年 か ら 始 ま り ま す が 、 昭 和 1 2 年 に 日 中 戦 争 も 始 ま り 、 戦 争 し て い る 最 中 に こ の よ う な 事 件 を 起 こ し て い る こ と に つ い て 当 局 か ら 指 導 を 受 け た よ う で す 。結 局 、 藻 岩 村 が 承 服 す る 形 で 舗 装 道 路 の 整 備 が さ れ る こ と に な り ま す 。

資 料 ⑪ は 、 そ れ に 関 す る 藻 岩 村 の

議 決 書 で す 。 札 幌 都 市 計 画 事 業 北 １ 条 線 路 面 改 良 工 事 沿 道 受 益 者 負 担 分 に 対 し 、 本 村 費 を も っ て 、 各 戸 に そ の 負 担 金 の 1 0 分 の 1 . 9 を 補 助 す る も の と す る と 、 藻 岩 村 の 議 員 が 決 議 を

上 げ て 、 何 と か 自 分 た ち が 払 わ な い よ う に し て い こ う 、 払 う 分 を 少 な く し て い こ う と い う 意 見 書 を 出 し て 、 村 民 大 会 な ど も 開 い て 反 対 し て い き ま す 。 最 終 的 に は 先 ほ ど 言 っ た よ う に 承 服 し ま す 。

も う 一 つ は 、 都 市 計 画 事 業 に 札 幌 駅 前 通 の 拡 幅 が 計 画 さ れ た と き の こ と で す 。 こ の 計 画 が 発 表 さ れ る と 、 駅 前 通 の 商 店 街 か ら 反 対 が 出 ま す 。 反 対 の 理 由 は 、 道 路 を 拡 幅 す る と 、 道 路 に 面 し て い る お 店 が 店 舗 切 り 取 り に よ っ て 住 居 が 極 度 に 縮 小 し 密 集 し て 家 族 生 活 を す る こ と に な り 、 結 核 の 増 加 と 風 紀 上 不 良 の 現 象 が 起 こ る こ と を 上 げ て い る 。 さ ら に 、 現 在

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2 0 メ ー ト ル の 幅 員 道 路 も 、 荒 風 に さ ら さ れ て ち り 風 が 吹 き す さ む 懸 念 を あ げ て い ま す 。 三 つ 目 は 、 現 在 は 幅 員 が 狭 い た め に 通 事 故 が 少 い こ と を 指 摘 し 、 四 つ 目 は 、 札 幌 で の 重 工 業 が 発 達 し て ト ラ ッ ク な ど の 交 通 量 激 増 は 予 想 で き な い 。 五 つ 目 は 、 市 の 計 画 案 は 路 面 舗 装 で あ る に も か か わ ら ず 、 少 数 の 都 市 計 画 委 員 に よ っ て 理 想 案 と し て 決 定 さ れ た も の に す ぎ な い と も 指 摘 し ま す 。

最 後 の 理 由 か ら 感 じ る の は 、 路 面 舗 装 を 計 画 し た 都 市 計 画 だ け で な く 、 何 の た め に 代 表 を 出 し て 物 を 決 め る の か わ か ら な い と い う 感 じ の 話 に な っ て い ま す 。

こ の 拡 幅 事 業 の 実 現 は 、 戦 後 に な っ て 昭 和 2 4 年 に 都 市 計 画 街 路 を 変 更 し て 駅 前 通 の 道 幅 を 2 5 メ ー ト ル か ら 3 6 メ ー ト ル に 変 更 し 、 2 7 年 に 十 年 事 業 の 整 備 事 業 と し て 実 施 し よ う と し ま し た 。 こ の と き に 拡 幅 は 日 中 戦 争 の 開 始 に 伴 い 実 現 せ ず 、 戦 後 に な っ て や っ と 行 わ れ た の だ と 思 い ま す 。

⑬ は 、 昭 和 戦 前 期 の 札 幌 市 の 債 券 を 示 し た も の で す 。 都 市 の 整 備 事 業 は ど う い う 資 金 に 基 づ い て い た か を 見 て み ま し ょ う 。

下 水 道 や 道 路 改 良 事 業 が 起 債 を し て 実 施 し て い る こ と が わ か り ま す 。 こ れ ら の 事 業 の 費 用 を す べ て 債 券 だ け で 行 っ た わ け で あ り ま せ ん が 、 こ の 表 か ら 債 券 も 資 金 源 に し て い る こ と は 明 確 で す 。

こ れ ら の 事 業 が 持 つ 意 味 は 、さ ら に も う 一 つ あ り ま す 。こ の 頃 の い ろ い ろ な 土 木 事 業 は 、 不 況 対 策 で あ り 、 失 業 者 対 策 で も あ り ま し た 。 昭 和 の 初 め は 、 世 界 恐 慌 が 起 こ り 、 日 本 で は 金 融 恐 慌 が 起 こ り 、 さ ら に 連 年 の 大 凶 作 で 大 不 況 時 代 で し た 。 そ の た め 失 業 者 が 多 く で た 時 代 で し た 。

札 幌 で も 、 継 続 し て 失 業 対 策 事 業 と し て 下 水 道 事 業 な ど を 起 こ し て い ま し た 。 片 や 、 都 市 整 備 に い ろ い ろ お 金 を 投 資 し て 質 を よ く し て い く と い う 側 面 と 、 片 や 、 不 況 時 代 の 景 気 対 策 事 業 と し て も 進 め ら れ て い る と い う の が 、 昭 和 初 期 の 都 市 整 備 の 実 態 で す 。

そ の 時 の 代 表 的 な 土 木 事 業 と し て 国 道 ４ 号 の 舗 装 事 業 が あ り ま し た 。 国 道 ４ 号 と は 、 今 の 国 道 ５ 号 の こ と で す 。 そ の 記 録 写 真 が 次 の ⑭ の ８ 枚 の 写 真 で す 。

朝 里 方 面 の 道 路 工 事 の と き の 記 録 写 真 で す が 、 １ 枚 目 は い わ ゆ る 飯 場 で す 。 労 働 者 が 働 い た 後 、 寝 食 を と も に す る 建 物 で す 。 ２ 枚 目 は 、 そ の 中 で 、 仕 事 が 終 わ っ て 、 リ ラ ッ ク ス

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し て い る 様 子 で 将 棋 を や っ て い た り し て い ま す 。 ３ 枚 目 は 、 寝 て い る 様 子 で す 。 こ の 当 時 の 飯 場 の こ と を 土 工 部 屋 と も 言 っ た り し ま す が 、 悪 い 話 で は 、 タ コ 部 屋 と 同 じ に な る 場 合 も あ り ま す 。 こ こ の 場 合 は 、 記 録 に 撮 っ て い る か ら 、 タ コ 部 屋 で は な い で し ょ う 。 ４ 枚 目 は 、 砕 石 を つ く っ て い る 様 子 で す 。 こ ん な に 大 き い 石 を こ こ で 細 か く し て い ま す 。 そ の 砕 石 を 馬 車 の 荷 台 に 乗 せ て 、 道 路 に 持 っ て い っ て ま い て 、 そ の 上 に 砂 を ま き ま す 。 恐 ら く 、 砂 を ま い た 後 に 水 を か け て 、 そ の 後 に マ ガ ダ ム 舗 装 の や り 方 で 、 ５ 枚 目 の よ う に 馬 が 引 く

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ロ ー ラ ー で 圧 を か け ま す 。 ６ 枚 目 は 、 朝 里 橋 の 左 岸 と あ り ま す か ら 西 側 に あ る ト ン ネ ル の 様 子 と 、 橋 脚 の と こ ろ に 芝 を 張 っ て い る 様 子 が 写 っ て い ま す 。７ 枚 目 は 、 朝 里 橋 が 完 成 し た と き の 竣 工 写 真 で 、 渡 り ぞ め の 写 真 で す 。 こ の 国 道 ４ 号 線 の 工 事 と い う の は 、 不 況 対 策 事 業 と し て も 行 わ れ た 事 業 で す 。 こ の よ う に 、 大 正 期 か ら 昭 和 初 期 と い う の は 、 い ろ い ろ な 都 市 施 設 や 都 市 機 能 を 上 げ て い く た め の 整 備 を 推 し 進 め て い

き ま す 。 そ う い う 考 え 方 を 市 民 も 含 め て 持 つ よ う に な っ て き ま し た 。 法 制 的 に も そ う い う 体 制 を つ く り 上 げ て 進 め て い き ま す 。 た ま た ま 不 況 の 時 期 に も 重 な っ た の で 、 不 況 対 策 事 業 と し て も 進 め て い た の が 都 市 整 備

事 業 で す 。 そ の 前 の 時 代 に 比 べ て 、 よ り 質 の い い 都 市 を 目 指 そ う と い う 時 代 が 大 正 か ら 昭 和 初 期 に な り ま す 。

⑭